起重机安全监察规定释义

起重机安全监察规定释义优质资料(可以直接使用，可编辑优质资料，欢迎下载）

起重机安全监察规定释义优质资料(可以直接使用，可编辑优质资料，欢迎下载）《起重机械安全监察规定》条文释义（20070416尚洪）第一章总则第一章共3条，明确了本规定的立法宗旨、调整范围，各级质量技术监督部门的管理职责。第一条为了加强起重机械安全监察工作，防止和减少起重机械事故，保障人身和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》，制定本规定。【释义】本条是关于立法宗旨和依据的规定。(一)制定本规定的目的和必要性起重机械广泛用于经济建设的各个领域，已成为社会生产生活中不可缺少的生产设备。起重机械在使用过程中危险性较大，涉及生命和财产安全。据不完全统计，截止到2006年底，1、全国共有各类在册起重机械数量有80余万台。2005年发生起重机械事故74起，死亡96人，受伤49人，2006年发生起重机械事故68起，死亡80人，受伤35人。2、房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械数量不清，其事故情况为：2005年发生起重机械事故15起，死亡47人，受伤16人，2006年发生起重机械事故65起，死亡91人，受伤14人；从近几年发生事故情况看，起重机械设备总量在逐年增加，事故起数和伤亡人数均呈上升趋势，尤其是房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械事故，事故起数和伤亡人数居高不下，在特种设备事故中所占比例很大。鉴于起重机械具有较大危险性和在经济发展、社会生活中的特殊作用，其安全问题得到我国政府的高度重视，并通过立法、采取行政手段等强制性措施予以专门的监督管理，建立了起重机械安全监察制度。但是现行相关法规不健全，已经颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）虽然建立起了起重机械安全监察的基本制度，但是从起重机械的安全监察和行业状况看，现实工作中仍有许多复杂情况没有明确界定，需要按照《条例》的总体要求对起重机械的安全监察活动、方法和措施进一步细化、补充和明确，如起重机械设计文件的采用，进口起重机械的管理，许可场所以外制造起重机械的管理，起重机械主要受力结构件外包和购买的要求，起重机械改造的管理，起重机械换证的具体要求，起重机械定期检验周期的确定原则，起重机械流动作业的管理，起重机械吊、索具的管理，起重机械的承租使用，旧起重机械的管理和拆卸过程的监管等问题，都需要进一步明确。因此制定本规定是十分必要的，目的是防止和减少事故，保证起重机械的安全运行，保障人民群众生命和财产安全，促进经济的发展。(二)制定本规定主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规。第二条起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本规定。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理按照有关法律、法规的规定执行。【释义】本条是关于起重机械安全监察调整范围的规定。（一）起重机械的安全监察是按照制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查七个环节进行调整。其中，制造环节包括设计文件的采用，使用环节包括承租和拆卸活动。（二）依据《条例》第三条规定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。所以本规定不适用于房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械租赁、安装、使用的管理要求，但是房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械制造、改造、维修、检验检测适用本规定。鉴于起重机械的安全监察由国家特种设备安全监督管理部门实施，其中房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的现场安装、使用的监督管理由建设行政主管部门实施，为了明确双方的职责，由建设部和国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）协商，正在联合制定《建筑起重机械安全监督管理规定》规章。第三条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国起重机械安全监察工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械的安全监察工作。【释义】本条是关于起重机械安全监察职责分工的规定。（一）国家质检总局负责对起重机械安全监察的统一管理，主要包括制定相关政策、行政许可、监督检查等职责。（二）县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械安全监察工作的具体实施，主要包括行政许可、监督检查、行政执法等职责。第二章起重机械制造第二章共8条，本章规定了起重机械制造单位必须取得许可的要求；制造许可实施分级管理的规定；许可证有效期及有效期届满前换证的要求；制造单位选择使用设计文件的要求；整机和部件（主要是安全保护装置）型式试验的要求；制造过程监督检验的要求；制造场所的要求；用于起重机械制造的主要受力结构件的要求；出厂随机文件的要求。第四条制造单位应当依法取得起重机械制造许可，方可从事相应的制造活动。起重机械制造许可实施分级管理，制造单位取得制造许可应当具备相应条件，具体要求按照有关安全技术规范等规定执行。【释义】本条是关于起重机械制造许可和分级管理的要求。（一）依据《条例》第十四条规定，从事起重机械制造活动的制造单位，应按《条例》第八十八条的起重机械定义和国务院批准的《特种设备目录》（国质检锅〔2004〕31号）调整的范围，取得制造许可。不得无证制造、超范围制造。仅用于研制开发，且不销售、不投入使用的新产品样机制造行为，不作无证处理。（二）按现行规定，制造单位许可分为A、B、C三个级别，按照国家质检总局《特种设备行政许可分级实施范围》（国质检锅〔2004〕250号）和《条例》的规定，B、C级可由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局受理和审批，A级由国家质检总局受理和审批，如果制造单位在申请A级的同时一并申请B、C级，亦由国家质检总局同时受理和审批。下一步拟对《条例》进行修订，准备在《条例》修正案中将对分级管理方式进行调整，A级由国家质检总局审批发证，B、C级由省级质监局审批发证。（三）起重机械制造许可分为制造单位许可和产品型式试验许可两种形式。其程序如下：1、制造单位许可程序是申请、受理、型式试验、制造条件鉴定评审、审批发证、公告。即：第一步由制造单位提出申请，第二步A级的由国家质检总局受理，B、C级的由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局受理；第三步由经核准的型式试验机构和鉴定评审机构进行型式试验和制造条件鉴定评审，第四步A级的由国家质检总局审批，B、C级的由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局审批；最后统一由国家质检总局发证、公告。2、型式试验许可程序是申请、受理、型式试验、审批备案、公告。即：第一步由制造单位（进口起重机械由制造单位和代理商）提出申请，第二步由国家质检总局受理；第三步经由核准的型式试验机构进行型式试验；最后由国家质检总局审批备案、公告。实施型式试验许可的产品目前有：列入3C认证的起重机械、超大型起重机械、特殊类型起重机械、进口各类起重机械、安全保护装置。（四）起重机械制造许可的具体条件，按照相关的安全技术规范等规定执行。现有的安全技术规范和规定有：《特种设备目录》（国质检锅〔2004〕31号）、《特种设备行政许可分级实施范围》（国质检锅〔2004〕250号）、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅〔2003〕174号）、《起重机械型式试验规程（试行）》（国质检锅〔2003〕305号）、各类起重机械型式试验细则（TSG规范）等。按照国家质检总局目前法规体系的设置方案，下一步拟对《机电类特种设备制造许可规则（试行）》进行修订和完善，制修订为《起重机械制造许可规则》。第五条起重机械制造许可证有效期为4年。制造单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请；经审查后，许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定。起重机械制造许可证有效期届满而未换证的，不得继续从事起重机械制造活动。

