2022年二建《水利实务》新旧教材变化对比

#/28生重大影响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。（6）严格执行依法必须招标制度。各地方应当严格执行《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委员会令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规［2018］843号）规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作出与《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委员会令第16号）、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规［2018］843号）和本通知相抵触的规定，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。P183-184变动P183-184变动3）《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见0国P188-191发【2016】34号）和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》根据《国务院关于在市场体系建设中建立公I3）《公平竟争审查制度实施细则》根据《市场监管总局等五部门关千印发（公平竞争审查制度实施细则〉的通知〉:（国市监反垄规［2021］号），招标投标相关主体应遵守的公平竞争审查标准包平竞争审查制度的意见》(国发【2016】34号)和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》、招标投标相关主体应遵守以下规定：没有法律法规依据或者国务院规定，不得以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍。在招标投标中不得限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动。括：(1)市场准入和退出标准(2)商品和要素自由流动标准影响生产经营成本标准。影响生产经营行为标准4)《水利部关千促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》4)《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》(18)其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。6)《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规P185(18)其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。3.电子招标的要求P185(18)其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。3.电子招标的要求P193《优化营商环境条例》精神，进一步深化招标投标领域营商环境专项整治，切实维护公平竞争秩序，国家发展改革委新增就建立健全招标投标领域优化营商环境八长效机制提出有关要求：)全面推行“双随机一公开2畅通招标投标异议、投诉渠道'3.电子招标的要求

二、项目法人(建设单位)合同管理的注意事项P222变动P222变动⑴根据《中华人民共和国合同法》有关规定，合同有书面形式、口头形式和其他形式。⑵根据《中华人民共和国合同法》有关规定，建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同是承包人进行工程建设，发P230包人支付价款的合同。《中华人民共和国合同法》第二百七十条规定，建设工程合同应当采用书面形式。二、项目法人(建设单位)合同管理的注意事项《中华人民共和国民法典》第四百六十九条：“当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。书面形式是合同书、信件、电报、电传传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时训取查用的数据电文，视为书面形式。”《中华人民共和国民法典》第七百八十八条：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”(5)(5)材料和设备供应是买卖合同,《中华人民共和国合同法》第一百三^一条规定，买卖合同的内容还可以包括方式、检验标准和方法、结算方式、合同使用的文字及其效力等条款。(4)《中华人民共和国民法典》第八百七十八条：”技术咨询合同是当事人一方以技术知识为对方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等所订立的合同。技术服务合同是当事人一方以技术知识为对方解决特定技术问题所订立的合同，不包括承揽合同和建设丁程合同。”(1)水利工程建设质量方针是(1)水利工程建设质量方针是“五个坚持”，即“坚持以人为本、坚持安全为先、坚持诚信守法、坚持P222-224夯实基础、坚持创新驱动”。P231-232变动三、水利工程质量发展纲要根据水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，水利工程建设质量发展的总体要求是：(2)水利工程建设总体质量工作目标是，到2020年，水利工程质量水平全面提升，国家重点水利工程质量达到国际先进水平，人民群众对水利工程质量满意度显著提高。三、全面履行项目法人职责根据《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设[2020]258号)，项目法人项目管理的主要职责有：(1)项目法人必须严格遵守国家有关法律法规，结合建设项目实际，依法完善项目法人治理结构，制定质晕、安全、计划执行、设计、财务、合同、档案等各项管理制度，定期开展制度执行情况自查，加强对参建单位的管理。项目法人应切实履行廉政建设主体责任，针对设计变更、工程计量、工桯验收、资金结算等关键环节，研究制定廉政风险防控手册，落实防控措施，加强工程建设管理全过程廉政风险防控。(14)加强专业技术执业人员能力建设。进一步完善注册土木工程师、建造师、监理工程师等水利行业注册执工程质量检测人员职业水平评价制度,规范检测行为，提高检测质量和服务水平。二、设计产品质量评定的要求根据《水利水电工程设计质量评定标准》T/CWHIDA000—2017,设计产品质量评定采用定性评定和定量评定两种，其等级分为合格、基本合格、不合格。无论是定性评定还是定量评定，当设计产品不满足强P225-226制性标准规定的，应总体评定为不合格。P233-2345.施工组织设计部分的时间性应满足下列要求：（1）对控制工程总工期的关键项目

