正确履行职责维护校园安全课件

正确履行职责维护校园安全

万利铭鹤岗市2014-06-19正确履行职责维护校园安全内容提要引言：一、校园安全管理发展形势二、学校安全事故典型案例三、学校安全工作存在的问题四、学校安全事故致因理论及事故预防五、学校安全工作职责六、学校安全工作的十个走向结束语：内容提要引言：

引言：

1.《中国教育报》文章：

《聚焦校园安全管理：把血的教训变成共同的责任》

生命如花般灿烂，生命又如花般脆弱。一场场惨剧就在失职者的眼皮底下发生。

在学校发生的学生伤害事故，大部分是责任事故，而非意外；教育管理者安全意识淡薄，责任不到位、措施不落实是最重要的因素。

引言：

1.《中国教育报》文章：

《2.马斯洛人类需求层次论

2.马斯洛人类需求层次论

3、当好第一责任人

中小学校长是学校安全管理工作的第一责任人，校长的思想水平决定学校的管理水平。因此，抓学校安全关键要靠校长，只有每位校长都能深刻认识做好安全管理工作的重要意义和肩负的重大责任，自觉加强政治素养和管理能力，才能不断提高管理水平，才能保证学校安全。3、当好第一责任人

中小学校长是4、校园安全管理本质内容的认识：是一项社会性、综合性很强系统工程是一门科学是一种文化是一项永恒的事业

4、校园安全管理本质内容的认识：是一项社会性、综合性很强系5、重视校园安全就是重视民生就是构建和谐社会

中小学安全工作直接关系到青少年的生命安全和健康，涉及亿万家庭的幸福和社会的和谐稳定，为全社会所瞩目。做好中小学、幼儿园的安全工作，是实践"三个代表"重要思想、落实"以人为本"的科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要。5、重视校园安全就是重视民生就是构建和谐社会6、安全工作的真谛：读懂一个“人”字

“人”是高山大海，生命的意义重于一切；“人”是蓝天苍穹，生命的价值无穷无尽；“人”是一部伟大的史诗，生命的花朵绚丽多姿。人6、安全工作的真谛：读懂一个“人”字

“人”是高山大海，人7、校园安全相关概念校园危机（CampusCrisis）：凡发生在校园内或与学校成员有关、且对学校成员造成不安、压力、伤害，而以学校现有人力与资源难以立即有效解决的的事件(events)或情形(situation)，均称之为校园危机。校园安全事件（CampusEvents）：是指在学校内发生影响校园安宁与安全，有可能或会发生校园财产损害、人员伤亡之事件。校园伤害（CampusInjury）：狭义是指在学校内发生的学生心身受到伤害或发生死亡的事件。广义指出现师生心身受到伤害或死亡情形。7、校园安全相关概念校园危机（CampusCrisis）1、校园安全日趋严重

(表现在三个方面)表现一：校园伤害数目惊人“日均消失一个班”“校园成了家长最担心的场所”一、校园安全管理发展形势2000年全国中小学生非正常死亡人数达到了14400人，平均每天死亡39名学生；2001年全国有16000余名中小学生死于安全事故，平均每天就有一个44人的教学班消失。1、校园安全日趋严重

(表现在三个方面表现二：校园事故频频发生，校园伤害事故呈上升态势

2005年10月7日，重庆市奉节县送学生返校途中发生重大交通事故2005年10月16日，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学的踩踏事故；2005年10月24日上午11点左右，湖南省娄底市第四小学校，一楼楼梯间发生了堵塞，10名同学当场被撞翻，1人眼部伤势较重，其余9人受伤。2005年10月25日，四川巴中市广纳镇中心学校的踩踏事故；表现二：校园事故频频发生，校园伤害事故呈上升态势2005年表现二：校园事故频频发生，校园伤害事故呈上升态势2010年，短短两个月时间内，中国国内发生的五起校园砍杀事件：1、3月23日，南平郑民生在南实实验小学门口用刀子杀死8名小学生，重伤5名小学生。4月28日上午9时，凶犯郑民生被执行死刑。2、4月12日16时30分左右，广西合浦县西镇小学门前约400米处发生凶杀事件，合浦男子砍死2人，伤5人。2名死者中一名为8岁小学生，另一名为老年女性。5名伤者包括：两名小学生、一名未入学小孩和一对中年夫妇。3、4月28日，雷州男子砍伤16师生。4月28日下午，雷州市雷城第一小学发生行凶事件，16名学生和1名教师受伤。雷州市公安机关初步调查，33岁的犯罪嫌疑人陈康炳系雷州市白沙镇洪富小学公办教师。4、4月29日，泰兴男子幼儿园内砍伤32人。29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园，一名男子持刀冲入幼儿园，砍伤32人，包括29名幼儿、2名教师、1名保安，其中5人伤势较重，有生命危险。5、4月30日上午，山东省潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村民王永来强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚6、5月12日，陕西省南郑县一幼儿园１２日上午８时左右发生一砍伤儿童事件，已造成７人死亡，２０多人受伤。表现二：校园事故频频发生，校园伤害事故呈上升态势2010年，最震撼人心、让人心酸、心寒的话语“亲爱的爸爸妈妈，我上学去啦。希望这不是永别，我要活着回家。亲爱的老师校长，我来上学啦。您不能让坏人碰我，我要活着回家。亲爱的叔叔阿姨，我在上学啊。您有不满去上访，我要活着回家。”

――郑渊洁在泰兴幼儿园凶杀案之后作

最震撼人心、让人心酸、心寒的话语“亲爱的爸爸妈妈，我上学去啦表现二：校园事故频频发生，校园伤害事故呈上升态势2012年5月12日上午，东阳市一技校学生在做电专业实验时，不慎触电。经医院全力抢救无效，于当日下午1时许死亡。2012年9月2日清晨7点，湖北省松滋市一中34名高二学生集体乘车全国奥林匹克化学竞赛复赛。因交通事故造成2人死亡2人重伤（无生命危险），11人轻伤。2012年10月10日上午，宜阳县艺术学校组织270名学生去栾川县已经废弃的通天峡景区写生，结果有3名男生发生意外，坠入潭水中溺亡。表现二：校园事故频频发生，校园伤害事故呈上升态势2012年5正确履行职责维护校园安全课件表现三：突发恶性暴力事件增多9月11日，犯罪嫌疑人杨某闯进苏州市一外来民工子弟临时托管点，挥刀对学生狂砍，当场砍伤学生28人9月13日，多名手持凶器的歹徒冲入湖北省大冶市罗家桥中学学生宿舍抢劫，砍伤15名学生，抢走现金742元9月20日，犯罪嫌疑人贾某闯入山东莒县第一实验小学，持菜刀砍伤25名小学生9月30日，湖南临武县广宣乡小学有精神病史的教师砍死４学生砍伤１２学生４教师表现三：突发恶性暴力事件增多9月11日，犯罪嫌疑人杨某闯进苏

