核安全文化理念

核平安文化理念刘建环境保护部华东核与辐射平安监督站2021年1月21日12023/9/16为何提倡核平安文化？核平安的本质要求核行业开展的重要保障减少人因失误的有力措施2023/9/16文化：人类群体所共有的价值取向和行为方式。文化具体表现在日常生活中的行为。核平安文化就是以平安第一的文化核平安文化的目标：零事故2023/9/16核平安文化的强弱表现〔以门机连锁失效为例〕2023/9/16观点行为（管理层）核安全文化1还有其它安全装置（光电，踏板等）继续生产弱2安排人员值班或者关注（其他补救措施）继续生产较弱3安全第一，停下来修复连锁后恢复生产停止生产较强一、核平安文化宣贯活动的背景1.1核电和核技术利用的大开展2023/9/16一、核平安文化宣贯活动的背景1.2核与辐射确实存在风险近期国内的两件重大事故东方重机的二次违规补焊事故〔2021年、2021年〕“5.9〞南京重大辐射事故〔2021年〕2023/9/16任务：“两个全覆盖〞，“两个零容忍〞目标：增强四个意识：法治意识、责任意识、风险意识、诚信意识营造三个气氛：敬畏核平安、守护核平安、珍惜核平安山东的辐射平安形势2004年济宁金乡重大辐射事故2021年天津某公司测井卡钴引起的Ⅱ类源遗留封固较大辐射事故2021年山东淄博某无损检测公司丧失Ⅲ类源的较大辐射事故2023/9/16辐射事故时有发生WHY?许可制度严格？核平安是业主负责？行业标准严格？监督检查严格？异地使用备案制度是否有问题？？关键是核平安文化的问题2023/9/16二、对危险物品的许可管理2023/9/162.1全世界的许可管理制度交通管理与辐射平安管理的比照三、辐射平安形势的新常态2023/9/163.1公众的维权意识，环境的知情权、参与权、监督权

公众的邻避效应PX工程垃圾燃烧场的选址三、辐射平安形势的新常态2023/9/163.2辐射更具有敏感性〔要求“零事故〞〕福岛核事故抢盐拒吃海鲜拒绝接待日本人撤侨风波核平安的“五个关呼〞：四、核平安的根本理念2023/9/16核平安是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防和缓解措施，防止由于任何技术原因、人为原因和自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，对工作人员、公众和环境造成不可接受的放射性危害。核平安的定义〔根本是防止放射性事故〕2.2中国的辐射平安管理

环境影响的管理→环评制度源的管理→许可制度2023/9/16四、核平安的根本理念2023/9/16平安措施事故发生减少后果监控保护预防缓解技术原因人为原因自然灾害放射性后果龙应台：文化不过是代代累积沉淀的习惯和信念，渗透在生活的实践中。所以文化，就是一种生活方式。日子怎么过，就是文化。2023/9/16五、核平安文化的定义2023/9/16核平安文化是指核平安文化是指各有关组织和个人以“平安第一〞为根本方针，以维护公众健康和环境平安为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准那么和特性的总和。它以“平安第一〞为根本方针，以维护公众健康和环境平安为最终目标。核平安文化就是以“平安第一〞的一种文化核平安的目标：；零事故七、核平安文化的起源与开展2023/9/167.1核电开展时期：重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原那么7.2三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解7.3切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核平安文化7.4福岛核事故后：开始开展对极端的自然灾害的预防7.2三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解2023/9/167.3切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核平安文化2023/9/167.4福岛核事故后：开始开展对极端的自然灾害的预防2023/9/16八、核平安文化开展的三个阶段2023/9/16九、核平安文化的特征2023/9/16遵循统一的核平安监管的根本原那么主动精神有形导出十、核平安文化的组成2023/9/16十、核平安文化的组成2023/9/16十一、对组织和个人的要求2023/9/16六个方面的平安重要性的表达个人对平安重要性的认识通过培训、教育及自学获得的知识和能力高级管理层的承诺，用他们的行动表达平安的高度优先地位，并要求平安目标被个人所认同和接受通过领导力、目标设置、奖惩制度以及自发的态度提升积极性的鼓励机制有效的监控清晰的授权责任制十一、对组织和个人的要求2023/9/16要求三个层面——决策层十一、对组织和个人的要求2023/9/16要求三个层面——管理层1明确职责分工

