安全生产法的立法目的

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立法目的亦称立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的，在《安全生产法》的立法过程中，围绕着立法宗旨进行了长期的调研，论证，争论，其中争论最多的问题之一，就是如何确定的立法宗旨。即《安全生产法》到底按照什么思路来制定，着重解决什么问题。要科学地确定《安全生产法》的立法宗旨，必须从当前我国安全生产的实际情况出发，准确地抓信最突出的安全生产法律问题，有的放矢，符合实际，当前各类安全生产问题错综复杂，但其中影响最大，危害最严重的主要有4个：

一是安全生产监督管理薄弱。首先应当肯定，党和国家高度重视安全生产监督管理工作，不论机构如何改革，各级人民政府都有负责对安全生产监督管理工作的机构，国家先后制定了几十部有关安全生产的法律，行政法规，安全生产监督管理工作初步做到了有法可依，但是必须看到，我国尚处在社会主义初级阶段，低水平的社会生产力决定了安全生产的低水平，由于政府机构多次改革，新旧安全生产监督管理体制交替，目前尚未建立健全有中国特色的，有权威的，高效率的，统一的安全生产监督管理体制，缺少集中统一管理的安全生产监督执法队伍。安全生产监督管理不到位的主要原因，是一些政府领导人不重视安全生产工作，没有真正从政治高度深刻认识安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关改革稳定和现代化建设的大局，事关党，国家的政治威信和我国的国际形象，他们把发展经济与安全生产对立起来，缺乏对人民群众高度负责的政治责任感，不讲安全生产，监督管理工作不到位。

二是生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下，由于安全生产工作监督管理不到位，生产经营单位的安全条件，主要负责人和特种作业人员安全资格及其安全责任，安全机构设置，安全设施管理，现场作业安全保障，交叉作业和承包租赁场所安全管理，危险物品和重大危险源管理和从业人员工伤社会保险等企业生产经营安全方面的重要问题没有基本的法律规范，许多生产经营单位特别是大量非国有生产经营单位的安全生产条件差，管理混乱，各种事故隐患和不安全因素不能被及时有效地发现和消除，以致重大，特大事故频繁发生。

三是从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障。作为生产安全事故的直接受害者，每年我国有十几万死于各种伤亡事故，远远高于发达国家，生产安全事故造成大量的人员伤亡和巨大的经济损失，造成了无可弥补的损失和恶劣的社会影响，使从业人员及其亲属没有安全感，引发了一系列社会问题。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切，如果连人民群众最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最广大人民群众的根本利益和全心全意为人民服务便无从谈起，因此，保证生产经营单位从业人员的生命安全，是安全生产工作的主要任务和目标，是各级人民政府和各有关部门义不容辞的责任。

四是安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展，很多地方和生产经营单位把发展经济和提高经济利益列为首要任务，但是不能正确处理安全生产与发展经济的关系，不是把两者有机结合面是加以对立。一些生产经营单位尤其是私营企业，“要钱不要命”。为了赚钱不异以牺牲从业人员生命

和发生事故为代价，减少甚至不进行安全生产投入，以降低短期成本追求长期利润。

为了解决上述问题，《安全生产法》第一版条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题，《安全生产法》的立法指导思想，方针原则，基本法律制度，法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。

二：安全生产法的适用范围

《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。

（一）空间的适用

《安全生产法》第二条规定。“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法，”按照《安全生产法》第九十七条的规定，自2021年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地，海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。

（二）主体和行为的适用

法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司，企业，社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。《安全生产法》之所以称为我国安全生产的基本法律，不是指国家法律体系和法学对宪法，基本法律，法律进行分类的概念，而是就其在各个有关安全生产的法律，法规中的主导地位和作用面言的，是指它在安全生产领域内具有适用范围的广泛性，法律制度的基本性，法律规范的概括性，主要解决安全生产领域中普遍存在的基本问题。

（三）排除适用

《安全生产法》第二条规定：“有关法律，行政法规对消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全另有规定的，适用其规定。”对这种排除适用的特殊规定，应当从下列几个方面理解：

1.《安全生产法》确定的安全生产领域基本的方针，原则，法律制度和新的法律规定，是其他法律，行政法规无法确定并且没有规定的，它们普遍适用于消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全。

2.消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全现行的有关法律，行政法规已有规定的，不适用《安全生产法》。这些有关法律，行政法规是专门解决消防和交通领域安全生产特殊的单行立法，涉及这些领域的安全生产问题，应当首先考虑和优先适用特殊法的规定。《安全生产法》正是根据这个原则，充分考虑和界定了它与相关特殊法的衔接和关系，在其普遍适用的前提下对告别法的适用做出了除外规定。