春游车祸校舍倒塌食物中毒学生斗殴学生坠楼春游车祸校舍倒塌食物中毒学生斗殴学生坠楼学校安全工作总体形势安全事故如“雨后春笋、层出不穷”，教育部门“焦头烂额、疲于应付”，学生家长“悲愤难容、痛不欲生”，学校校长“战战兢兢、如履薄冰”，学校教师“提心吊胆、杯弓蛇影”。学校安全工作总体形势2、大量校园安全事故存在人为因素案例1、克拉玛依在哭诉（1994年12月8日)“学生不要动，让领导先走”

“四个安全门为何被死锁”案例2、北大第一医院幼儿园发生惨案犯罪嫌疑人是该幼儿园51岁的门卫徐和平，行凶凶器为一把菜刀，曾因精神分裂症偏执型住院治疗。2、大量校园安全事故存在人为因素案例1、克拉玛依在哭诉（19案例3、四川巴中市广纳镇中心学校的踩踏事故楼道灯熄引恐慌10小学生被踩死为何会突然熄灯？为什么会有人恶作剧：“鬼来了”事故发生时老师在哪？案例3、四川巴中市广纳镇中心学校的踩踏事故楼道灯熄引恐慌103、校园安全新问题增多新问题之一、“软伤害”所谓“软伤害”主要是指教师、家长及社会在态度和语言上对孩子们的伤害。语言伤害胜过肉体伤害

“语言伤害”、“同伴暴力”、“运动伤害”成为小学生心目中最主要的三大校园伤害问题（2005年“中国少年学生平安行动”新闻调查）3、校园安全新问题增多新问题之一、“软伤害”新问题之二、网络安全据中国互联网络信急中心CNNIC)公布的中国互联网发展状况统计报告》统计，最引人注目的是，在最近两年间，青少年网民的数量增加了15个百分点，而且预期可以上网的人当中青少年又占了17.5%。曾光顾色情网站的占46%;76%的学生网民沉迷于聊天，近二成同学选择搜索信息”、“下载软件”;另有35%的学生选择玩游戏。新问题之二、网络安全据中国互联网络信急中心CNNIC)公布的网络引发的校园安全问题：孤独抑郁、网恋、游戏成瘾、色情并称四大“网络心理障碍”，已成为困扰中学生“网虫”的主要病症

网络引发的校园安全问题：孤独抑郁、网恋、游戏成瘾、色情并称四新问题之三：学生心理问题心理性社会问题：社会焦虑现象、精神病、自杀等心理问题我国目前中小学生心理健康问题严重新问题之三：学生心理问题心理性社会问题：

我国目前中小学生心理健康问题严重全国3.4亿17岁以下未成年人中，有约3000万处于心理亚健康状态，其中，中小学生心理障碍患病率为21.6%至32%。中小学自杀事件上升我国10～19岁年龄组青少年的自杀死亡率为15.59/10万,每年有16234名花季少年自杀身亡,占自杀死亡总数的1/5,这个数字有逐年上升的趋势。青春期逆反倾向学校恐怖症我国目前中小学生心理健康问题严重

新问题四：校园暴力2007年3月26日，广东省青少年研究中心、广东省少工委办公室公布了《广东省中小学生安全意识调查报告》，报告显示，在校园安全方面，最近一年，31.8%的中、小学生曾被人踢打或恐吓索要金钱；其中24.9%的中、小学生“偶尔”或“经常”遭受被别人的踢打，6.9%的中、小学生“偶尔”或“经常”遭受恐吓索取金钱新问题四：校园暴力二、学校安全事故典型案例

案例及其预防二、学校安全事故典型案例案例及其预防2006年全国中小学校园安全事故概况2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）占31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。据2006年统计分析：社会安全事故（斗殴、伤害、火灾等）占31％自然灾害（洪水、龙卷风、地震等）占10％事故灾难（溺水、交通、踩踏等）占59％2006年全国中小学校园安全事故概况2006年，全国各省、自中小学安全事故的特征

1.农村是校园安全事故多发地区；2.低年级学生更容易发生安全事故；3.校园伤害事故增多；4.节假日是事故多发期；5.事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边；6.学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。中小学安全事故的特征1.农村是校园安全事故多发地区；中小学安全事故中主要分为三大类：一是灾难性事故二是社会安全事故三是自然灾害主要包括溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故等，占59%主要包括打架斗殴、校园伤害、自杀、火灾等，占31%；主要包括洪水、地震、冰雹、暴雨、塌方等，占10%。中小学安全事故中主要分为三大类：主要包括溺水、交通、踩主要包校园安全事故的特点量大面广（数量惊人，涉及各级各类学校）受害者基本上是学生（学生是弱势群体）事故处理难度很大（调解难，善后难）学校安全压力很大（考核压力，赔偿压力）学校处于无能为力境地（投入、执法）校园安全事故的特点量大面广（数量惊人，涉及各级各类学校）根据统计，把学校内安全事故划分为12种类型：1.教育教学活动安全2.交通安全3.教学设施安全4.消防安全5.饮食卫生安全6.实验课安全7.学生集会中的安全8.校园暴力侵害9.门卫安全10.自然灾害11.寄宿学生安全12.校园周边安全根据统计，把学校内安全事故划分为12种类型：1.教育教学活（一）教育教学活动安全（一）教育教学活动安全1、教师体罚

学生甲为某小学二年级学生，课间休息时与数名同学在学校的国旗台上玩耍，不慎将学生乙推到国旗台下，致使其右手骨折。事发后，班主任老师将学生甲叫到教室外的走廊上询问情况，一气之下，给了学生甲两个耳光，并使劲往其腿部踢了两脚，致使学生甲两只耳朵疼痛不已，腿部出现红肿。1、教师体罚学生甲为某小学二年级学生，课间休息时《中华人民共和国义务教育法》

