建设项目办理用地预审与选址意见书技术方案

哥伦比亚发现新大陆，林田湖草让每一份知识被世人所知，关注林田湖草，分享更多知识美文 建设项目办理用地预审与选址意见书技术方案编制日期：2020年11月7日目录一、对项目的理解 一、对项目的理解1.项目背景用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，2016年11月25日国土资源部第二次修正了《建设项目用地预审管理办法》，2017年3月6日自治区国土资源厅修订完善了《宁夏回族自治区用地预审管理实施细则》。自然资源部为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，于2019年9月17日发布了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）2019年12月2日自治区自然资源厅发布了《关于推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”的通知》（宁自然资规发〔2019〕6号），将建设项目用地预审和选址意见书核发事项合并办理，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。根据宁自然资规发〔2019〕6号通知将建设项目用地预审和选址意见书核发事项合并办理，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，各级发展改革等部门以自然资源部门出具的“建设项目用地预审与选址意见书”作为项目审批、核准的依据。建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年。涉及新增建设用地，且在城市（镇）规划区范围内以划拨方式供应国有土地使用权的审批、核准类项目，应按审批权限对其用地和规划选址情况进行合规性审查，符合相关要求的，核发建设项目用地预审与选址意见书。涉及新增建设用地，且以出让方式供地的审批、核准类和所有备案类建设项目，无需审查规划选址情况，按审批权限只对其用地情况进行合规性审查，符合相关规定的，核发建设项目用地预审与选址意见书（不出具附图）。使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，需要办理规划选址的，由项目所在地自然资源局对规划选址情况进行合规性审查，符合相关规定的，核发建设项目用地预审与选址意见书（不出具用地要求）。应当由自然资源厅负责预审的输电线塔基、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由所在地自然资源部门负责审查并核发建设项目用地预审与选址意见书，报自然资源厅备案。2.工作目的宝鸡至中卫铁路建设项目（宁夏段）为独立选址项目，因此项目选址一般均不符合土地利用总体规划。按照《中华人民共和国土地管理法》，《建设项目用地预审管理办法》、《宁夏回族自治区用地预审管理实施细则》、《宁夏回族自治区土地利用总体规划实施管理暂行办法》以及《自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”的通知》等相关要求，需要编制土地利用总体规划调整方案及实施影响评估报告。按照国家有关法规和技术规范要求编制宝鸡至中卫铁路建设项目（宁夏段）土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告，配合建设单位完成项目前期选址选线阶段土地性质勘查，以满足对项目用地的要求。二、工作依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日实施）；（2）《土地管理法实施条例》（2019年最新修订）；（3）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号2016年11月25日国土资源部第二次修正）；（4）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规〔2019〕1号）；（5）《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规﹝2018﹞3号）；（6）《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）；（7）《自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”的通知》（宁自然资规发〔2019〕6号）；（8）《宁夏回族自治区建设用地预审管理实施细则》(宁国土资规发﹝2017﹞1号)；（9）《关于印发宁夏回族自治区土地利用总体规划实施细则的通知》（宁国土资规发﹝2017﹞4号）；（10）《自然资源厅关于进一步规范县级土地利用总体规划修改方案审查工作的通知》(宁自然资发〔2020〕49号)。三、建设项目用地预审与选址意见书办理流程1.建设项目用地预审与选址意见书按照申请、受理、审查、发证四个环节办理。（1）申请。建设项目用地预审与选址意见书实行“一表申请”，由用地单位向项目所在地自然资源局提出用地预审与选址申请；跨县级行政区域的建设项目，用地单位向其共同的上一级且有预审权限的自然资源主管部门提出用地预审与选址申请。（2）受理。符合受理条件的，由项目所在地自然资源局受理。跨县级行政区域或应由自然资源厅预审的建设项目，委托项目所在地自然资源局受理。（3）审查。项目所在地自然资源局负责对建设项目规划选址情况进行合规性审查并确定规划选址。用地预审权限在自然资源部的，由项目所在地自然资源局提出用地审核意见，经自治区自然资源厅初审后报自然资源部进行用地预审。用地预审权限在自然资源厅的，由项目所在地自然资源局提出项目用地初审意见（附件6），报自治区自然资源厅进行用地预审。（4）发证。用地预审权限在自然资源部或自然资源厅的，用地预审通过后，自然资源厅向项目所在地自然资源局函复预审意见及相关要求，项目所在地自然资源局向用地单位核发建设项目用地预审与选址意见书。用地预审权限在市、县（区）自然资源局的，项目所在地自然资源局对其用地和规划选址情况进行审查后，直接核发建设项目用地预审与选址意见书。跨县级行政区域的建设项目，用地预审通过后，由其共同的上一级且有预审权限的自然资源主管部门核发建设项目用地预审与选址意见书。由自然资源部或自然资源厅进行用地预审的建设项目，用地预审与选址意见书核发日期以批复预审日期为准。自治区权限内建设项目用地预审与选址意见书核发10个工作日内办结；市县权限内建设项目用地预审与选址意见书核发7个工作日内办结；使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，需进行规划选址的，5个工作日内办结。其中，证书印制与核发应在1个工作日内完成。2.土地利用总体规划修改方案审查报批流程土地利用总体规划修改方案按照审查流程分为以下11个环节：（1）编制土地利用总体规划修改方案；（2）县级自然资源部门审查；（3）提交规划修改请示文件（涉及基本农田调整的提交基本农田踏勘论证意见）；（4）设区的市级自然资源部门初步审查修改方案形成论证意见；（5）向自然资源厅提交论证意见和修改方案；（6）自然资源厅各处室出具审查意见；（7）修改完善修改方案；（8）相关处室和专家签字确认后自然资源厅厅务会审查；（9）向自治区人民政府提交自然资源厅审查意见；（10）自然资源厅批复后进行公示；（11）成果备案。土地利用总体规划修改方案审查报批流程图四、规划调整报告编制原则及审查内容1.自然资源厅文件《关于进一步规范县级土地利用总体规划修改方案审查工作的通知》（宁自然资发〔2020〕49号）要求，因重点建设项目需要调整土地利用总体规划的应当遵守以下原则：（1）坚持保护优先。规划修改应避让自然保护区、饮用水源地、湿地等生态环境敏感区域，不得突破生态保护红线。切实保护耕地特别是永久基本农田，耕地保有量、永久基本农田保护面积不得低于土地利用总体规划确定的2020年控制指标，保护质量不降低。（2）节约集约用地。