3.有关法律，行政法规对安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全没有规定的，适用《安全生产法》。

4.今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全的法律，行政法规时，也要符合《安全生产法》确定的基本的方针原则，法律制度和法律规范，不应抵触。上述特别法都是在没有安全生产基本法律的情况下出台的，它们所没有的法律规定只能通过《安全生产法》加以补充完善和适用。但在安全生产领域已经制定出基本法律的前提下，其后出台

的特别法则应遵循《安全生产法》的基本法律规范。

总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的，《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。只有科学地认识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，才能处理好《安全生产法》与其他安全生产法律，法规的关系，使这部法律得以完整地，准确地贯彻实施。原文地址：http：///article/5234533.html安全生产法的立法目的，适用范围

一：安全生产法的立法目的

立法目的亦称立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的，在《安全生产法》的立法过程中，围绕着立法宗旨进行了长期的调研，论证，争论，其中争论最多的问题之一，就是如何确定的立法宗旨。即《安全生产法》到底按照什么思路来制定，着重解决什么问题。要科学地确定《安全生产法》的立法宗旨，必须从当前我国安全生产的实际情况出发，准确地抓信最突出的安全生产法律问题，有的放矢，符合实际，当前各类安全生产问题错综复杂，但其中影响最大，危害最严重的主要有4个：

一是安全生产监督管理薄弱。首先应当肯定，党和国家高度重视安全生产监督管理工作，不论机构如何改革，各级人民政府都有负责对安全生产监督管理工作的机构，国家先后制定了几十部有关安全生产的法律，行政法规，安全生产监督管理工作初步做到了有法可依，但是必须看到，我国尚处在社会主义初级阶段，低水平的社会生产力决定了安全生产的低水平，由于政府机构多次改革，新旧安全生产监督管理体制交替，目前尚未建立健全有中国特色的，有权威的，高效率的，统一的安全生产监督管理体制，缺少集中统一管理的安全生产监督执法队伍。安全生产监督管理不到位的主要原因，是一些政府领导人不重视安全生产工作，没有真正从政治高度深刻认识安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关改革稳定和现代化建设的大局，事关党，国家的政治威信和我国的国际形象，他们把发展经济与安全生产对立起来，缺乏对人民群众高度负责的政治责任感，不讲安全生产，监督管理工作不到位。

二是生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下，由于安全生产工作监督管理不到位，生产经营单位的安全条件，主要负责人和特种作业人员安全资格及其安全责任，安全机构设置，安全设施管理，现场作业安全保障，交叉作业和承包租赁场所安全管理，危险物品和重大危险源管理和从业人员工伤社会保险等企业生产经营安全方面的重要问题没有基本的法律规范，许多生产经营单位特别是大量非国有生产经营单位的安全生产条件差，管理混乱，各种事故隐患和不安全因素不能被及时有效地发现和消除，以致重大，特大事故频繁发生。

三是从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障。作为生产安全事故的直接受害者，每年我国有十几万死于各种伤亡事故，远远高于发达国家，生产安全事故造成大量的人员伤亡和巨大的经济损失，造成了无可弥补的损失和恶劣的社会影响，使从业人员及其亲属没有安全感，引发了一系列社会问题。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切，如果连人民群众最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最广大人民群众的根本利益和全心全意为人民服务便无从谈起，因此，保证生产经营单位从业人员的生命安全，是安全生产工作的主要任务和目标，是各级人民政府和各有关部门义不容辞的责任。

四是安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展，很多地方和生产经营单位把发展经济和提高经济利益列为首要任务，但是不能正确处理安全生产与发展经济的关系，不是把两者有机结合面是加以对立。一些生产经营单位尤其是私营企业，“要钱不要命”。为了赚钱不异以牺牲从业人员生命

和发生事故为代价，减少甚至不进行安全生产投入，以降低短期成本追求长期利润。

为了解决上述问题，《安全生产法》第一版条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题，《安全生产法》的立法指导思想，方针原则，基本法律制度，法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。

二：安全生产法的适用范围

《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。

（一）空间的适用

《安全生产法》第二条规定。“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法，”按照《安全生产法》第九十七条的规定，自2021年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地，海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。

（二）主体和行为的适用

法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司，企业，社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。《安全生产法》之所以称为我国安全生产的基本法律，不是指国家法律体系和法学对宪法，基本法律，法律进行分类的概念，而是就其在各个有关安全生产的法律，法规中的主导地位和作用面言的，是指它在安全生产领域内具有适用范围的广泛性，法律制度的基本性，法律规范的概括性，主要解决安全生产领域中普遍存在的基本问题。