第二十九条第二款规定，教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。第五十五条规定，学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处罚。第八十一条规定，违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。《中华人民共和国义务教育法》

第二十九条第二款规定，教师应当《中华人民共和国教师法.未成年人保护法》

第八条规定，关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。第二十一条学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。第三十七条规定，体罚学生，经教育不改的，教师所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。第六十三条学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《中华人民共和国教师法.未成年人保护法》

第八条规定，关心、预防与对策小学生活泼好动，有时控制不住自己，作为教师对违反课堂纪律的学生应当进行说服教育，严禁体罚。小学生处于身体发育期，对于成年人的推搡很容易受伤，教师应当有保护儿童身体健康的意识。学校领导要加强对教师的法治观念教育。增强教师的法治意识，依法执教。预防与对策2、学生之间的伤害

江西某小学，学生小文到操场活动。当时六年级正在练习接力赛跑，尽管已经下课，练习却还在进行中。由于操场狭小，学生又多，小文被其中一个跑步的同学撞倒。送医院她被诊断为“脑内膜出血”，住院半个月。2、学生之间的伤害江西某小学，学生小文到操场活动。当时六年38致害学生应承担主要法律责任

《学生伤害事故处理办法》第八条，学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。

《中华人民共和国民法通则》第一百三十三条规定，限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。致害学生应承担主要法律责任学校可能承担相应法律责任

要认定学校是否承担法律责任，应当看学校在管理方面是否存在过错。本案中学校有无过错主要应从以下两点来分析：学校开展体育教学活动的场地是否合乎法律的要求。教师在组织开展学生体育活动时有无过错。学校可能承担相应法律责任要认定学校是否承担法律责预防与对策

学校要完善教学设施，对学生进行安全教育，教师和学校也要加强课间安全管理。预防与对策学校要完善教学设施，对学生进行安全教育，教师和学3、课间活动安全

在操场看铅球赛被砸伤案某小学举办春季运动会，三年级学生俞某与其他同学一起观看铅球比赛。李某是参加这次铅球比赛的运动员。在李某之前的运动员投掷完毕后，担任裁判的教师到铅球着落地点丈量投掷距离，俞某等几位同学随该老师进入落地区内观看丈量结果。在老师和观看的同学尚未撤离运动区域时，李某接着投掷出的铅球，砸中尚未退出运动区的俞某的头部，致其头部急性重型颅脑损伤，右额额部硬膜外出血3、课间活动安全在操场看铅球赛被砸伤案《中小学幼儿园安全管理办法》第二十八条学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学规范，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险。学校组织学生参加的集体劳动、教学实习或者社会实践活动，应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。学校以及接受学生参加教育教学活动的单位必须采取有效措施，为学生活动提供安全保障。第三十六条学生在校学习和生活期间，应当遵守学校纪律和规章制度，服从学校的安全教育和管理，不得从事危及自身或者他人安全的活动。《中小学幼儿园安全管理办法》第二十八条学校在日常的教育教预防与对策

加强学生的安全意识教育,学会自我保护预防与对策加强学生的安全意识教育,学会自我保护4、学生帮教师做事受到的伤害

为教师个人打开水被他人撞翻烫伤案某日，被告王瑛让已下课的原告为其打开水。原告在打回开水上楼时，恰逢被告闫石在学校楼道的防盗门横梁上打秋千，被告闫石将暖水瓶碰碎烫伤了原告的右腿。事发之后，被告王瑛及校方送原告到医院就诊，经天津市第四医院诊断，原告右腿热烫伤3％（深Ⅱ度）。4、学生帮教师做事受到的伤害为教师个人打开水被他人撞翻烫伤评析承担责任的依据

民事责任中的过错责任是指行为人只有在主观方面有过错的情况下才承担民事责任。民法中的因果关系，是侵权损害原因和结果之间的相互关系。学校承担责任的理由

一种意见认为，学校不应承担责任；另一种意见认，学校应承担责任。评析承担责任的依据预防与对策

教师不应当让未成年人为自己或者是为学校作具有危险或者潜在危险的事情。预防与对策教师不应当让未成年人为自己或者是为学校作具有危险5、教师精神疾病伤害学生案

2006年9月20日下午，湖南省永州市第十二中一历史教师李恒毅不仅在课堂上用钢筋殴打女生章耀尹，还亲手把章耀尹从四楼上扔了下去，导致这名只有11岁的学生最后不幸身亡。

5、教师精神疾病伤害学生案2006年9月20日下午，湖南省评析学校领导怎么会让“问题教师”从事教学工作？李恒毅事件”折射出教师压力过大。评析学校领导怎么会让“问题教师”从事教学工作？《义务教育法》第二十四条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。《中小学幼儿园安全管理办法》第三十五条学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。《义务教育法》预防与对策

不聘任有犯罪前科或者精神有疾病的教职员工。加强师德与法治教育。预防与对策不聘任有犯罪前科或者精神有疾病的教职员工。（二）交通安全

（二）交通安全请先看看以下数据第一次世界大战死亡2000多万人。第二次世界大战死亡3600多万人。第一辆汽车问世以来，已有4000多万人死于滚滚的车轮下，平均六分钟死一个人。据统计我国每天因车祸死亡的学生就达一个班的人数这之多。我国每年因各类事故死亡人数约１０万人，道路交通事故死亡人数占６０％以上。我国的交通事故死亡人数位居世界首位，平均每天有280多人死于车祸。其中中小学生占总人数的８％左右。这个数字向人们敲响警钟，追根溯源，安全意识淡薄，麻痹大意，违章违纪是造成交通事故的根本原因。请先看看以下数据第一次世界大战死亡2000多万人。交通死亡人数20.43万

4万77026600汽车保有量4400万2.36亿7000万4800万万车死亡率46.43人/万车1.7人/万车1.1人/万车1.37人/万车中国美国日本德国2008汽车大国交通死亡人数对比

