演示文稿烟花爆竹标准化法律

国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》意见国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）。为认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神，国务院安委会办公室还专门下发了《国务院安委会办公室关于认真学习贯彻〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》（安委办〔2011〕48号），要充分认识《意见》的重要意义，全面把握《意见》的丰富内涵和对安全生产工作的创新发展，并切实搞好《意见》的学习宣传和贯彻落实，进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性和坚定性。国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《意见》是继《国务院关于进一步坚强安全生产工作的决定》（国发）〔2004〕2号，以下简称《决定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）之后，国务院下发又一重要文件，充分体现了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步加强了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进了安全发展的一系列重大政策措施，是与国务院审议印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）相配套、对“十二五”时期乃至更长远的一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。《意见》逻辑严密，内涵丰富，对安全生产领域各方面工作都提出了明确要求。体现了宏观与微观、治标与治本、继承与创新的统一。既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神，又针对目前安全生产领域存在的现实问题，提出了一系列具有很强的针对性和可操作性的对错举措。《意见》“着力强化安全生产基础”中要求：“推进安全生产建设”。对在规定期限内未是实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。这基本上是对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中安全生产建设相关规定的要求方面的重申和强调。二、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2004年1月19日，国务院发布了《关于进一步加强安全生产的决定》（国发〔2004〕2号），它是有关安全生产的纲领性文件。《决定》在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量的责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”《决定》首次提出了安全标准化活动的概念。活动是政府推行的，达标是由企业自主；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。三、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》2010年7月19日，国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个指导全国安全生产工作的纲领性文件，意义重大、影响深远，将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。《通知》《通知》在“严格企业安全管理”中强调：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。《通知》《通知》还在“实施更加有力的监督管理”中要求：“强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。”《通知》从企业安全管理和政府部门安全监管两个方面对于安全标准化做出了非常明确、具体而又严格的规定和要求。四、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》为深入贯彻落实国务院和国务院办公厅关于进一步加强企业安全生产的通知精神，全国推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会提出《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（〔2011〕号）。指导意见该意见要求，各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的规范要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。指导意见该意见着重提出了企业安全生产标准化建设的总体要求和目标任务。总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院《关于进一步加强安全生产标准化基本规范》和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。目标任务目标任务：在烟花爆竹等重点行业（领域）深入开展安全生产标准化建设。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。该意见还提出了具体的实施意见和工作要求，并特别要求各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的是实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。五、《国办转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》2010年11月8日，国务院办公厅转发了安全监管总局、公安部、质检总局、工商总局、交通运输部、商务部、海关总署《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》。该意见是针对近年来一些地方非法违法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹等行为仍屡禁不止，事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失的状况提出的，要求深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的观点，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营行为，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，烟花爆竹事故明显减少。特别要求，全国推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。六、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》2010年12月9日，国务院安委会办公室下发了《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》﹙安委办〔2012〕30号﹚。该意见是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》﹙国发〔2010〕23号﹚在烟花爆竹行业的配套性文件，目的是切实加强烟花爆竹生产经营企业安全生产工作，推动企业安全生产主体责任的落实，推进烟花爆竹生产“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）进程，提高企业安全生产水平，构建安全生产长效机制，促进烟花爆竹行业安全生产形势根本好转。该意见从健全完善企业安全生产责任体系和制度，不断夯实企业安全生产基础、强化企业生产经营过程安全管理、加强企业用工管理和从业人员安全培训、依靠科技进步提高本质安全水平、强化企业事故查处和应急管理、加强安全生产标准化和企业安全文化建设、进一步加强安全监管等方面提出了32条切实做烟花爆竹企业安全生产工作的具体措施，是新时期烟花爆竹企业加强安全生产工作的纲领性文件。该意见第23条明确要求，全面开展安全生产标准化达标活动。企业要高度重视安全生产标准化工作，按照《企业安全生产标准化基本规范》﹙AQ/T9006﹚和烟花爆竹企业安全生产标准化建设的有关要求，明确安全生产标准化管理机构，建立工作考核激励机制，积极开展岗位达标和企业达标活动，通过安全标准化工作不断提高企业本质安全水平。“十二五”期间，所有烟花爆竹生产经营企业都要开展安全生产标准化达标活动。到“十二五”末，生产企业达到二级以上标准化企业的占60％以上，经营企业达到二级以上标准化企业的占80％以上。