（三）排除适用

《安全生产法》第二条规定：“有关法律，行政法规对消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全另有规定的，适用其规定。”对这种排除适用的特殊规定，应当从下列几个方面理解：

1.《安全生产法》确定的安全生产领域基本的方针，原则，法律制度和新的法律规定，是其他法律，行政法规无法确定并且没有规定的，它们普遍适用于消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全。

2.消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全现行的有关法律，行政法规已有规定的，不适用《安全生产法》。这些有关法律，行政法规是专门解决消防和交通领域安全生产特殊的单行立法，涉及这些领域的安全生产问题，应当首先考虑和优先适用特殊法的规定。《安全生产法》正是根据这个原则，充分考虑和界定了它与相关特殊法的衔接和关系，在其普遍适用的前提下对告别法的适用做出了除外规定。

3.有关法律，行政法规对安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全没有规定的，适用《安全生产法》。

4.今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全的法律，行政法规时，也要符合《安全生产法》确定的基本的方针原则，法律制度和法律规范，不应抵触。上述特别法都是在没有安全生产基本法律的情况下出台的，它们所没有的法律规定只能通过《安全生产法》加以补充完善和适用。但在安全生产领域已经制定出基本法律的前提下，其后出台

的特别法则应遵循《安全生产法》的基本法律规范。

总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的，《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。只有科学地认识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，才能处理好《安全生产法》与其他安全生产法律，法规的关系，使这部法律得以完整地，准确地贯彻实施。

范文二：安全生产法立法目的和意义安全生产法立法目的和意义

一、安全生产法的立法目的

《安全生产法》总则第一条开宗明义地表述其立法宗旨是“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”由此可见，安全生产的立法目的有五个。

1、加强安全生产的监督管理。

《安全生产法》明确了安全生产监督管理的工作格局是“政府统一领导、部门依法管理、企业全面负责、社会广泛参与”。

一是明确国务院以及地方人民政府、政府各工作部门安全生产监督管理的职责和职能，具体体现在第一章《总则》第8、9、10、11、13、14、15条和第四章《安全生产的监督管理》以及其他相关条款之中。为有法可依、执法必严、违法必究、提供了强有力的法律保障，为公开、公正执法提供了依据。

二是依法规范生产经营单位的安全生产工作。《安全生产法》对各产经营单位生产经营所必须具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、安全建设工程和安全设施、从业人员的人身保障等安全生产保障措施和安全生产违法行为应负的法律责任，做出了严格、明确的规定。明确了生产经营单位、企业负责人的权利、义务和责任。

三是明确了工会、村民委员会、从业人员和新闻机构对安全生产工作的监督，协助政府和安全生产监管部门查处安全违法行为。《安全生产法》专门规定了工会、居民委员会、村民委员会和新闻媒体、从业人员对安全生产进行监督的权利义务，从而把各级人民政府及其安全生产监管部门的监督范围扩大到全社会，延伸到城镇街道和农村，形成全社会广泛参与安全生产监督管理的工作格局。

四是明确了为安全生产服务的有关中介机构，包括安全技术服务、科研、教育、文化、咨询、设计、评价、检测、检验等中介组织是安全生产监督管理的重要组成部分，其职责、权利、义务和责任都作了一一界定。

2、防止和减少生产安全事故。

在第二讲中，我们分析了建国50年来伤亡事故变化情况，不难得出结论，凡是重视安全生产管理、强化安全生产监督、完善安全法制的时期，伤亡事故都得到了有效控制。反之，事故反弹，伤亡增加。因此，健全社会主义法制，加强安全生产监督，能够有效防止和减少安全生产事故。

3、保障人民群众生命和财产安全。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。重视和保护人的生命权，是制定《安全生产法》的根本出发点和落脚点。人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者或责任者。《安全生产法》贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定其应尽的义务。这就要求各级政府特别是各类生产经营单位的领导人和负责人，必须以对人民群众高度负责的精神和强烈的责任感，重视人的价值，关注安全，关爱生命。

4、促进经济发展。

安全与生产是一对双胞胎，既相互矛盾，又相互统一。没有生产，何谈安全；没有安全，生产何以为继。再者，就生产安全事故的定义而论，不仅人的生命和生产经营单位的财产损失是事故，而且明确了造成生产经营活动暂时或永久停止也是事故。从这个意义上讲，安全生产管理不仅要保障人民的生命财产安全，而且要把保障生产持续、稳定、健康、有序运行作为自身的根本任务和目的全面展开。从而促进经济发展。

