城市综合竞争力及其评价

第十部分城市综合竞争力及其评价开篇词世界是平的，城市是尖的。城市综合竞争力及其评价城市竞争力的提出与内涵城市竞争力的理论与模型城市竞争力的机制城市综合竞争力的评价中国城市综合竞争力报告一、城市竞争力的提出与内涵

1.提出背景经济全球化需要城市竞争的需要城市演进的需要城市化发展需要城市的特殊地位经营战略的趋同东西部经济差距…………城市竞争力成为各国城市政府最重要的议题。2.城市竞争力的重要意义城市的重要性：城市对国家、区域及其全球化过程的作用越来越大；城市的实力代表着国家的实力，城市的竞争力反映国家的竞争力。城市的绝对量：从数量上看，城市在经济、政治等方面绝对地位的提高。据预测，2015年，全球城市化水平，发达国家将达84%，发展中国家为57%。城市的决策权：从决策权来看，城市的决策权也在逐年增加。世界发展银行总部的研究表明：近59年以来，世界潮流的方向是各个国家的决策权的重心下移，从中央政府逐渐转移到地方政府，从而使城市的决策权、自主权大大增加，在权力配置和格局上确立了城市在政治、经济中的主导地位。3.城市竞争力的内涵1、美国斯坦福大学DouglasWebster(2000)认为，城市竞争力是指一个城市能够生产和销售比其他城市更好的产品的能力，提高城市竞争力的主要目的是提高城市居民的生活水平。2、英国PaulCheshire(1998)认为，城市竞争力是一个城市在其边界内能够比其他城市创造更多的收入和就业。这意味着一个城市的竞争力是城市之间在区位、所在企业的优势与劣势相互比较中体现出的能力。所以，说一个城市有竞争力，意味着在一些关键性的经济指数上而持续存在不均衡，这种不均衡作为一种系统性差异使得一个城市相对其他城市而言具有更强的吸引力。3、美国巴克内尔大学PeterKarlKresl(1999)认为，城市竞争力是指城市创造财富、提高收入的能力。他强调，在评估城市竞争力时，指标的选择至关重要，并且对城市竞争力与国家竞争力加以区别是评价城市竞争力的关键，其城市竞争力及评价框架是显示性框架和解释性框架的结合。4、中国社会科学院倪鹏飞界定了城市竞争力的概念:城市竞争力主要指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，创造价值，为其居民提供福利的能力。5、北京国际城市发展研究院(IUD)连玉明认为，城市竞争力是一个国家的城市在全球经济一体化背景下，与其他城市比较，在要素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。以上关于城市竞争力的种种定义，一方面反映出无论国外还是国内，目前对城市竞争力理论的研究还不成熟；另一方面也是因为城市竞争力本身是一个具有明确直观含义却又不易精确把握的概念，难以对其进行精确的定义。城市竞争力内涵应包含:城市竞争力主体是城市；最终目标是提高居民生活质量;核心体现于企业竞争力，企业经营状况直接影响整个城市的竞争力;城市竞争力的结果是使城市跻身国际社会经济发展潮流之中，向国内外相关区域辐射、交流并带动和促进其经济发展的能力，表现为城市在物流、人流、能量流、信息流等方面向外界的辐射与交流;城市竞争力本质上表现为城市在其所从属的区域内进行资源优化配置的能力。近年来随着可持续发展理念的出现，有观点把城市综合竞争力分为三个层次、九个方面：聚散能力、资源吸引、争夺、拥有、控制和转化能力、资源配置能力、占领市场的能力、生产力城市可持续发展和城市居民生活经济可持续增长与财富创造二、城市竞争力的理论与模型

1.城市竞争力的理论发展城市竞争力的研究源于竞争力的研究。竞争是市场经济的产物。竞争在现象上表现为产品和价格竞争，实质上是争夺资源的竞争。现代市场竞争的内涵是对最有价值的生产要素的争夺，只有在配置生产要素方面占有优势，才能在市场竞争中具有优势。竞争力理论随着经济社会的发展而日益丰富，具有多角度、多层次的含义。理论基础成本优势理论体制优势理论创新优势报告成本优势理论其代表者是亚当·斯密基于资源禀赋而建立起来的绝对成本优势与李嘉图的相对成本优势和其马歇尔的集聚优势理论。在这些理论分析中，市场竞争主要是产品竞争，产品成本是竞争占优的决定性因素。亚当·斯密和李嘉图的成本优势，认为竞争力的强弱取决于是否占有和控制世界上的资源产地，是否具有生产上的高效率技术和组织方式等。