【释义】本条是关于起重机械制造许可证的有效期限、换证的规定。现行起重机械制造许可证的有效期规定为四年，是根据起重机械制造企业管理模式变化较快等特点做出的。因为换证必须按一定程序进行，需要有一定的时间准备，申请时间（申请单位自定），受理时间（5个工作日），制造条件复查评审时间（按照《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（国质检特[2005]220号）规定：鉴定评审机构应在约请确定之日起3个月内完成现场评审，评审工作结束后20个工作日内出具鉴定评审报告；要求申请单位整改的最长6个月，自整改结果确认后10个工作日内出具鉴定评审报告，并汇总所有资料在有效期届满30个工作日前上报到审批机关。这样一来共需要时间大约10个月），审批发证（30个工作日）。因此，为了避免制造单位在有效期届满时不能及时获得新的制造许可证，影响企业正常的生产经营活动，本条特别强调制造单位必须在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请。根据行政许可要求的时限推算，正常情况下，制造单位应当提前11个月向受理机关提出书面换证申请。制造单位在换证的同时提出增项或升级申请的，为了避免制造单位在有效期届满时不能及时获得新的制造许可证，建议优先考虑换证，再考虑增项或升级工作。由于制造单位原因，不能在上述时间内完成上述工作，后果由制造单位负责。由于鉴定评审机构原因，不能在上述时间内完成上述工作，后果由鉴定评审机构负责。由于审批机关的原因，在有效期满前未及时做出准予许可或者不予许可的决定的，后果由审批机关负责。制造单位在规定的时间内如期换证的，新证有效期按原证书有效期顺延。起重机械制造许可证有效期届满而未换到新证的，不得继续从事原许可证范围内起重机械制造。超出原有效期换证的，将视其情况由受理机构决定是否重新申请办理制造许可证，在无证期间，不得继续从事原许可证范围内起重机械制造活动，重新换证后的许可证有效期将按照审批机关批准日期计算。起重机械制造许可证有效期届满而未换证的，不得继续从事起重机械制造活动。第六条制造单位应当采用符合安全技术规范要求的起重机械设计文件。【释义】本条是关于起重机械制造单位设计文件采用的规定。起重机械的设计单位和设计文件本身的管理非常重要，这方面在工业发达国家是非常重视的。起重机械设计在我国还没有作为一个独立的环节进行控制。只是作为起重机械制造环节前期准备工作进行控制，在《条例》中对此没有实施行政许可。根据行业的统计，在造成塔式起重机事故的技术性原因中，有30%左右是由设计制造遗留隐患造成的，其他类型起重机械因设计原因造成事故的，也时有发生。如××重型机器厂自行设计制造的一台16t全液压三节箱形伸缩臂式汽车起重机，在交付进行型式试验过程中，第二节臂与第三节臂搭接处发生弯折，造成该起重机报废，事故的原因是由于设计计算时只考虑了弯曲应力，而没有考虑剪切应力和局部挤压应力的共同作用，箱形臂架的腹板厚度设计薄了，造成局部失稳导致伸缩臂弯折。类似案例还有许多，为此，本规定虽然不搞行政许可，但可以对制造单位采用的设计文件提出要求。（一）起重机械设计文件主要是指设计图样、设计计算书和安装维护使用说明书等。制造单位应当对所采用的起重机械设计文件（包括制造单位自行设计或引进的文件等）负责。起重机械设计文件应当符合法律、法规、安全技术规范要求；法律、法规、安全技术规范包括《特种设备安全监察条例》、《起重机械安全监察规定》、与起重机械设计制造相关的安全技术规范，注意，不包括标准。（二）制造单位采用的起重机械设计文件，应当接受质量技术监督部门的监察和型式试验机构、鉴定评审机构、制造监检机构对其符合性，正确性，统一性的检查。（三）对违反本条规定的，应按照本规定第三十三条的规定进行处罚。第七条按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的起重机械产品、部件或者试制起重机械新产品、新部件，必须进行整机或者部件的型式试验。【释义】本条是关于起重机械型式试验的规定。根据《起重机械型式试验规程（试行）》（国质检锅[2003]305号）规定，起重机械产品和安全保护装置凡属下列情况之一者，应进行型式试验：首台投入生产的；产品停产1年后重新投产或转厂生产的；主要结构、材料、关键工艺、重要机构、安全保护装置有较大改变，影响产品安全性能的；国家质检总局根据有关法律法规和安全技术规范提出型式试验要求的。（一）在目前规定的两种制造许可方式中，都需要对起重机械产品整机或部件（主要是安全保护装置）进行型式试验。1、在制造单位许可方式中，是按照产品型号（指机型）规格（指主参数）进行的，并且规定不同的型号分别进行型式试验，相同型号的产品按照规格从高参数向低参数覆盖。其型式试验的程序与制造单位许可程序合并进行。2、在型式试验许可方式中，又有两种情况，一种是列入3C认证的起重机械、特殊类型的起重机械、进口起重机械、安全保护装置的型式试验也是按照产品型号规格（主参数）进行的，并且规定不同的型号分别进行型式试验，同一型号的按照规格从高参数向低参数覆盖。另一种是超大型起重机械的型式试验也是按照产品型号规格（主参数）进行的，不同型号的产品分别进行型式试验，但是参数不向下覆盖，而是按照同型号同规格的首台产品分别进行型式试验。上述两种情况，其型式试验的程序与型式试验许可程序合并进行。注：进口起重机械的型式试验申请由制造商和其代理商共同向国家质检总局提出。（二）起重机械的型式试验按照相关的安全技术规范等规定执行。现有的安全技术规范和规定有：《起重机械型式试验规程（试行）》（国质检锅〔2003〕305号）、各类起重机械型式试验细则（TSG规范）等。（三）型式试验备案公告和型式试验合格证应当区别清楚。型式试验备案公告是行政机关发布的公告，型式试验合格证是授权的型式试验机构出具的证明文件，二者不可混淆。第八条起重机械制造过程应当按照安全技术规范等规定的范围、项目和要求，由制造所在地的检验检测机构进行监督检验。【释义】本条是关于起重机械产品制造监督检验的要求。（一）监检的必要性起重机械制造过程监督检验是指由国家质检总局核准的检验检测机构，在起重机械制造现场的制造过程中，在制造单位自检合格的基础上，对产品安全性能的监督验证。为什么在中国要实施制造监检？原因是：一我国的生产力不够发达；二我国的市场秩序不顺畅；三我国的起重机械技术不够先进；四我国起重机械事故率居高不下等等，因此，在起重机械制造过程中实施监检，对企业执行法律、法规、规章、安全技术规范、标准具有监督作用，对起重机械产品质量的提高具有促进作用，对起重机械的安全运行具有保证作用。（二）监检的安全技术规范起重机械制造监督检验的具体要求，如：监检依据、监检含义、监检范围、监检项目和内容、监检项目分类、监检程序、监检方法、监检单位责任义务、监检机构责任义务、监检人员责任义务等等，在《起重机械制造监督检验规则》（TSGQ7001-2006）中已经非常明确，应严格执行。关于由制造所在地的检验检测机构进行监督检验的规定，有一种情况在此有必要说明一下：随着改革开放和市场经济的不断发展，企业的经济结构和生产模式也在不断的发生着变化，有相当一部分制造单位在统一的质量管理体系中跨地区建立制造基地（相当于制造车间），通过鉴定评审也在许可证书中明示了，属于合法制造场所，对于这种情况，制造监检由谁来实施?依据本规定，应有制造所在地的检验检测机构实施监检，但由于制造基地只是取证单位的一个车间，所以制造所在地的检验检测机构只能依据《起重机械制造监督检验规则》规定的要求出具单项监检记录，并转交给获证单位，有获证单位所在地的检验检测机构出具整机的监检证明。因可能涉及两个以上检验检测机构共同完成监检任务，在收费上，本着为特种设备安全负责的精神，依照收费标准分项，科学、合理分配费用。第九条制造单位应当在被许可的场所内制造起重机械；但结构不可拆分且运输超限的，可以在使用现场制造，由制造现场所在地的检验检测机构按照安全技术规范等要求进行监督检验。【释义】本条是关于起重机械制造场所的规定。