应急管理制度

26应急管理制度26.1编制目的为了规范HSE事故和自然灾害应急管理工作，提高应对风险和防备事故的能力，保证职工健康和生命安全，最大程度地减少财产损失、环境损害和不良社会影响，特制定本制度。26.2合用范围企业及所属二级单位（子企业）、项目部的HSE事故和自然灾害应急管理工作。26.3术语和定义26.3.1应急预案：针对也许发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。26.3.2应急响应：事故发生后，有关组织或人员采用的应急行动。26.3.3应急救援：在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大或恶化，最大程度地减少事故导致的损失或危害而采用的救援措施或行动。26.3.4事故情景：针对生产经营过程中存在的危险源或有害原因而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特性、波及范围以及变化趋势等）。26.3.5应急演习：针对事故情景，根据应急预案而模拟开展的预警行动、事故汇报、指挥协调、现场处置等活动。26.3.6综合演习：针对应急预案中多项或所有应急响应功能开展的演习活动。26.3.7单项演习：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演习活动。26.3.8现场演习：选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，根据应急预案而模拟开展的演习活动。26.3.9桌面演习：针对事故情景，运用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，根据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演习活动。26.4编制根据26.4.1《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）。26.4.2《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）。26.4.3《安全事故和自然灾害应急管理措施》（中电建股〔〕184号）。26.5管理职责26.5.1企业总经理工作部是企业应急管理的主管部门，监督各管理部门按职责分工编制各类应急救援预案。26.5.2企业安全生产委会是企业HSE事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导企业所属各单位HSE事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上HSE事故和自然灾害的应急救援工作。26.5.3企业安监部负责HSE事故和自然灾害应急管理工作的监督、检查，负责企业安全生产、职业危害、环境污染事故应急预案的演习、评价工作。26.5.4企业所属二级单位（子企业）、项目部为现场事故应急的主体，其应急救援组织体系应在第一负责人的指挥下，履行事故防止、监控、预警、救援、撤离等响应职责。26.6管理流程成立机构，明确职责成立机构，明确职责应急演习重大危险源、重要环境原因、职业危害原因应急预案应急保障应急预案编制工作组应急预案编制后期处置事故救援编制准备地质灾害原因辨识HSE评价隐患排查应急预案评审与公布备案维护更新实施资料搜集危险危害、风险分析应急能力评估演习计划持续改善演习准备应急演习的实行演习评估与总结突发事件汇报启动预案分级应急响应救援结束26.7工作程序26.7.1应急组织体系1企业、二级单位（子企业）、项目部应建立健全HSE事故和自然灾害应急救援组织体系，成立以单位第一负责人为首的应急领导机构，组织建立相适应的专（兼）职应急救援队伍和人员，明确各自事故应急职责。应根据人员变化及时调整应急领导机构。2各单位及项目部重要负责人是应急管理的第一负责人，对HSE事故和自然灾害应急管理工作负总责。主管事故和灾害应急负责人对本单位及项目部的HSE事故和自然灾害应急管理工作负直接领导责任。3各单位及项目部应根据实际状况，与当地消防队、医院、应急管理机构获得联络，一旦发生不可控的险情和事故，争获得到社会应急机构的支援。26.7.2应急管理对象1各单位及项目部应在HSE原因辨识、风险分析、安全评价的基础上，将单位已确定的重大危险原因、重要环境原因、急性职业危害原因作为事故防备和应急的重点对象。2各单位及项目部应对已确定的应急重点对象制定防备、治理、监控、应急预案等措施方案。26.7.3应急预案1企业应急管理办公室应组织有关管理部门，按规定编制公布突发事件综合应急预案及专题应急预案，并按规定定期修订，并将突发事件应急预案报当地主管部门立案。2项目部应结合工程实际状况，由项目技术负责人组织各管理部门制定施工现场应急预案及应急处置方案，并报企业本部及工程项目建设单位立案。同步，按规定向当地行政主管部门立案。3应急预案应包括应急组织机构和人员的联络方式、应急物资储备清单等信息。4应急预案编制完毕后，应由本单位或项目部重要负责人组织评审。外部评审由上级主管部门或地方行政主管部门组织审查。5应急预案应由单位或项目部重要负责人签订公布后实行。26.7.4应急保障1各级应按规定组织生产安全事故应急知识培训和演习，操作人员、专（兼）职应急救援人员应掌握有关的应急知识。