马歇尔认为当企业集聚时，由于大量生产要素的集聚所产生的相互积极影响，可以大大降低生产成本，从而提高竞争力。但是，今天的成本优势被认为是科技创新能力、管理水平、制度因素、人力资源素质等多种因素作用的结果。在同类型产品竞争中，成本仍是一个综合性的竞争力指标。体制优势理论在资源禀赋意义逐渐减退的情况下，竞争力优势理论的研究转向更深入层次的体制性方面，主要是以世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理开发学院的观点为代表。他们认为，竞争力是指一国的企业或企业家以比国内外的竞争者更具吸引力的价格和质量来进行设计、生产和销售产品与劳务的能力，认为竞争力是指一个国家或公司在世界市场上均衡地生产出比竞争对手更多财富的能力。这些观点主要是从现代市场竞争的基本体制性因素———国际化、政府管理、金融体制、公共设施、企业管理、科学技术、国民素质、服务水平等进行的综合评判。创新优势理论以熊彼特理论为基础的技术创新理论，认为竞争力优势主要是以技术组织的不断更新为依托。以波特为代表的系统性竞争力优势理论，认为竞争力在于技术创新，更在于国内各方面经济资源和要素分工协作的体系化;以道格拉斯·诺斯为代表的制度创新竞争力优势理论，认为竞争力在于通过制度创新营造促进技术进步和发挥经济潜力的环境，强调竞争力优势是制度安排的产物。2.城市综合竞争力模型（1）彼得模型彼得城市竞争力框架包括两方面：显示性分析框架：城市竞争力=(△制造业增加值、△商品零售额、△商业服务收入);解释性分析框架:城市竞争力(Uc)=f(经济因素、战略因素〕，经济因素=生产要素+基础设施+区位+经济结构+城市环境，战略因素=政府效率+城市战略+公司部门合作+制度灵活性。彼得关于城市竞争力决定因素的分析在一些方面是深刻、精细、充满真知灼见的。这些论述总起来说还比较零散、孤立和不全面。关于影响城市竞争力的更多要素有哪些，城市竞争力的影响因素和决定机制是什么，还需要深入研究。2.城市综合竞争力模型（2）丹尼斯模型丹尼斯教授在吸收前人模型研究成果的基础上提出了自己的概念框架:C=F(U，N，T，F），C代表大都市地区的国际竞争力;U指支撑国际贸易和国际投资等商业活动的当地城市环境，N指影响大都市地区国际竞争力的国家因素，T是指对国际贸易条约的依附程度，F是指当地企业和产业的国际竞争力。对以上方面分别设计指标体系加以表现。其中N大量使用世界经济论坛关于国家竞争力的指标及数据，然后运用数学方法将其综合起来，在比较样本都市地区的竞争力时，丹尼斯将相关数据代入其数学模型，从而得出样本大都市地区的竞争力得分和排名。2.城市综合竞争力模型（3）DuoglasWebster竞争力模型DuoglasWebster指出城市竞争力是一个城市能够生产和销售比其他城市更好的产品。他将城市竞争力的要素可以分为四个方面：经济结构、区域禀赋、人力资源和制度环境。2.城市综合竞争力模型（4）Rejia-Linnamaa城市竞争力模型Rejia-Linnamaa不再把政策的目标直接定义在企业和就业等单个方面，而是把城市作为一个整体来经营，有意识地发展城市的核心竞争优势。主要包括6个要素:基础设施、企业、人力资源、生活环境质量、制度和政策网络、网络中的成员。2.城市综合竞争力模型（5）宁越敏和唐礼智城市竞争力模型认为综合经济实力、产业竞争力、企业竞争力、科技竞争力是构成城市竞争力模型的核心内素，并且受金融环境、政府作用、基础设施、国民素质、对外对内开放程度、城市环境质量等基础和环境因素的支撑。2.城市综合竞争力模型（6）北京国际城市发展研究院UID城市竞争力模型该系统在洛桑国际管理发展学院的“国际竟争力理论”和美国竞争力大师迈克尔·波特的“产业竞争力理论”基础上，提出了适合世贸组织背景下中国城市竞争力需要的“全球竟争力理论”，进而提出了“城市价值链模型”。该系统由城市实力、能力、活力、潜力、魅力五个子系统构成。2.城市综合竞争力模型（7）弓弦模型城市竞争力的硬力要素比作弓，软力要素比作弦、城市产业比作箭，其相互作用形成城市竞争力模型即城市竞争力弓弦箭模型。三、城市竞争力机制在全球化、信息化以及知识经济的背景下，城市竞争机制的研究主要围绕以下几个问题展开：城市竞争什么？城市如何竞争？怎样才是一个有竞争力的城市？