烟花爆竹安全生产标准化概要

我国烟花爆竹行业安全生产现状近年来，通过实施烟花爆竹安全生产和经营许可，推动企业安全生产条件整顿提升以及开展“打非治违”专项行动、隐患排查治理、氯酸钾、礼花弹等方面的专项治理等工作，烟花爆竹安全生产形势总体趋稳向好。“十一五”期间，全国共发生烟花爆竹生产经营事故587起、死亡1110人，年均发生事故117起、死亡222人，比“十五”期间年平均死亡人数减少82人，下降26.9％.2010年，全国烟花爆竹生产经营事故死亡212人，比2005年减少10人，下降4.5％。今年1月至10月份，全国烟花爆竹生产经营事故55起、死亡108人，同比减少10起、49人，分别下降15.4％和31.2％。标准化概要尽管烟花爆竹事故总体呈下降趋势，但事故率和事故年均死亡人数仍然偏高，安全生产形势不容忽视。当前，烟花爆竹安全生产工作中主要存在以下问题：烟花爆竹产业安全基础薄弱烟花爆竹产业普遍由家庭作坊式发展而来，至今仍未脱离作坊式生产方式，基础条件差，工艺技术落后。生产设备简陋，机械化、自动化程度低，科技含量低，行业安全生产基础十分薄弱。安全基础薄弱近年来，虽然大部分地区烟花爆竹生产经营企业通过整顿改造提升，企业安全生产条件得到了改善，但企业安全生产条件差的问题尚未得到根本改变，仍有一部分地区和一些企业由于技术先天不足、许可审查把关不严等因素，企业依然存在内、外部安全距离不够，工房设施与生产能力不匹配，涉药工、库房屋防护屏障，工房建筑结构、防火等级不符合标准要求，工艺布置不合理等问题。这些基础设施安全缺陷致使安全防护能力不够或起不到作用，导致事故扩大、升级。安全基础薄弱烟花爆竹企业在人员素质和培训教育方面也十分薄弱。管理人员和从业人员文化素质不高，安全管理水平偏低。据调查了解，我国烟花爆竹生产企业96％以上的从业人员是农民工，多数没有经过正规的安全培训，缺乏安全生产基本知识，安全没意识差，自我保护能力不足。特别是从业人员培训教育不到位，安全意识淡薄，操作技能差。一些烟花爆竹企业从业人员未经必要的安全培训及考核就上岗从事涉及危险品的作业，导致对相关作业危险性的认识不足，不具备基本的安全知识技能，对超药量作业、工具老化或不合格等严重违规行为和隐患习以为常、熟视无睹，最终导致事故发生。安全基础薄弱如，2007年11月10日，湖南市浏阳市达浒出口花炮总厂改变工房用途，在C级工房进行A、C级工序的装药和组装混合作业，发生了爆炸，造成10人死亡、1人失踪的重大事故。同年8月29日，浏阳市曾发生过1起类似事故，造成4人死亡。2010年烟花爆竹生产经营企业发生的11起较大以上事故中，均存在作业现场药物超量滞留现象，有6起涉及擅自改变工（库）房用途、擅自增减工（库）房或在规定的作业场所外作业，4起涉及作业现场超定员，2起涉及许可品种范围生产经营。类似群死群伤事故发生的主要原因严重违反国家标准规定造成，性质非常严重。烟花爆竹部分企业不落实安全生产主体责任还表现在企业生产组织管理混乱。如，2010年的烟花爆竹生产经营企业事故暴露出企业擅自违法转包生产，企业外部人员随意进入危险品作业区域，危险品仓库区无人值守，未经取任何安全措施擅自动火作业，作业人员长期违规作业未能被及时制止等问题，均反映出企业生产组织混乱，安全管理不到位。二、烟花爆竹生产经营企业“三超一改”和“三违”问题突出烟花爆竹生产企业不落实安全生产主体责任，产品超出许可品种范围、危险工房作业人员超过核定人数、工房内存药超过核定药量，擅自改变工房用途，在非危险工房里进行危险工序等“三超一改”问题仍然较多；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”问题还比较突出。这是导致烟花爆竹爆炸事故多发、伤亡扩大的主要原因。基层安全监管不到位、监督执法不严的情况仍然存在烟花爆竹行业基层安全监管不到位、监督执法不严以及非法生产经营烟花爆竹行为问题是导致烟花爆竹事故的重要原因。