进行了较深入的安排，提出的施工总工期、节点工期是符合工程特点的合理工期。（2）挡水、泄水建筑物（永久和临时）功能（高度、防冲和结构等）应满足预定工期需要的断面及高程。二、水利工程勘测设计失误问责1.根据《水利部关于印发（水利工程勘测设计失误间责办法（试行）〉的通知》（水总[2020]33号），水利工程勘测设计失误是指初步设计批复后的勘测设计行为与成果存在以下情形之一：⑻间责标准有以下个：水利工程勘测设计失误分级标准。水利工程勘测设计失误责任单位问标准。水利工程勘测设计失误责任人问责标变动准。P230为了加强水行政主管部门对水利工程质量的监督管理，保证工程质量确工程安全，发挥投资效益，水利部于1997年8月25日发布《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号），该规定共分为总则机构与人员、机构职责、质量监督量检测、工程质量监督费、奖惩、2F320065水利工程质量监督附则等八章计38条。与之配套使用2382F320065利工程质量监督的文件包括《水利工程质量检测管理规定》（水建管[2000]2号）。根据《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号），在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程（以下简称水利工程）及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计水利部于1997年8月25日发布《水利工程质械监督管理规定》（水建[1997]339号），与之配套使用的义件包括《水利工程质量检测管理规定》（水建管[2000]号）以及《水利部办公厅关千印发水利建设工程质量监督工作清单的通知》（办监督[2019]211号）。项目法入、勘察、设计、监理、施工、检测、设备制造安装、安全监测等单位在工程建设阶段，必须接受质量监督。变动和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。2•工程质量监督的主要内容根据《水利工程质量监督管理规定（水建[1997]339号），水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方2•工程质量监督的主要内容根据《水利工程质量监督管理规定（水建[1997]339号），水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收前，质量监督机构应对工程质量结论进行核备。未经质量核备的工程，项目法人不得报验，工程主管部门不得验收。3.工程质量监督机构的质量监督权限P230-231根据《水利工程质最监督管理规定〉（水建[1997]339号），质晕监督权限如下：（6）提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、形式责任。4.工程质量检测2.工程质量监督的方式水行政主管部门根据工作需要规范设立水利工程质量监督机构，组织工程质量监督机构开展质量监督工作。对不具备设立专职质量监督机P239-241构条件的，可以采取购买服务或其他方式开展相应的质量监督工作。水利工程质量监督方式以抽查为主。质量监督机构根据工程规模和监督能力，可通过设常驻站或巡查的方式开展，并积极推进设计质量的监督检查工作。从工程开工前办理质量监督手续开始，到工程竣工变动验收委员会同意工程交付使用终止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。各级质量监督机构的质量监督人员有专职质簸监督员和兼职质量监督员组成。其中，兼职质量监督员为工程技术人员，凡从事该工程监理、设计、施工设备制造的人员不得担任该程的兼职质量监督员。3.工程质量监督工作的主要内容根据《水利部办公厅关千印发水利建设工程质量监督工作清单的通知》（办监督[2019]211号），质噩监督丁作的主要内容见表2F320065-1工程质量检测P252一、水利P252一、水利变动2.根据水利部《关于贯彻落实（国一、水利工程2.根据《水利部关于进一步变动法人的安务院关于坚持科学发展安全发展全生产责任法人的安务院关于坚持科学发展安全发展全生产责任2进安全生产形势持续稳定好转的安全生产责

任2意见〉进一步加强水利安全生产作的实施意见》（水安监[2012]57号），为进一步加强水利安全生产工作，推进水利科学发展、安全爨，结合水利实际，提出以下新要求：（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。（8）健全完善水利安全生产工作格局。充分发挥各单位安全生产领导小组（安委会）的指导协调作用，全面落实各成员单位安全生产工作责任,（安委会）统一领导、安全监督部门综合监督、业务部门专业管理的水利安全生产工作机制，完善相关职能部门信息交流机制，形成安全监管强大合力。