规划修改的建设用地总规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模不得突破土地利用总体规划确定的2020年控制指标，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容。（3）确保衔接顺畅。规划修改要科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构，提升国土空间开发、保护的质量和效率，不得与新的国土空间规划管理要求相矛盾。2.规划调整方案主要审查以下内容：（1）规划修改涉及的建设项目是否符合受理条件，是否列入国家、自治区、市、县（区）重点建设项目；（2）申报材料是否完整，数据、图件以及文字表述是否准确，数据关系等是否符合逻辑；（3）新增建设用地指标是否符合使用条件，是否突破可用余量指标，是否在经批准的最新规划数据成果基础上编制方案；（4）涉及的建设项目选址是否与城乡规划、交通规划、水利规划等空间性规划充分衔接，用地规模是否符合相关定额标准；（5）涉及的建设项目是否占用永久基本农田，占用永久基本农田是否符合政策要求，是否等质等量进行补划，补划位置是否合理；（6）土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告符合现行法律、法规的要求，具有可操作性；（7）报告编制依据是否充分，内容是否全面，项目及项目区介绍是否清楚；（8）分析项目占用现状地类、规划地类及永久基本农田；（9）分析项目用地节约集约利用的情况，核算建设用地项目用地控制指标；（10）核实项目占补平衡指标，涉及占用基本农田的，基本农田踏勘论证专题报告编制依据是否充分，内容是否合理；（11）编制内容是否符合《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》及《宁夏回族自治区土地利用总体规划实施管理暂行办法》等相关法律法规及管理办法的要求。五、技术方法及步骤1.资料收集自接到甲方委托书后，收集项目定稿的可行性研究报告、初步设计方案、项目区平面布置图及项目立项文件。收集项目所在市县最新土地变更调查数据库、完善后的土地利用总体规划数据库、土地利用总体规划方案、重点建设项目列表。2.坐标转换及处理依据收集到的可研、初设、平面布置图等资料确认项目区建设用地范围，并确定建设用地范围坐标系统。若提供坐标系统为2000国家大地坐标系，坐标无需转换，需下现场核实坐标准确与否，以便最终系统坐标的录入。若提供坐标为自定义坐标时，需搜集设计阶段控制测量成果，实地测量求得转换参数后将项目区建设用地范围坐标转换为2000国家大地坐标系。3.地类和规划符合情况分析利用最新的变更调查数据库结合实地调查项目用地土地利用类型界线、权属界线，将其测绘或转绘于工作底图上，同时对土地利用现状类型进行调查核实。将建设用地范围与土地利用总体规划数据库叠加，分析建设用地占用土地规划地类情况、占土地用途分区情况、占建设用地管制区情况以及占用基本农田情况。通过分析确定建设用地不符合规划的规模。4.确定项目建设用地指标通过项目建设用地与土地利用总体规划的衔接情况，确定建设用地不符合规划的规模。在查阅项目所在市县土地利用总体规划重点建设项目列表后，确定项目是否列入重点建设项目清单。项目如果已列入重点建设项目清单则直接使用预留指标，在土地利用总体规划图上进行布局落实，否则需与项目所在地县（区）自然资源局沟通确定建设用地指标来源。5.确定项目占用耕地补充方案项目建设用地如果占用耕地，则必须有耕地补充方案。一般为已经通过自然资源厅验收并下达批复和验收意见的占补平衡项目才可作为耕地补充方案的耕地来源，并在报告中需注明相关的文号、耕地指标使用了多少，剩余多少。6.项目占用基本农田情况国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。7.确定规划局部调整方案依据以上与土地利用总体规划衔接后的地类分析结果、耕地占用和基本农田占用情况、可行性研究报告或者初步设计编制建设项目涉及所在乡镇的土地利用总体规划局部调整方案。8.组织评审、完善成果待土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告编制完成后，由我单位申请自然资源主管部门组织协调召开方案评审会。听取各位专家的意见建议后将报告完善送审并取得专家评审意见。9.收整理土地预审审查资料并向自然资源主管部门提交申请用地预审的项目建设单位，应提交下列材料：序号材料名称电子化格式需纸质材料1PDF文档否2需审批的总投资5000万元以上建设项目，提供项目建议书批复文件，其他审批类项目或核准类的建设项目提供建设项目列入相关规划或符合相关产业政策的文件，备案类项目提供备案证明PDF文档否3市、县（区）级自然资源主管部门用地初审意见PDF文档否4标绘有建设项目拟用地位置的地形图以及平面布置图等相关图件PDF文档是5建设项目用地确需修改土地利用总体规划且符合土地利用总体规划修改条件的，提交土地利用总体规划修改方案;确需占用永久基本农田且符合占用条件的，提交土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案PDF文档是6确实无法避让且符合允许占用条件的，提供生态保护红线调整补划方案并由自治区人民政府出具不可避让的论证意见PDF文档是10.规划调整报告审批（1）待土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告编制完成后，由技术承担单位向项目所在市县自然资源部门提交上述成果。（2）县（区）自然资源局：组织同级发展改革、生态环境、交通运输、农业农村、水利、住房城乡建设等部门及专家对规划修改方案进行论证。（3）设区的市自然资源局：对规划修改方案进行初审，出具书面审查意见。主要审查以下内容：1）规划修改涉及的建设项目是否符合受理条件，是否列入国家、自治区、市、县（区）重点建设项目；2）申报材料是否完整，数据、图件以及文字表述是否准确，数据关系等是否符合逻辑；3）新增建设用地指标是否符合使用条件，是否突破可用余量指标，是否在经批准的最新规划数据成果基础上编制方案；4）涉及的建设项目选址是否与城乡规划、交通规划、水利规划等空间性规划充分衔接，用地规模是否符合相关定额标准；5）涉及的建设项目是否占用永久基本农田，占用永久基本农田是否符合政策要求，是否等质等量进行补划，补划位置是否合理；6）土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告符合现行法律、法规的要求，具有可操作性；7）报告编制依据是否充分，内容是否全面，项目及项目区介绍是否清楚；8）分析项目用地节约集约利用的情况，核算建设用地项目用地控制指标；9）分析项目占用现状地类、土地规划地类，是否占用永久基本农田保护区、生态保护红线；10）核实项目占补平衡指标，涉及占用基本农田的，基本农田踏勘论证专题报告编制依据是否充分，内容是否全面；11）编制内容是否符合《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》及《宁夏回族自治区土地利用总体规划实施管理暂行办法》等相关法律法规及管理办法的要求。（4）国土空间规划研究中心：受理规划修改方案审查事项，审查申报资料是否齐全，指标使用、规划地类、用途分区、管制分区修改是否合理，相关表格、图件是否完整准确，组织专家对规划修改方案进行审查。（5）厅机关各相关处室分别审查以下内容：1）综合法规处：审查规划修改方案是否符合相关法律法规；2）自然资源调查监测处：审查土地利用现状地类是否准确；3）自然资源开发利用处：审查规划修改地块拟安排项目是否符合国家、自治区的产业政策、供地政策和节约集约用地要求，用地规模是否符合相关用地定额标准；4）国土空间规划处：审查规划修改地块是否占用生态保护红线；5）市县规划处：牵头组织处室审查，重点对规划指标使用、规划地类、用途分区、管制分区修改是否合理，相关表格、图件是否完整准确进行复审；6）国土空间用途管制处：组织对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行踏勘论证，审查规划修改是否满足用途管制要求；7）耕地保护监督处：审查永久基本农田占用是否符合政策规定、必要性和合理性论述是否充分，补划数量、质量是否到位。