非法生产经营烟花爆竹行为屡禁不止，事故时有发生，有些地区“打非”工作不力。近年来，连续发生多起非法生产事故，不仅给人民群众生命财产造成重大损失，而且造成了不良的社会影响。目前，大部分地区还没有建立有效的“打非”信息采集机制，联动机制不完善，工作力度明显不够，“打非”工作仍处于被动局面。乡镇一级政府对“打非”工作认识不高、重视不够、责任不清，没有采取得力措施和有效手段，没有很好地发挥村委会的作用。湖南省郴州市永兴县马田镇罗家村“11●27”事故的非法生产用房就位于罗家村村不同。马田镇政府多次进行了现场检查，也发现有非法生产的迹象，但直至事故发生一直没有采取措施予以取缔，暴露出该地区没有真正履行政府的安全监管责任，基层“打非”工作不落实。这类问题在其他地区也不同程度的存在。针对当前烟花爆竹安全生产工作中的突出问题，部署和推动烟花爆竹安全生产标准化工作，强化落实烟花爆竹生产经营企业安全生产的主体责任，进一步促进企业安全生产条件的整顿提升，同时，也为安全监管、执法等工作提供了新的抓手。烟花爆竹安全生产标准化工作的发展历程自《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》﹙国发〔2004〕2号﹚和国家安全监管总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》﹙安监管政法字〔2004〕62号﹚出台以后，烟花爆竹行业也迅速行动，开展安全生产标准化试点工作。2006年4月，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山提出，必须大力发展产业升级，加快实现烟花爆竹生产经营单位“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的步伐，把烟花爆竹产业做强做安全。工厂化：由于基础薄弱，烟花爆竹企业和产业规模仍然处于较低的水平。大量小而散的烟花爆竹企业的存在，不仅不利于提升产业整体水平，不利于监督，而且给安全生产带来了很多隐患，必须通过实施烟花爆竹许可制度，严厉打击非法生产、经营活动，淘汰落后的家庭作坊式生产方式和安全生产达不到标准的生产经营单位，确定一批市场竞争力强，发展潜力大，成长性好的企业，加快工厂化建设、改造的步伐。标准化标准化：实行工厂化仅仅是烟花爆竹产业升级的第一步。面临激烈竞争，刚刚步入工厂化生产的企业仍然习惯采用家庭作坊式管理。“三超一改”和“三违”问题还比较突出。工厂化是实施安全生产标准化的前提，标准化是巩固工厂化的有效措施和手段，因此，必须根据《烟花爆竹安全管理条例》，结合烟花爆竹安全生产许可，大力推进烟花爆竹企业安全生产标准化建设。机械化着烟花爆竹机械制造业的发展，在一些重要的生产工序上已有成型的技术设备，如结鞭机、插引机、实行电子控制远距离控制设备等，对于减少危险工序的操作人员，改善安全生产条机械化：在工厂化的基础上，大力推进机械化，是提升产业升级的重要标志。科技化科技化：在科学技术迅速发展的今天，烟花爆竹产业的科技含量仍然留在很低的水平，主要表现在：一是科技人才缺乏，从业人员的素质低。二是产品的生产方式落后，仍然以手工作业为主，机械制造业不发达。三是产品科技含量低。四是整个行业缺少科研机构支撑。面向新世纪的烟花爆竹产业，必须依靠科技进步，培养专门的人才，以开发新工艺、新材料、新机械、新产品、新包装为重点，积极推进产业科技创新，推动新型安全烟花爆竹产品更新换代，在提高产品竞争力的同时提高企业防范事故的能力。集约化集约化：目前，我国烟花爆竹产业在地域上已经形成以湖南的浏阳和醴陵，江西的上栗和万载，广西的合浦为重点的主要生产地区。控制布局，扶持重点，提高档次，集约化生产将是今后烟花爆竹产业发展的方向。加快烟花爆竹产业的“五化”，除“标准化”本身外，其他“四化”也同样需要通过“标准化”来予以支撑和保障。烟花爆竹产业“五化”把安全生产标准化置于烟花爆竹产业升级换代的高度来认识，提高了地方政府和烟花爆竹企业开展安全生产标准化工作的积极性。因此，烟花爆竹行业推行“五化”建设大大加快了烟花爆竹行业安全生产标准化工作的步伐为深入贯彻落实《国务院关于进一步坚强安全生产工作的决定》，指导各地安全监管部门和烟花爆竹生产、经营企业开展安全标准化工作，国家安全监管总局在广泛征求意见的基础上，制定了《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法（试行）》和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范（试行）》，要求各地区要高度重视烟花爆竹安全生产标准化安全，把开展安全生产标准化工作作为强化烟花爆竹生产、经营企业安全生产基础、落实企业安全生产主体责任的重要手段和途径，认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及国家安全监管总局的相关要求，结合本地区工作实际，制定具体工作方案和实施计划，积极组织开展烟花爆竹安全生产标准化工作。2010年是烟花爆竹行业安全生产标准化的重要一年。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》﹙〔2010〕23号﹚进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。23号文件专门作出要全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设的决定。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监管管理工作意见的通知》﹙〔2010〕53号﹚在其总共7个方面18条措施中，重点对烟花爆竹生产、经营环节提出8条措施和目标，要求通过企业标准化建设，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，烟花爆竹事故明显减少的目标。国务院2号文件、国办53号以及《企业安全标准化基本规范》﹙AQ/T9006-2010﹚的出台，使原《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法（试行）》和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范（试行）》因存在不能强制提高企业管理水平和落实企业安全生产主体责任等缺陷，已不适应新的要求，亟需修订。烟花爆竹安全生产标准化工作的目标、意义烟花爆竹安全生产标准化工作的目标根据《国家安全监管总局关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知》﹙安监总管三〔2011〕151号﹚的要求，我国烟花爆竹安全生产标准化工作总的目标是：—现有烟花爆竹企业在2012年底前原则上都要实现安全生产标准化达标；—今后新建烟花爆竹企业取得相关许可证后一年内应实现达标；—“十二五”以来，20％以上烟花爆竹生产企业达到安全生产标准化二级企业以上标准，30％以上烟花爆竹经营企业达到安全生产标准化二级企业以上标准。以上是我国烟花爆竹安全生产标准化工作的总目标。各省级安监局还要根据本地区烟花爆竹企业现状，制定切实可行的烟花爆竹企业安全生产标准化工作方案，并认真组织实施，建立烟花爆竹安全标准化工作的领导小组，明确年度计划和工作目标。烟花爆竹企业要根据本企业实际，制定安全生产标准化工作方案和达标计划时间表，并认真组织落实，确保在规定时限内达标。安全生产标准化的特点与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，安全生产标准化具有以下鲜明的特点:强制性依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意义》等有关规定，企业必须开展安全生产标准化活动。安全生产标准化活动是企业按照法律法规及标准，制定符合自身特点的各种和岗位操作规程和作业场所标准，规范从业人员行为，保障作业场所的安全条件，并逐步改进和提高标准，通过日常活动使安全生产工作标准化、制度化和长效化。安全生产标准化活动实质就是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范，安全生产标准化活动的核心就是对照标准化进行隐患排查整改，安全生产标准化活动的目的就是企业不断提高安全生产水平，达到安全标准，实现本质安全。安全生产标准化活动要求企业全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程、环节和操作行为存在的安全隐患，通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识，“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。系统性安全生产化标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全标准化，也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅包括技术标准，而且包括操作规范；不仅涉及到每个岗位的安全操作，而且涉及到每个员工的责任和行动，等等。由此可见，安全生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面，各个岗位和人员，使企业实现全员、全过程、全方位安全生产。动态性企业开展安全生产标准化活动的具体内容，每个企业、每个行业、每个地区，都可以有所区别、各有特点。即使在同一企业，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变化，标准化活动的内容也将逐步丰富、不断提高，在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新发展。烟花爆竹行业安全生产标准化创建的重要意义烟花爆竹行业开展安全生产标准化创建工作的意义十分重大，这可以从行业发展、行业监管和企业安全管理三个方面来认识。开展标准化工作，有利于推进解决烟花爆竹行业安全生产基础薄弱的突出问题。2005年以来，通过实施安全生产行政许可，经过两轮的发证，烟花爆竹生产经营企业的安全条件有了较大的改善，淘汰关闭了一大批不具备安全生产条件的企业，基本实现了初级工厂化生产，生产经营事故逐年下降，特别是重特大事故得到有效遏制。但是，烟花爆竹生产形势依然严峻，相当数量的企业安全基础设施条件与国家标准规定差距较大，安全管理水平低，安全管理制度不健全不规范，重特大事故仍有发生。这次指定的烟花爆竹企业安全生产三级标准化标准，将2008年以来国务院、安全监管总局下发的重要文件以及新修订的国家标准和行业标准的要求全部细化到标准化的基本要素之中。通过标准化创建，可以促进企业不断改进和完善安全生产条件，从源头上排除隐患，预防事故。开展标准化工作，是各级安全监管部门强化监管，规范监管，建立长效机制的重要方法。通过标准化考评，建立考评工作档案，对本地区企业情况做到心中有数，便于实行分类指导和监管。对不符合国家和当地产业政策、破换环境的、要依法关闭；对规定时间内不能达到最低标准（三级）的企业，监管部门要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期仍未达标的，要提请地方政府依法予以关闭；对达到三级标准的企业，要促进改造提升一批；对条件较好的企业，要加大支持力度，鼓励建成本行业具有示范带动作用的企业。标准化考评的结果向社会公开，并向银行业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信贷、保险、投融资和评先推优等的重要参考依据。开展标准化工作，是强化和完善烟花爆竹企业安全管理、提高本质安全水平的重要途径。企业是安全生生产的“内因”，企业的安全生产条件好坏，关系安全生产大局，国家有关安全生产法律法规的落实，最终体现在企业安全生产水平，各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，只有真正提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，紧紧抓住企业这个“主体”，通过企业标准化创建工作，企业自身开展标准化自评，对照检查标准化要素，很容易发现自身在硬件设施条件和管理制度上存在的问题和薄弱环节，促使企业加强自身的安全监管、建立健全管理规章制度和岗位操作规程，加大安全投入、提升技术装备、提高企业的安全生产保障能力。