5、制裁安全生产违法行为。

《安全生产法》没有直接指出制裁安全生产违法行为是其立法的目的之一，但其他一些安全生产法规明确规定了制裁安全生产违法行为是立法的目的之

一。从法律的功能上讲，公平和公正是法律的制定的基本原则，要保障守法者的利益，就要打击违法，让违法成本大大高于守法成本，才能还守法者公平，让违法者得到教育，从《安全生产法》本身讲，第六章《法律责任》及其他相关条款都体现了对安全生产违法行为的制裁。所以，制裁安全生产违法行为理所当然是其立法的目的之一。

二、安全生产法的立法意义

《安全生产法》作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。它的通过实施，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。

范文三：《安全生产法》立法目的、适用范围维普资讯http：//

政策法制

ＺｎｉｈｅｇＣｅＦａＺｈ

讲

《全生产法》法目的安立

《全生产法》一条开宗明安第义地指出了立法目的——为了加强

营单位、集体生产经营单位为主，作性较强的具体措施。变

为国有生产经营单位、体生产经集营单位、营生产经营单位、商投私外资生产经营单位、体工商户并存。个定安全生产法是为了防二制止和减少生产安全事故

安全生产监督管理，防止和减少生

产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本

而且，由于安全生产管理的责任不

够明确，关安全生产管理的制度有不够健全，全生产监督管理的手安

安全生产事关人民群众生命和

财产安全，关社会稳定。近几年事来，地区、部门和企事业单位，各各

法。体讲其立法目的有四层含义。具

定安全生产法是为了一制加强安全生产监督管理

安全生产关系到人民群众生

段和方式也难以适应变化了的实际情况和要求，安全生产事故屡有使

发生，引起社会和广大人民群众的关注。为了防止和减少生产安全事

故的发生，障人民群众生命和财保

在强化安全生产监督管理，范各防类事故发生等方面做了大量工作，

。得了一定的成效，总体来看，取但安全生产的形势仍然比较严峻，主要

表现在如下几个方面：

命和财产安全，接影响到社会稳直定的大局。近年来，国安全生产我形势严峻，大、大生产安全事故重特耐有发生，因是多方面的。随着原让会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、织组

产安全，切需要根据近年来我国迫安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整，应加强适安全生产监督管理的需要，定安制全生产法，定有关安全生产监督确管理的基本制度和要求，出加强提失；

１各类伤亡事故还比较多，、给人民群众生命和财产造成较大损２重大、大事故时有发生，、特每年一次死亡三人以上

的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造

形式日益多样化，由国有生产经已

ＳＡＦＥＴＹ＆ＨＥＡＬＴＨ０２９２０.

安全生产监督管理的针对性和可操

成重大的人员伤亡和经济损失，也

—１—５

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政策法制

ＺｈｎａＺｈｅｇＣｅＦｉ

带来了严重的社会影响，群众缺使

乏安全感；

全，各级政府必须作为头等大事来抓。要根据安全生产法的有关要

《全生产法》用范围安适

《安全生产》适用范围有以下法几层含义：１本法适用于在中华人民共和、

３重大的事故隐患依然大量存、在。例如，的生产经营单位安全有

求，千方百计地采取各种措施和办

法，障人民群众生命和财产安全。保总结以往生产安全事故发生的主要原因，以归结为以下几个方面：可１有些地区、门或单位，注、部只

设施不健全或存在缺陷，的生产有

经营单位违章作业、章指挥、反违违

国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。这主要是考虑到要将生产安全与国家安全和社会治安区别开来，即将适用范围限定在生产经营领域。至于国家安全和社会治安，然同样是政府的职责，与安虽但

全生产的性质不同，理的方法、管手

劳动纪律的情况严重，的生产经有营单位的设备超负荷运转，期服超役等，生产经营单位存在明显的使

不安全因素；４、产经营单位的职工缺乏安生

重生产，注意安全，安全生产放不把

在次要地位；

２没有建立安全生产责任制，、有的虽然建立了安全生产责任制，

但没有落实；

全生产意识和自我保护意识，在存

侥幸心理，生产经营活动中存在使

着潜在的危险。如何有效地减少和防止生产安全事故的发生，各级人民政府和是

人民群众关注的问题。总结以往各

３、产经营单位的安全投入不生够，帐太多，欠安全设备老化，业作条件恶劣；

段、度也有很大的不同。因此，制国家安全和社会治安不在本法的调整

范围之内；

４缺乏有

效的监督管理，往、往是出了事才重视，时没有人督促平检查安全生产情况。安全生产法针

对上述情况，定了许多有针对性规

２《华人民共和国消防法》、中、《中华人民共和国海上交通安全法》《华人民共和国民用航空、中

法》《、中华人民共和国铁路法》《、中

类生产安全事故发生的原因，须必注重从制度上、制上、施上提出体措减少和防止生产安全事故的办法。制定安全生产法，是要从制度上就建立起有效的办法。如，确生产明经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；产经营生单位的从业人员有依法获得安全生