当前，由于种种原因，存在一部分起重机械制造单位获取制造许可证后不在许可场所制造起重机械，造成起重机械制造行业不规范，不公平，安全监察难度也随之增加，纠纷不断出现等，所以，依据《条例》制定本条，目的是规范许可场所之外的非法制造行为。（一）通常情况下：要求制造单位应当在制造许可证上明示的制造场所内制造。许可证注明的制造地址可以是单位注册地址，也可以与单位注册地址不一致，查处时以许可证制造地址为准，一个单位申请取得许可证，要满足同一个制造地址和同一个质量管理体系对应一个制造许可证（或者一个制造许可证对应同一个质量管理体系下的多个制造地址）的基本要求；不允许同一个制造地址和同一个质量管理体系对应多个制造许可证。（二）例外情况：即满足结构不可拆分且运输超限的大型起重机械，可以在许可证明示的制造场所之外的实际使用现场制造。结构不可拆分的起重机械含义是指构成起重机械的结构件在设计图样中明确规定了为整体焊接的结构、拆分后不能保证整体稳定性和安全性的主要受力结构件（如大型的桥式起重机、门式起重机、门座起重机等的主梁、主副吊臂、主支撑腿），一般指的是大型起重机械；运输超限的起重机械，是指结构超出铁路、公路和水上运输部门关于荷载和构件尺寸的限制。考虑到起重机械行业现状，确有结构不可拆分且运输超限的情况，本条作为一种特殊情况允许制造单位在实际使用现场（实际使用现场是指起重机械使用单位范围内或附近，这里的附近概念又指无需长途公路、铁路、水路运输的区域内）进行制造。（三）现场制造起重机械的制造过程要按照安全技术规范的要求制造，同时，要求由使用现场所在地的核准的检验检测机构实施监督检验。在现场制造时，监督检验除对所制造产品本身的质量进行监检外，还要特别强调应当确认制造单位和作业人员的资格、设备工装检测能力、现场制造场所的基本条件及质量管理控制状况等，以确保起重机的制造质量和安全性能。注：现场制造的起重机械由实际使用现场所在地监检机构出具整机监检证书。如果监检项目范围内的一部分规定允许外委加工或购买的主要受力结构件在其它合法的场所制造，按照就地监检原则出具单项监检证明材料或记录，由制造单位交实际使用现场所在地监检机构，实际使用现场所在地监检机构出具完整的整机监检证明；其它外协件、外购件、配套件等按采购件处理。（四）对违反本条规定的，应按照本规定第三十四条的规定进行处罚。第十条制造单位不得将主要受力结构件（主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节，下同）全部委托加工或者购买并用于起重机械制造。主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的，制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用于起重机械制造。【释义】本条是对用于起重机械制造的主要受力结构件外包或采购的有关规定。起重机械不允许贴牌制造。对用于起重机械制造的主要受力结构件规定有条件的制造。（一）用于起重机械制造的主要受力结构件有四种，即主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节，通常情况下起重机械整机由其中的一种结构件或多种结构件组合而成。譬如桥式起重机的主要受力结构件有主梁，门式起重机的主要受力结构件有主梁和支撑腿，塔式起重机的主要受力结构件有吊臂和主支撑腿（由标准节组成塔身），流动式起重机中的汽车起重机的主要受力结构件有主副吊臂，门座起重机的主要受力结构件有主副吊臂和支撑腿，升降机中的施工升降机的主要受力结构件有主支撑腿（由标准节组成导轨架），铁路起重机的主要受力结构件有主吊臂，桅杆起重机的主要受力结构件有主支撑腿（主桅杆和起重桅杆），缆索起重机的主要受力结构件有主支撑腿（支架），旋臂起重机的主要受力结构件有主支撑腿（支架）和吊臂，机械式停车设备的主要受力结构件有主支撑腿（支架）。轻小型起重设备不适用本条的规定。委托加工是指本制造单位（委托单位）自行设计或引进主要受力结构件设计图样，委托其他单位按设计图样进行加工制作的行为；购买是指制造单位购买由另一制造单位制造的符合主要受力结构件设计图样和技术要求的产品的买卖行为。本条第一款是指不得把涉及构成单台起重机械的所有主要受力结构件全部委托加工，也不得全部购买。至少有其中的一种主要受力结构件由制造单位自行加工。譬如对于桥式起重机、汽车起重机、施工升降机等只有一种主要受力结构件，制造单位不允许委托加工或者购买。有二种主要受力结构件的起重机械（如门式起重机）则可以委托加工或者购买其中的一种（主梁或支腿），以此类推。注意，这里强调的是用于起重机械制造的主要受力结构件，如果不是用于起重机械制造的主要受力结构件，不在限制范围。（二）本条第二款是针对用于起重机械制造的主要受力结构件部分委托加工或者部分购买的规定。主要受力结构件的加工制造能力是起重机械制造单位制造能力的基本体现。考虑零部件加工专业化分工发展的趋势，同时考虑起重机械制造行业生产力水平、市场运营机制不完善等因素，允许部分委托加工或者部分购买主要受力结构件。但同时要求用于起重机械制造的主要受力结构件委托加工和购买必须由具有与所制造起重机械类型（目前特种设备目录把整机分为12类）和级别（同级或以上级别）的起重机械制造许可资质的单位制造。注意：委托加工或购买并用于起重机械制造的主要受力结构件的制造监检，由委托或购买单位事先通知实际制造单位所在地的监检机构实施监检，并将主要受力结构件的单项监检证明材料交委托单位所在地的监检机构，最终由委托方所在地的监检机构出具整机监检证书。（三）用于起重机械制造的主要受力结构件的质量和安全性能由委托或购买方负责。对违反本条规定的，应按照本规定第三十五条的规定进行处罚。第十一条起重机械出厂时，应当附有设计文件（包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图）、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明、有关型式试验合格证明等文件。【释义】本条是关于起重机械出厂时应附有的设计文件的规定。本条所说的设计文件和产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明、有关型式试验合格证明等都是用户存档的必要资料，是起重机械安全监察的内容，是起重机械在安装、改造、维修、拆卸等活动中必须使用的资料，也是在使用过程中出现事故隐患或事故进行原因分析和判定等依据的材料之一，责任追溯的必要证据之一。所以，应当引起大家重视。第三章起重机械安装改造维修第三章共5条。本章规定了起重机械安装、改造、维修单位必须取得许可的要求；安装、改造、维修许可实施分级管理的规定；许可证有效期及有效期届满前换证的要求；安装、改造、维修单位办理施工告知和监督检验的要求；施工单位和使用单位技术资料交接的要求。第十二条起重机械安装、改造、维修单位应当依法取得安装、改造、维修许可，方可从事相应的活动。起重机械安装、改造、维修许可实施分级管理，安装、改造、维修单位取得安装、改造、维修许可应当具备相应条件，具体要求按照有关安全技术规范等规定执行。从事起重机械改造活动，应当具有相应类型和级别的起重机械制造能力。【释义】本条是关于起重机械安装、改造、维修单位许可的规定。（一）依据《条例》第十七条规定，从事起重机械安装、改造、维修活动的单位，应按《条例》第八十八条的起重机械定义和国务院批准的《特种设备目录》（国质检锅〔2004〕31号）调整的范围，取得安装、改造、维修许可。不得无证安装、改造、维修，也不得超范围安装、改造、维修。（二）按现行规定，起重机械安装、改造、维修许可分为A、B、C三个级别，按照国家质检总局《特种设备行政许可分级实施范围》（国质检锅〔2004〕250号）和《条例》的规定，A、B级由国家质检总局或由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局受理和审批，C级由省级质量技术监督局受理和审批。下一步拟对《条例》进行修订，准备在《条例》修正案中将对分级管理方式进行调整，A级由国家质检总局审批发证，B、C级由省级质监局审批发证。（三）安装、改造、维修许可程序是申请、受理、鉴定评审、审批发证、公告。即：第一步由安装、改造、维修单位提出申请，第二步由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局受理，如果与A级制造申请同时报国家局就由国家局一并受理；第三步由经核准的鉴定评审机构进行鉴定评审，第四步按照谁受理谁审批的原则进行审批；最后统一由国家质检总局发证、公告。