【乡村振兴视野下农村宅基地改革研究7600字（论文）】

乡村振兴视野下农村宅基地改革研究目录TOC\o"1-3"\h\u20958摘要 35567一、绪论 49026（一）选题的缘由 4152231.改善农民经济条件的重要途径 430792.促进城乡一体化进程的重要手段 4318653.实现乡村振兴战略的必然要求 415281（二）课题的研究目的和意义 4265141.研究目的 455712.研究意义 527234（三）相关的研究成果现状 5125171.国内研究现状 5108572.国外研究现状 518469（四）研究方法及思路 5153071.研究的方法 5305212.研究的思路 519197二、对乡村振兴进程中宅基地制度简要概述 68694（一）中国乡村振兴制度 6145731.中国乡村振兴制度的时代背景 6103242.中国乡村振兴制度具体规定 625963（二）中国宅基地制度 6214291.中国宅基地制度的变迁 64742.当前宅基地制度的具体规定 63917三、中国宅基地制度的现状和存在问题 722136（一）中国宅基地制度的实行现状 7196761.中国宅基地利用率的大数据分析 7303882.以湖南省洞口县新平村为实例的宅基地现状调查 716403表一：湖南省洞口县新平村农村人口和城镇人口的流动趋势图 71390（二）中国宅基地存在问题 7118771.农民的法律意识淡薄导致宅基地权属混乱 7287012.宅基地立法限制阻碍宅基地市场改革 8158853.城镇与农村发展脱节导致大量宅基地闲置 8394.宅基地闲置后续管理缺位 818061四、乡村振兴政策与宅基地制度的关系对宅基地改革规制路径的启发和思考 823534（一）乡村振兴视野下宅基地改革的基本思路 830205（二）国外实现乡村振兴的宅基地改革经验 97527（三）宅基地制度改革规制路径构想建议 9311921.明确宅基地权属关系 946522.完善宅基地的市场改革制度 938823.建立政府对闲置宅基地的管理制度 965114.加强农民的法律意识 915701五、结论 1030264参考文献： 10摘要当城镇化建设不断地完善，城镇建设用地的利用率得到了提升，但是随着建设的不断发展，有限的土地并不能满足日益增长的用地需求，所及建设用地的资源应当及时得到补充。我国建设用地中最主要的组成部分是农村集体建设用地，也是城市建设的有限资源的补充，推动农村经济的发展，并且保障农民的用地权益。但是，现阶段农村宅基地的资源并没有得到合理的利用，一家农户有多处住宅的现象遍布各个区域，为了提高农村宅基地的资源利用率，让农村土地能够成为城镇建设的有效资源，提升农村土地的价值，推动城镇建设，并带动农村经济的发展。所以对农村宅基地进行改革是目前急需解决的问题，在对革新的政策以及制度进行建立时，应当保证农村土地的利用最大化，对农村宅基地进行有效的利用，提高农民的土地利益，保障农民的合法权益。关键词：农村经济；宅地基；改革绪论选题的缘由改善农民经济条件的重要途径农业发展关乎着社会经济发展，甚至影响着国民的生活水平，为了带动农村经济的发展，应当实施乡村振兴战略，让农村人口、生产要素以及农村产业之间起到互相促进的作用，并对农村生产力进行效率的提升，扩大农村产业规模，将社会资本引入农村经济结构中。农村的经济基础是农业用地，农业用地也是农民最重要的财富。土地属于固定资产，由于各个地区用地紧缺，导致土地成为稀少的社会资源，在对用地进行使用时，应当合理的对用地进行计划，并根据不同地区的自然条件来集中性的对土地进行应用，让土地的资源进行合理的分配，并是实现利用最大化。乡村振兴战略的主要资源就是土地资源，国家应当针对农村用地来颁布土地改革制度以及一系列的优惠政策来对城乡建设进行计划，同时优化农村经济结构，提高农村人民的生活水平。现阶段我国使用的农村范围内实行的土地制度主要的目标是让农村居民拥有住房，并且为他们提供住房保障。但是随着城市经济的发展，农村人员开始大量的进入城市或者在农村进行产业经营，从而导致一家农户有多处住房。，宅基地土地制度开始无法顺应国情，随着用地得不到保障，又因为制度的难以实行，导致宅基地的土地价值无法发挥起作用。本文利用对宅基地土地制度进行改革来提高人们的生活水平和经济收入，并带动农村经济的发展，实现乡村振兴战略。