11.组织上报、录入系统我单位在资料收集整理完毕后，向项目所在市县自然资源主管部门提交上述成果，并全程协助项目所在市县自然资源主管部门相关工作人员录入宁夏自然资源厅网上审批系统的工作。12.取得建设项目用地预审批复文件资料提交和录入系统完毕后，积极与相应自然资源主管部门对接，跟踪项目预审进度，对审查中出现的问题积极向甲方反馈并补正，直至取得项目建设用地预审批复文件。六、主要成果依据建设项目用地预审、土地利用总体规划局部调整及基本农田补划审查内容和流程，本项目需完成的主要成果内容如下。1.规划调整方案及实施影响评估报告编制内容和成果[规划调整方案及实施影响评估报告编制大纲]1.规划调整背景与缘由根据宁夏铁路“十四五”发展规划，为开展宝鸡至中卫铁路建设及以上规划项目前期工作，按照国家有关法规和技术规范要求编制土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告，配合建设单位完成项目前期选址选线阶段土地性质勘查，以满足对项目用地的要求。2.规划局部调整原则、依据2.1规划局部调整原则（1）依法调整原则依法调整土地利用总体规划布局，严格按照法律法规规定的土地利用总体规划局部调整程序和审批权限开展土地利用总体规划调整工作。（2）节约集约用地原则按照项目用地的实际需要，本着节约和集约用地的原则，按照项目所在市县的社会经济可持续发展目标和自然资源管理、环境保护等要求，科学合理地安排建设用地。（3）与相关规划协调的原则规划局部调整应注重与其它相关规划的衔接，以保证土地利用总体规划与其它相关规划的协调一致。（4）保护和改善生态环境的原则局部调整后的规划应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合整治，保障土地资源的可持续利用。（5）综合决策原则规划局部调整要始终坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，在规划调整的各个环节，广泛听取政府、专家、社会公众的意见和建议。2.2规划局部调整依据（1）法律法规及部门规章《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日实施）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2019年最新修订）；《基本农田保护条例》（国务院令〔1998〕第257号）；《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号2016年11月25日国土资源部第二次修正）；《宁夏回族自治区土地管理条例》（2000年11月）；《宁夏回族自治区基本农田保护条例》（2000年11月）；《宁夏回族自治区建设用地预审管理实施细则》(宁国土资规发﹝2017﹞1号)；（2）规范性文件《国土资源部、建设部关于认真贯彻执行工程项目建设用地指标的通知》（国土资发〔1999〕48号）；《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；《自治区人民政府关于加强和规范新开工项目管理的通知》（宁政发〔2008〕7号）；《宁夏回族自治区土地利用总体规划修改调整暂行办法》（宁国土资发〔2011〕579号）；《宁夏回族自治区土地利用总体规划实施管理暂行办法》（宁国土资发〔2013〕505号）;《关于印发宁夏回族自治区土地利用总体规划实施细则的通知》（宁国土资规发﹝2017﹞4号）；《自然资源厅关于进一步规范县级土地利用总体规划修改方案审查工作的通知》(宁自然资发〔2020〕49号)。《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）。（3）其他依据坐标系统：2000国家大地坐标系高程系统：1985国家高程基准比例尺：调查基本比例尺为1：500分幅与编号：成果图件如果图幅较大则采用正方形分幅(图幅尺寸50cm*50cm)，图幅编号按图廓西南角平面直角坐标公里数编制，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短横线链接。如果图幅较小尽量采用标准A4和A3图纸。计量单位：长度单位采用米(m)，小数点后保留两位有效数字；面积单位采用平方米（m2）和公顷（hm2），平方米小数点后保留两位有效数字，公顷小数点后保留四位有效数字。3.项目概述3.1项目的基本情况3.1.1项目功能定位3.1.2项目位置及规模（1）项目位置（2）项目规模3.1.3项目设计标准3.1.4投资估算3.2项目所在地概况3.2.1自然条件（1）地理位置及地形地貌（2）气候3.2.2社会经济状况 3.3项目用地情况3.3.1项目占用现状地类情况（1）按现状地类划分（2）按功能区划分3.3.2项目占地与土地利用总体规划衔接情况（1）项目符合规划情况（2）项目所需建设用地指标情况4.规划局部调整方案4.1规划局部调整的合理性4.1.1符合规划局部调整的条件4.1.2规划局部调整方案遵循规划调整原则4.1.3规划局部调整符合有关程序4.1.4规划局部调整对规划目标的实现无不利影响4.2土地利用局部调整方案 5.项目占用耕地补充方案补充耕地的方案应当包括被占用耕地面积、质量。拟完成补充耕地位置、数量、质量，补划基本农田地块的位置、面积情况等内容。6.项目占用基本农田情况分析6.1.要分析占用永久基本农田的必要性，详细说明该项目不同选址方案占用永久基本农田比选情况、占用永久基本农田实地踏勘论证情况,充分说明占用永久基本农田的必要性。6.2占用永久基本农田的合理性。说明建设项目选址拟占用永久基本农田具体数量(包括水田面积)、平均质量等别、空间位置等情况,详细说明通过综合考虑建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田不同情况,选择项目选址选线拟占用永久基本农田的具体方案。6.3永久基本农田占用情况。详细说明占用永久基本农田具体规模(含水田面积)、图斑数量、平均质量等别、空间位置等基本情况。6.4永久基本农田补划情况。按照永久基本农田划定要求,以县级行政区为单元,详细说明补划永久基本农田规模(含水田面积)、平均质量等别、空间位置等情况。7.规划局部调整对现行规划实施的影响评估7.1对现行规划主要目标的影响评估。包括对耕地保护目标的影响；对建设用地规划目标的影响；对土地开发整理复垦规划目标的影响。7.2对土地集约利用的影响评估分析项目区各功能单元用地规模与国土资源部土地整理中心汇编的《土地使用标准汇编》衔接，分析建设用地是否符合土地集约利用的原则、是否符合建设用地指标。7.3对当地土地生态环境的影响评估规划调整需要符合项目周边生态环境建设要求。分析项目在实施建设过程中对区域生态环境带来的影响。主要对项目场区及周边的地表植被与自然环境的破坏程度和项目对周围环境的影响。8.评估结论8.1建设项目符合国家供地政策8.2建设项目符合调整土地利用总体规划的条件8.3土地利用总体规划局部调整方案可行9.附件9.1附表9.1.1土地利用总体规划局部调整申请表9.1.2重点建设项目用地规划表9.1.3建设项目用地预审（选址意见书）申请表9.2附图9.2.1土地利用现状图（局部）输变电工程位置示意图（调整前）9.2.2土地利用总体规划图（局部）输变电工程位置示意图（调整前）9.2.3土地利用总体规划图（局部）输变电工程位置示意图（调整后）9.2.4项目遥感卫星影像图9.3其他文件资料9.3.1建设项目用地预审申请报告2.永久基本农田补划方案编制大纲1.项目概况1.1项目建设依据说明项目建设符合政策、法规及重点建设情况。1.2项目建设意义项目建设的意义以及项目建设的必要性。1.4项目用地情况说明项目用地涉及的市县，项目用地总面积，项目占用建设用地、农用地、未利用地等现状地类情况。1.5规划修改的原因说明规划修改的原因，以及确实避无可避的情况。