（四）起重机械安装、改造、维修许可的具体条件，按照相关的安全技术规范等规定执行。现有的安全技术规范和规定有：《特种设备目录》（国质检锅〔2004〕31号）、《特种设备行政许可分级实施范围》（国质检锅〔2004〕250号）、《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅〔2003〕251号）等。按照国家质检总局目前法规体系的设置方案，下一步拟对《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》进行修订和完善，制修订为《起重机械安装改造维修许可规则》。（五）起重机械的改造活动实际上有一定的难度和技术要求，根据现实工作中发现的问题和实际情况，这次本规定做出了原则性要求，即原则上要求起重机械的改造活动由取得相应资质的制造许可单位承担，另一方面，从事起重机械改造活动的单位不一定要有起重机械制造许可资格，但是必须要具有相应类型（按照特种设备目录现在整机分12类）和级别（A、B、C三个许可级别）的起重机械制造的能力和条件，亦即改造单位的基本条件应满足起重机械制造许可中有关类型和级别的起重机械制造单位基本条件的要求，如人员、场地、设备、工装、检测手段、技术文件、标准、质量管理体系等。这是一个新的要求。第十三条起重机械安装、改造、维修许可证有效期为4年。安装、改造、维修单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请；经审查后，许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定。起重机械安装、改造、维修许可证有效期届满而未换证的，不得继续从事起重机械安装、改造、维修活动。【释义】本条是关于起重机械安装改造维修许可证的有效期限和换证的规定。现行起重机械安装改造维修许可证的有效期规定为四年，是根据起重机械安装改造维修企业管理模式变化较快的特点做出的。同制造许可一样，安装改造维修许可换证也必须按一定程序进行，需要有一定的时间准备，申请时间（申请单位自定），受理时间（5个工作日），复查评审时间（按照《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（国质检特[2005]220号）规定：鉴定评审机构应在约请确定之日起3个月内完成现场评审，评审工作结束后20个工作日内出具鉴定评审报告；要求申请单位整改的最长6个月，自整改结果确认后10个工作日内出具鉴定评审报告，并汇总所有资料在有效期届满30个工作日前上报到审批机关。这样一来共需要时间大约10个月），审批发证（30个工作日）。因此，为了避免安装改造维修单位在有效期届满时不能及时获得新的安装改造维修许可证，影响企业正常的生产经营活动，本条特别强调安装改造维修单位必须在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请。根据行政许可要求的时限推算，正常情况下，安装改造维修单位也应当提前11个月向受理机关提出书面换证申请。但绝大多数情况下，安装改造维修评审过程相对简单，评审机构一般都在省内，现场评审时间和整改时间相对会短一点，但至少也得提前9个月向受理机关提出书面换证申请。安装改造维修单位在换证的同时提出增项或升级申请的，因不涉及太多的时间，建议同时考虑增项或升级工作。由于安装改造维修单位原因，不能在上述时间内完成上述工作，后果由安装改造维修单位负责。由于鉴定评审机构原因，不能在上述时间内完成上述工作，后果由鉴定评审机构负责。由于审批机关的原因，在有效期满前未及时做出准予许可或者不予许可的决定的，后果由审批机关负责。安装改造维修单位在规定的时间内如期换证的，新证有效期按原证书有效期顺延。起重机械安装改造维修许可证有效期届满而未换到新证的，不得继续从事原许可证范围内起重机械安装改造维修。超出原有效期换证的，将视其情况由受理机构决定是否重新申请办理安装改造维修许可证，在无证期间，不得继续从事原许可证范围内起重机械安装改造维修活动，重新换证后的许可证有效期将按照审批机关批准日期计算。起重机械安装、改造、维修许可证有效期届满而未换证的，不得继续从事起重机械安装、改造、维修活动。第十四条从事安装、改造、维修的单位应当按照规定向质量技术监督部门告知，告知后方可施工。对流动作业并需要重新安装的起重机械，异地安装时，应当按照规定向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后方可施工。施工前告知应当采用书面形式，告知内容包括：单位名称、许可证书号及联系方式，使用单位名称及联系方式，施工项目、拟施工的起重机械、监督检验证书号、型式试验证书号、施工地点、施工方案、施工日期，持证作业人员名单等。【释义】本条是关于起重机械安装、改造、维修单位办理开工告知手续的要求。（一）从事起重机械安装、改造、重大维修的单位应当在开工前向施工所在地质量技术监督部门以书面形式告知，告知书一式四份，在告知书上加盖单位公章，并呈报相关资质证明和技术资料，施工单位对所提供的资质证明和技术资料的真实性负责。告知内容包括：1、施工单位名称、施工单位许可证书号及联系方式；2、使用单位名称及联系方式；3、施工项目名称，拟施工的起重机械品种（型式）、型号（机型）、规格（主参数），制造许可证和制造监督检验证书号，型式试验证书号，施工地点，施工方案，施工日期，持证的特种设备作业人员名单等。通过告知，使质量技术监督部门便于及时安排现场监察、监督检验和注册登记工作。质量技术监督部门收到告知后应及时审查，对无问题的告知材料及时存档，并通知检验检测机构；对不符合要求的告知要一次性向告知者说明原因，做出是否接受告知的决定；对违反规定已经开工的行为，按照《条例》规定予以纠正和处罚。（二）流动作业的起重机械，是指该起重机械在某一特定场所使用后，根据工作需要，需要到使用注册登记地或使用注册登记地之外的区域施工作业的起重机械。如常见的有各种汽车起重机、履带起重机、轮胎起重机、随车起重机、塔式起重机、施工升降机、架桥机、门式起重机、水电施工用的门座起重机等。那么，流动作业并需要重新安装的起重机械，是指不是以整机转移，而是在转移过程前需要分拆，到了新的使用现场后需要重新进行组装成整机，甚至对固定起重机械的基础包括运行轨道等也需要重新制作和安装的起重机械。如塔式起重机、施工升降机、架桥机、门式起重机、水电施工用的门座起重机等。对流动作业并需要重新安装的起重机械在异地安装时，按照属地管理的原则，应该向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知事宜，并接受施工所在地的质量技术监督部门的安全监察。（三）接受告知的质量技术监督部门是指施工所在地的直辖市或者设区的市级质量技术监督部门。第十五条从事安装、改造、重大维修的单位应当在施工前向施工所在地的检验检测机构申请监督检验。检验检测机构应当到施工现场实施监督检验，监督检验按照相应安全技术规范等要求执行。【释义】本条是关于对起重机械实施安装、改造、重大维修（定义见本规定第四十三条第三款）实施监督检验的要求。（一）由施工单位向施工所在地的质量技术监督部门以书面形式告知后，接着向施工所在地的检验检测机构提出监督检验申请，检验检测机构受理监督检验申请时应核实告知是否已完成，未经告知，检验检测机构不得随意受理监督检验，更不能实施监督检验。（二）施工单位提出的监督检验申请应该是书面的，可以通过送达、挂号邮寄、等形式办理申请，并加盖施工单位的公章。（三）检验检测机构根据施工进度和实际情况，选派具有相关资质的人员到施工现场实施监督检验，并及时出具监检报告。（四）未经过监督检验或者监督检验不合格的起重机械不得使用，施工单位对起重机械的安装、改造、维修质量和安全性能负责。（五）目前，起重机械的监督检验是按照《起重机械监督检验规程》（国质检锅〔2002〕296号）执行的，我局正在按照《条例》规定制定新的《起重机械安装改造重大维修监督检验规则》，预计年底出台，届时将取代国质检锅〔2002〕296号文中关于起重机械安装改造重大维修监督检验相关内容。注：对流动作业的起重机械在异地安装时，按照属地管理的原则，应该向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后，接受施工所在地的检验检测机构的监督检验。第十六条安装、改造、维修单位应当在施工验收后30日内，将安装、改造、维修的技术资料移交使用单位。【释义】本条规定了起重机械安装、改造、维修单位向使用单位移交竣工资料的要求。