促进城乡一体化进程的重要手段一是进行集中居住，提高人们的生活水平和经济收入水平进行土地制度改革，提升农村产业经济的发展速度。二是在顺应国情的状态下来经营产业是现代化农业经济发展的基础，实现农村产业化的根本工作是进行土地制度改革。三是加大资金投入，提高农村经济服务水平。并加大财政部门对农村经济工作的支持，建立社会公共服务体系。实现乡村振兴战略的必然要求乡村振兴目战略的立足之本是农村，农村之中最重要的资源就是土地资源，宅基地是其中资源的重要组成要素。现阶段农村宅基地建设过程中存在一系列的问题，土地改革势在必行，将两个方面的问题进行结合考虑，来推动农村经济的发展，并实现乡村振兴战略。课题的研究目的和意义研究目的乡村振兴中重要的制度之一就是宅基地制度，该制度牵制着农村人们的根本利益，也影响实现乡村振兴战略的速度和工作质量。但是因为宅基地本身的特性以及农村经济发展背景下宅基地的资源不能达到利用最大化，有大量的宅基地不能得到有效的使用。宅基地资源作为不能合理使用的农村土地资源，在乡村振兴战略不断实现的进程中会存在一定的实施问题。基于此现象，应当对宅基地制度进行改革，并顺应乡村振兴战略的实现。本文将宅基地制度在乡村振兴战略中的不足进行分析，并站在不同主体的角度来对宅基地问题进行研究，针对性的对问题做出解决方案，并推动农村经济的发展，实现社会经济的进步。研究意义（1）加强农村宅基地的资源利用率，发挥宅基地的价值，实现乡村振兴战略；（2）提升农村居民的生活水平，并推动农村经济的发展，减少城市与农村之间的经济水平差距；（3）缓解农村宅基地权力分布不明确的问题，加强政府的管理职能，带动农村居民实现乡村振兴战略的热情；（4）减轻城市居民买房的压力，并留住农村知识分子，加大对农村经济专业人才的引入；（5）提升农村居民的法律意识，并减少利用土地资源来谋取私利的违法现象。相关的研究成果现状国内研究现状我国对农村宅基地的研究较多，但是对于创新性的制度改革研究却开始于2015年，国家针对农村宅基地资源使用情况推出三权分置改革制度，并将该制度进行试点，试点结果推动了农村土地资源的利用。正是因为此，农村宅基地制度受到了学界的的广泛关注，对于宅基地的研究也逐渐热烈起来。现阶段国内在乡村振兴战略的研究基础上开始对农村宅基地制度进行研究，研究内容主要集中在以下几点：一是农村宅基地制度是否能在顺应国情的几基础上进行改革；而是宅基地制度的体系建立；三是农村宅基地制度与乡村振兴战略之间的作用关系。国外研究现状国外的研究课题中没有宅基地的概念研究，国外将宅基地的性质分为私有和公有财产，所以宅基地是我国独有的土地制度。所以由此可见国外对于宅基地的研究并不多。国外针对公有的宅基地实现一系列的优惠政策以及福利性待遇，但是与我国的主要区别在于国外的公有宅基地的含义是政府以及福利部门为社会弱势群体提供的住房，符合住房标准以及老年人可以免费的申请，并且国家范围内的所有宅基地都属于国有财产，并不像我国将宅基地分为城市建设用地以及农村建设用地，公民对宅基地具有绝对的处置权。研究方法及思路研究的方法本文的创新点在于站在乡村振兴战略实施的角度下对农村宅基地制度改革进行研究，利用文献分析法、对比法以及调查研究法对改革过程中出现的问题进行研究。研究的思路对农村宅基地进行改革能够推动经济的发展。所以在对农村宅基地改革进行研究时，应当不仅止步于理论层面，还应当进行试验。所以，本文利用对宅基地以及乡村振兴战略的概念性叙述，并利用数据统计来对目前宅基地使用现状进行研究，在实现乡村振兴战略的基础上对宅基地制度进行改革，并发现改革过程中出现的问题，做出针对性的解决措施，推动农村经济的发展。对乡村振兴进程中宅基地制度简要概述中国乡村振兴制度中国乡村振兴制度的时代背景乡村振兴战略是政府在先推动农村经济的基础上制定的战略措施，来实现农村产业的进步，建立文明有序、产业稳定的生态农村中央在召开农村工作会议时提出应当实现乡村振兴战略并在2020年建立乡村振兴战略制度体系，预计在2035年实现全面的乡村振兴目标。在实现战略目标的过程中应当结合产业经济的发展现状以及生态建设发展现状等。中国乡村振兴制度具体规定实现乡村振兴战略目标应当保证治理合法，对乡村进行治理一直是法律环境中较为重要的建设工作，实现城乡法律制度建设，推动农是实现依法治国的基础。寻找治理农村的有效制度对于乡村建设以及治理具有重要的推动作用，其中包含的主要要素有专业性人才以及自然环境条件等。