中国“万车死亡率”，是发达国家的几十倍，中国的机动车辆相比较而言，看起来更加危险……

交通事故已超过战争，成仅次于疾病的人类生命的杀手，并给成千上万个家庭带来难以愈合的创伤……

交通死亡人数20.43万4万77026600汽车保有儿童放学途中遇车祸身亡赔偿案

2006年6月的一天，从贵州来浙江嘉兴打工的许某的７岁女儿没有乘坐学校的校车，而是自己步行回家。但孩子在途中不幸遭遇车祸，经抢救无效死亡。事后，许某同时向肇事司机和学校要求赔偿，但遭到学校的拒绝，于是便将学校告上了法庭。

儿童放学途中遇车祸身亡赔偿案2006年6月的一天，从贵州来分析在这个案件中，许某与学校之间存在教育服务合同关系，学校对未成年学生负有教育、保护和管理的义务。学校不履行义务的行为与孩子因发生事故而死亡的结果间存在一定的因果关系。另一方面，许某没有对女儿尽到充分的教育义务，也负有相应的责任。分析在这个案件中，许某与学校之间存在教育服务合同关系，学预防与对策

学校对未成年学生负有教育、保护和管理的义，学校要增强法制观念，依法治校。第二十四条学校应当建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。预防与对策学校对未成年学生负有教育、保护和管理的义，学校要黑龙江双城市黑校车伤害案

一辆拉载学生的车辆在距离哈尔滨市50公里左右的双城市周家镇发生车祸。已经确认有8名学生死亡，重伤９人。

黑龙江双城市黑校车伤害案一辆拉载学生的车辆在距离哈尔滨市5《中小学幼儿园安全管理办法》

第二十六条

学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。《中小学幼儿园安全管理办法》

第二十六条

学校购买或者租预防与对策

学校不雇黑校车学生不坐黑校车预防与对策学校不雇黑校车（三）教学设施设备安全

（三）教学设施设备安全最近一个时期因教学设施问题而引发的伤害事故时有发生，内蒙古丰镇、江西、四川都因楼道狭窄、灯光昏暗发生踩踏事故，重点是各学校楼梯、走廊、护栏存在问题等。最近一个时期因教学设施问题而引发的伤害事故时有发生，内蒙古丰四川通江小学生踩踏案

2005年，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学发生了一起踩踏的事故，在事故当中有8个学生死亡，6男2女，27人受伤住院。

四川通江小学生踩踏案2005年，四川省巴中市通江县广纳镇分析

闹鬼的恶作剧和电灯的昏暗不稳引起了学生的恐慌，通道设置的不合理使拥挤的学生不断倒下，发生了踩踏事故。惟一在场的老师。也被学生们挤倒在楼梯上，当其他老师从外面赶来的时候，踩踏事情已经发生了。

分析闹鬼的恶作剧和电灯的昏暗不稳引起了学生的恐慌，通道设《义务教育法》

第十六条学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。第二十四条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。《义务教育法》第十六条学校建设，应当符合国家规定《义务教育法》第五十二条县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；《义务教育法》第五十二条县级以上地方人民政府有下列情《中小学幼儿园安全管理办法》

第十八条学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。《中小学幼儿园安全管理办法》第十八条学校应当建立校内安全定《未成年人保护法》第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。《未成年人保护法》第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当预防与对策

学校的安全工作是由谁来负责？（1）校长负责制从学校本身来说，安全事故必须由校长直接来抓，这是保障和基础。（2）教师参与另外，这项工作要让每个老师都意识到，他的安全保卫的细节工作是由每个老师来完成的。（3）对学生的安全教育要放到细节当中去。预防与对策学校的安全工作是由谁来负责？（四）消防安全

（四）消防安全云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊街镇三元庄村小学火灾

2002年，三元庄村小学发生火灾。由于起火房屋为土木结构旧房，过火较快，扑救工作难度较大，至次日2时30分大火才被扑灭，从火场中救出9名学生。大火将住在该校同一宿舍内的8名男生烧死，烧毁面积约330平方米的教室4间，学生宿舍7间。

云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊街镇三元庄村小学火灾200分析该校违反寻甸教育局和羊街教管会的规定，组织小学生上晚自习；该校在无住宿条件的情况下让部分小学生住校，亦未采取足以保障学生安全的相关措施；该校火灾发生时未及时采取措施进行救助。分析该校违反寻甸教育局和羊街教管会的规定，组织小学生上晚自《中小学幼儿园安全管理办法》

第十九条学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。第二十条学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。第三十四条学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动。《中小学幼儿园安全管理办法》第十九条学校应当落实消防安《中小学幼儿园安全管理办法》第四十条学校应当针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。学校应当对学生进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。第五十六条校园内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发安全事故以及自然灾害时，学校应当启动应急预案，及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产安全。《中小学幼儿园安全管理办法》第四十条学校应当针对不同课预防与对策

学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。学校应当制定应急预案。消防安全知识应该作为中小学和幼儿园的课堂教学内容。预防与对策学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政（五）饮食卫生安全

（五）饮食卫生安全山西临汾曲沃百余小学生食物中毒

2007年3月25日，山西临汾曲沃育杰双语学校百余名小学生发生食物中毒，刚在学校食堂吃了晚饭的这些学生被学校紧急送到曲沃县人民医院急诊楼。该食物中毒是由于学校食堂外购的拉皮中明矾超标所致,中毒人数是112人,均是住校学生。山西临汾曲沃百余小学生食物中毒2007年3月25日，山西临分析病从口入，学校食堂就餐人数多，中小学生判断能力差，有些学校食堂存在无卫生许可证、从业人员无健康体检证明、食堂后厨工艺流程不合理、环境卫生差等问题严重影响学生的身心健康。

分析病从口入，学校食堂就餐人数多，中小学生判断能力差，有《中小学幼儿园安全管理办法》第二十一条，严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全。第二十三条学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务（保健）人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗，并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校，应当设立卫生（保健）室。《中小学幼儿园安全管理办法》第二十一条，严格遵守卫生操作规范预防与对策

要采取有效措施，加强学校食品卫生工作。教育行政部门和学校领导要以对学生健康高度负责的精神，牢固树立“健康第一”的指导思想，切实加强对学校食品卫生安全工作的领导，完善并落实学校食品卫生安全工作责任制，确保食品卫生安全工作警钟长鸣，常抓不懈。要把学校食品卫生（包括饮水）肠道传染病防控工作作为开学初的重点工作，要按照食品卫生有关法规文件要求，层层落实责任目标，强化管理，特别要落实学校食品卫生安全校长责任制、食物中毒责任追究等各项制度。预防与对策要采取有效措施，加强学校食品卫生工作。（六）实验课安全