企业安全生产标准化的一般要求及实施要点

一、原则《基本规范》原文：4.1原则企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。解读及实施要点：《基本规范》4.1规定了企业开展安全生产标准化工作的原则、基础和宗旨。企业开展安全生产标准化工作，必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产工作的基本方针，企业在开展安全生产标准化工作的过程中，也必须严格遵照执行。企业开展安全生产标准化工作，必须以隐患排查治理为基础。隐患排查治理作为企业安全生产标准化工作的基础，贯穿企业安全生产的全过程，是企业安全管理的最基本内容。隐患排查治理是安全标准化工作的一条主线，《基本规范》中的其他核心要求围绕着这条主线有机配套，使得企业的安全管理既能与有关法律法规的要求相吻合，又能与企业原有的安全管理规章制度相融合，从而促进企业的安全管理朝着全面、高效、合规的方向不断持续改进。这是《基本规范》的重要特色。企业依据隐患排查的结果，结合有关法律、法规、标准、规范的要求，有针对性地制定或修订切实可行的规章制度或操作规程，对排查出的隐患进行控制，并及时检查实施控制的状况，对所发现的问题或出现的事故，及时分析整改。同时，安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业生产状况及发展趋势的预警指数系统。企业开展安全生产标准化工作的宗旨是：提高安全生产水平；减少事故发生；保障人身安全健康；保证生产经营活动的顺利进行。提高安全生产水平：安全生产标准化借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。而且，安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各方面，是一项长期的、基础性的系统过程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。减少事故发生：深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，提升了设备设施的本质安全程度，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。保障人身安全健康：任何安全生产活动归根结底都是为了劳动者的人身安全和健康，安全生产标准化也不例外。企业通过实施安全生产标准化，可以使职工、坏境、设备设施、安全管理等处于稳定的安全状态，从而最大限度地保证职工健康和安全。企业在实施安全生产标准化的过程中，一定要让职工明白，开展安全生产标准化工作、不是单纯的达标评级，其目的之一便是保障职工人身安全和健康，也正因为如此，安全生产标准化工作人人受益，也就需要人人有责、人人参与。保证生产经营活动的顺利进行：《基本规范》对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施，最终是确保生产经营活动的顺利进行。二、建立和保持。

《基本规范》原文：

企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。解读及实施要点：《基本规范》4.2确立了企业安全生产标准化的管理模式及企业自身的主体责任。企业安全生产标准化系统的建立和保持须遵循“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式。《基本规范》按照我国法律法规、规章制度等要求，结合我国企业安全管理工作情况，采用了国际先进的“策划、实施、检查、改进”动态循环的安全管理思想。虽然，《基本规范》中所涉及的元素并不是完全与“策划、实施、检查、改进”的顺序一一对应，但在总体结构设计上体现了动态循环和持续改进的思想。安全生产标准化工作是策划，是依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业生产工艺、业务流程、组织机构、人员素质、设备设施状况等基本信息，对企业安全管理现状进行初步评估，发现存在的问题，从而建章立制的阶段。根据评估结果，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。根据相关规定和企业实际需要，配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。实施，是将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等实施的过程、根据制度规定，做好全员的安全及教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。检查和改进，是衡量策划的实施效果，对发现的问题进行及时处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对比发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程是否落实到位的方法和手段。企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并对安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。企业须明确自身在安全生产标准化工作的主体责任，通过自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面展开安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，充分调动企业及其主要负责人在内的全体人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。