实现乡村振兴战略的最终目标是提升农村的经济发展水平，让农村居民的经济水平提高，在城乡经济水平差距较大的社会背景下，经济的发展以及经济水平的提高、扩大农村产业规模是目前亟需要解决的问题。中国宅基地制度中国宅基地制度的变迁宅基地制度发展时间漫长，在新中国成立的初始阶段，在土地制度改革后，宅基地的所有权归个人所有，农民享有宅基地资源的绝对处置权，并建立农村用地私有制度。在1954年，《宪法》提到农民的房屋以及房屋使用权是受法律保护的，并且《农业生产合作社示范章程》中第一次提到农民的用房不归属于农村信用社的财产，将房屋的所有权完全归属于农民，表明房屋是农村居民的私有财产。当前宅基地制度的具体规定在新建立的《土地管理法》中对闲置的农村住宅进行规定，规定应当对闲置的宅基地资源进行有效的利用以及盘活。按照新建立的《土地管理法》的条文规定，在对宅基地资源的处置上应当实行奖励机制，也就是说将宅基地制度改革的试点地区进行具体的规定，包括各个地区实行政策改革的宅基地建设应当具有合法合理性。在对以上条件进行满足的基础上，让集体经济以外的单位以及个人也可以对宅基地资源进行利用，来进行不属于农业范围内的基础建设工作。在进行宅基地制度进行改革的过程中应当加快进程，主要原因是因为城镇化建设以及乡村振兴战略发展带来的压力，还有宅基地建设为了顺应政策的建立和战略的发展。中国宅基地制度的现状和存在问题中国宅基地制度的实行现状中国宅基地利用率的大数据分析农村宅基地总面积时农村建设用地面积的百分之七十。在全国范围内，宅基地面积共有2.7亿亩，其中共有1.14亿亩的宅基地资源被闲置，从数据上来看有三分之一的宅基地面积没有被有效的利用，对其原因进行分析，发现导致农村宅基地利用率较低的主要原因有：第一，农村居民提高了对农村宅基地资源的价值认识，并且将具有申请土地资源的资格的申请人进行积极性的调动，先将居民的居住需求不予考虑，申请人申请的用地不用于居住，从而导致土地资源被浪费。另外一方面是农村现阶段存在一户多宅的现象，通过继承法来帮助私人获取住宅，部分居民建立新建住宅而导致老宅荒废，一宅多户通常会导致房屋资源浪费。以湖南省洞口县新平村为实例的宅基地现状调查表一：湖南省洞口县新平村农村人口和城镇人口的流动趋势图根据表一的数据统计结果来看，湖南省洞口县新平村的农村居民数量与城镇人口居民数量之间的变动情况如下：2018年，城镇人口数量有3.2万人，对比2016年增长了城1.2万人，2016年农村人口数量为4万人，发展到2019年减少了2.3万人。因为湖南省洞口县在山区，自然环境恶劣，人们出行不便，导致农民为了生计选择外出务工，导致家里只有老人来守房子由于，从而导致大量的宅基地资源被浪费。中国宅基地存在问题农民的法律意识淡薄导致宅基地权属混乱在对土地制度进行建立时，主要内容应当包括提高土地资源利用率以及保证社会财产合理分配。现阶段与土地制度有关的法律文书有《物权法》以及《土地管理法》。不过《物权法》对于宅基地资源的使用有四条强制性的规定，并且其中的条款内容在《土地管理法》被细化。《物权法》和《土地管理法》对宅基地的使用权的规定上面有一定的冲突，让两者在法律层面来进行权衡。宅基地立法限制阻碍宅基地市场改革自从党中央在第十九次人大会议上提出乡村振兴发展战略后，我国不在进行传统的城乡二元制度建设制度，而是先优先发展农业经济原，并在西基础上对制度体系以及政策内容进行完善，将城乡发展进行融合，进而实现乡村振兴发展战略。中央在2018年下发的关于实现乡村振兴战略的实施细则中曾经提到，对实现农村经济建设提出相关的准则要求，并且将实现乡村振兴战略作为主要的发展目标来实现对土地制度改革工作的落实。要想利用宅基地制度的改革工作来实现农村经济的发展，就要保障土地改革制度的落实。城镇与农村发展脱节导致大量宅基地闲置在城镇化发展不断加速的背景下，农民逐渐走向城市，导致农村居民的数量不断减少，农村宅基地制度并没有有效的进行改革，从而使农村土地资源的配置不均衡，导致土地资源限制或者浪费。另一方面，由于我国建设用地资源有限，在这一环境背景下，宅基地的价值在不断的提升。宅基地闲置后续管理缺位政府在进行宅基地改革建设过程中起到重要的领导作用，政府建立制度体系来规范制度的实施，并实现土地资源集约利用，但是在这个过程终中会出现利益主体之间的利益冲突。