（六）实验课安全实验课中学生受伤教师受处分案

某小学自然课教师杜某正组织学生上实验课，学生李某因借用坐在实验桌对面的同学的钢笔，无意中碰倒了酒精灯，酒精溅在本组同学韩某的脸上并燃烧，致使韩某面部皮肤烧伤脱落，造成中度毁容。实验课中学生受伤教师受处分案某小学自然课教师杜某正组织学生分析

实验课上学生受伤，如果确属教学事故，即学生受伤是由于教师的过错所致，则教师理应承担责任。从该案例来看，学生李某无意碰倒酒精灯，溅在韩某脸上并起火烧伤韩某纯属偶然，是李某不能预见也无法避免的，至于对组织这次实验课的教师杜某来说，事情的发生更是出乎意料的。因此杜某对韩某烧伤毁容一事既不存在主观上的故意过错，也不存在过失过错，分析实验课上学生受伤，如果确属教学事故《义务教育法》第十六条学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。《中小学幼儿园安全管理办法》第二十二条学校应当建立实验室安全管理制度，并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。《义务教育法》预防与对策

（1）学校应加强对实验室的领导和管理，确定一名校长负责实验室工作，并应派相关学科的老师或者实验技术人员主持实验室日常工作。中学每个实验室一般配备一名专职教师或实验技术人员。（2）学校实验室应该建立健全规章制度，采取措施确保师生人身安全和健康，并应按规定做好“三废”处理工作。（3）对违反规定，造成师生人身伤亡事故的，应依据情节轻重追究主管部门学校主管校长和当事人的责任（包括适当赔偿责任），严重的要给予行政处分或刑事处罚。预防与对策（1）学校应加强对实验室的领导和管理，确定一名校（七）学生集会中的安全

（七）学生集会中的安全春游扫墓，不幸受伤

浙江温岭某小学师生乘车去黄岩九峰公园扫墓春游。带队教师一再要求学生遵守纪律。然而，走到一半时，有学生趁教师不注意，溜到阶边向下看，结果不小心滑下台阶。教师们马上将其送医院抢救，医生判定为脑溢血，后经抢救脱离危险，但留下严重的后遗症。

春游扫墓，不幸受伤浙江温岭某小学师生乘车去黄岩九峰公园扫墓《中小学幼儿园安全管理办法》第二十九条学校组织学生参加大型集体活动，应当采取下列安全措施：（一）成立临时的安全管理组织机构；（二）有针对性地对学生进行安全教育；（三）安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责；（四）制定安全应急预案，配备相应设施。《中小学幼儿园安全管理办法》第二十九条学校组织学生参加《未成年人保护法》

第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。第四十条学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。《未成年人保护法》第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建预防与对策

为了保证学生集会中的人身安全，学校应注意以下几方面工作：（1）必须明确指定专人负责学生集会的安全工作。有关人员应当各司其责，各尽其责，避免互相推诿。（2）在学生集会时，对学生集会的路线、设施和环境等与学生人身安全有关的事项，要全面考虑，采取必要措施，防止人身伤亡事故发生。（3）在学生集会时，应当使学生进出教学楼的时间错开，并由专人监管，防止造成拥挤。（4）在参加校外集会时，一定要有专人跟随学生，负责学生的安全工作。如果学生年年龄较小，一般应当负责带回学校，不应在外面把学生放走。（5）学校的各楼门和通道一定要保持畅通无阻，保证必要的照明度，不要随意封闭楼门和通道。预防与对策为了保证学生集会中的人身安全，学校应注意以下几方（八）校园暴力

（八）校园暴力具体案例

1、2006年5月24日上午，河南省南阳邓州市发生一起恶性杀人并劫持19名小学生人质案。邓州市元庄乡罗营村村民杨新龙在杀死姨妈并砍伤一名群众后闯入当地小学，杀死砍伤学生各一名。随后，杨新龙把剩下学生扣为人质，并与警方展开长达3个多小时的对峙。最终，现场武警战士开枪将其击伤，人质全部获救。

2、2005年9月5日15时，两名犯罪嫌疑人将河南南阳一小学学生以其母亲生病为由从学校骗出，途中骗其吃下安眠药，用手套堵嘴，装入皮箱，带至某饭店，随后向其家长勒索100万元赎金。9月7日，民警将歹徒抓获时，发现这名小学生已经窒息死亡。具体案例1、2006年5月24日上午，河南省南阳邓分析学生属于弱势群体，青少年特别是低年级学生，心智发展尚未成熟，很容易上当受骗，成为犯罪分子侵害的对象。校园刑事案件频发也暴露了学校在管理方面存在的漏洞，危害校园安全的很大一部分是在校不良少年。分析学生属于弱势群体，青少年特别是低年级学生，心智发展尚未成预防与对策

学校应当对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能，应对不法侵害。另外要加强青少年法制教育。教师要做到知法、守法，依法执教。预防与对策学校应当对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的

（九）门卫安全

（九）门卫安全北大第一医院幼儿园伤害案

2006年北京大学第一医院幼儿园１５名儿童和3名教师在幼儿园被门卫徐和平用菜刀砍伤。其中2名重伤儿童经抢救无效死亡。北大第一医院幼儿园伤害案2006年北京大分析徐和平在幼儿园任门卫期间有没有发过病？幼儿园领导是否知道他有精神病史？如果知道，为何要聘请一个可能做出危险行为的精神病人担任门卫？如果不知道，依照警方在短短几小时就掌握到他有精神病史一事上看，学校对录用人员方面为何没有严格把关？分析徐和平在幼儿园任门卫期间有没有发过病？《中小学幼儿园安全管理办法》第十五条学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防发生事故。第十六条学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。第十七条学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。《中小学幼儿园安全管理办法》第十五条学校应当遵守有关安全工作第三十五条学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。第九条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；第二十七条因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。第三十五条学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得预防与对策校园保安必须聘请有资质的保安公司的专业保安；在师生在校时段，建立适当值班巡逻制度。预防与对策校园保安必须聘请有资质的保安公司的专业保安；（十）自然灾害