2、规划修改的原则和依据2.1规划修改原则依法修改土地利用总体规划，严格按照法律规定的修改程序和审批权限修改土地利用总体规划；坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地，特别是加强保护永久基本农田；坚持节约集约用地原则，以节约集约利用土地为核心，做到严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效；坚持确保重点项目建设用地合理需求，实现土地利用总体规划与国家重点建设项目用地的合理衔接；保护和改善生态环境的原则。按照社会经济可持续发展目标和国土资源管理、生态环境保护等要求，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，发挥土地资源利用的社会、经济、生态最佳效益；坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，广泛听取政府、专家、部门、社会公众的意见和建议，科学系统地安排修改的各项具体工作。2.2规划修改依据《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日实施）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2019年最新修订）;《基本农田保护条例》（国务院令〔1998〕第257号）；《宁夏回族自治区基本农田保护条例》（2000年11月）；《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2008〕31号）;《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号2016年11月25日国土资源部第二次修正）；《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规〔2016〕16号）；《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）；《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）；《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；《宁夏国族自治区人民政府关于加强和改进国土资源工作的意见》（宁政发〔2012〕103号）；《关于印发宁夏回族自治区土地利用总体规划实施细则的通知》（宁国土资规发〔2017〕4号）；《自然资源厅关于进一步规范县级土地利用总体规划修改方案审查工作的通知》(宁自然资发〔2020〕49号)。3、规划修改方案3.1规划修改总体情况及指标调整情况表1项目预留指标、调整指标、使用指标及剩余指标情况表单位：公顷重点建设项目列表中预留指标从其他项目调整过来的指标项目名称总规模新增建设用地其中占耕地项目名称总规模新增建设用地其中占耕地11111111项目使用指标剩余指标情况总规模新增建设用地其中占耕地总规模新增建设用地其中占耕地1111113.2土地利用总体规划修改情况(1)土地规划地类修改情况(2)土地用途区修改情况(3)建设用地管制分区修改情况3.3占用永久基本农田的必要性(1)建设项目论证(2)比选方案拟定3.4占用永久基本农田的合理性项目在用地选择时首先考量占用耕地和基本农田情况，然后再考量投资预算和路线征地等问题，极大节约了占用耕地面积和基本农田的面积。3.5永久基本农田占用情况质量等别信息详见附表1。3.6踏勘论证后认为符合要求的情形自治区自然资源厅组织农业农村厅和相关部门专家对该项目占用永久基本农田情况进行实地踏勘论证，通过踏勘论证认为项目建设方案符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，占用永久基本农田不可避免，规划修改方案永久基本农田补划方案切实可行。3.7永久基本农田补划情况根据国家《基本农田保护条例》有关规定，建设项目占用和补划永久基本农田时，遵照“数量不减少，质量有提高，布局更优化”的补划原则，尽可能减少项目建设带来的负面影响(1)永久基本农田占用情况(2)永久基本农田补划情况按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）、《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）及《自然资源部农业农村部关于加和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中关于永久基本农田划定要求，保证补划永久基本农田数量不减少，质量不降低，布局基本稳定的要求。4、结论该项目建设依据充分，选址选线基本符合节约集约用地及少占永久基本农田的要求，按规定对占用的永久基本农田进行了补划，补划永久基本农田符合相关要求，不影响相关区县级行政区永久基本农田保护任务。宝鸡至中卫铁路建设项目（宁夏段）属电网建设项目，符合国家产业政策和供地政策、规划修改建设用地总规模不增加，永久基本农田总面积不减少，质量不降低，能够确保宁夏境内土地利用总体规划目标的实现。该项目建设依据充分，选址选线基本符合节约集约用地及少占久基本农田的要求，按规定对占用的永久基本农田进行了补划，补划永久基本农田符合相关要求，不影响相关区县级行政区永久基本农田保护任务，同时、本次规划修改能够促进国家重点项目的建设，更好的实现资源优化配置，对地方经济发展起到积极推动作用。3.编写完成建设用地预审申请报告和申请表1.报告格式如下：[关于申请办理**项目用地预审意见与选址意见书的请示]**自然资源厅(局)：根据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《宁夏回族自治区建设项目用地预审管理实施细则》的要求，现将申请办理**项目用地预审意见（选址意见书）的请示报上，请予审查。项目建设背景〔项目建设目的〕该项目建设是为了解决**问题/应对**需求等。〔项目建设依据〕项目已列入**规划（文号）《宁夏“十三五”电网规划》等）/自治区发展改革委员会（或自治区政府其他部门）批复项目建议书（文号）/同意立项（文号）/同意开展前期工作（文号）。〔项目建设意义〕项目建设对**具有重要意义，项目建设符合国家产业政策和国家供地政策。按照**规定，该项目应由**部门审批/核准（或已经**部门同意备案），按照“同级审查”的原则，申请办理用地预审。项目基本情况〔项目建设地点〕该项目建设地点涉及**市**县（市、区）（如涉及跨市，增加表述为：和**市**县（市、区））。项目在选址过程中，依据《**项目用地指标》（文号），坚持节约集约用地原则，尽量与当地土地利用总体规划和城市规划相衔接，通过多个方案的比选，最终确定此方案。〔项目建设内容〕项目主要建设内容为电网建设，其中变电站**座，输电线路起自**市**县（市、区），终至**市**县（市、区），沿线途经**市**县（市、区），全长**公里，〔项目投资总额〕该项目总投资为**亿元。项目申请用地情况〔项目用地现状分类〕该项目用地总规模**公顷，土地利用现状情况为农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷，围填海**公顷（或项目不涉及围填海）。（或涉及跨市项目，增加表述为：**市（区）境内总用地面积**公顷，农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷，围填海**公顷/或项目不涉及围填海；**市（区）境内总用地面积**公顷，农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷，围填海**公顷/或项目不涉及围填海。）〔项目用地符合规划情形〕该项目用地符合**市**县（市、区）土地利用总体规划/已列入**市**县（市、区）土地利用总体规划项目清单，不占用基本农田。〔项目用地不符合规划情形〕该项目用地不符合**市**县（市、区）土地利用总体规划/或已列入**市**县（市、区）土地利用总体规划，但涉及占用**市**县（市、区）境内基本农田**公顷，相关县（市、区）已按规定编制土地利用总体规划修改方案。