2按应急预案的规定，建立应急资金投入保障机制，妥善储备应急救援经费，储备应急物资，建立应急装备、应急物资台账，明确寄存地点和详细数量，专库寄存。26.7.5应急演习1各级应组织制定HSE事故和自然灾害应急预案演习计划，并结合事故防止重点每年至少组织一次综合或专题应急演习。建筑施工项目部应根据危险性分析和施工形势及季节变化，有针对性地及时开展重点部位、危险性较大作业活动的综合和现场处置方案应急演习。2各单位、项目部在演习结束后，应组织有关人员对预案演习效果进行评估，及时修订和完善应急预案。3应急演习分为综合演习、单项演习、桌面演习和现场演习。26.7.6事故救援（应急响应）1HSE事故和自然灾害发生后，企业各级应视状况启动应急预案或现场处置方案，控制事态扩大或升级，同步按程序向上级和当地政府汇报。2境外发生HSE事故和自然灾害后，应在控制事态的同步按规定向我国驻外使（领）馆汇报，同步按规定的时间规定向企业安委会办公室汇报。3HSE事故和自然灾害应急救援工作遵照分级响应原则，根据安全事故和自然灾害的等级确定对应的应急响应级别。4事故现场应急程序1)突发事件发生后，现场带班人员、班组长和调度人员应组织现场作业人员在第一时间撤离危险区域并向现场负责人汇报，现场负责人接到汇报后应立即组织人员按照现场处置方案进行自救，并向项目部应急管理办公室及项目部第一负责人汇报。2)项目部第一负责人接到汇报后，应立即启动对应类别应急预案或处置方案，并应成立应急指挥部立即组织抢险、救援。同步，按规定向主管单位、部门及有关方汇报。3)项目部应急机构应积极履行各自的应急救援职责，根据现场状况，在负责人指挥下有序开展事故救援，防止事故扩大。4)项目部应急指挥部应根据现场状况迅速与当地专业应急救援队伍获得联络，借助社会救援力量开展救援行动。5)在事态发展超过应急能力时，应急负责人应坚决组织人员撤离危险区域，全面估计事故范围，转移人员和财物至安全区域。26.7.7后期处置1善后处理事故发生单位应急救援组织应做好善后处理工作，消除突发事件后果的影响、稳定员工情绪。同步全面开展安全检查，消除事故隐患；并做好现场清理工作，准备恢复生产。事故发生单位应在做好施工秩序恢复、污染物处理（环境清理、监测）、善后理赔、应急能力评估、对应急预案的评价和改善等后期处置工作的同步，还应对应急救援进行总结。2调查与总结事故发生单位应按照“四不放过”原则，分析安全事故或自然灾害的起因、性质、影响、责任，并对应急救援工作进行总结，改善应急管理工作措施。3信息公布信息公布由各级现场应急救援机构负责。信息公布应坚持实事求是、及时、精确的原则，对的把握舆论导向。信息公布的内容重要包括：安全事故或自然灾害的性质、原因、过程、责任分析、防备措施等。26.8记录26.8.1二级单位（项目部）应急预案立案申请表。26.8.2应急预案立案登记表。26.8.3应急预案形式评审表。26.8.4综合应急预案要素评审表。26.8.5专题应急预案要素评审表。26.8.6现场处置方案要素评审表。26.8.7预案附件要素评审表。26.8.8演习计划表。26.8.9应急演习观测记录。26.8.10应急演习活动评价记录。中国水利水电第十一工程局有限企业二级单位（项目部）应急预案立案申请表SDSY26-AQ01单位（项目）名称联络人联络电话单位（项目）负责人（单位）项目年产值经营类型人数单位（项目）地址邮政编码根据企业（分局）《应急管理制度》，现将我单位（项目）编制的：等预案报上，请予立案。（公章）年月日 中国水利水电第十一工程局有限企业应急预案立案登记表SDSY26-AQ02记录单位：序号上报单位预案类型预案名称立案日期预案与否合规备注记录人：中国水利水电第十一工程局有限企业应急预案形式评审表SDSY26-AQ03单位：时间：年月日序号评审项目评审内容及规定评审意见改善意见一封面1.应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、颁布日期等内容。2.应急预案封面反应的内容对的。二同意页1.有同意页（仅合用于立案评审）。2.同意页对应急预案的公布及实行提出详细规定。3.同意页通过预案公布单位重要负责人签批或经公布单位签章。4.应急预案签发日期（年、月、日）与预案封面的颁布日期一致。三目录1.有目录（预案简朴时可省略）。2.目录构造完整，包括同意页，章的编号和标题、条的编号和标题，附件等内容。3.目录层次清晰、合理。4.目录的页码与实际内容页码对应。四正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.正文段落构造清晰，层次明显，可迅速、以便地查找有关内容。3.正文中的图表、文字清晰，编排合理（名称、次序、大小等）。4.正文无错别字，同类文字的字体、字号互相统一。5.文字一般从左至右横排，特殊除外。6.正文文字一般采用宋体或仿宋，不采用特殊的艺术字体。五附件1.应急预案附件齐全，编排次序清晰、合理。2.附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.×××××”）。3.附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号。4.附件名称及序号应在目录中体现，做到前后标识一致。5.特殊状况下，附件可以独立装订。六编制过程1.全面分析本单位危险原因，确定也许发生的事故类型及危害程度。2.