（十）自然灾害黑龙江省宁安市沙兰镇的特大山洪灾害

2005年6月10日，发生在黑龙江省宁安市沙兰镇的特大山洪灾害，导致105名学生遇难。

黑龙江省宁安市沙兰镇的特大山洪灾害2005年分析洪雨成灾快是造成重大伤亡的一个重要原因；沙兰镇小学建在全镇最低洼的地方，并且紧邻沙兰河；孩子的自救显得极其无力。分析洪雨成灾快是造成重大伤亡的一个重要原因；《义务教育法》第九条任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。第二十四条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。《义务教育法》第九条任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为《中小学幼儿园安全管理办法》第四十二条学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。《中小学幼儿园安全管理办法》第四十二条学校可根据当地实际情况预防与对策

选址得当；学校应当建立、健全安全制度和应急机制；对学生进行安全教育，针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。预防与对策选址得当；（十一）寄宿学生安全

（十一）寄宿学生安全南曜村学生宿舍一氧化碳中毒案

2007年1月4日晚8时30分左右，南曜村教学点的值班人员发现学生宿舍里的6名小学生昏迷，晚9时40分送到医院后，经医院诊断，2名男生和4名女生已全部死亡。

南曜村学生宿舍一氧化碳中毒案2007年1月4分析南曜村教学点学生宿舍是一间大房子，中间用木板隔成两间，一间住学生，一间放有一台3000瓦的发电机。4日晚，发电机开机发电，由于中间木板封闭不严，发电机工作过程中排放的一氧化碳传入学生宿舍，致学生中毒而死。分析南曜村教学点学生宿舍是一间大房子，中间用木板隔成两间，一预防与对策

有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。学校应当采取有效措施，保证学生宿舍的消防安全。预防与对策有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备（十二）校园周边安全（十二）校园周边安全

学校周边是学校的延伸，学校周边的治安、交通、环境、产品等问题已经严重地影响着学校安全，学校周边的学生人身伤害事故时有发生。因此，妥善解决这一问题，不仅有利于学校安全保障落到实处，从而保证学校教育教学活动的正常进行，而且有利于学生的健康成长。学校周边是学校的延伸，学校周边的治安、

新修订的《义务教育法》第23条规定各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全保障。《办法》专设“校园周边安全管理”一章，有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管理职责做出明确规定，有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。新修订的《义务教育法》第23条规定各级人民

保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门齐抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作机制。第二章“安全管理职责”和第六章“校园周边安全管理”，对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中，为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门安全意识淡薄三、目前学校安全工作存在的问题安全制度不健全安全教育内容单调办学条件简陋中小学安全现状令人担忧、形势不容乐观安全意识淡薄三、目前学校安全工作存在的问题安全制度不健全安全（一）、学校安全的五大结症

近年来，一些地方的中小学生伤亡事故时有发生。据统计，我国每年约有１．６万名中小学生非正常死亡，因火灾、交通事故、食物中毒、溺水、拥挤踩踏、暴力等事故死亡的平均每天就有４０多人。原因出在哪儿呢？细细把脉，得出学校安全的五大“症结”。

（一）、学校安全的五大结症

近年来，一些地方的中小

1、敷衍塞责

中小学安全工作，看起来特别受重视，文件层层下发，会议不断召开。有的地方，一年下发的这类文件几乎占到文件总数的６０％，召开的安全会议几乎占到会议总数的７０％。学校安全制度墙上贴着，档案装着，应有尽有。然而，安全制度健全，却没有多少人去遵守；安全知识丰富，却没有多少人真正掌握。安全工作讲千遍万遍，不如扎扎实实做一遍。管用的文件和会议，每年有一两个就足矣。

1、敷衍塞责

中小学安全

2、侥幸心理

在一些部门和中小学校领导以及师生中间，这种心理比较严重。一个地方事故发生了，不是及时吸取教训，总认为事故离自己很遥远，该禁的不禁，该抓的不抓，不该做的却照样做。翔安交通事故，一次车祸死亡4人，到现在仍有学生在马路上骑摩托或乘坐无证摩托。一次次血的教训，却唤不醒那些心存侥幸的麻痹者，这种现象值得深思。

2、侥幸心理

在一些部

3、整改不力

有些地方中小学事故隐患屡整不改，反弹现象严重。尤其是校园周边环境，综治、公安、文化、教育、工商、卫生、城建等有关部门经常联合行动，清理校门前的车辆、小摊小贩、违章建筑以及有害学生身心健康的玩具、图书、音像制品等，但效果不佳。往往是整治后，情况有所好转，隔一段时间又恢复原状，校园周边的不良环境成了一块久治不愈的“牛皮癣”。

3、整改不力

有些地方中小学事

4、隐瞒不报

有的学校发生学生伤亡事故，学校领导怕社会影响不好，怕追究自己的责任，便私下与受害学生家长达成赔偿协议。平时，有关部门在这方面又缺乏监管，不去深入调查了解，或者了解了事情也过去了，不愿再去旧事重提。甚至有的管理部门睁一只眼闭一只眼，抱着多一事不如少一事的心理，反正学校没报，我们不知道。

4、隐瞒不报

有的学校发生学生

5、投入不足

许多学校必要的活动场所没有建起，危房危墙得不到及时维修，防火、防盗、防暴等安全设施设备严重短缺，专职保安人员不配备，学校安全培训和防范活动开展不起来，造成了学校无备而防，学生无力而防，一旦发生事故只能听天由命。

5、投入不足

许多学校必

（二）、向什么要安全？

1、向投入要安全

——学校建筑设施

——学校体卫设施

——学校防盗设施

——学校监控设施

——学校消防设施

——学校其他设施

（路灯，安全标识，护拦……）

（二）、向什么要安全？

2、向管理要安全

江西省都昌学生踩踏事故发生后，教育部部长周济严厉指出：“说到底还是管理问题，教训十分深刻，说明学校安全管理还存在着严重的漏洞和隐患。”中小学生被伤害事件接连发生，与一些中小学校对学生安全防护措施不足有关。有的学校一门心思抓教学，不把安全教育放在眼里，该建的预防公共安全突发事件的机制没有建，该开的安全课程没有开，学校的日常工作中安全责任不落实，安全工作不到位。