〔项目需要踏勘论证情形〕（占用基本农田或占用其他耕地规模较大的建设项目，包括线性工程占用耕地100公顷以上，块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积的50%以上，不包括水库类项目，该项目占用耕地**公顷，按照有关要求，已提请自治区自然资源厅组织开展踏勘论证。〔项目用地功能分区〕该项目用地总规模为**公顷，其中各功能分区用地面积分别为**（各功能分区面积情况，以及与土地使用标准衔接情况）。如该项目为变电站项目，须按照《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地标准>的通知》（国土资发〔2008〕24号）的要求，说明是否符合投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施用地、建筑系数、绿地率等五项控制指标情况。〔项目用地规模符合土地使用标准情况〕该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合《**项目建设用地控制指标》的规定。或：该项目用地规模超过《**项目建设用地控制指标》的规定（或该类型项目未颁布土地使用标准），说明超标准及用地规模确定依据。其他情况我单位已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用总额纳入项目工程概算。小结综上，根据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《宁夏回族自治区建设项目用地预审管理实施细则》规定，为确保项目按期推进，特向贵厅申请办理**项目用地预审手续，请给予审查批复。联系人及电话：（姓名）（电话）（公章）年月日2.申请表格式如下：[建设项目用地预审与选址意见书申请表]项目名称X项目代码X项目性质X项目批准类型X（审批、核准）项目批准机关X项目拟建地点X（市、县、区、乡镇）项目建设规模项目总投资（亿元）XX项目建设依据（相关文件及文号）申请单位信息单位名称X社会信用代码X法人代表X法定代表人X身份证号联系人X联系电话X通讯地址X邮编X用地规模建筑面积项目建设用地情况（公顷）（平方米）总面积建设未利农用地用地用地XXXX项目各功能分区功能分区名称用地面积用地定额及依据XXX项目拟选区位四至及有关情况说明X备注本申请表及附送的材料（含相关电子文件与图纸）均真实、有效、数据准确，符合建设项目实际情况。如隐瞒有关情况或者提供的材料与实际不符，由本单位承担相应的法律责任。建设单位（盖章）年月日七、进度计划及保障措施1.项目进度计划（1）自收到工程可行性研究文件、平面布置图及相关资料起，40日内完成报告书（送审稿）；（2）方案评审后15个工作日内完成上报工作，报自然资源主管部门批复。本项目工作计划严格按照标书和合同要求时间制定，项目进度计划见下表1。表1项目工作进度计划表计划进度工作内容第3个工作日第5个工作日第30个工作日第40个工作日评审后15个工作日资料收集指标审查报告及申请表编制上传报件2.进度的制度保障(1)严格执行公司行政管理制度部门通过发布行政指令，对项目实施全程指导、及时协调、按期考核。在直接、迅速、有效的行政管理的同时，要防止主观、一言堂、片面的情况发生。在部门内设置专门的进度管控负责人，明确具体控制任务和管理职责分工；进度管控负责人确定进度协调工作制度，明确进度协调会议举行的时间和参加人员等；进度管控人员对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析。通过经济奖励、经济惩罚、口头表扬、公开表扬、公开批评的手段，监督、督促等方式进行进度控制。对项目过程中涉及的工作要认真进行优化组合、动态管理。灵活机动地对人员、设备进行调度安排，及时组织方案编制所需的人员，保障后勤供应，满足工作需要，并保证连续、按时完成作业。(2)制定合同约定与经济奖惩制度项目实施前与项目参与人员签订项目告知书、以及相关责任协议，在协议中写进有关工期和进度的条款，保证项目人员的稳定和技术力量。通过设置项目绩效奖励、工期提前奖励以及延期罚款实施进度控制。通过对投资的投放速度和物资的供应以及其他相关的经济方法达到控制项目的实施进度的目的。（3）制定进度计划实时监测的制度在项目开始前，按照合同的总工期要求，和项目总进度计划，充分考虑科学性和合理性，以及能否满足合同工期的要求并有所提前等方面。项目管理团队已经进行做了项目进度管理方面的一些规划工作，这是作为项目管理计划的一个概要性和提纲性的一个规划。在项目总进度计划的控制下，逐周编制出具体的工作计划和工作安排。抓住关键工作流程，采用可行的技术方案或方法来加快设计或施工进度。对影响到总工期的工作节点和作业要提前沟通与安排，以确保总进度计划的顺利完成。其次在项目进展的全过程中，应实时进行计划进度与实际进度的比较，工作计划执行过程中，如发现未能按期完成计划的情况时，必须及时检查分析原因，立即采取有效的措施，调整下周的工作计划，保证工作进度。同时协调参加各单位之间的关系，将计划进度与实际进度进行动态比较，并定期反馈向业主提交。3.进度保证措施（1）项目进度计划制定明确项目各实施阶段进度目标，建立目标体系，并且作为控制项目进度的主要标志，部门在项目总进度计划的控制下，将计划目标层层分解，互相衔接，逐周编制出具体的工作计划和工作安排，及时分析、预测、反馈影响项目进度的因素，以便及时选择有效的应对措施和方案。高层次计划为低层次计划的依据，低层次计划是高层次计划的具体化，建立严密的计划保证系统。以项目任务书的方式下达至编制人员以保证实施。（2）项目成员职责和分工为了圆满顺利完成项目工作，我公司抽调土地规划、测绘、地理信息、农田水利等专业技术人员作为项目技术骨干力量成立专门的项目部，由法定代表人授权项目负责人全权代理开展项目的全部工作。项目部成员由项目负责、技术负责、技术员以及其他管理人员构成。为达到进度计划目标需要全体成员的团结一心，自觉行动。这就要求所有成员都明确各项计划的目标、任务，熟知实施方案和技术措施。项目管理人员与具体作业层的技术员需步调一致，充分发挥员工的干劲和创造精神。（3）计划交底项目负责人、技术负责人和其他管理人员之间明确各自工作任务和职责。在计划实施前要进行计划交底工作，可以根据计划的范围召开全体技术人员动员会议或各级生产会议进行交底落实。按计划目标明确工期和工作安排，明确具体项目任务，技术措施，质量要求，相互承担的经济责任、权限和利益。编制好作业计划后，采用下达任务书的形式，将每项具体任务通过签发项目任务书的方式使其进一步落实。项目任务书是向技术人员下达任务实行责任承包、全面质量和原始记录的综合性文件。技术人员必须保证指令任务的完成，进而保障技术组按作业计划完成规定的任务。（4）进度计划的执行和调整为达到项目进度计划目标，需要将规定的任务结合公司部署、政策调整等实际情况，在项目开始前和工作中不断地编制和更新作业计划，保证进度计划更具体、更切合实际、更可行、更高效。在计划中要明确每日应完成的任务；所需要的各种资源量；找出计划中的关键工序，采取具体的、针对性措施提高劳动生产率，保证关键工序的按期实施。在计划任务完成的过程中，各级项目进度计划的执行者都要跟踪做好跟踪记录，记载计划中的每项工作开始日期、工作进度和完成日期。为项目进度检查分析提供信息，因此要求实事求是记载，并填写好图表。其次在项目进展的全过程中，应实时进行计划进度与实际进度的比较，工作计划执行过程中，如发现未能按期完成计划的情况时，必须及时检查分析原因，立即采取有效的措施，调整下周的工作计划，保证工作进度。（5）项目的资源调度公司授权项目负责人全面调度、协调工作以确保项目按时按质完成。项目的调度是组织实施各阶段、环节，专业和工种的互相配合、进度协调的指挥核心。调度工作是进度计划实施顺利进行的重要手段。其主要任务是掌握计划实施情况，协调各种物力和人力资源、采取措施、排除各种矛盾、采取相应的防范和保证措施及时发现和处理施工中出现的各种事故和意外事件，加强各薄弱环节、实现动态平衡，保证完成作业计划和实现进度目标，定期召开现场调度会议，贯彻施工项目主管人员的决策，发布调度令。