在进行试点工程时，由于城乡经济发展差距较大，所以政府为了完成工作就无法保障农村居民的合法权益。在大部分的试点区域，因为自然环境之间的差异，集体经济组织对于宅基地建设产生的管理费用的收费标准不同我，法律环境中对其的标准制定也没有明确的说明，会导致农民的权益无法得到保障所以，应当对制度体系进行完善，保障农民的合法权益，推动农村土地制度改革工作的进行，实现经济发展的进步。乡村振兴政策与宅基地制度的关系对宅基地改革规制路径的启发和思考乡村振兴视野下宅基地改革的基本思路对农村宅基地制度进行改革能够推动经济大发展，并且改善农村居民的生活水平，实现乡村振兴战略。实现乡村振兴战略的根本是建立制度体系，宅基地制度建设就是其中的重要部分。对宅基地改革过程中的问题进行分析，并在对土地制度进行改革的基础上来加强对宅基地制度的建设，同时提高农村土地资源的利用率，减少宅基地建设过程中的矛盾关系，并在法律环境下来明确宅基地改革主体，建立公平公正的土地改革制度体系，推动农村经济的发展。同时城乡规划局一级政府应当加强对土地资源的利用程度，保障农村居民的住房权益，提升农村居民的生活水平和经济收入水平，建立文明产业稳定的生态乡村，实现乡村振兴战略。国外实现乡村振兴的宅基地改革经验为了保障土地制度改革工作的公平合理性，应当在公示环节建立严格的制度，公示内容包括土地整理过程的文件、土地价格以及土地权利分配等，将这些内容在社会上进行公布后，应当对利益主体的意见进行采纳。部分研究人员对于英国的经济适用房以及政府对农房闲用权利问题进行研究，认为我国在对闲置的宅基地相关的制度改革过程中，可以使用英国的土地改革制度来对我国的闲置宅基地进行处置。另一方面，美国的联邦建立的分区规划法以及财产法，还有法国的乡村保护法对于我国限闲置宅基地的处置都具有参考价值，而且对于宅基地制度建设也具有重要的现实意义。宅基地制度改革规制路径构想建议明确宅基地权属关系土地制度改革中，明确指出农村宅基地以及自建房屋属于农民的私有财产，一直发展到公有化以及集体化阶段，宅基地的权利才被国家获取，只有宅基地基础上的房屋才属于农民的私有财产。自从国家实行改革开放政策以来，我国对宅基地制度不断进行完善，并且将宅基地权力划分给集体，让居民拥有宅基地的使用权并且没有居住权以外的其他权利，也就是说该宅基地在居住期间不可以由农民进行出租、买卖等。所以宅基地的制度改革也对宅基地的权利分配起到约束作用。完善宅基地的市场改革制度对农村宅基地制度进行改革后，制度规定不在城乡规划用地范围内的农村土地资源应当实行一户一宅的制度，由法律来规定每家农户的土地面积。针对平均耕地面积少、第二产业以及第三产业发展较好的地区，应当使用集中落户的政策来达到一家一户的制度实行，从根本上不在进行分散式分配住所的制度。但是如果农村宅基地资源在城乡规划用地的边缘，政府或者集体使用集中建设的方式来建立农村公寓、小区，将法律层面规定的住房面积分配到每家每户，达到一家一户。如果没有宅基地资源来进行住房分配已，可以使用集体的闲置用地，并在政府支持的条件下来集中建设住宅，保障农村居民住房的权益。建立政府对闲置宅基地的管理制度政府执行税收制度对利益进行合理的分配。另外，政府机关应当对集体经济进行统一的管理，将集体经济的专有账户的财产来进行合理的分配使用，达到专款专，并建立专业性的监督管理机构对专有账户的资金流水情况进行监督和管理，建立集体经济制度，对于公共开销使用公费开销的方式，避免私人将集体产独占的现象。最后，当完成宅基地制度改革后，对产生的管理费用进行专有账户的管理和存储，并将花费情况进行及时的公布，让公众和政府一起进行监督管理。加强农民的法律意识应当对农村居民的法律意识进行加强，农民应当意识到房屋所有权与宅基地使用权在法律上存在冲突，针对两者之间的矛盾，《土地管理法》对使用宅基地的权利主体进行了强制性的约束。但是因为土地管理法与继承法之间的法律法规内容并不能进行准确的衔接，对不属于集体经济成员的意愿的子女对土地的继承问题在法律上还存在争议。农村土地属于农民的资源，是拥有法律效益的私人财产，所以在继承法法律中应当对房屋继承权的相关内容进行进一步的制定和完善。结论宅基地制度的发展过程是漫长的，传统的土地制度为农村土地的建设以及经济建设的发展发挥了巨大的作用。宅基地是农村居民的生活用地的基础保障，所以在对宅基地制度进行创新和改革时，应当谨慎的对待。现阶段农村宅基地制度的改革工作正在实验