在学校发生的学生伤害事故，大部分是责任事故，而非意外。责任事故就是学校应该想到而未想到的、未做到的。

2、向管理要安全

江西省都昌学生踩踏事故发生

学校安全在某种程度上就是学校管理。校园安全工作应纳入学校目标管理范畴，制订目标管理细则，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制订学校安全事故应急处理预案，建立健全校内安全防范机制。认真组织检查门卫、值班、巡逻等内部安全管理工作制度的落实情况，加强校园安全事故易发多发环节的管理。

之所以强调学校建立安全体系，要覆盖所有工作环节，是因为有很多深刻的教训。

学校安全在某种程度上就是学校管理。校园安全工

3、向责任要安全

据报道，都昌学生踩踏事故发生后，九江市人民政府提出对这一事故进行问责，九江市代市长王萍提出了九个“如果”：如果把学生安排在一楼上课；如果班额小一点，不是106人，而只是一半；如果老师跟班自习的制度坚持得好一点；如果老师当晚在下自习前10分钟到教室去；如果学生和教师的安全意识强一点；如果教学楼有两个通道；如果校长当时在学校；如果值班的校长责任心强一点；如果县里分管教育的领导和学校领导责任心更强一点。

3、向责任要安全

据报道，都昌学生

其实，关于这些“如果”，早已有了相关规定。

制度不可谓不健全，但为什么中央三令五申，高度重视，地方上上下下严防死守，学生群死群伤的恶性事件仍然不时发生？办学条件相对较差，无法达到国家规定的办学标准是原因之一；但同时，教育管理者安全意识淡薄，责任不到位，措施不落实是更为重要的因素。如果我们发的文、提出的要求都能落实到位，八成以上的事故都可以避免。学校安全来不得半点官僚主义和形式主义，否则悔之晚矣。

其实，关于这些“如果”，早已有了相关规定。

4、向教育要安全

一份报告指出：“造成中小学生交通事故伤害的原因是多方面的，一部分是因机动车驾驶人违法行为造成事故，也有一部分事故是学生没有遵守交通法规造成的。”中小学生缺乏交通安全知识和正确判断的能力，交通安全法规和常识养成教育滞后，还没有形成良好的交通安全和文明意识是事故背后深层次的原因之一。

4、向教育要安全

一份报告指出：“

作为减少灾害损失的最重要的环节之一，公共安全教育一直不尽如人意。

教育部曾发布的一项《幼儿园、中小学生安全教育管理调查报告》显示：我国中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。近六成的教师报告每学期对学生开展主题安全教育的时间累计在10课时以下，不到四成的教师及五成五左右的学生报告学校从未开展过预防灾害的演习活动。我们的孩子长期被家长和学校呵护着，在突然而来的灾害面前，往往不知所措，只知道拼命去跑去抢地方甚至去跳楼，这是灾难“扩大化”的主要原因之一。

可惜的是，灾难年年有，健忘和侥幸常常让人“好了伤疤忘了疼”。

作为减少灾害损失的最重要的环节之一，公共安全教育一直

对一个社会来说，安全教育最重要的时段在学校，特别是中小学时期。因为一旦成人，很难有机会再让普通人受到系统的安全教育。而我国学校安全教育的落后，实际上让公众在面临危机时，处于更加危险的境地。

因此，对目前安全教育非常缺乏的我国社会而言，最好的防灾减灾和灾害救援工作，就是加强公共安全教育，尤其是建立中小学的公共安全教育体系，逐步使安全教育制度化、规范化。

对一个社会来说，安全教育最重要的时段在学校

5、向预防要安全

整治只能是阶段性的，防患才是长期的，安全工作的重中之重还是预防。

工作重心要全部转移到预防上。很多安全工作是“预防不积极，善后积极。”

山西省蒲县发生的6名寄宿小学生一氧化碳中毒身亡事件，每个孩子补偿20万元，还有其他各种费用，赔偿金额算下来不少于200万元。这些钱足够把一所农村寄宿制学校修得很好。

认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》是做好中小学安全工作的保证，但是当调查问及一些校长，竟然还有很多没有见到过相关的文件，还在用老经验管理学校安全。5、向预防要安全

俄罗斯：让安全伴孩子左右

--2014年06月04日中国教育报“5E”伤害预防综合策略：“5E”伤害预防综合策略是目前国际公认的伤害预防策略，它包括5个方面：教育预防策略（Education），包括在人群中开展改变态度、信念和行为的项目，同时还针对引起或受到伤害的高危个体；环境改善策略（Environmentalmodification），即通过减少环境危险因素降低个体受伤害的可能性；工程策略（Engineering），包括制造对人们更安全的产品；强化执法策略（Enforcement），即通过法律和公安部门的执法确保在人群中维持某些行为和规范的实施；评估策略（Evaluation），即通过评估使研究者和政策制定者知道什么是预防和控制伤害的最佳方法。

“5E”伤害预防综合策略，其有效性在很多国家的应用实践中都得到证明，在减少与控制伤害发生与死亡方面发挥了重要作用。

俄罗斯：让安全伴孩子左右

--2014年06月04日中国教俄罗斯：让安全伴孩子左右

--2014年06月04日中国教育报俄罗斯儿童伤害预防教育涵盖这5个教育策略，体现出综合性的教育策略。

俄罗斯预防儿童人身伤害的配套法律以及各地区具体的法规条文是强化执法策略的具体表现；俄罗斯在中小学校开设“生命安全基础”课程，并将它作为学生毕业鉴定的一项必要内容，是教育预防策略的具体表现；俄罗斯为了减少环境中的危险因素，不断改进公共设施，如莫斯科建设专用自行车道保护骑车人的安全，体现了环境改善策略；俄罗斯在中小学生中宣传推广使用感光材料，是实施工程策略的鲜活案例。俄罗斯通过长期统计学生伤害发生的数据，评估某些干预政策、措施等的效果被俄罗斯大量应用在学校教育工作中，这是评估策略的具体表现。俄罗斯：让安全伴孩子左右

--2014年06月04日中国教四、事故致因理论及事故预防4.1事故致因理论海因里希因果连锁理论

定义

海因里希首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致伤亡事故的各种原因及与事故间的关系。该理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。。四、事故致因理论及事故预防4.1事故致因理论海因里希因果连海因里希因果连锁理论