项目投入的物力资源包括投标人投入的最先进软件（ARCGIS、CAD、CASS、OFFICE、MAPGIS）、硬件设备（GPS、全站仪、水准仪、电脑、丈量工具、打印机等等），为保证项目外业顺利进行配备专门的越野车辆（哈弗、jeep、宝骏等品牌），均由项目负责人进行调配。项目投入资深的土地规划、测绘、地理信息、农田水利等专业技术人员组成工作组，作为人力资源由项目负责人进行调配。（6）合同约定与奖罚激励项目实施前与项目参与人员签订项目告知书、以及相关责任协议，在协议中写进有关工期和进度的条款，与作业组签订确保工程进度责任状，实行重奖重罚。对于不能快速优质完成任务的作业人员，进行严罚，一次警告，二次再犯即刻换。通过设置项目绩效奖励、工期提前奖励，对于积极主动，迅速优质完成任务，业绩不凡的队伍进行奖励，以保证进度目标完成。（7）进度控制应急方案项目负责人应严格按照进度执行，对于项目出现紧急情况，要立刻做出反应，找出原因，做出针对性响应。对于项目出现的紧急情况做以下预案：①遭遇不可抗力因素时，我公司在确保工期的前期下，适宜增加仪器设备和人员，这一点在工期计划安排中须有预留。当遭到恶劣天气影响工期超过预留工期时，应立即增加仪器设备和人员，以确保按计划工期顺利完成。②由于工作人员引起的进度迟缓，应跟其本人了解情况，由公司抽调经验丰富的人员补充，及时排除困难。③由于设备故障造成的延迟，应按照设备风险计划排除设备问题，必要时补充设备，保证项目进度。④因上级部署、政策调整造成的延迟，由项目负责人和业主单位等相关人员进行协商解决。（8）特殊情况处理项目实施中如果遇到特殊情况，导致实际作业进度和计划相偏，视情形及时作出调整，应根据情况及时采取加班或增加人力、物力的方式，必要时内业加班或两班倒作业。在下一个进度计划周期内补足完成，使进度计划能按原定目标得以延续而不致发生重大更改。4.进度管理进度管理主要是通过监视和测量的方法，督促项目计划进度目标的实现。监视和测量的内容主要包括“计划进度目标、质量目标、过程评价等”。通过监测发现进度目标出现偏离的情况时，必须及时进行数据分析，找出原因，立即采取纠正预防措施。项目的进度管理采用过程检查模式，项目过程检查的活动包括小组检查、部门检查和单位检查。（1）小组检查主要是组长对项目的工作成果做检查，形成检查记录表，项目经理依据组长的检查意见对项目作整改。组长需要对项目过程的所有节点工作成果做审核。小组检查意见及修改完成情况，由质量管理员提供。（2）部门检查项目阶段节点的工作要求及完成情况检查，部门经理对项目情况作检查，填写检查记录表，并对检查情况作整改。质量管理员对项目整改情况作回归检查。（3）公司检查检查活动有对项目形成阶段性成果时点、关键节点的评审检查和因重大问题而发起项目整改审查的临时性检查，以及项目正式验收前的评审。常规性检查由项目经理发起组织，总经办领导参加。临时性检查活动由总经办主管相关事业部领导和总经理安排人员召集。A评审会议准备a）会议通知由会议提拟部门下发；b）提拟部门应对会议议题、需要准备的会议资料、会务安排等进行说明；c）常规会议通知期一般应提前一天以上，紧急会议临时通知；d）常规会议通知采用会议通知单的形式通知，临时会议通知形式一般为电话通知，会议通知说明会议议题、需要准备的会议资料、会务安排、参会人员和部门等。B会议组织会议组织遵照“谁提拟，谁组织”的原则。a）会议开始后由会议组织人说明会议的议题、议程、须解决问题及达成目标、议程推进应注意的问题等；b）会议进行中，会议组织人应根据会议进行中的实际情况，对议程进行适时、必要的控制，并有权限定发言时间和中止与议题无关的发言，以确保议题顺利推进及会议效率；c）属讨论、决策性议题的会议，会议组织人应引导会议作出结论。对须集体议决的事项应加以归纳和复述，适时提交与会人表明意见，对未议决事项亦应加以归纳并引导会议就其后续安排统一意见。C会议要求a）形成会议纪要。会议记录由提拟人负责记录，并形成会议纪要，以使大家共同遵照执行。会议议定事项的督办和催办情况在下次会议上报告。总经理定期检查会议记录及落实情况，并作为考核当事人工作的依据。部门专题会议也要指定人员做好会议记录；b）严把会议质量。各类会议力求精干高效用数据说话。工作进度目标完成情况，没做完的原因等等都要有明确具体可量化的答复，防止和杜绝避重就轻、逃避责任的情况发生；c）严格落实会议结果。会议议定的事项、布置的工作任务、提出的办法措施，与会负责人按照落实要求，层层进行传达贯彻，务必使直接执行人明确是什么、为什么、怎么做，对经常性工作要用制度的形式确定下来，力求使每次会议结果都能严格执行到位；d）严格会议纪律。会议具体时间、地点由会议召集人决定、会议记录人会前通知。与会人员一般不得缺席或指定他人代表，确因个人紧急事务无法参会的，须请假并指定专人代为履行职责。（4）汇报机制措施项目开展过程中需要及时反馈相关进度，对项目情况进行有效的汇报。1)项目成员自下而上积极主动地向上级汇报最新的工作进展情况。工作中出现任何意外情况，应第一时间上报给上级，并尽可能地提前，以便上级能及时调整方案；2)每天或每个工作阶段的工作完成时，各小组汇报当天或本阶段工作进展情况，并讨论安排第二天或下阶段的工作任务；3)每周五召集各项目负责人、组长总结本周的工作，并一起制定下周工作内容的重点，制定周计划；4)每周一上午召开周会，全体职员或项目参与人员参加，总结上周的工作情况，并让大家了解本周的工作重点。会议结束后，各项目负责人、组长在组内讨论本组各成员在本周的主要工作内容，并制定每个组员的周计划。如有违背上述事项的情况发生，将对责任人采取相应的严肃处理。（5）沟通机制良好的沟通机制可以促使最快最好的完成项目工作。其中包括项目负责人与委托单位的沟通；项目负责人与技术负责人的沟通；技术负责与项目成员的沟通。项目负责人应当在项目进行前了解委托单位的意图和需求，传达至技术负责人。技术负责人会同项目负责人对委托方的意图和需求了解分析后制定适宜的项目技术设计书。由技术负责人将技术要求和技术细节传达至项目成员并实施。项目将现场遇到的问题或者需要提供的资料以及需要完善的方案反馈给技术负责，再由技术负责与项目负责人商议后反馈给委托单位。项目实施过程中做到实时交流沟通，保证项目进度，保证成果质量。1)项目例会机制每周或者隔周在业主单位指定的会议地点召开一次例会，由我单位管理人员、项目组成员及业主代表参会。主要汇报上周工作完成情况、本周工作计划、存在的问题以及政策调整及行政部门决策部署。2)信息发布机制以周为时间单位向双方项目组成员发布项目上周项目进度状态报告，书面形式向双方相关领导汇报上周项目进度状态报告。3)问题跟踪机制项目实施过程中产生的问题需及时通过例会和书面汇报的形式及时反馈，并指定问题跟踪人，及时更新问题状态，至到问题解决，把问题与解决的方案一并归档。4)项目变更审核机制当项目范围、进度发生重大变更或项目受其他不可抗因素影响时。要通过项目变更报告并召开例会的方式向有关领导及职能部门汇报项目变更事宜。5.进度保障承诺本标段项目工作量大、技术要求严格。为了保证工期，在安排工期时遵循下列原则：(1)根据项目总体工程进度安排，合理调度公司人力、财力、物力等资源设备，统筹兼顾，合理安排；(2)严格执行项目各阶段进度计划；(3)充分发挥公司综合优势，在保证工程质量满足要求的基础上，随时优化资源配置，挖掘技术潜力，确保项目进度目标；(4)对能够同时或交叉进行的工作，同时开展，多头并进，不教条的使用固定式作业流程，尽可能为解决未知的问题预留出足够时间；(5)公司安排专人进行进度和质量跟踪管理，并根据实际情况随时优化调整项目进度计划。在项目开始前，按照合同的总工期要求，提出项目总进度计划，充分考虑科学性和合理性，以及能否满足合同工期的要求并有所提前等方面。在项目总进度计划的控制下，编制出具体的工作计划和工作安排。制定周密详细的工作进度计划，抓住关键工序，对影响到总工期的工序和作业给予人力和物力的充分保证，确保总进度计划的顺利完成。认真对生产要素进行优化组合、动态管理。灵活机动地对人员、设备、物质进行灵活调度安排，及时组织施工所需的人员、仪器设备进场，保障后勤供应，满足施工需要，保证连续施工作业。缩短进场后的筹备时间，多头并进。