企业安全生产标准化的核心要求及实施要点《基本规范》原文：5.1目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的只能，制定安全生产指标和考核办法。解读及实施要点：目标管理是一种先进的科学管理方法。这种管理内容在经济领域处处可见。国家每年要提出经济增长的目标，企业要提出当年的盈利计划，安全生产也不例外。企业通过制定安全生产目标可以使各级领导及从业人员明确重点防范的生产安全事故或安全生产工作的努力方向，有利于统一思想、统一调动生产经营单位的管理和技术资源，可以使生产经营单位的各级人员、各职能部门，更加自觉的履行责任，落实各项工作吗，形成推动落实安全生产责任制的重要动力。——贯彻国家安全生产法律法规、方针政策，以及上级有关安全生产的要求，坚持以安全发展的原企业根据自身实际情况，制定安全生产目标。制定目标时须遵守以下原则：则；——紧密结合生产经营单位的性质、生产经营规模、战略目标，以及安全生产风险情况；——根据生产经营单位经济、技术状况，既要做到经济、技术可行，又不能过高或过低；——要紧密结合生产经营单位的安全生产管理状况，以及本单位、同类性质生产经营单位的事故教训。企业制定安全生产目标后，要强化落实和实施。企业要将安全生产目标分解，总体目标要分解到年度，年度目标要落实到基层单位部门，形成安全生产指标，而且还要通过层层签订安全生产既要制定企业安全生产的总目标，还要制定安全生产的中长期目标和年度工作目标。责任状的方式，逐级落实到班组和岗位。此外，还要针对安全生产目标的落实情况制定考核办法，落实组织措施和技术措施。组织机构和职责组织机构《基本规范》原文：5.2组织机构和职责5.2.1组织机构企业应按照规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。解读及实施要点：安全生产的专业性很强，需要设置专门的机构、配备专门的人员来开展工作。因此，《安全生产法》第十九条规定，建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这里说的安全生产管理机构，是指企业内部设置的专门负责安全生产管理事务的独立的部门。其主要职责是：——落实国家有关安全生产的法律、法规和标准的要求；——监督检查安全生产措施的落实；——组织安全生产检查活动；——排查、整改事故隐患；——落实职业健康保障；——参与或主持事故调查、分析和处理；——负责日常安全管理工作。有了安全生产管理机构，相应的就要配备相应的安全生产管理人员。安全生产管理人员有专职和兼职两种。专职安全生产管理人员能较好地履行所规定的安全生产管理职责，必须达到一定的学历，具备一定的安全生产专业知识和实际工作经验，熟悉所服务企业的工艺、设备、作业人员和经营管理情况，接受适当的培训，并经过考核后方可任职。兼职人员也要具备一定的知识能力，并接受相应的培训和考核。职责《基本规范》原文：5.2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。解读及实施要点：该条规定主要涉及企业主要负责人的安全职责和企业安全生产责任制的建立。企业只要负责人应全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。这里首先要界定清楚企业主要负责人的范围。根据有关规定，企业主要负责人包括：有限责任公司、股份有限公司董事长或者总经理或者个人经营的投资人，以及其他企业的厂长、经理等人员。履行安全生产职责是企业主要负责人的法定职责。《安全生产法》第十七条规定的企业只要负责人的六项安全生产职责：建立、健全本单位的安全生产责任制。安全生产责任制是企业核心的安全管理制度，根据有关安全生产法律法规，按照：“安全第一，预防为主，综合治理”的方针以及“管生产必须同时管安全”的原则，明确企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产中应付的责任。企业的安全生产规章制度主要包括两个方面的内容：一是安全生产管理方面的规章制度，如安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度、伤亡事故报告制度、强制授权作业管理制度、危险物品安全管理制度、安全设施管理制度、要害岗位管理制度、特种作业人员安全管理制度、安全值班制度、安全生产竞赛办法、安全生产奖惩办法、劳动防护用品发放办法等；二是安全技术方面的规章制度，如电气安全技术组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度是企业规章制度的重、危险场所作业的安全技术管理等。保证本单位安全生产投入的有效实施。企业为了具备法律、行政法规以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，需要一定的资金投入，用于安全设施的建设、安全防护用品的配备等。因此，有关法律法规，规章要求企业必须有必要的安全生产投入。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。企业的主要负责人要定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部门的安全生产工作汇报，对反映的安全问题或存在的事故隐患，认真组织研究，制定切实可行的安全措施，并督促有关部门限期落实。经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题事故隐患，制定整改计划，明确整改项目、责任人、时间、措施等，在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。还要加强对安全生产管理工作的监督检查，不管提高安全生产工作的执行力，保证工作计划落实到位。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案，是指生产经营单位根据本单位的实际情况，针对可能发生的事故的类别、性质、特点和范围等情况制定的事故发生时的组织、技术措施和其他应急措施。生产安全事故应急救援预案对于防止事故扩大和迅速抢救受害人员、尽可能地减少事故损失，具有重要作用。如实报告生产安全事故。发生生产安全事故，应及时向有关部门报告，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和损失；另一方面业有利于有关部门对事故进行调查处理，分析事故原因，追究事故责任，处理有关责任人员，提出防范措施。企业的主要负责人应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监督总局令第21号）等有关法规、行政法规、规章的规定，及时、如实报告生产安全事故，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。企业应建立和健全安全生产责任制体系，明确各人员的安全生产职责。安全生产责任制体系应覆盖企业安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等所有职能部门；覆盖各级正副级领导、工程技术人员、管理人员，岗位人员等从上到下所有人员。安全生产投入《基本规范》原文：5.3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台帐。