城市竞争方式？城市竞争结果？1.城市竞争什么？一个国际有竞争力的城市可以从以下几个方面考虑：（1）与其它城市的联系和交往程度；（2）较高教育素质的劳动力；（3）优越的交通和通讯设施；（4）多样性的研究机构；（5）有吸引力的产业据点和办公空间；（6）高效率的政府；（7）公共和私人部门的交流联系；（8）大的跨国公司；（9）多样化的投资渠道等等。总的来讲，全球化、信息技术的背景下，人才、知识、技术、信息、投资等生产要素成为城市竞争的主要对象。2.城市如何竞争？LeoVandenBerg与ErikBraun（1999）认为，一个城市的竞争很大程度上取决于城市的发展阶段。在城市化阶段，城镇是功能相对独立的单元，与其他的城镇联系相对较弱，因此城市之间的互补等功能相对较弱；在城市的郊区化阶段，城市竞争发生较大的变化，郊区化蔓延意味着城市区域或城市集聚体的形成。对于大城市而言，城市在很大程度上与其郊区或其城市区域的竞争比较激烈，在这个阶段城市功能区的合作理念并没有在地方城市中发生过足够的效果；到了城市发展的第三个阶段——城市的逆城市化阶段，城市的竞争范围扩大，大城市不仅仅与其周边郊区竞争，而且与其他距离很远的城市发生竞争（BergandBraun，1999）；同时，Berg和Braun认为，“信息时代”到来时的城市发展也进入了新的阶段（第四阶段）。信息时代的推动力之一是ICT技术，信息技术和新技术的结合，从根本上对社会起着巨大的推动作用。企业等的区位等发生了变化，地理条件对城市的发展不再像以前起着决定的影响力。3.怎样才是一个有竞争力的城市？Kresl则认为能代表一个有竞争力的城市经济有6个特质，包括数量和质量目标：（1）能创造高技术、高收入的工作；（2）能生产有利于环境的产品和服务；（3）生产集中于具有某些理想特性的产品和服务，如收入需求弹性高的产品；（4）经济增长率应该与充分就业相衔接，不产生市场过载的负面作用；（5）城市从事于能掌握其未来的事业，也就是说，选择可能的未来，而非被动的接受其命运；（6）城市能加强其在城市等级体系中的地位。四、城市综合竞争力的评价

1.城市综合竞争力的影响因素(1)城市竞争力是多种因素相互作用的结果影响一个城市竞争力的因素分为三类：城市资源因素、城市能力因素和外部环境因素。城市资源因素，主要对城市竞争力产生启动和活性作用，又可以分为场所资源（如区位条件、基础设施条件、自然条件）和非场所资源（如社会资本、人力资本、经济实力以及地方文化、制度等）；城市能力因素，对城市竞争力起到成长性激励作用，主要包括组织能力、创新能力和学习能力，这些要素才是城市竞争优势。外部环境因素，对城市竞争力只起机遇或挑战作用，主要指全球城市网络等级格局和区域竞争力、城市与区域整合度，以及国家的政治、经济及政策环境。三者共同作用，相互影响，最终影响与决定城市竞争力。资源、能力更多，环境更少。(2)软要素越来越成为决定城市竞争的关键城市的发展过程从某种意义上讲是城市争夺稀缺资源的过程。随着技术进步、经济发展以及城市本身争夺资源的能力提升，影响城市发展以及提升城市竞争力的要素集合必然扩大。场所资源因素，如城市交通、自然区位等在网络化、信息化的时代对城市竞争力的影响将不断削弱，与此同时，影响城市竞争力的无形因素，或者说非场所资源，比如人力资本、制度、文化等因素将越来越成为影响城市竞争力的关键因素。因此，DuoglasWebster认为人力资源和制度环境是最重要的评价指标。IMD认为国家的竞争力不仅是产品和服务的竞争力，也是教育和价值体系的竞争，因此，将价值观作为重要因素列入评价体系中。2.城市综合竞争力的构成硬分力=劳动力+资本力+科技力+结构力+设施力+区位力+环境力+聚集力软分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+开放力硬分力劳动力：人力资本，是城市竞争力的直接动力；资本力：城市竞争力的关键力量；资本控制能力比拥有资本的意义更大；科技力：重要的是科技转化能力；结构力：与产业结构水平相关；设施力：与基础设施相关；区位力：自然区位便利度；环境力：自然环境对人力等资源要素的吸引；软分力秩序力：社会秩序等状况；影响要素流向；文化力：决定和影响劳动力的创业冲动状况；城市竞争力的最初始的深层诱因；制度力：制度安排利益分配，影响劳动的的创业冲动。