起重机械的安装、改造、维修活动的技术资料是为使用过程中用户维保、安全监察、再次安装、改造、维修等活动提供技术支撑的重要材料，也是证明安装、改造、维修等是否符合国家有关规定的证明材料，其中涉及到设备的安全性能参数等内容，这些材料与设计、制造文件同等重要，必须及时移交给使用单位，这是施工单位必须履行的义务。为了留出资料的整理时间，本条规定了验收后30日内完成移交工作。施工验收是指建设单位与施工单位同意结束安装、改造、维修活动，并由双方签署有关验收文件。施工单位向使用单位移交的技术资料包括：本规定第十一条要求的设备出厂随机技术文件资料、隐蔽工程及施工过程记录、重大技术问题处理文件等。第四章起重机械使用第四章共12条，规定了起重机械使用单位办理使用登记要求、使用变更或报废登记注销要求、使用单位的责任义务、起重机械安全技术档案要求、申请定期检验要求、旧起重机械使用要求、承租起重机械的要求、起重机械拆卸要求、报废起重机械解体销毁要求、消除故障和事故隐患要求、上报起重机械事故的要求。本章特别对强调了流动式起重机械的使用登记、起重机械使用变更和报废、索具和吊具的安全使用、流动作业起重机械的定期检验、旧起重机械和起重机械租赁、拆卸、报废等方面的要求提出了一些专门的规定。第十七条起重机械在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当按照规定到登记部门办理使用登记。流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。【释义】本条是关于投入使用的起重机械办理使用登记的规定。（一）投入使用的起重机械必须及时办理使用登记为全面做好起重机械安全监察工作，保证起重机械的安全使用和运行，有效地控制和减少起重机械事故的发生，起重机械的安全使用一直是安全监管的中心环节和根本落脚点。2001年至2003年，质量技术监督部门在全国范围内开展了在用起重机械普查登记和专项整治活动，基本摸清了在用起重机械的分布、数量、品种规格、生产厂家、使用操作、安全管理及运行状况等底数，为有效地实施现场安全监察、建立完善的动态监管体系奠定了良好的基础。为了对在用起重机械实施科学有效地监管，《特种设备安全监察条例》确立了起重机械使用登记的基本制度。通过登记，还可以防止非法设计、非法制造、非法安装的起重机械投入使用，可以使安全监督管理部门与使用单位建立联系，掌握使用管理有关情况，便于日常安全监管。办理使用登记应当做到：1、由起重机械的使用单位进行申报；2、在投入使用前或投入使用后的30日内申请办理；3、到起重机械使用单位所在地的直辖市或者设区的市的质量技术监督部门办理；4、使用单位应填写起重机械使用登记表，并按规定提交起重机械主要设计文件、制造许可证明、使用说明书、制造监检证书、安装监督检验报告、使用单位的安全管理机构和人员情况、作业人员资格证、有关管理制度、应急救援预案等资料(供登记机关查验用)。5、接受使用登记申请的质量技术监督部门应在规定的时限内完成审查，符合规定的予以使用登记，建立档案。起重机械使用登记具体规定目前按照《特种设备注册登记与使用管理规则》（质技监局锅发〔2001〕57号）执行。下一步将对此规则进行修订，制修订为《起重机械使用安全管理规则》。（二）流动作业的起重机械，应到产权单位所在地办理使用登记流动作业的起重机械含义，在本规定第十四条释义中已经表述清楚，请准确理解。对于流动作业的这一部分起重机械，针对其本身为不固定在一个地方使用的工作特点，为了不造成异地使用时各地重复登记或者漏登记，造成数据统计不准确，造成安全监察不方便等现象，为此，本条第二款规定统一到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。特别提示：对流动作业的起重机械的安装告知，安装、改造、重大维修时的监督检验，使用中的定期检验，按照本规定第十四条、第十五条、第二十二条规定执行，千万不要与使用登记的规定混淆。第十八条起重机械使用单位发生变更的，原使用单位应当在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销；新使用单位应当按规定到所在地的登记部门办理使用登记。【释义】本条是关于起重机械使用登记变更的规定。起重机械使用单位，是指起重机械的产权所有者。起重机械使用登记变更，是指起重机械的原产权所有者（原使用单位）把产权转移给新的起重机械产权所有者（新使用单位）的行为。（一）原使用单位必须办理使用登记注销起重机械产权发生转移时，原产权所有者（原使用单位）必须在变更后的30日内到原登记部门办理使用登记注销手续。原产权所有者（原使用单位）未在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销的，责令改正，并按本规定第三十六条处以罚款。（二）新使用单位必须重新办理使用登记起重机械新产权所有者（新使用单位）应当持原使用单位注销证明，按本规定第十七条的规定在投入使用前或者投入使用后30日内，到所在地质量技术监督部门重新办理使用登记手续。如果没有办理，按照《条例》规定处罚。注：如果起重机械新产权所有者（新使用单位）接收起重机械后不再投入使用，如拆解后用做其他用途或废弃，则起重机械新产权所有者（新使用单位）不必办理起重机械使用登记。第十九条起重机械报废的，使用单位应当到登记部门办理使用登记注销。【释义】本条是关于起重机械报废要求办理使用登记注销的规定。为了准确掌握实际正在使用的起重机械的正确信息和状况，提高安全监察工作的有效性和针对性，对于不再继续投入运行、需报废的起重机械，原使用单位应当及时到登记部门办理使用登记注销手续，办理注销手续一般应在设备报废30日内完成。第二十条起重机械使用单位应当履行下列义务：（一）使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械；（二）建立健全相应的起重机械使用安全管理制度；（三）设置起重机械安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员从事起重机械安全管理工作；（四）对起重机械作业人员进行安全技术培训，保证其掌握操作技能和预防事故的知识，增强安全意识；（五）对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做出记录；（六）配备符合安全要求的索具、吊具，加强日常安全检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用；（七）制定起重机械事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练。【释义】本条是关于起重机械使用单位应当履行的七个方面义务的规定。（一）应使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械。有相应许可资质的制造单位，是指已经获得了制造许可证、或者是经过型式试验备案、或者是申请受理后制造的取证（备案）样机的单位。经监督检验合格的起重机械，是指按照安全技术规范的要求，由核准的检验检测机构对制造过程和安装改造重大维修过程进行监督检验合格的起重机械。要求使用单位购置具有相应许可资质单位制造的、安装（包括改造、重大维修）使用经监督检验合格的起重机械，不仅是制度的要求，更是为了从源头上就把住投入使用的起重机械质量关，保证安全使用，有效减少和杜绝事故隐患，防止起重机械事故的发生。使用单位务必高度重视。（二）应建立健全相应的起重机械使用安全管理制度。起重机械使用安全管理制度，是指从事起重机械使用、运行各项活动的单位根据有关的法律法规和规章的规定，结合本单位人员、设备、管理体制等的具体情况制定的起重机械安全管理和具体负责人员的岗位责任制、操作规程等方面的规定和制度。使用单位必须建立一套行之有效的安全管理制度。（三）设置起重机械安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员从事起重机械安全管理工作。由于使用单位的规模不同，具有一定规模的起重机械使用单位应该设置专门的安全管理机构和专职安全监督管理人员，如一些企业设立的安全管理机构，并在其内配备专门负责起重机械安全管理的人员等；规模较小的企业，可以赋予在其单位内的一些类似职能的管理机构的起重机械安全管理职能和责任，并在其内配置专门负责起重机械的安全管理人员，也可以配置兼职人员，兼管起重机械的安全管理工作。无论是专职或兼职的，其职能和责任都是一样的，必须具备起重机械安全管理的专业知识和管理水平。