产保障的权利；产经营单位必须生

的制度和措施，以保障人民群众的

生命和财产安全。

定安全生产法是为了促四制

华人民共和国道路交通管理条例》

等专门的法律、行政法规对消防安

全和道路交通安全、路交通安全、铁

水上交通安全、民用航空安全另有

规定的，用其规定；适

进经济发展生产经营活动必须保证安全。

没有安全做基础，产经营活动无生法正常进行，会直接或间接地给也经济带来巨大的损失。例如，００２０年全国共发生各类伤亡事故８３万余起，中仅道路交通事故造成的其

直接经济损失就达２.９亿元，６６火

３有关法律、政法规对安全、行生产没有作出特别规定的，仍然适

用本法。本法适用范围的规定，既可以

建立、全安全生产责任制度；健各级人民政府有关部门必须依法对安全

生产工作实施严格的监督管理；国

防止有关法律、行政法规已有的特

别规定与本法产生交叉、盾；可矛也

家对生产安全事故的责任人员依法

严肃追究其法律责任等，是为减都

灾事故的直接经济损失达ｌ.５２亿

元。此外，一起重大、大生产安每特全事故除了直接或间接地造成巨大

以防止有关法律、行政法规没有作出特别规定，法又不能适用，本从而

造成监督管理的空缺。

少和防止生产安全事故所确定的具

体的法律制度

。

定安全生产法是为了保三制

经济损失外，也会不同程度地影响当地经济的发展和正常的经济秩

序。因此，全生产不仅和发展经安

障人民群众生命和财产安全

人民群众的生命和财产安全，

是人民群众的根本利益所在，接直

关系到社会的稳定，响到改革和影

发展的大局。因此，障人民群众保

济不矛盾，且是经济健康有序发而

展的必要条件。制定安全生产法，

就是要从制度上保证生产经营单位

健康有序地开展生产经营活动，避

的生命和财产安全，制定安全生是产法最根本的目的。各级人民政府的工作宗旨，全心全意为人民服是务。对于人民群众的生命和财产安

一

免和减少生产安全事故，从而促进

和保障经济的发展。

安全与健康。。０２９上２０.

１６一

范文四：安全生产法的立法目的、适用范围——安全工程师考试辅导《安全生产法》正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司（nyse：dl）

安全生产法的立法目的、适用范围——安全工程师考试辅导《安全生产法》

一、安全生产法的立法目的

安全生产问题千头万绪，不仅有法律问题，还有经济、技术和社会问题。法律的规范作用很强，但它不是万能的，不可能解决所有的问题，只能将其中最重要、最紧迫和立法条件成熟的法律问题纳入其调整范围。安全生产问题错综复杂，当前及今后相当长的一段时间，有四个问题影响最大、危害最严重，需要《安全生产法》来解决。

二、安全生产法的适用范围

《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。

（一）空间的适用。《安全生产法》第二条规定。“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法”。按照《安全生产法》第九十七条的规定，自2021年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。

（二）主体和行为的适用。法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体，工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。

（三）排除适用。《安全生产法》第二条规定。“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。只有科学地认识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，才能处理好《安全生产法》与其他安全生产法律、法规的关系，使这部法律得以完整地、准确地贯彻实施。

建设工程教育网-安全工程师

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范文五：

1.1《安全生产法》的立法经过1.1《安全生产法》的立法经过

1.1.1国外安全立法概况

国外最早颁布《职业安全健康法》的是美国。美国在试图推行《工人补偿法》以刺激企业投资，改善劳动条件遭到失败以后，又开始考虑制定以推行安全健康标准为核心的《职业安全健康法》。1968年1月，约翰总统提出制定一个统一的、综合的、全面的职业安全和健康计划，包括立法工作。但由于他即将下野和当时美国国内反对越南战争的示威活动扭转了国会的注意力，另一原因是他们的计划遭到工业界和雇主的反对，因而该提案未获通过。到了1970年，工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震撼了全国。在这种严峻的现实面前，国会经激烈的争辩后，通过了全美统一的《职业安全健康法》，于1970年12月29日由尼克松总统签署后生效。这样，改变了过去只由各州制定安全健康法规的局面，从而加强了对各州的职业安全健康工作的领导。