其中个人权益保护制度对城市竞争力影响很大；管理力：科学的规划和发展依赖管理；开放力：对外贸、学习、创新都很重要。各分力的耦合各分力的耦合形成城市综合竞争力：软分力硬分力城市产业3、评价方法与指标传统的方法：评价城市的产出；评价城市的竞争性资产最新的方法：产业竞争力模型；城市需求-博弈模型；模糊曲线模型产出评价法城市的产出包括就业增长、产出增长以及重要部门的增长。缺点：根据一个城市就业和产出的增长以及增长的快慢，并不能正确地反映城市竞争力。如：一个低科技含量和低收入产业的高速增长，并不意味着城市竞争力的增长，相反，随着时间的推移，可能给城市竞争力带来损害。高失业率不一定说明城市竞争力下降。竞争性资产评价法理论基础：只是对未来城市越来越重要。竞争性资产：知识资产。包括：通讯设施、研发活动、受高等教育的学生数、机场活动、会展和已经出版的研究论文。缺点：知识产业所在的城市不一定是主要的受益者。城市产业的多元化导致了城市资产的多元化，从而无法给出一个统一的城市竞争力比较。资产-产出模型理论基础：连接城市资产和产出的是当地政府的有效性、当地参与者动员的有效性以及发展规划的适宜性。资产方法与产出方法的结合：将竞争性资产与厂商以及城市的竞争性产出有机结合起来。不足：竞争性资产还是属于城市竞争力的解释变量。产业竞争力模型模型前提：城市竞争力是城市经济能够占领市场、促进经济增长以及提高居民生活质量的能力。最能显示城市竞争力的是工业竞争力，然后金融、教育、旅游、医疗等产业的竞争力。不足：无法全面衡量与横向比较城市需求-博弈模型城市竞争力：城市与厂商之间的互动，即：城市吸引厂商来生产、提供就业的能力。（P.K.Kresal,2000）3个变量：制造业增加值的变动、零售额的变动、商业服务的变动。8个一级解释变量：收入增长、教育程度、研究中心、劳动力类别、文化机构、区位、经济结构和人口增长城市竞争力：生活质量竞争力、商务环境竞争力（Gabriel&Rosenthal2000）缺点：对竞争力影响因素研究不够模糊曲线模型以上研究模型的缺陷：未能给出影响因素的贡献弹性。模糊曲线模型：弥补这一缺陷。倪鹏飞，2001计算结果：按对城市竞争力贡献大小排列：资本、文化、开放、政府管理、科技、人才、企业管理、区位、基础设施、制度和经济结构。200个城市中前十位：香港、澳门、深圳、上海、广州、北京、东莞、珠海、天津和温州。缺点：准确性也是取决于所选变量的准确性评价指标体系一经济综合实力竞争指标人均GDP及其增长率等产业竞争力指标各产业的比重企业竞争力指标工业企业经济效益综合指数、全员劳动生产率等国际化程度竞争力指标利用外资金额、进出口总额政府效率竞争力指标地方财政收入科技竞争力指标科技成果基础设施竞争力指标人均能源、电话、交通、绿地、住房国民素质竞争力指标在校人数、卫生机构床位数等评价指标体系二经济发展实力经济水平与经济结构GDP、产业比重等经济发展活力对外依存度、利用外资比例等经济发展潜力科技人员数、失业率等社会发展实力城市化程度城市化率等居民生活人居收入、居住、病床数等文化教育教育经费、大学生比重等社会秩序刑事案件、交通事故等城市发展实力基础设施公里网密度、煤气普及率等城市环境人均绿地、噪声、污水、废气等评价指标体系三城市经济实力GDP、工资城市资金实力固定资产投资、存款余额、地方财政收入城市科技实力科技人员数、教育事业费支出城市产业结构与效益产业比重、工业企业利税城市开放程度国际旅游收入、货运总量城市服务设施电话、道路、汽车城市政府管理水平就业率、噪声、园林绿化率五、中国城市综合竞争力报告中国社科院《中国城市竞争力报告》报告分析294个城市10年综合竞争力指数发现：过去十年城市竞争力的格局：总体间差距缩小，局部内差距扩大。东南沿海在保持领先的同时内部差距缩小，内地城市竞争力提升明显，东北地区成绩斐然，中部地区城市分化严重，中心城市快速崛起。大型城市仍占主导，中小城市竞争激烈；地级市提升领先于全国更高行政级别的城市。报告比较294个城市10年综合竞争力指数变化发现：竞争力提升最快的前50个城市依次是：鄂尔多斯、包头、三亚、营口、榆林、东莞、铜川、天津、重庆、沧州、松原、钦州、呼和浩特、清远、乌海、合肥、长沙、北京、大连、东营、烟台、沈阳、防城港、庆阳、新余、唐山、苏州、芜湖、铜陵、舟山、青岛、四平、佛山、辽源、日照、南通、