加强水利建设项目安全设施“三同时”的通知》（水安监[2015]298号），为贯彻落实《安全生产法》中关于建设项目安全设施必须与主体丁程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时“有关要求，提出了加强水利工程建设项目安全设施“三同时”，主要要求如下：（1）设计单位要严格按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》3建立项目安全生产目标管理制度⑸按照《中华人民共和国安全生产法》关于安全评价工作有关规定，不再组织开展水利水电建设项目安全评价工作。……《水利部办公厅关于进一步做好大型水利枢纽建设项目安全评价工作的通知》（办安监[2014]53号）等份文

3.建立项目安全生产目标管理制度P2561.施工单位安全生产的有关要求（1）（1）施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用千施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。3.建立项目安全生产目标管理制度P2561.施工单位安全生产的有关要求（1）（1）施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用千施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。P2671.施工单位安全生产的有关要求（1）（1）施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用［根据《财政部安全监管总局关于印发（企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》（财企［2012］16号），施工企业以建筑安装主程造价为计提依据。房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；新增施工企业提取的安全费用列入工程造价,在竞标时，不得删减，列入标外管理。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取］。P2593.施工企业管理人员安全生产考核的相关要求P2593.施工企业管理人员安全生产考核的相关要求P269新增l）安全生产管理三类人员必须经过水行政主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格后，取得《安全生产考核合格证书》（以下简称“考核合格证书”），方可参与水利水电工程投标，从事施工活动。考核合格证书在全国水利水电工程建设领域适用。l）安全生产管理三类人员必须经过水行政主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格后，取得《安全生产考核合格证书》（以下简称“考核合格证书”），方可参与水利水电工程投标，从事施工活动。考核合格证书在全国水利水电工程建设领域适用。考核合格证书采用统一的编号规则。水利部颁发的考核合格证书编号规则为:水安+管理类别代号+证书颁发年份+证书颁发当年位流水次序号。省级水行政主管部门颁发的考核合格证书编号规则为：省（自冶区、直辖市）简称+水安+管理类别代号+证书颁发年份+证书颁发当年位流水次序号。其中，管理类别代号分为（企业主

要负责人)、倾目负责人)、产管理人员)三类。(专职安全生3.水利水电施工企业安全生产标准化标准(5)存在“一票否决“现象时，不得评定为安全生产标准化达标单位二、文明建设工地评审要负责人)、倾目负责人)、产管理人员)三类。(专职安全生3.水利水电施工企业安全生产标准化标准(5)存在“一票否决“现象时，不得评定为安全生产标准化达标单位。4.水利安全生产标准化达标动态管理根据《水利部关千水利安全生产标准化达标动态管理的实施意见》(水监督[2021]143号)，(1))因水利工程建设与运行相关安全P270一、安全生产标准化P281生产违法违规行为……(2)水利部组织的安全生产巡查……、安全生产(3)P270一、安全生产标准化P281生产违法违规行为……(2)水利部组织的安全生产巡查……、安全生产(3)未提交年度自评报告的标准化4(4)因安全生产问题被列入全国水利建新增设市场监管服务平台(5)存在以下任何一种情形的，记15分⑹存在以下任何一种情形的，记20P296-P297四、水利工程建档案的定》(水办2005480号)，水利工要求四、水利工程建设档案的要求根据2005年11月1日水利部发布的《水利工程建设项目档案管理规分：达标单位在证书有效期内累计记分达到10分，实施黄牌警示；累计记分达到5证书期满后将不予延期；累计记分达到20分，撤销证书。以上处理结果均在水利部网站公告，并告知达标单位。一、文明建设工地评审四、水利工程建设项目档案的要求程建设项目档案是指水利工程建设P307-P312四、水利工程项档案管理规定的通知》(水办[2021]建设项目档案’的要求，根据《水利部关于印发水利丁启程建设P00号)，项目档案是指水利工程建设项目变动项目根据水利工程建设程序在工程建设各阶段（前期工作、施工准备设实施、生产准备、竣工验收等形成的，具有保存价值的文字、图表声像等不同形式的历史记录。档案的归档与移交方面的基本要求在前期、实施、竣工验收等各阶段过程中形成的，具有保存价值并经过整理归档的文字、图表、音像、实物等形式的水利工程建设项目文件（以下简称项目文件）。项目文件管理的基本要求工程档案验收方面的基本要求项目文件归档的基本要求4.4.水利工程