解读和实施要点：该条规定中的关键点有两个，一是建立安全生产投入保障制度，二是安全费用的提取与管理。

(1)企业首先应制定安全生产投入的管理制度，明确具体的使用范围，管理、监督程序企业要想满足《安全生产法》第十六条规定的安全生产条件，就必须要有～定的资金保证．用于安全设施的建设，为职工配备劳动防护用品,对安全设备进行检测、维护、保养等《安全生产法》第十八条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的负金投入不足导致的后果承担责任。”可见，企业安全生产投入不足，其主要负责人将承担相应责任。(2)企业须按规定提取安全费用，专款专用，并建立安全费用台帐。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]42号）明确了“建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。”此规定确立了企业安全生产费用提取制度。2003年至2006年，财政部、国家安全生产监督管理总局联合相继建立了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业生产经营单位安全生产费用提取、使用、监督制度，明确了提取的标准和要求。其他生产经营单位应满足从业人员安全教育培训，安全设施的维护，特种设备的检测、检验，应急演练、器材配置，职业安全卫生的检测、检验要求等来提取安全生产费用。由于管理体制和财务管理方式的不同，有的生产经营单位人员安全教育培训等费用，从教育培训费用中列支；有的生产经营单位，因其生产的连续牲较高，如供水、供电、供气、供热等，其安全措施计划中有的不包括保证设备运行可靠性的费用等，在检查和考核其安全生产投入时应计算在内。企业还要建立《安全费用台帐》，每年完成后应及时总结项目和费用的完成情况。在年度财务会计报告中，生产经营单位应当就年安全费用提取和使用的具体情况，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督检查。四、法律法规与安全管理制度（一）法律法规、标准规范《基本规范》原文：5.4法律法规与安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。解读及实施要点：

《基本规范》5.4.1规定了安全生产法律规范、标准规范的识别和获取及融入等内容.(1)识别与获取。从企业层面来讲，应建立《安全生产法律法规、标准规范的识别和获取制度》，其主要内容应包括：明确识别、获取、评审、更新安全生产法律法规、标准规范的部门和人员及其职责、周期等；明确获取的有效渠道（如各级政府、安全监管监察部门、协会、服务机构、媒体、网络等）；明确范围，包括有关安全生产的法律法规、部门规章、地方法规、国家和行业标准、规范性文件及其他要求等。建立该制度使企业认识和掌握并遵守与其生产经营活动相关的安全生产法律法规、标准规范，用制度来保证及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，提高法律意识，规范企业和员工的安全生产行为。从企业职能部门的层面来讲，企业各职能部门首先要及时、主动地识别和获取安全生产法律法规、标准规范；其次要及时跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订和变更情况，确保使用的是最新、有效的法律法规、标准规范；最后，要将识别和获取情况的结果及时汇总给主管部门，由主管部门负责建立和更新企业适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求目录清单（台帐）和文本库（含电子版），以便检索、查阅.(2)融入。安全生产法律法规的融入包含两个方面：一是与从业人员的融入。企业可以利用、显示屏、班前班后会、员工手册、手机短信、视频、传单、局域网、知识竞赛、安全月、安全周等各种形式向全体从业人员广泛宣传已识别的安全生产法律法规、标准等要求的核心内容，提高全体员工的安全生产法律意识，同时按照培训计划进行全员有关安全生产法律法规、标准及其他要求的培训，做好培训记．录并保存二）规章制度《基本规范》原文：5.4.2规章制度企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。项目安安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及董大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理等。

解读及实施要点：《基本规范》5.4.2是关于安全生产规章制度的规定。企业在理解和实施时要把握两点：(1)要建立健全各项安全生产规章制度，至少包括：——安全生产目标和指标管理制度；——安全生产责任制度；——安全生产投入管理制度；——文件和档案管理制度；——隐患排查与治理制度；——安全教育培训制度；——特种作业人员管理制度；——设备设施安全管理制度；——建设项目安全设施“三同时”管理制度；——生产设备设施验收管理制度；——生产设备设施报废管理制度；——施工和检维修安全管理制度；——危险物品及重大危险源管理制度；——作业安全管理制度；——相关方及外用工管理制度；——职业健康管理制度；——防护用品管理制度；——应急管理制度；——事故管理制度，等等。(2)企业要将各项安全生产规章制度发放到相关工作岗位，方便员工学习、熟悉、规范作业行为：发放的方式很多，常用的是员工安全生产手册，内容包括规章制度、安全操作规程、安全技术知识、个人安全绩效考坪等（三）操作规程《基本规范》原文：5.4.3操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。解读及实施要点：

