加强食品生产企业监管的调研和思考

对加强食品消费企业监管的调研和考虑民以食为天，食以安为先。近年来，食品质量平安问题越来越得到全社会的的普遍关注，各级各部门都把食品质量平安建立作为落实中央提出的科学开展观、理论“三个代表〞、为人民办实事、办好事的一件大事提到重要议事日程。通过近年的不断探究和努力，我市已经初步构建立起了食品平安体系、监管体系、标准体系和检测体系，从田间到餐桌为人民群众食品平安消费提供了保障。但是，我们也应当清醒地看到，多、小、散、乱、差的食品消费企业还照旧存在，农村、城乡结合部的一些设备落后、厂房简陋、技术程度差、人员素质底的小作坊式消费企业还随处可见。近日我们对广安食品消费加工企业进展了调查，全市共有食品消费加工企业1161家，其中小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、肉制品、罐头食品、乳制品、饮料、冷冻食品、方便面、饼干、膨化食品、速冻面米食品、调味品等15类企业925家；糖果制品、茶叶、酒类等13类企业12家；其他食品企业224家。1161家企业中，具备消费条件的有140家，占总企业数的12%，不具备消费条件的1021家，占总企业数的88%。有出厂检验才能的85家，占总企业数的7%，无出厂检验才能的1076家，占总企业数的93%。从以上数据可以看出，我市不具备消费条件或不具备检验才能的食品消费加工企业还普遍存在。如何标准这些企业的消费行为，进步食品质量，是当前摆在我们面前的重要课题。我们认为，要解决目前作坊式食品平安消费现状，应从四个方面着手。一、以企业标准企业，以大带小广安市岳池曲酒厂是四川省名牌企业，也是广安市酒类行业的龙头企业。今年，该酒厂为了扩大经营规模，与广安市的其他局部小酒厂签定了“双赢〞的合作协议。协议明确这些小酒厂定点为其提供原酒，但其使用的原料必须经岳池曲酒厂检验把关，并严格按照岳池曲酒厂提供的工艺流程组织消费，产品经岳池曲酒厂检验把关后收买使用。这种经营形式，一方面减轻了岳池曲酒厂的资金投入压力，借鸡生蛋。另一方面解决了小酒厂的生存压力，有效进步了小酒厂的产品质量。从管理角度讲，龙头企业在无意识之中标准了小企业的消费经营行为，更有利于行政部门的高效监管。这是一种纯商业行为，但这种形式值得管理部门借鉴和推广。政府管理部门在对其他行业监管过程中，可以有意识地选择实力雄厚、技术可靠的企业为龙头，整合零散资源，既为大企业锦上添花，又为小企业雪中送炭，更重要的是进步了行业的整体质量程度，一举多得。二、以制度控制过程，进步门槛自XX年1月1日起，我国开场实行食品质量平安市场准入制度，该制度包括3项详细制度：一是对食品消费企业施行消费答应证制度，从消费条件上保证企业消费出符合质量平安要求的产品。二是对企业消费的食品实行强迫检验制度，主要采取自检或委检的方式进展。三是对施行食品消费答应制度的产品实行市场准入标志制度，没有QS标志的食品不准进入市场销售。食品质量平安准入制度的施行，为作坊式食品消费加工企业明确了开展的目的，也为政府管理部门施行监管职责提供了一个标准。然而，我们在市场调查中发现，可以到达市场准人条件的企业屈指可数。“一刀切〞显然不符合我国的国情和社会主义初级阶段经济开展的要求。因此，对达不到准人要求的企业，要循序渐进，采取“三个一批〞进展处理，即“淘汰一批、整合一批、强化一批〞。“淘汰一批〞就是对根本没有消费才能、消费设备、消费技术，产品根本属假冒伪劣的地下加工作坊坚决予以取缔，不留后路。“整合一批〞就是对有一定消费技术和设备、但离准入条件尚远的数家同类消费作坊共同出资，资源共用，建立结合消费企业，到达准入要求。“强化一批〞就是具有一定消费规模和消费条件、但尚有局部环节或设备不符合准入要求的企业，提出整改措施，催促落实。三、以检查敦促效果，把好厂门进步食品质量平安程度，企业自律是根底，行政监管是关键。特别对于作坊式食品消费企业，行政部门的有效监管对进步食品质量显得犹为重要。目前，对食品消费加工企业的监管方式主要是通过检查、监视检验、委托检验，发现问题，解决问题。对作坊式食品消费加工企业的检查检验，应作到五个到位：一是检查覆盖面到位。由于这些作坊式消费加工企业主要分布在城乡结合部和乡镇，地理位置较为偏远，对检查工作造成了一定的难度，但假如放松了对其的监管，形成监管真空，就为食品平安埋下了隐患。二是检查过程要到位。在检查过程中，要留意消费加工的每一道环节，用火眼金睛发现存在的平安隐患，及时指出改正，而不要走马观花图过场。三是整改到位。对发现的问题和检验出不合格的产品，要提出整改措施和时限，并跟踪整改效果，作到不整改到位决不放过。要消除幸运心理，认为数量少或影响面窄而放任不管，殊不知正是这样的产品投放市场带来的破坏力和影响力，造成了人们觉得食品平安形式严峻的认识。四、以责任进步意识，强化管理食品企业监管是否到位，关键在监管人的责任是否落实。要建立食品质量监管“定区域、定企业、定人员、定职责、定责任〞的责任机制，明确每个部门每个工作人员特别是指导的工作职责和相应的责任，作到食品质量平安工作详细到一区一街、一乡一村均有明确的监管责任人。在人力不够充分的地方，可以推行协管员制度，通过一定的培训，成