海因里希因果连锁理论海因里希因果连锁理论

海因里希因果连锁理论轨迹交叉论认为，在一个系统中，人的不安全行为和物的不安全状态的形成过程中，一旦发生时间和空间的运动轨迹交叉，就会造成事故

轨迹交叉论轨迹交叉论认为，在一个系统中，人的不安全行为和物的不安全状态

车轮胎交通事故食物毒素中毒事故危房木材砖瓦坍塌事故可燃物火火灾事故机电设备电流触电事故人脚踩踏事故池塘水溺水事故爆炸物冲击波爆炸事故起因物施害物事故类型车轮胎4.2事故的控制与预防防止人、物发生时空交叉控制人的不安全行为控制物的不安全状态隔离、屏蔽。（过街天桥、交通指挥灯；连锁保险装置、工作票制度）1、职业适应性选择；2、创造良好环境；3、加强教育培训，提高安全素质；4、健全管理体制，严格管理制度。主要从设计、制（建）造、使用、维修等方面消除不安全因素。人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因4.2事故的控制与预防防止人、物发生时空交叉控制人的不安全行如何管理人如何管理物《办法》有明确的规定。如：学校应当对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，......发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。防范的重点：房屋坍塌、食物中毒和交通安全。如何管理人如何管理物《办法》有明确的规定。如：防范的重点：房五、学校安全工作职责5.1学校安全工作职责<<中小学幼儿园安全管理办法>>学校应当按照本办法履行安全管理和安全教育职责。安全管理职责

第十五条学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防发生事故。五、学校安全工作职责5.1学校安全工作职责<<中小学幼儿园安全教育职责

第二十八条学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学规范，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险。第三条学校安全管理遵循“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的方针。

5.1学校安全工作职责安全第二十八条学校在日常的教育教学活动中应学校安全管理基本制度

1）安全教育制度（干部、教师、学生、家长、社会）；

2）学校门卫制度；

3）课间或者夜间值班、巡逻制度；

4）房屋、设备、设施定期检查、维修制度；

5）食品卫生预防与监督制度；

6）放学路队制度(放学、上学同学关照制度)；

7）宿舍安全制度；

8）上下楼道的值班制度；

9）学生安全事故登记、分析、报告、预警制度；

10）学校安全应急处理制度；

11）学校安全事故救助制度；

12）学校安全人员的选拔和定期培训制度；

13）学校安全理论与实践研究制度；

14）学校安全岗位责任制度；

15）学校其他安全制度（危险品保管，房舍安全设计标准和责任制度）

学校安全管理基本制度制定学校安全工作应急预案的种类

1.学校重大火灾安全事故应急预案；

2.学校重大交通安全事故应急预案；

3.学校重大危险药品安全事故应急预案；

4.学校工程建设、危房安全事故应急预案；

5.学校重大特种设备安全事故应急预案；

6.学校集体外出、大型活动安全事故应急预案；

7.学生踩踏事故应急预案；

8.学校外来暴力侵害事故应急预案；

9.学校食物中毒安全事故应急预案；

10.学校流行传染疾病安全事故应急预案；

11.寄宿制学生夜晚突发受侵害事故应急预案；

12.自然灾害安全事故应急预案；

13.其他可能发生的安全事故应急预案等。制定学校安全工作应急预案的种类学校重大安全事故处置的一般措施（1）及时抢救紧急求援学生在课堂或在校发生安全事故，任课教师或首先发现事故发生的教师应当及时对受伤学生进行现场救护并根据学生受伤情况，决定是否应当采取紧急报警救护措施和护送学生上医院。如需采取紧急报警救护措施的，老师应立即采取紧急报警救护措施（紧急报警电话：110；紧急救护电话：120

火警电话119）。（2）迅速疏散现场人员学生在校发生安全伤害事故，学校值班领导或首问领导在得知情况后，应立即组织人员维护事故现场秩序，迅速疏散现场人员。疏散现场人员时，要本着“爱护生命，少受伤害”的原则，组织、指挥学生优先脱（逃）离危险境地。学校重大安全事故处置的一般措施（1）及时抢救紧急求援

（3）及时向上级报告

重大事故（包括外来暴力侵害事故）发生后，学校应当按“校园安全事故报告”的规定，立即将事故情况分别报教育主管部门和当地公安机关，并在事故发生6小时内书面报告上级主管部门。事故报告包括：发生事故的学校（单位）及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位。主管部门接到事故报告后，应立即报告相关领导，同时通知有关人员迅速赶赴现场，妥善做好善后工作。必要时可通知公安、安监、卫生、保险等部门，给予支援和帮助。学校要根据事故发展、救治的情况随时进行续报。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。其他教职工在没有学校授权的情况下没有权利向新闻记者、媒体发布新闻。（4）及时通知学生家长

学生在校发生安全事故，应当在向上级有关部门报告的同时，将学生发生安全事故的情况及时告知学生的监护人。需要学生的监护人到学校参与救护、处理事故的，学校应尽可能地提供方便。（3）及时向上级报告

（5）注意保护事故现场发生学生在校安全事故的现场，学校要组织人员注意保护，防止任何人对事故现场进行破坏。事故现场是分析发生的事故原因、事故性质、事故责任的重要依据。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。（6）处理好事故善后事宜学生在校发生安全事故现场处理结束后，按《学生伤害事故处理办法》和其它相关法律、行政法规及有关规定，学校要处理好事故中受到伤害学生的善后事宜。

（7）对事故按“五不放过”的原则进行结案处理科任老师要主动、积极地支持、配合上级有关部门，对事故进行调查处理，通过按“五不放过”（即：事故原因不查明不放过、事故责任不查清不放过、事故责任人没得到追究（处理）不放过、事故安全隐患整改措施不落实不放过、相关人员没受到教育不放过）的原则结案处理，以认真吸取教训，防止类似事故的再次发生。（5）注意保护事故现场5.2校长对本单位安全工作负有下列职责：

（一）建立、健全安全工作责任制；（二）组织制定安全工作规章制度和操作规程；（三）保证安全投入的有效实施；（四）督促、检查安全工作，及时消除安全事故隐患；（五）组织制定并实施安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告安全事故。5.2校长对本单位安全工作负有下列职责：5.3校长的地位和作用校长是学校安全的第一责任人，对学校安全工作全面负责。学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制。领导者、指挥者、决策者、