（四）对起重机械作业人员进行安全技术培训，保证其掌握操作技能和预防事故的知识，增强安全意识。起重机械作业人员必须具备相应的专业知识和实际操作能力，这些知识和能力是要通过教育和培训获得的。不可能通过作业人员考核前短短的几天的辅导就能全面了解起重机械作业所需要的知识和技能的，必须靠平时的教育和培训。另外，起重机械安全监督管理部门的资格考核只是进行有关作业安全技术的最基本的要求考核，以保证安全运行。但是起重机械的运行好坏，除基本安全要求外，还有许多其他许多要求，还要熟悉具体设备的性能，以保证设备不但能安全运行而且能够经济运行。起重机械品种多样，具体使用者，必须了解其具体的性能和运行要求；每个单位的管理也不一样。因此，起重机械使用单位必须针对本单位作业人员具体操作的起重机械品种型式和性能状况，结合本单位的相关制度，不断地对作业人员进行培训、教育，提高作业技能水平，保证其全面掌握从事作业的起重机械的操作技能和预防事故的知识，从而做到安全作业，防止事故的发生。以上是使用单位内部的培训考核要求，按照国家质检总局70号令的要求，从事特种设备的作业人员还应当取得相应的许可证件，持证上岗。（五）对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做出记录。起重机械在使用过程中，由于内在原因和外界的因素，会出现各种各样的问题，需要经常性的维护保养，才能保持正常的运行状况。投入使用时间长了，起重机械主要受力结构件容易腐蚀、疲劳损伤，安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统的机械部分容易磨损、电气部分容易老化。定期检查并做好日常维护保养工作，可使一些问题及时发现，及时处理，保证设备的安全运行。起重机械的使用单位做好维护保养和定期检查工作，是使用单位的一项义务，也是提高设备的使用寿命的一项重要手段。如起重机械需要经常的润滑、调整等，都可以使设备在使用周期内安全使用得到保证。按照本规定的要求，在用起重机械的日常维护保养、定期检查，至少每月应进行一次。另外，使用单位应有日常维护保养制度，并制定有相关的记录表格，日常维护保养情况必须记录下来，以备考核、检查、分析事故隐患和事故线索等。（六）配备符合安全要求的索具、吊具，加强日常安全检查和维护保养，保证索具、吊具的安全使用。起重机械吊具，是指与起升机构联系起来的，用于将物品起吊起来的取物装置，吊具属于起重机械的本体一部分。如起重机械吊钩、抓斗、电磁盘、夹钳、吊梁、集装箱专用吊具等；起重机械索具，是指用于捆扎物品的物件，是吊具的附属用具，不属于起重机械的本体一部分。如用于捆绑物品的钢丝绳、吊带、链条、专用吊嵌等。从历年来的起重机械事故统计看，相当一部分起重机械事故的发生都是由于索具、吊具的断裂、损坏、脱落等直接原因造成的，因而，为了确保起重机械的使用安全，必须加强索具、吊具的安全检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用，控制和减少起重机械事故的发生。这也是这次专门在本规定中加以要求的原因。（七）制定起重机械事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练。为了在起重机械发生事故时，减少和防止事故的进一步扩大，避免造成更大的损失，使用单位应当根据本单位的实际情况，结合正在运行的起重机械安全状况和可能发生事故的实际特点，制定出切实可行的起重机械事故应急救援预案，根据需要建立必要的应急救援队伍，明确在出现紧急情况或发生事故时的应对措施、处理办法、处理程序以及各部门和人员的联系、责任和计划安排等；同时，要按照所制定的应急救援预案，定期进行演练，保证能够在紧急情况下，有条不紊的及时采取应急救援措施，将事故损失减少到最低限度。第二十一条使用单位应当建立起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案应当包括以下内容：（一）设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明；（二）安全保护装置的型式试验合格证明；（三）定期检验报告和定期自行检查的记录；（四）日常使用状况记录；（五）日常维护保养记录;（六）运行故障和事故记录；（七）使用登记证明。【释义】本条是关于建立起重机械安全技术档案的规定。(一)起重机械使用单位应当建立起重机械安全技术档案。起重机械使用单位建立起重机械安全技术档案，是起重机械安全管理的一项重要内容。由于起重机械在使用过程中，会因各种因素产生缺陷，需要不断的修理、维护，定期进行检验，这些都要依据起重机械的设计、制造、安装、运行的原始文件资料作为依据。(二)档案包括设备本身技术文件、使用管理有关纪录和使用登记资料等三个方面。1、起重机械本身质量文件资料。包括制造单位、安装单位提供的设计、制造、安装文件，即设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明、安全保护装置的型式试验合格证明等。起重机械在使用中，因工作需要进行改变性能的改造，应当如同设计、制造、安装的有关规定，做好改造的设计、施工的各项检查等，需要设计、施工单位出具设计文件和施工质量证明等资料。起重机械在运行中发生问题或者在检验中发现缺陷，需要进行维修，一般维修只要有记录即可；对一些重大维修，应该由负责维修的单位出具证明，并需要由检验检测单位出具监督检验报告。这些文件是反映起重机械基本状况的原始文件，是起重机械本身安全性能的证明。2、使用过程的纪录文件。包括定期检验、改造、维修证明；自行检查纪录；设备日常运行状况纪录；日常维护保养记录；运行故障和事故记录。定期检验记录是指由核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求在规定的时限内对起重机械进行的检验原始记录和报告；定期自行检查记录，是指起重机械使用单位在起重机械运行过程中，定期（月检、季检、年检）进行的安全技术检查并对安全运行状况做出评估的记录；在起重机械运行过程中，都要进行检查和一定的维护保养，以便保持正常的可靠的运行状况，维护保养情况也必须纪录。起重机械在运行过程中，出现的故障和发生的事故及其处理情况也要如实进行纪录。对起重机械使用过程中进行纪录，是强化责任的一种手段，是确保安全运行的一种措施，是使出现问题有据可查，便于分析，提出处理意见。3、使用登记资料。是指在特种设备安全监督管理部门办理的使用登记资料，包括使用登记证明和有关证书等。保存好使用登记资料，能够证明该起重机械的合法身份，也便于安全监督管理部门的检查。建立完善的设备档案并保持完整，也反映了起重机械使用单位的管理水平。目前，部分起重机械使用单位对安全技术档案的管理和保存较为薄弱，特别是一些小型企业，管理人员流动性大，档案流失情况相当严重。应引起高度重视。第二十二条起重机械定期检验周期最长不超过2年，不同类别的起重机械检验周期按照相应安全技术规范执行。使用单位应当在定期检验有效期届满1个月前，向检验检测机构提出定期检验申请。流动作业的起重机械异地使用的，使用单位应当按照检验周期等要求向使用所在地检验检测机构申请定期检验，使用单位应当将检验结果报登记部门。【释义】本条是关于在用起重机械定期检验的规定。（一）关于起重机械的定期检验周期目前，升降机类定检周期为1年，其他纳入监管的正常使用的起重机械的定期检验周期均为2年。关于各类起重机械的定期检验周期，将根据不同情况在下一步制订的安全技术规范中予以明确。（二）使用单位应当及时申请定期检验做好在用起重机械的定期检验工作，是起重机械安全监察的一项重要制度，是确保安全使用的必要手段。起重机械在运行中，因腐蚀、疲劳、磨损等原因，会随着使用时间的推移产生缺陷，或原来存在的缺陷逐步扩大，产生事故隐患，通过定期检验可以及时的发现这些新的缺陷，以便采取措施进行处理，保证起重机械能够安全运行。为了保证能够按定期检验的程序和时限的要求完成各项工作,并保证检验合格有效期届满时起重机械能够正常使用，不影响使用单位正常的生产活动，规定使用单位应当在上一周期定期检验合格有效期届满1个月前，向当地的检验检测机构提出定期检验申请，检验检测机构应当在接到申请后按要求及时安排检验并出具检验报告。（三）流动作业的起重机械异地使用的定期检验规定对不需要重新安装流动作业的起重机械，在上次定期检验合格有效期届满前，应回到设备登记地的检验检测机构申请新一轮定期检验；对流动作业需要重新安装的起重机械按本规定第十四条和第十五条执行外，定期检验时，在上次定期检验合格有效期届满前，应在本次使用场所所在地的检验检测机构申请新一轮定期检验。