继美国之后，1972年，日本劳动省在中央劳动基准审议会的建议下，提出了单独的《劳动安全卫生法》（草案），经国会通过后生效，1972年6月8日颁布《劳动安全卫生法》。在该法中仍然强调需与《劳动基准法》保持一致性。

中国的台湾地区在1974年4月16日也颁布《劳工安全卫生法》。这是台湾地区在学习美国和日本的经验后，结合自己的实际情况快速制定出来的。

英国在1970年有不少社会组织和机构，特别是工会对国内已有的有关安全健康的法规是否足以保障所有劳动者的安全健康提出疑问。因此，以罗宾爵士为首的委员会对所有有关安全健康的法规进行了研究，1972年罗宾委员会提出报告，建议制定一个统一的、适用于所有雇员的安全卫生法来替代已有的、为数众多却显得零星的有关安全卫生的法规，加强监察力量，明确雇员的权利和义务，此建议被采纳。英国于1974年10月1日、1975年4月1日分3批颁布了《劳动安全卫生法》的全部条款。虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴的“蓝本”。

继上述国家和地区之后，1974年12月1日，联邦德国颁布了《职业安全法》，1978年加拿大颁布了《职业健康与安全法》，1979年芬兰颁布了新的《职业健康法》，另外，墨西哥（1978）、玻利维亚和委内瑞拉（1979）也颁布了《安全卫生法》。。。这一时期可称为是“安全健康立法”时期。

1.1.2《安全生产法》立法的简要过程

我国《安全生产法》的立法工作，是一个长期而曲折的过程，各方面做了大量的工作。1981年3月，经国务院批准，由原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法（草案）》，于1987年5月由当时的劳动部上报国务院。后在修改《劳动保护法（草案）》过程中，将名称改为《劳动安全卫生条例》。1994年，原劳动部决定组织起草《安全生产法》，并做了许多工作，1996年4月，原劳动部和原国务院法制局共同商定，将正在制定的《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》3个法律、法规草案合并为《劳动安全卫生法（草案）》。此后，原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。1998年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草了《职业安全法（草案）》，于1999年12月21日报国务院法制办审查，

2021年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办将名称由《职业安全法》改为《安全生产法》，并在国务院2021年立法计划申明确国家安全生产监督管理局为起草单位，成立了起草领导小组和起草工作小组，集中力量组织起草《安全生产法》。经过近20次反复推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相关部门、企业以及中编办、国家计委、公安部、监察部、教育部、铁道部、建设部、水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部门的修改意见，形成了《安全生产法草案》，提交国务院常务会议审议。

2021年11月21日，国务院第48次常务会议审议通过了《安全生产法（草案）》，将草案提请全国人大常委会审议。2021年11月29日，九届人大常委会第25次会议对《安全生产法（草案）》进行了初审。2021年4月24日和6月25日，九届全国人大常委会第27次、第28次会议又分别对《安全生产法（草案）》进行了第二次和第三次审议，并进行了反复研究论证和认真修改。于6月29日下午举行的九届全国人大常委会第二十八次会议的全体会议上审议通过。江泽民主席当日签发第70号中华人民共和国主席令予以公布。《安全生产法》于2021年11月1日正式实施。

范文六：第一讲《安全生产法》立法背景维普资讯http：//

栏目编辑晓讷

作者简介

邬燕云，１６年出生，１８年中国矿业大学研究生毕业，５９９９现在国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）策法政

规司工作，法规处副处长、高级工程师，博士研究生。曾参与

《矿安全监察条例》国务院关于特大安全事故行政责任追煤、《

究的规定》等国务院行政法规的起草工作。自至终参与《始安全生产法（草案）的起草工作，为该法起草工作小组成员。》

为切实加强安全生产管理，防止和减少重大、特大事故的

发生，保障人民群众生命财产安全，《安全生产法经过各方面的长期努力，现在终于出台了。这是我国安全生产法制建设的一件大事。

一

安全法（案）草，于１９年ｌ２９９２月１日报国务院法制办审ｊ２０００年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办

法名由《职业安全法）改为《全生产法））安），并在国务院２（年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。

、

立法简要经过

２０年初，国家安全生产监督管理局成立，局党组十０１

重视安全生产法））的起草工作。成立了以张宝明局长为长，闪淳昌、赵铁锤王德学副局长为副组长，司室负责各为成员的安全生产法）起草领导小组。下设起草工作小）政策法规司吴晓煜司长为组长，充实了力量，并聘请６位氟法律专家和安全专家。此后，国家安全生产监督管理局积极合国务院法制办进行审查修改，到有关省市进行调研，召开