工作计划执行过程中，如发现未能按期完成计划的情况时，必须及时检查分析原因，立即采取有效的措施，调整下周的工作计划，保证工作进度。八、项目组织机构项目组织结构是项目成功的基础，其他管理内容只有在合理的组织结构下才能真正实现。切实加强组织领导，建立健全工作议事协调机制，统筹协调，才能及时解决推进过程中遇到的问题。按项目法组织施工，项目经理选派承担过类似项目管理及实施并具备丰富作业经验、有较高技术业务素质和技术管理水平经验的技术人员参与项目的实施。通过科学、严谨的工作质量和项目管理经验，确保实现合同规定的工期和质量目标。1.项目管理组我公司成立由总经理担任组长，公司总工和各部门经理等组成项目管理，组织管理、实施及监督项目的进度和质量。同时协调项目所涉及的县自然资源、交通、水利、环保、农业、发改等涉及到的相关部门的工作。项目管理组通过公司办公会议制度，负责落实工作经费、审定工作方案和计划、审查工作报告和修订方案，及时协调重大事项。2.项目实施组我公司根据不同项目性质分部门成立由土地规划、测绘、地理信息、农田水利等专业的部门技术负责和业务骨干人员组成项目实施组，每个组由外业组、内业组和质检组组成。分别负责项目外业测量与调查工作、项目内业制图和报告编制工作以及项目质量监督与检查工作。项目组织机构图见下图。总经理组长总经理组长项目负责人：业务部门经理项目管理组项目负责人：业务部门经理项目管理组技术负责人：公司技术负责人技术负责人：公司技术负责人管理协调反馈汇报质量进度负责人：公司总工成员管理协调反馈汇报质量进度负责人：公司总工成员涉密资料管理：档案管理员涉密资料管理：档案管理员组长：部门技术负责人组长：部门技术负责人外业组外业组组员：部门业务骨干人组员：部门业务骨干人内业组项目实施组组长：部门技术负责人组员内业组项目实施组组长：部门技术负责人组员：部门业务骨干人组长：部门技术负责人组员：部门业务骨干人组长：部门技术负责人组员：部门业务骨干人质检组质检组项目组织机构图3.项目技术人员职责分工（1）项目管理组组长职责为顺利推进项目实施，严格而有效地控制项目质量、进度和成本，根据公司相关管理办法和制度，对项目组建专业的管理机构，并对项目工作组职责作出明确。项目管理组组长负责对项目的领导、指挥、协调、决策等重大事宜，对项目进度、成本、质量、安全和创优及现场文明施工等负全部责任。具体如下：1）在领导下开展工作，并对项目组人员进行分工，明确岗位责任；2）编制项目推进过程中的总体计划，编制项目周、月计划及周、月完成情况；3）参与项目设计方案等的衔接、推进实施；4）协助项目各阶段的各项事宜，参与项目的调查、工程设计等工作；5）负责联系项目相关部门按时完成部门内的项目工作；6）负责项目档案管理，工作现场的技术文件管理、发放、归档；7）负责项目设计变更的联系、洽商等工作；8）负责项目建设施工现场管理及进度、质量和安全目标；9）组织项目竣工验收、综合验收以及相关专业验收。（2）项目负责人职责项目负责人作为投标人授权委托人，全权代理授权范围内的一切事务，是该项目的主要管理人员和第一责任人。积极主动地开展生产活动，整体把握、合理组织安排生产，组织制定各专业各工序工作计划与总结，同时做好与甲方的沟通，协同技术负责、质量负责及作业人员对该项目的作业进度、质量、安全等方面的工作。1)项目负责人作为投标人授权委托人，全权代理授权范围内的一切事务，有相对独立的人事处置权；2)项目负责人按照相关业务要求，组建项目组，设立适当的岗位，确定人员编制；3)制定项目工作计划，提出项目开展需求并编制项目计划书。其中包括人员安排、仪器配置、车辆调度、开支控制、管理体系、生产组织、质量保证、生产周期、后勤保障等；4)项目负责人主持研究项目业务范围内的技术标准、规范，并协调各组间的配合。在规定的时问内督促各组长制定出完整的技术设计书和作业实施细则，要充分体现科学的、规范的作业流程；5)项目负责人在整个项目开始之前，明确项目各实施阶段进度目标，建立目标体系，并且作为控制项目进度的主要标志，在项目总进度计划的控制下，将计划目标层层分解，互相衔接，编制出具体的工作计划和工作安排，应分解总体任务，落实到各组，切实作到任务到人，责任到人；6)项目实施前与项目参与人员签订项目告知书、以及相关责任协议，根据相应的工作量大小和岗位的责任，制定相应的效益考核办法，要充分体现按劳分配原则，争取做到相对公平、公正、合理；7)根据我单位的安全生产管理办法，制定适应项目的安全生产管理办法；8)根据项目需要对在项目地设立的项目部的具体情况，制定相应的考勤制度、公共办公环境管理制度、公共生活环境管理制度、后勤保障制度，作业进度公示制度、请假制度，数字文件管理办法、文件及档案资料管理办法等；9)严格落实各项会议制度；10)协助组织项目成员技术业务培训，指导技术员的工作和业务学习。加强对员工的技能培训与管埋，建立档案制度，以技能进步、技能等级作为基本工资的依据；关心员工生活，将严格要求员工作效率和质量同关心员工的生活与技术进步结合起来；11)项目负责人是防火、防盗等第一责任人，工作要做在前面，责任要到人，例会上要多强调。（3）技术负责人及其职责项目技术负责人承担项目技术管理的职责，是项目技术质量第一责任人。在项目负责人的领导下全权负责项目的技术管理工作，积极地、主动地开展工作。整体把握项目技术质量，根据生产进度安排，制定各组质量计划。协助项目负责人做好甲方及相关单位的协调配合工作。1)在部门经理和项目负责人的领导下，负责项目的技术和质量管理工作，负责各项技术标准、规范以及公司的各项技术规程和质量管理体系文件的贯彻与落实。结合项目特点提出项目可行性技术方案，明确工作依据及技术指标，全面审核项目每一个环节；2)项目技术负责人全程参与项目，现场检查和指导工作，及时了解项目的规划、设计、咨询质量情况，及时组织项目技术指导及质量分析，并提出改进项目质量的措施。负责和指导项目各组的技术管理日常工作；3)工作质量是单位赖以生存和发展的资本，质量高于一切。项目技术负责应在工作中做到一丝不苟，负责项目所提交的资料的真实、科学、准确、规范性，并对所提交的资料技术质量负责，确保完成项目质量目标。严格认真贯彻执行ISO9001质量保证体系；4)配合上级对项目技术方案的指导和审定工作。（4）质量负责人职责1)依据项目进度计划目标制定针对项目的具体的成果质量保证及控制措施；2)对成果的数量、质量进行全面的检验验收、对编制成果质量进行检查，提出质量管控意见；3)提供小组检查意见及修改完成情况，对项目整改情况作回归检查；4)执行落实项目质量保障措施，工期保障措施，严格控制工作进度；5)开展成果内部验收工作，保证成果质量达到项目质量目标；6)协助开展项目的验收评审工作，确保验收程序、验收内容符合国家、自然资源部、省（自治区）、市县的有关要求；7)开展项目的相关质检工作。（5）涉密资料管理人员职责涉密资料管理人员严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》和国家保密法律法规的规定，切实做好涉密测绘成果的保密工作。1）承担涉密测绘成果保密管理领导责任，对使用和保存的保密测绘成果，依法行使管理、监督和查处违法违规的行为的权利；2）承担涉密测绘成果日常管理工作；3）对涉密测绘成果的使用、传递、复制、保存等情况实行登记管理。凡使用涉密测绘成果须经分管领导批准，并予登记后，方可提供。涉密测绘成果使用后应及时归档。登记清册须存档保存，要求帐物相符、记录清晰。任何个人不得擅自复制、转让或转借涉密测绘成果，不得拷贝、对外传送涉密测绘成果数据。确需复制的，应报原提供成果的测绘行政部门批准，并向原测绘成果提供部门登记备案。复制的保密测绘成果，按照原密级等级跟踪管理；4）须严格遵守《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等计算机信息系统保密管理的有关规定，如发生保密测绘成果遗失、损坏，应及时书面报告公司；5）如发现涉密测绘成果泄密、失密事件，应及时报告单位总经理和国家保密管理部门，及时查清事件发生的原因及责任，将事件调查处理到位；6）加强计算机安全管理；7）要保管好秘密文件、图纸、资料，不得随便将机密档案资料带回家中或公共场所；8）增强保密意识，加强保密教育，防止资料丢失和泄密事件发生。