为使该起重机械的原登记部门了解设备安全状况和定期检验情况，使用单位应当及时将定期检验结果报设备登记地的登记部门和检验检测机构。第二十三条旧起重机械应当符合下列要求，使用单位方可投入使用：（一）具有原使用单位的使用登记注销证明；（二）具有新使用单位的使用登记证明；（三）具有完整的安全技术档案；（四）监督检验和定期检验合格。【释义】本条是关于旧起重机械投入使用的要求。旧起重机械的使用管理原来一直不明确，这次做出了明确规定。本条与第十八条相联系，第十八条是针对起重机械产权转移过程中的使用登记变更，本条则是针对起重机械产权转移给新使用单位后的管理。旧起重机械，是指非新制造出厂首次投入使用的、而是使用过一段时间（也可以是购置后没有投入使用，但放置了相当长一段时间）又经过产权变更后重新投入使用的起重机械。大家知道，对于旧起重机械，新的使用单位对该起重机械原来的使用状况和性能并不十分了解，对潜在的问题也不能一下子就发现，为了规范这种潜在的安全隐患，必须明确予以规定。规定共四款，要求必须全部做到才可使用。1、原使用单位必须将使用登记注销证明交新使用单位，由新使用单位持注销证明重新办理使用登记。新使用单位无原使用登记注销证明而投入使用的，按本规定第三十七条进行处罚。2、新使用单位在旧起重机械重新投入使用前或者投入使用后30日内，必须到所在地质量技术监督部门办理使用登记。新使用单位无办理新的使用登记证明而投入使用的，按照《条例》规定处罚。3、完整的安全技术档案是指本规定第二十一条要求的七项内容。原使用单位在变更时应将完整的安全技术档案移交给新使用单位。4、这里所说的监督检验指的是安装、改造、重大维修监督检验，旧起重机械在投入使用前，应有新使用单位所在地的检验检测机构监督检验合格，同样，在定期检验周期内，新使用单位也应当由所在地的检验检测机构定期检验合格才能继续使用。注：旧起重机械是重新安装、改造、重大维修的，应由检验检测机构进行监督检验合格后才能投入使用；如果不是重新安装、改造、重大维修的，按定期检验的有关规定检验合格后即可继续使用。第二十四条起重机械承租使用单位应当按照本规定第二十条第（五）项规定，在承租使用期间对起重机械进行日常维护保养并记录，对承租起重机械的使用安全负责。禁止承租使用下列起重机械：（一）没有在登记部门进行使用登记的；（二）没有完整安全技术档案的；（三）监督检验或者定期检验不合格的。【释义】本条是对起重机械承租使用的管理要求。承租使用，是指只租用产权单位的起重机械（不含作业人员）并投入使用的活动。（注：由产权单位提供起重机械和并一同提供特种设备作业人员的则属于提供服务，不属于本规定所指的承租使用范畴）。通常承租使用的起重机械主要有三种来源：一是由起重机械制造厂制造的专门用于租赁业务的起重机械；二是原使用单位闲置的起重机械；三是承办起重机械租赁业务的专业公司或个人。1、承租使用单位应当在承租使用期间对起重机械进行日常维护保养并记录，并对承租起重机械的使用安全负责。违反本条第一款的，按《条例》有关规定进行处罚。2、起重机械承租使用的三项禁止行为：一是承租使用单位不得承租使用没有在登记部门进行使用登记的起重机械；二是不得承租使用无完整安全技术档案的起重机械；三是不得承租使用没有经过监督检验或者定期检验的，或者经监督检验或者定期检验不合格的起重机械。违反本规定第二款的，按照本规定第三十八条进行处罚。在起重机械承租使用过程中，因出现人身伤害事故或设备损坏事故时有发生。长期以来，由于责任界定不清，给事故调查处理造成麻烦，根据实际情况此次在本规定中做出了明确界定。承租事故案例：山东省......第二十五条起重机械的拆卸应当由具有相应安装许可资质的单位实施。起重机械拆卸施工前，应当制定周密的拆卸作业指导书，按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证起重机械拆卸过程的安全。【释义】本条是关于起重机械拆卸作业的要求。起重机械拆卸是与起重机械安装相对应的独立活动，是指因工作需要（改造、重大维修、移装、报废等原因），将使用后的起重机械进行拆解的作业过程。本条第一款要求进行起重机械拆卸作业的施工单位，应当具有与所拆卸的起重机械相对应的安装许可资质，比如：拆卸C级桥式起重机的单位，应当具有国家质监总局颁发的C级或C级以上级别桥式起重机的安装许可证。注意：本条第一款是倡导性条款，不作为处罚依据，但是拆卸施工单位应对起重机械拆卸作业的安全负责。本条第二款是对起重机械拆卸施工的要求。施工前，必须制订周密的拆卸作业指导书，并进行技术交底；施工中，作业人员要严格按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证拆卸过程的安全。违反本条第二款的，按本规定第三十九条处罚。拆卸作业指导书（或拆卸方案）应当包括拆卸作业技术要求、拆卸程序、拆卸方法和措施等内容。拆卸事故案例：湖南省......第二十六条起重机械具有下列情形之一的，使用单位应当及时予以报废并采取解体等销毁措施：（一）存在严重事故隐患，无改造、维修价值的；（二）达到安全技术规范等规定的设计使用年限或者报废条件的。【释义】本条是关于起重机械报废的规定。起重机械因存在严重的事故隐患，无改造、维修、使用价值的，目前，有的由设计单位作出报废规定，有的由起重机械制造单位作出报废规定，有的由设备管理部门作出报废规定，还有的是通过检验由检验检测单位根据检验结果和实际情况做出不允许运行或使用的决定等。关于起重机械的使用年限，目前还没有一个明确统一的规定，总局与各方面机构和专家正在研究这一问题，希望能尽早破题，在安全技术规范中予以明确。凡报废的起重机械，必须采取解体等销毁措施，这是一个新的、明确的要求。第二十七条起重机械出现故障或者发生异常情况，使用单位应当停止使用，对其全面检查，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。【释义】本条是关于起重机械发现故障或者异常情况时，使用单位应当及时采取的措施和如何处理的规定。起重机械在运行过程中，会因各种情况发生故障和异常情况，不及时消除，可能就会引发事故。使用单位对此必须进行认真的处理，应该停止运行的必须停止运行，不能带病运行,并且要安排进行认真的检查，必要时安排检验检测，待故障、异常现象消除后，方可重新投入运行使用。第二十八条发生起重机械事故，使用单位必须按照有关规定要求，及时向所在地的质量技术监督部门和相关部门报告。【释义】本条是关于起重机械发生事故后的报告规定。起重机械发生事故时，使用单位必须及时向所在地的质量技术监督部门和相关部门（包括当地政府等）报告，严禁瞒报、虚报、漏报。这样要求，一是国家有相应规定，二是及时报告，可以及时采取措施，减少事故造成的损失，便于及时到达现场进行事故调查和处理。第五章监督检查第五章共4条，明确了质量技术监督部门实施起重机械安全监察的环节；行政机关人员执法的原则；明确了质量技术监督部门与当地人民政府和有关部门及时沟通及对起重机械安全事故的调查处理要求。第二十九条质量技术监督部门依照《特种设备安全监察条例》和本规定等有关要求，对起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察。【释义】本条是关于实施起重机械安全监察的依据和安全监察环节的规定。（一）起重机械安全监察的依据和要求依据国务院《特种设备安全监察条例》和本规定实施对起重机械的安全监察，除此之外，还有由总局颁布的其他涉及起重机械管理的规范性文件，如《特种设备行政许可分级实施范围》（国质检锅〔2004〕250号）等。（二）起重机械安全监察的环节安全监察的环节主要有以下7个：制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和监督检查。（三）起重机械安全监察主要内容1、按照《条例》规定，对起重机械制造、安装、改造、维修环节实施安全监察，主要包括以下内容：对起重机械的制造、安装、改造、维修单位实施许可，对制造、安装、改造、重大维修过程实施监督检验，对其开展的起重机械制造、安装、改造、维修活动进行日常监督检查，对起重机械安装、改造、维修作业人员进行考核发证。2、按照《条例》规定，对起重机械使用单位（含承租单位）实施安全监察，主要包括以下内容：对投入使用的起重机械实施登记、定期检验和注销，并对起重机械使用情况进行日常监督检查，对起重机械司机、司索、指挥、安全管理等作业人员进行考核发证。3、按照《条例》规定，对起重机械检验检测实施安全监察，主要包括以下内容：对从事起重机械型式试验、监督检验、定期检验的检验检测机构实施核准，对从事型式试验、监督检验、定期检验的人员进行考核发证。