我国安全生产法》的立法工作，一个长期而曲折的过是程，各方面做了大量的工作。１８年３，经国务院批准，由９１月原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法（草案），于１８年））９７５月由当时的劳动部上报国务院。后在修改《劳动保护法（草案）过程中，法名改为劳动安全卫生条例９４，将。１９年原劳动部决定组织起草（《安全生产法》，并做了许多工作。１９９６

同类型的座谈会，编印了一批有关立法资料和背景材料，进

步明确了立法的指导原则、调整范围和总体框架，并对原业安全法（草案）》按照《全生产法）安）的思路进行了认真改，形成安全生产法（起草大纲）。国务院法制办以及工

））司对《安全生产法》的审查修改工作极为重视，多次会同经

年４，月原劳动部和原国务院法制局共同商定，将正在制定的

安全生产法）劳动安全卫生条例）和《）、《）职业病防治条例）３）

个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法（案）。此后，草））

原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。１９９８年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生

产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草了职业

委和国家安全生产监督管理局对安全生产法》进行研讨和改，经过近２次反复推敲和修改，并征求和吸收了部分地０

～

—

皿

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政府部门、企业以及山西、辽宁、贵州、河南、江苏、广东等部分省、自治区、直辖市人民政府和中编办、国家计委、公安部、监察部、教育部、铁道部、建设部、水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部门的修改意见，形成了《安全生产法（草案），提交国务院常务会议审议。ｌ月２１１日，安全生产法（案）《草经第４次国务院常务８会议审议通过，上报全国人大常委会审议。２４日至２ｌ月２９日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议在人民大会堂召开，审议了安全生产法（草案）；４２》月４日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了安全生产法（草案）根据立法法》规定的法律审议程序，。

安全生产法于２０年６０２月底经九届人大第二十九次会议审议通过。

３.安全投入严重不足

企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抵御事故灾害。据初步统计，目前仅国有重点煤矿“通三防”一欠账就高

达４多亿元，民营企业的安全投入就更少。现行安全立法对０

此缺少强制性的规定和强有力的监管，致使企业在安全生产方面的投入严重不足，设备长期带病运转，抗灾能力减弱。

产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务三生

不明确，“违”现象严重三

一

些生产经营单位的从业人员流动性很大，乡镇煤矿和

非公有制的中小企业大量招

收农民工。由于这些企业负责人和从业人员的安全素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措施，在生产经营中经常出现违章指挥.违章冒险作业和违反劳动纪律的“违”现象，引发事故。三并而现行有

二.Ｒ安全生产法》的立法社会背景

各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生一据统计，ｌ９～２０年，全国共发生企业职工伤亡事故９８００

关法律、法规对从业人员安全生产的权利、义务和责任的规定

不够全面、明确，业侵犯从业人员安全生产权利和从业人员企

不履行安全生产义务的情况时有发生。

地方政府安全监管不到位，级领导的安全责任不四各

落实

３４０，死亡３９８；除森林、草原火灾以外的各类火灾９０起８２人事故５９６起，死亡８４０５８１５人，受伤ｌ８０；道路、水上、３７人铁路和民用航空交通运输事故１ｌｌ０，４７７起死亡和失踪２２８８８２人。２Ｏ年，全国共发生各类事故１０６９，死亡１０９Ｏ１００２起３４１人，同比分别上升２５０.％和ｌ.％其中工矿企业发生事故Ｏ４１４２，死亡１５４人；除森林、草原火灾以外的各类火灾１ｏ起２５事故２５６起，１８３死亡２１人，３５人；道路交通事故７０２３４伤７２６３７起，死亡１６６人；水上交通事故６４，死亡和失踪４００３７４起９人；铁路路外事故１３５起，死亡８０人。２３４９另外，特大伤亡事故频繁发生。据统计，１９～２０年，９８００全国共发生一次死亡１人以上事故４９，亡９８人。Ｏ１０８起死１３２Ｏ年，发生一次死亡１人以上的特大事故１ｏ，０４起死亡２５人。５６其中，发生一次死亡３人以上的事故就达１起，０６死亡７７０人。企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严二

一

些地方政府和有关部门领导人的安全生产责任不明确，权责分离，只要权力不要责任，对安全生产不重视，熟视无

一

睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，使得一些企业特别是民营企业、个体工商户的负责人有恃无恐，违章生产，草菅人命，连续发生重大、特大事故，

影响十分恶劣。

另外，有些地方政府采取地方保护主义，致使安全监管不

到位、全责任不落实。安广西河池地区南丹县政府包庇纵容和支持大厂矿区的民营个体矿主长期违法开采，滥采乱挖，伤亡事故多发，资源破坏严重。７月１７日，广西河池地区南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡锡矿透水事故发生后，当地政府竞封锁消息、隐瞒事故长达半个月之久。