针对事故危险源和存在的问题，确定对应的防备措施。3.客观评价本单位应急能力。4.建立了安全生产应急预案体系，制定了有关专题预案和现场处置方案。充足征求预案有关部门意见，并故意见汇总及采纳状况记录。5.必要时，与有关应急救援单位签订应急救援协议。评审意见：评审人员评审组长中国水利水电第十一工程局有限企业综合应急预案要素评审表SDSY26-AQ04单位：时间：年月日序号评审项目评审内容及规定评审意见改善意见一总则编制目的1.编制目的明确，内容简要扼要。编制根据1.引用文献均为应急预案编制时期最新版本。2.不得越级引用应急预案。应急预案体系1.可以清晰描述本单位的预案体系构成。2.应急预案体系基本可以覆盖本单位也许发生的事故类型。应急工作原则1.可以体现以人为本、防止为主、依法规范。2.可以体现统一指挥、协调有序，平战结合、迅速响应。二合用范围1.应急预案合用范围明确。2.合用的事故类型和级别明确。三危险性分析生产经营单位概况1.突出单位性质以及与危险性有关的设施、装置、设备，以及重要目的、场所和周围布局状况等。2.可以让各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉单位的基本状况及周围环境。危险源与风险分析1.可以客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.可以客观分析引起事故的诱因、事故影响范围及危害后果。四组织机构及职责应急组织体系1.可以清晰描述本单位的应急组织体系。2.明确组员单位或领导在平常及应急状态下的工作职责。3.规定的工作职责合理，互相衔接。指挥机构及职责1.可以清晰描述本单位应急指挥体系。2.明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其对应职责。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。五防止与预警危险源管理1.明确事故防止和应急准备。2.明确重大危险源所采用的重要技术性防止措施。预警行动1.按照事故发生的紧急程度和危害程度进行预警。2.预警级别与采用的预警措施能有机衔接。3.明确预警信息公布的方式及流程。信息汇报与处置1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息汇报的形式及规定。3.明确本单位内部信息的汇报与处置流程。4.明确事故信息上报的部门及通信方式。5.明确向上级有关部门汇报的内容和时限。6.信息上报内容和时限符合国家有关规定规定。7.明确事故发生后向也许遭受事故影响的单位发出通报的方式、措施。8.明确事故发生后向有关单位发出祈求支援信息的方式、措施。9.信息的通报或祈求信息的发出应符合国家有关规定和规定。六应急响应响应分级1.应急响应分级清晰，符合企业实际。2.响应分级可以体现事故紧急和危害程度。3.明确事故状态下的决策措施，以及应急行动程序和保障措施。响应程序＊1.响应程序立足于控制事态发展和扩大、减少事故影响。2.明确救援过程中各专题应急功能的实行程序。3.明确扩大应急的基本规定及内容。4.可以辅以图表等方式提高应急响应程序的直观性。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和有关事宜。2.明确公布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束工作总结部门。七信息沟通与后期处置1.明确事故发生后，与外界信息沟通的负责人，以及详细措施。2.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。3.明确应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。八保障措施1.明确与应急工作有关单位或人员的通信方式，保证应急期间信息畅通。2.明确应急装备、设施和器材清单，以及寄存位置，并保证其有效性。3.明确各类应急资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。九培训与演习1.明确对本单位人员开展应急管理培训的计划、方式措施。2.假如预案波及小区和居民，明确应急宣传教育工作。3.明确应急演习的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。十奖惩1.明确事故应急救援工作中奖励和惩罚的条件和内容。十一附则应急预案立案1.明确本预案的报备部门，包括上级主管部门及地方政府有关部门。2.有关内容应符合国家有关预案立案的有关规定。制定与修订1.明确应急预案负责制定与解释的部门。2.明确应急预案修订的条件和年限。应急预案实行1.明确应急预案生效实行的详细时间。评审意见：评审人员评审组长中国水利水电第十一工程局有限企业专题应急预案要素评审表SDSY26-AQ05单位：时间：年月日评审项目评审内容及规定评审意见改善意见事故类型和危险程度分析＊1.可以客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.可以客观分析也许引起事故的诱因、影响范围及后果。3.可以提出对应的事故防止和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系指挥机构及职责1.