4、对上述7个环节进行监督抽查。5、对投诉起重机械制造、安装、改造、维修单位及人员和检验检测机构及其人员的违法违规行为或活动等问题进行调查处理。第三十条质量技术监督部门的安全监察人员等行政执法人员从事安全监察活动，应当忠于职守、坚持原则、秉公执法、依法执法。【释义】本条是关于从事起重机械安全监察等行政执法人员的规定。从事起重机械安全监察的人员应具备特种设备安全监察人员的资格，作为国家机关工作人员，忠于职守、坚持原则、秉公执法是最基本的要求，同时必须认真履行职责，按照法定的权限和程序开展工作。具体要求按照国家和国家质检总局的相关规定执行。第三十一条质量技术监督部门在安全监察工作中，需要当地人民政府和有关部门支持和配合处理起重机械事故隐患或违法行为的，应当及时报告或者通知当地人民政府和有关部门。【释义】本条是关于实施安全监察时对所发现起重机械事故隐患或违法行为报告制度的规定。由于起重机械一旦发生事故会造成严重的社会影响，有些起重机械的事故隐患或违法行为的处理，仅靠质量技术监督部门单方面还不能完全的解决，需要借助当地人民政府和有关部门的协助和配合才能根本解决。因此，需要当地人民政府和相关部门（如安全监督管理部门、建设部门和其它行业主管部门等）相互支持和配合，共同做好安全监察工作。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，地方人民政府和有关部门正职负责人有防范安全事故发生的义务。第三十二条起重机械安全事故的调查处理，按照国家有关规定执行。【释义】本条是关于起重机械事故处理的原则规定。（一）近年来，全国起重机械事故频繁，有不断上升的趋势。2005年8月1日云南省文山州富宁县谷拉水电站发生起重机倾翻，造成14人死亡和3人受伤的特大事故。2006年9月3日，武汉天兴洲公铁两用长江大桥公路分建段工程工地发生履带式起重机倾覆的重大安全事故，致使5名在脚手架上配合起重作业的人员受伤，其中2人因伤势过重抢救无效死亡。保持特种设备安全监督管理部门对特种设备（含起重机械）事故调查的权利，是实施起重机械安全监察不可或缺的一项职能，在国务院关于质量技术监督部门“三定”方案中已明确；同时履行对事故的调查处理权，也是提高安全监督管理部门权威性、强化安全工作的一项重要措施。加强起重机械安全监察工作的目的，就是要把起重机械事故发生率控制到最低程度。（二）做好起重机械安全事故的调查处理，可以从中找出监督管理特别是技术上存在的问题，为下一步规范监督管理提供决策依据。如云南8.1起重机倾翻特大事故经查明，原因如下：1、现场作业指挥人员临时改变原来起重臂支撑于地面的作业方案，未经论证且未采取有效保护措施，导致起重机倾覆力矩大于稳定力矩，是事故发生的主要原因；2、该设备为五十年代制造，已属报废设备，施工单位擅自启用安装，不向当地质检部门办理有关告知手续，不经质检部门安装监督检验，不办理使用登记，违法使用是事故的重要原因之一。关于事故调查处理的规定，国务院很快就要颁布。届时，我们将按照相关规定执行。第六章法律责任第六章共9条，明确了起重机械设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测、安全监察单位以及相关人员的法律责任。第三十三条违反本规定第六条规定的，责令改正，处以2万元以上3万元以下罚款。【释义】本条是关于起重机械制造单位采用了不符合安全技术规范要求的设计文件的法律责任的规定。（一）承担法律责任的主体本条规定的法律责任承担主体为起重机械的制造单位，而不是起重机械设计文件的设计单位或个人。（二）应当承担法律责任的违规行为承担本条规定的法律责任的违规行为是指：起重机械制造单位采用的起重机械设计文件不符合起重机械安全技术规范要求的行为。认定违规行为需要注意的问题：起重机械设计文件不需要进行设计文件鉴定许可，其设计单位也不需要资格许可，不符合安全技术规范（注意不涉及标准）的设计文件必须经采用并用于制造才构成违规事实。（三）责任形式承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并视违规情节轻重（危害程度、影响程度、引发事故造成人员伤亡等）同时处以2万元以上3万元以下的罚款。第三十四条制造单位违反本规定第九条规定，未在被许可的场所内制造起重机械的，责令改正，处以2万元以上3万元以下罚款。【释义】本条是关于起重机械制造单位未在被许可的场所内制造起重机械的法律责任的规定。（一）承担法律责任的主体本条规定的法律责任承担主体为起重机械的制造单位。（二）应当承担法律责任的违规行为承担本条规定的法律责任的违规行为是指：制造单位在其制造许可证明示的制造场所或本规定允许在使用现场制造以外的其他场所进行起重机械制造的行为。认定违规行为需要注意的问题：1、通常情况：起重机械的制造必须在制造许可证明示的制造场所进行；2、例外情况：满足结构不可拆分且运输超限条件的，可以到使用现场进行制造；3、除上述两种场所以外的其他场所进行起重机械制造构成违规事实。（三）责任形式承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并视违规情节轻重（如引发事故造成人员伤亡等）同时处以2万元以上3万元以下的罚款。第三十五条违反本规定第十条第一款或者第二款规定的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。【释义】本条是关于起重机械制造单位委托加工或者购买组成起重机械的主要受力机构件并且用于制造整机的行为的法律责任的规定。（一）承担法律责任的主体本条规定的法律责任承担主体为起重机械的整机制造单位，而不是受委托或购买的主要受力结构件的制造单位。（二）应当承担法律责任的违规行为承担本条规定的法律责任的违规行为是指：1、起重机械制造单位将主要受力结构件全部委托加工或者购买并且用于制造整机的行为，这里有三种情形：（1）全部委托加工（2）全部购买（3）部分委托加工，其他购买，没有一件是经制造单位自己制造加工的；2、起重机械制造单位将主要受力结构件部分委托给无相应起重机械类型（注意：共12类）和级别（注意：A、B、C共三级）资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力机构件并且用于制造整机的行为。认定违规行为需要注意的问题：全部委托或购买的起重机械受力结构件、部分委托给无相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力机构件只有用于了制造整机才构成违规事实。（三）责任形式承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并视违规情节轻重（屡教不改、引发事故造成人员伤亡等）同时处以1万元以上3万元以下的罚款。第三十六条起重机械使用单位发生变更，原使用单位违反本规定第十八条规定，未在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销的，责令改正，处以2千元以上2万元以下罚款。【释义】本条是关于起重机械使用单位发生变更后，对原使用单位（原产权单位）未在变更后规定的期限内到原登记部门办理使用登记注销的行为的法律责任的规定。（一）承担法律责任的主体本条规定的法律责任承担主体为起重机械的原使用单位。（二）应当承担法律责任的违规行为承担本条规定的法律责任的违规行为是指：起重机械使用单位发生变更后，原使用单位未在变更后规定的期限内到原登记部门办理使用登记注销的行为。认定违规行为需要注意的问题：办理使用登记注销的行为主体是原起重机械使用单位而非新使用单位；规定的期限为变更后的30日内。（三）责任形式承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并同时处以2000元以上2万元以下的罚款。第三十七条使用不符合本规定第二十三条第（一）项规定要求的起重机械的，责令改正，处以2千元以上2万元以下罚款。【释义】本条是关于旧起重机械在使用单位发生变更后，对新使用单位使用旧起重机械有关办理使用登记注销手续的行为的法律责任的规定。（一）承担法律责任的主体本条规定的法律责任承担主体为旧起重机械的新使用单位。（二）应当承担法律责任的违规行为承担本条规定的法律责任的违规行为是指：旧起重机械使用单位发生变更后，新使用单位使用未办理旧起重机械使用登记注销手续的行为。认定违规行为需要注意的问题：1、使用未办理使用登记注销的旧起重机械行为