2平安工作的安排与管理3对人员资格的审查和培训

4奖励和惩罚

5监察、审查和对比

6承诺十一、对组织和个人的要求2023/9/16要求三个层面——执行层质疑的工作态度

严谨的工作方法良好沟通的工作习惯

十二、核平安文化的培育2023/9/16六、中国的核平安观2023/9/16理性、协调、并进中国的核平安文化实践2023/9/16中国的核平安观：理性、协调、并进我国首次发布?核平安文化政策声明?新华社北京1月14日电〔记者吴晶晶〕记者14日得悉，国家核平安局、国家能源局和国防科工局联合发布?核平安文化政策声明?。这是三部门联合推动全行业核平安文化培育与开展的重大举措，在我国尚属首次。声明指出，中国奉行“理性、协调、并进〞的核平安观，其内涵核心为“四个并重〞，即“开展和平安并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重〞，它是现阶段中国倡导的核平安文化的核心价值观，是国际社会和中国核平安开展经验的总结。据介绍，目前中国已投运核电机组22台，在建机组26台，在建规模居世界首位。运行核电机组保持良好平安业绩，从未发生二级及以上事件或事故，在建机组质量受控。在核技术应用方面，我国在用的放射源11万余枚，在用射线装置近13万台〔套〕，我国已经成为世界最大的核技术利用国家之一。近年来，放射源事故发生率逐年降低，从上世纪九十年代的6起／万枚源下降到现在的1起／万枚源左右。专家表示，我国核电建设在福岛核事故后再次并入规模化开展的轨道，核技术利用事业也进入了快速开展的新时期，确保核平安的压力持续增大。一些企业核平安文化建设缺乏的问题更为突出，一些弄虚作假、违规操作的不良现象依然存在。虽然通过监管部门的监督执法和企业的有效整改，这些问题大大减少，但要从根本上杜绝这些现象，还需要进一步加强核平安文化建设。国家核平安局副局长郭承站表示，声明的发布，充分表达了我国政府对确保核平安的高度重视。推进核平安文化建设，强化全行业从业人员的核平安文化素养，提升全社会的核平安文化认知水平，对保障公众健康和环境平安、促进核能与核技术利用事业可持续开展具有重要意义。在声明发布同时，国家核平安局正在全行业开展核平安文化宣贯推进专项行动。此次专项行动有两个特点，一是做到两个“全覆盖〞，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员；二是落实两个“零容忍〞，即对隐瞒虚报“零容忍〞，对违规操作“零容忍〞。2023/9/16核平安文化政策声明-核平安文化八项原那么核安全文化决策层的安全观和承诺管理层的态度和表率全员的参与和责任意识培育学习型组织构建有效的管理体系营造适宜的工作环境建立经验反馈机制创建和谐的公共关系33核平安文化政策声明-核平安文化持续改进从业人员质疑的工作态度严谨的工作方法沟通的工作习惯涉核单位凡事有章可循凡事有据可查凡事有人负责凡事有人检查监管部门监管理念：独立、公开、法治、理性、有效监管原则：依靠科技持续改进根本方针：安全第一质量第一34十三、中国核平安监管部门

的核平安文化实践2023/9/16中国的核平安监管历史十三、中国核平安监管部门的核平安文化实践2023/9/16国家核平安局核平安文化的良好实践〔四个基石〕十三、中国核平安监管部门的核平安文化实践2023/9/16十三、中国核平安监管部门核平安文化的良好实践2023/9/16·核与辐射平安是国家平安的重要组成局部；