可以清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织组员平常及应急状态下的工作职责。危险源监控应急组织体系1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。防止与预警指挥机构及职责危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、措施。2.明确技术性防止和管理措施。3.明确采用的应急处置措施。应急组织体系1.明确预警信息公布的方式及流程。2.预警级别与采用的预警措施科学合理。信息汇报程序＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息汇报的方式、规定与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故有关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出祈求支援的方式和内容。应急响应＊响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.可以体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急状况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确详细的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专题应急功能的实行程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.可以辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定对应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简朴易行。应急物资与装备保障＊1.明确对应急救援所需的物资和装备的规定。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急规定。评审意见：评审人员评审组长、中国水利水电第十一工程局有限企业现场处置方案要素评审表SDSY26-AQ06单位：时间：年月日序号评审项目评审内容及规定评审意见改善意见一事故特性＊1.对作业现场风险描述比较清晰，明确也许发生事故的类型和危害程度。2.明确事故判断的基本征兆及条件。3.明确事故也许带来的不良影响。二应急组织与职责＊1.基层单位应急自救组织形式及人员构成清晰。2.应急自救组织机构、人员的详细职责与本单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确详细。三应急处置＊1.明确事故第一发现者对事故进行初步鉴定的要点，以及报警时需要提供的必要信息。2.明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大应急程序。3.针对也许发生的事故，从操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护等方面制定有明确的应急处置措施。4.明确报警电话、汇报单位联络方式或联络人员，事故汇报基本规定和内容。四注意事项1.佩戴个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.采用救援对策或措施方面的注意事项。4.现场自救和互救注意事项。5.现场应急处置能力确认和人员防护等事项。6.应急救援结束后的注意事项。7.其他需要尤其警示的事项。评价意见：评审人员评审组长注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案贯彻到岗位每个人，可以只保留应急处置。中国水利水电第十一工程局有限企业预案附件要素评审表SDSY26-AQ07单位：时间：年月日序号评审项目评审内容及规定评审意见改善意见一有关应急部门、或人员的联络方式1.列出应急工作需要联络的部门、机构或人员的多种联络方式，并保持有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联络电话，并定期更新。二重要物资装备的名目或清单1.以表格形式明确应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及寄存位置、规格、性能、用途和使用方法等信息，以利于在紧急状态下使用。2.规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。三规范化格式文本1.信息接报、处理、上报等规范化格式文本清晰、简洁。四关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目的一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.有关平面布置图纸、救援力量分布图等。五有关应急预案名目、协议或备忘录列出与本应急预案有关的或相衔接的应急预案名称、以及与有关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。评价意见：评价人员评价组长中国水利水电第十一工程