规程是对工艺、操作、安装检测、安全、管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定。安全操作规程是指在生产活动中，为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。企业应根据各个岗位生产特点在充分识别、评价岗位存在的安全风险、危险有害因素，针对性地提出控制措施的基础上，编制岗位安全操作规程，可以规范从业人员的操作行为，避免事故的发生。(1)岗位安全操作规程的制定。岗位安全操作规程的制定可以参照规章制度的流程和要求。涉及安全技术标准、安全操作规程等的起草工作，还应查阅设备制造厂的说明书等。企业也可以组织熟悉岗位作业的操作人员和专业技术人员，按照作业前、作业中、作业后的作业顺序中存在的安全风险进行编制。制定完成的岗位安全操作规程，要组织员工进行操作训练。(2)安全操作规程应通过小册子等各种形式发放到相关岗位人员。（四）评估《基本规范》原文：5.4.4评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。

解读及实施要点：企业应每年至少一次全面、系统地对安全生产法律法规、标淮规范，对规章制度、操作规柱的执行情况进行检查评估，了解其执行情况中的各种信息，包括需要肯定和需要改进的方面，及时发现存在的违法、违规现象和管理缺陷等，制定改进工作计划，配备相应的资源不断提高企业的整体执行力，保证有效的贯彻执行，为下一步的持续改进提供基础信息。(1)企业可以自行组织安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况的检查评估，也可以聘请有关专业技术咨询中介机构或专家进行。(2)检查评估结果应当文件化，并以此为基础制定其整改计划，明确具体项目、措施、责任部门及人员、完成时间等整改要求：（五）修订《基本规范》原文：5.4.5修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。

解读硬实施要点：(1)企业修订、完善规章制度和操作规程是一项经常性的工作，一般包括以下情况：①根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。②企业应对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。③企业应收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。

④企业在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。⑤国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知”带来不必要的影响和后果。⑥国际、国内有先进的安全管理理论和方法，应及时做好修订工作。(2)修订的安全生产管理规章制度和操作规程，作为最新的有效文件，应及时发放到有关岗位，并收回废止的版本，以免造成混孔。（六）文件和档案管理《基本规范》原文：5.4.6文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理，

解读及实施要点：(l)严格执行文件和档案管理制度。企业应有对安全规章制度和操作规程的编制、使用、评审、修订等环节进行明确要求的管理制度，并严格执行，以明确职责，规范流程，保证效力。企业编制安全规章制度制定、修汀的工作汁划。计划的主要内容包括规章制度的名称、编制目的、主要内容、责任部门、进度安排等，确保企业安全规章制度建设和管理的有序、规范进行。(2)企业应对安全生产规章制度执行时所产生的一些记录和台账的编制、使用、保存进行管理，包括内部和外部的，主要有：——安全生产会议记录（含纪要）；——安全费用提取使用记录；——员工安全教育培训记录；——劳动防护用品采购发放记录；——危险源登记台账；——安全生产检查记录；——授权作业指令单；——事故调查处理报告；——事故隐患整改记录；——安全生产奖惩记录；——特种作业人员登记记录；——特种设备管理记录；——外来施工队伍安全管理记录；——安全设备设施管理台帐（包括安装、运行、维护等）；——有关强制性检测检验报告或记录；——新改扩建项目“三同时”档案资料，等等企业把所做的安全管理工作按照制度要求记录在规定的载体上（包括各类登记记录本、检查表、报告、指令单、电子化文档等），并进行档案化管理，对所做的工作活动过程可以进行溯源，增强责任意识，提高绩效测量效率和效力，提升安全生产管理标准化工作质量和水平。五、教育培训（一）教育培训管理《基本规范》原文：5.5教育培训5.5教育培训5.5.1教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级、管理。并对培训效果进行评估和改进。解读及实施要点：(1)企业应当建立健全安全教育培训管理制度，确定安全教育培训的主管部门，明确其职责，为其提供资源保证和工作条件。(2)安全教育培训主管部门应建立《培训需求识别制度》，培训需求识别要考虑以下方面：员工的需求，领导的要求，变化的需求，生产过程的回顾，记录的回顾，学员反馈意见，事故、事件信息，风险评价结果。(3)安全教育培训主管部门应制订《安全教育培训计划》，针对已识别的培训需求，制定培训要求与计划。内容有：培训目标，培训大纲，培训教材，培训时间，培训内容，培训教师，培训方式，考核方式。(4)要有完备的《安全教育培训记录》，记录培训的主要内容。(5)企业安全教育培训部门要建立健全安全教育培训档案管理制度，建立从业人员安全培训档案，详细、准确记录从业人员培训考核情况，并做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作以及档案管理工作。(6)企业对自行组织的培训，要制定培训效果评估方案，进行效果评估；对培训机构开展的培训，要配合进行效果评估工作。根据评估结果对培训内容、培训方式等不断进行改进，确保培训的质量和效果。具备安全培训条件的企业，应当对除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员进行自主安全培训，也可以委托由安全生产监管监察部门认定的具备资质的安全培训机构培训；不具备安全培训祭件的企业，应当委托具有安全培训资质的机构对上述人员进行安全培训。（二）安全生产管理人员教育培训《基本规范》原文：5.5.2安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。解读及实施要点：首先需要明晰的是，《基本规范》5.5.2中“安全生产管理人员”包括企业主要负责人。企业主要负责人全面负责并组织、领导本单位的安全生产管理工作，企业安全生产管理人员是本单位直接负责安全生产工作的人员。他们对企业生产经营过程中的安全技术措施的制定、实施和检查直接发生作用，他们安全素质的高低将直接影响企业安全生产工作的好坏。因此，《安全生产法》第二十条规定，企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后办可任职。（1）培训与考核。市级、县级行政区域内出中央企业、省属企业以外的其他企业主要负责人和安全生产管理人员参加市级、县级安全生产监督管理部门组织的安全培训和考核。(2)安全资格证书。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业只要负责人和安全生产管理人员应参加安全资格培训，取得安全资格证书后方可任职(3)培训学时。企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。安全教育培训内容按照国家有关规定执行。（三）操作岗位人员教育培训《基本规范》原文：