些企业不能正确处理发展经济、提高经济效益与安全

生产的关系，片面追求发展速度、利润增长指标，因而忽视甚

三、现有安全生产的立法难以适应当前安全生产监督管

理和行政执法的需要改革开放以来，国家制定颁布的有关安全生产方面的法律、行政法规近２部，《山安全法《０如矿、海上交通安全法》、《消防法》《、煤炭法》铁路法公路法《、《、《、民航法和《建筑法等。这些法律、行政法规对依法加强安全生产管理工作发挥了重要作用，促进了安全生产法制建设。由于受当时历但史条件、制和调整范围的限制，些法律、体这行政法规难以适应当前的需要，不可避免地存在着一些需要完善的问题。国家至今没有依法确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产基本管理制度，现有立法难以全面、整地完反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则，难以体现江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的

一

至放弃安全生产管理工作，产生大量的事故隐患和不安全因

素，导致事故屡屡发生。突出表现在。１.非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范过去制定的有关法律、法规基本是针对国有企业的，由于缺乏法律规范，以至相当多的私营企业、集体企业、伙企业合和股份制企业的老板“自己的钱，不要别人的命”要，公然规避法律或者违法生产经营，导致事故不断，死伤众多。据统计，全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数分别占整个工矿企业总发生起数和总死亡人数的５％和６％，中小８７其煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等“三小”企业，安全条件最差，管理最乱，事故最多。２.企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱

系列新的指示精神，难以对安全生产管理中普遍

存在的共

正是在上述背景下，国家决定制定安全生产法》以弥补，

许多企业的安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，没有必要的安全管理机构和人员，有

关安全责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工

性的、基本的法律问题作出统一规范。现行有关立法的不足，完善国家安全生产立法，大安全生产加监督管理和行政执法的力度，保障国民经济和社会的发展。■

作得不到应有的重视，不能做列预防为主。有些企业管理混

乱，事故隐患大量存在，一触即发。

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作者简介

邬燕云，１６年出生，１８年中国矿业大学研究生毕业，５９９９现在国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）策法政

规司工作，法规处副处长、高级工程师，博士研究生。曾参与

《矿安全监察条例》国务院关于特大安全事故行政责任追煤、《

究的规定》等国务院行政法规的起草工作。自至终参与《始安全生产法（草案）的起草工作，为该法起草工作小组成员。》

为切实加强安全生产管理，防止和减少重大、特大事故的

发生，保障人民群众生命财产安全，《安全生产法经过各方面的长期努力，现在终于出台了。这是我国安全生产法制建设的一件大事。

一

安全法（案）草，于１９年ｌ２９９２月１日报国务院法制办审ｊ２０００年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办

法名由《职业安全法）改为《全生产法））安），并在国务院２（年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。

、

立法简要经过

２０年初，国家安全生产监督管理局成立，局党组十０１

重视安全生产法））的起草工作。成立了以张宝明局长为长，闪淳昌、赵铁锤王德学副局长为副组长，司室负责各为成员的安全生产法）起草领导小组。下设起草工作小）政策法规司吴晓煜司长为组长，充实了力量，并聘请６位氟法律专家和安全专家。此后，国家安全生产监督管理局积极合国务院法制办进行审查修改，到有关省市进行调研，召开

我国安全生产法》的立法工作，一个长期而曲折的过是程，各方面做了大量的工作。１８年３，经国务院批准，由９１月原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法（草案），于１８年））９７５月由当时的劳动部上报国务院。后在修改《劳动保护法（草案）过程中，法名改为劳动安全卫生条例９４，将。１９年原劳动部决定组织起草（《安全生产法》，并做了许多工作。１９９６

同类型的座谈会，编印了一批有关立法资料和背景材料，进

步明确了立法的指导原则、调整范围和总体框架，并对原业安全法（草案）》按照《全生产法）安）的思路进行了认真改，形成安全生产法（起草大纲）。国务院法制办以及工

））司对《安全生产法》的审查修改工作极为重视，多次会同经

年４，月原劳动部和原国务院法制局共同商定，将正在制定的

安全生产法）劳动安全卫生条例）和《）、《）职业病防治条例）３）

个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法（案）。此后，草））

原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。１９９８年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生

产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草了职业

委和国家安全生产监督管理局对安全生产法》进行研讨和改，经过近２次反复推敲和修改，并征求和吸收了部分地０

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政府部门、企业以及山西、辽宁、贵州、河南、江苏、广东等部分省、自治区、直辖市人民政府和中编办、国家计委、公安部、监察部、教育部、铁道部、建设部、水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部门的修改意见，形