（6）各技术小组的职责1)协助召开项目动员会，做有关工作汇报；2)开展项目的各项技术工作；3)及时向项目负责人、采购人汇报工作进度，及时参加各种例会；4)就项目过程中遇到的有关问题及时与项目负责人、技术负责人以及自然资源主管部门沟通、协调、汇报、反馈；5)按预定的工作进度开展各阶段工作，按时提供各项成果。4.项目部设立（1）技术人员遴选项目技术人员的遴选主要考虑具有相关专业工作经历的人员中选派，如：具有耕地占补平衡调研、卫片外业核查及数据处理、耕地动态监测、年度土地变更调查、工业园区集约节约土地评价、土地利用总体规划调整、永久基本农田核查清理及储备区划定、地理信息系统工程、测绘类等项目经验的人员中选派。我司拟为项目安排充足的人员开展工作，设置内业数据处理、外业调查、质量核查、技术服务等多个工作小组。（2）本地化管理我公司办公地址位于金凤区新昌西路1号紫金花B座，距项目所在地距离较近。办公总面积673.75平方米，除办公室外设有独立的档案室、仪器室、会议室。在项目开展后同时在项目所在地设立项目办公室，进行驻点办公。项目组成员工作方式采取驻点办公和公司办公相结合的灵活方式。项目组成员须提前安排好交通、通讯便利的场所，采取就近原则，保证能第一时间能与业主单位进行沟通。驻点办公成员须严格按照公司内部考勤管理制度，保证工作时间。严格按照项目负责人的要求，保证项目进度。项目组成人员将报业主单位备案归档，在服务期间原则上不得更换。特殊情况必须更换的，须经业主单位同意后方可进行更换，同时在项目负责人同意，且保证项目进度的前提下有序进行。退出成员须向新增成员妥善安排数据、设备等的交接工作。新增成员必须具备过硬专业技术，且有相关项目经验，并由退出成员安排对新增成员的指导和考核工作。考核合格后，方可更换。项目负责人原则上不予变更，由于不可抗力而导致项目负责人确实需要变更的，须由投标人做出解释，经自然资源局领导同意后，安排技术过硬，经验相当、具有同等或更高的技术实力的人员担任负责人，变更后的项目负责人须履行岗位职责，确保项目成果能够按时、按质、按量提交。九、服务质量保证措施1.质量管理体系为确保项目保质、保量、保期完成,我公司按照GB/T1900—2016、GB/T19002—2018，和IS09001：2015质量管理标准，保证项目成果能够最大符合当地实际情况，我公司在制定有针对性的具体组织实施方案、时间进度方案之余，以最严谨的方式制定项目质量管理评审制度。为项目量身制定并推行了完善的质量保证体系，在项目中实施质量策划、质量控制、质量保证和质量改进管理，并在认真落实质量保证制度的同时不断提出巩固、完善和提高的新目标，以持续改进质量保证体系。我公司将按照质量体系文件的要求控制设计全过程，强化设计质量的动态控制，并定期进行内部审核，认真贯彻相关政策、规范、法规，以优质的设计产品确保项目优质高效完成。重视本公司项目质量管理事项工作流程的各关键环节，以及法律法规的要求和客户的信息反馈，并予以理解，确保将客户的要求在本公司项目质量管理事项中体现和满足，并随时完善和改进服务。2.质量管理保障措施（1）明确质量建设目标1)成果质量目标：成果合格率100％，项目一次交付合格率100％；2)服务质量目标：确保合同按期执行，力争顾客满意度达到98％；3)工作质量目标：参与质量管理活动的人员严格履行质量体系文件的规定，保证成果质量目标和服务质量目标的圆满实现，通过合格率99％以上；4)改进质量目标：全面落实管理评审提出的改进措施，致力持续改进，争取超越业主期望。（2）质量违约责任承诺成果质量是检验项目成功与否的重要标准，因此，我公司必不遗余力通过多种措施保证本次项目的成果质量，对项目成果质量承诺如下：1)承诺项目成果符合国家和省的法律法规、政策规范以及相关规程标准。若发现成果中有错漏或与规范不符合，我公司将立即进行相关修正或采取相应的补救措施；2)承诺项目成果能够通过评审；3)承诺提交的成果能够通过主管部门验收；4)承诺提交的成果能够通过上级自然资源部门审核和备案；对不能达到以上要求的，我公司无条件对成果进行修改完善，直至达标为止。（3）质量管理原则1)满足用户期望我公司将以用户需求为目标，满足用户需求并争取超过用户的期望。全面地理解用户对于成果、价格、可依靠性等方面的需求和期望。2)发挥团队力量项目的开展需要依靠团队的力量，项目全部人员充分参才能保证项目质量和项目精度。同时使得团队成员主动承担起解决问题的责任，主动地寻求机会进行改进，主动地寻求机会来加强他们的技能、知识和经验，在团队中自由地分享知识和经验。重视为用户创造价值，对公司的目标不断创新，更好地向用户和社会展示自己的公司能力，从工作中得到满足感，作为公司的一名成员而感到骄傲和自豪。3)过程管控将与项目相关的资源和活动作为过程来进行管理，可以灵活应对项目过程中出现的各种突发情况。及时评价项目过程可能存在的风险，因果关系以及内部过程与用户、供方和其他受益者的过程之间可能存在的相互冲突。明确规定对过程进行管理的职责、权限和义务。识别过程内部和外部的用户、供方和其他受益者。以达到项目预期。4)系统管理实行质量系统管理，以最有效地实现目标的方式建立体系，有助于提高公司的有效性和效率，理解体系的各个过程之间的内在关联性。（4）成果质量保证措施1）质量验收的标准a.宝鸡至中卫铁路建设项目（宁夏段）土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告符合现行法律、法规的要求，可操作性强；b.报告编制依据充分，内容具体全面，项目实施背景、目的、要求、工作流程、主要成果及项目区介绍清楚；c.报告编制内容符合《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》及《宁夏回族自治区土地利用总体规划实施管理暂行办法》等相关法律法规及管理办法的要求；d.报告编制内容符合国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划、土地利用计划及工程项目建设用地指标等；e.协助国土主管部门召开评审会，并负责相关会议费用支出；f.能通过国土主管部门组织的评审，取得土地预审批复文件。2）质量控制方案做好项目实施全过程的检查措施，做好工序衔接。必须按IS09001质量体系有关文件和管理要求，做好自检与互检，检查结果要有记录。项目技术负责人要做到事前培训，中间指导、检查，成果校审，认真把好各工序的质量关，避免不合格工作转入下一道工序，把差、错、漏消灭在本工序，决不把不合格的过程产品转入下个工序。质检工作必须贯穿于生产全过程，确保每道工序均处于“受控”状态。随时接受委托单位及委托单位委托的有关专家对作业质量和进度的抽查和定期检查。A.过程数据成果实行“两级检查，一级验收”制度。一级检查是由作业部门完成过程检查，过程检查的内容涵盖作业全过程。二级检查是在一级检查的基础上，由生产单位质量管理部门对生产成果进行的质量检查。对二级检查不合格的成果应全部退回返工，二级检查时，对一级检查结果及修改记录进行审查，二级检查合格后经监理单位同意后提交质量检验部门检验。a.一级检查：自查主要是作业员对自己的产品进行全面的认真的检查，然后交作业组长进行检查。自查的比列100%，组长检查合格的成果交部门质检人员质检。成果合格后进行二级检查，检查要做好相应的检查记录。作业组对所有成果资料必须全面地进行自检互检，自检互检资料应齐全，确认无误后交由专职检查人员进行过程检查。b.二级检查：通过了一级检查的成果，才能进行二级检查，检查出的问题、错误、复查的结果应在检查记录中记录。二级检查是由公司主管部门在一级检查的基础上进行。二级检查完成，应编写检查报告，随成果一并提交验收。c.技术单位内部验收：二级检查合格后由技术承担单位质量检查机构的专职检查人员检验。检查内容包括原始资料、中间成果和最终数据库数据检查后形成检查记录，对查出的问题，会同作业员确认后修改。B.成果评审成果评审是在技术单位内部验收合格后由技术承担单位，组织项目评审会。邀请自治区自然资源厅主管领导、吴忠市自然资资源局主管领导、盐池县自然资源局主管领导、以及聘请农业、水利、林业、自然资源等部门的专家，由技术承担单位准备项目成果汇报PPT。各位专家在听取技术承担单位汇报并质询后，形成专