5.5.3操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间（工段）、班组安全教育培训，经孝核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。：解读及实施要点：《基本规范》5.5.3规定了操作岗位人员的教育培训标准。这里，操作岗位人员具体包括特种作业人员、新人厂（矿）人员及其他处于操作岗位的从业人员。《基本规范》5.5.3规定的法律依据：——《安全生产法》第二十一条：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训口保证从业人员具备必婴的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗工作。”——《安全生产法》第二十二条：“生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。”——《安全生产法》第二十三条：“企业特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”（1）操作岗位人员安全教育培训总的要求。企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。（2）新入厂人员的安全教育培训。企业对新从业人员，应当在上岗前进行厂、车间、班组三级安全教育培训。厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：①本单位安全生产情况及安全生产基本知识；②本单位安全生产规章制度和劳动纪律；③从业人员安全生产权利和义务；④有关事故案例等。非煤矿山等企业厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；③所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；④自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；⑤安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；⑥预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；⑦有关事故案例；⑧其他需要培训的内容。班组级岗前安全培训内容应当包括：①岗位安全操作规程；②岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；③有关事故案例；其他需要培训的内容。企业新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。非煤矿山等企业新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。三级安全教育培训的内容及时间应满足但不限于以上要求。新工艺等操作岗位人员安全教育培训。企业在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应组织编制新的安全操作规程，并对操作人员和管理人员进行有针对性的安全培训，经考核合格后方可上岗操作。(4)转岗、离岗操作人员的安全教育培训。企业对转岗、离岗一年以上重新上岗的操作岗位人员，要重新进行车间（工段、区、队）级、班组级安全教育培训，并经考核合格后方可上岗工作。(5)特种操作人员的安全教育培训。特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。特种作业人员所从事的工作，在危险程度上与单位内其他岗位操作人员的工作有较大差别。他们在工作中接触的危险因素较多，危险性较大，很容易发生生产安全事故。一旦发生事故，不仅对作业人员本人，而且会对他人和周围设施造成很大伤害。所以，加强特种作业人员的安全教育培训至关重要。为此，国家安全监管总局专门发布30令《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，对特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作、监管作出明确规定。

（四）其他人员教育培训《基本规范》原文：5.5.4其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到地的危害及应急知识的教育和告知。

解读及实施要点：这里其他人员主要是指企业外部的相关人员，包括企业相关方的作业人员、外来参观学习人员等、，(l)企业要依法承担对相关方作业人员的安全教育培训。要依托企业安全培训部门或委托安全培训机构、劳务派遣单位，组织相关方的作业人员参加安全教育培训，对考核合格的作业人员发放人厂证。培圳内容应当包括与企业安令生产相关的法律法规、企业安全生产管理制度、操作规程、现场危险危害因素等。作业现场所在单位在作业人员进入作业现场前，还要有针对性的对其进行作业现场有关规定、安全管理要求及注意事项、事故应急处理措施等的现场安全教育培训。（2）企业为保障外来人员人身安全、健康和企业的安全运营，要由安全生产管理部门和接待部门对外来参观、学习等人员进行安全教育和告知，使外来人员熟悉企业安全生产特点、地理环境、可能接触到的危害及应急知识、所涉及场所的安全要求等。（五）安全文化建设《基本规范》原文：5.5.5安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全胄我约束，保障企业安全生产水平持续提高。

解读及实施要点：

解读及实施要点：企业安全文化是指被企业员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体，是企业生产经营过程中逐步形成的、凝结起来的一种文化氛围，是企业全体员工的安全观念、安全意识、安全态度，是员工对生命安全和健康价值的理解和领会，以及所认同的安全原则和接受的安全生产或安全生活的行为方式。企业安全文化建设，可以通过建立健全安全生产责任制，系统的风险辨识、评价、控制等措施促进管理层安全意识与管理素质的提高，避免违章指挥，提高管理水平。通过各种安全教育和安全活动，强化作业人员安全意识、规范操作行为，杜绝违章作业、违反劳动纪律的现象和行为，提高安全技能。企业结合全面开展安全生产标准化工作，大力推进企业安全文化建设，使企业安全生产水平持续提高，从根本上建立安全生产的长效机制。企业要按照《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004-2008)要求，充分考虑企业自身安全生产的特点和内、外部的文化特征，采取安全生产月（周）、安全文化知识竞赛、安全技能演练活动、安全表彰会等多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员-所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。六、生产设备设施（一）生产设备设施建设《基本规范》原文：5.6生产设备设施5.6.1生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。

解读及实施要点：《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”这就是通常所称的“三同时”原则。《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）对企业建设项目安全设施的设计、竣工、验收等做了专门的规定。(l)根据相关规定，安全设备设施应与建设项目主体工程“三同时”，并按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理，具体要求如下：①建设项目的设计单位在编制项目设计文件时，应同时按照有关法律、法规、国家标准或者行业标准，编制安全设施的设计文件；②生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报：③对于按照有关规定项目设计需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件