关于发展村级集体经济加快推进强村富民的实践与思考

关于发展村级集体经济加快推进强村富民的实践与思考近年来，我县坚持把发展壮大村级集体经济作为保证农村基层组织正常运转，办好惠民实事，推进强村富民的重要工作来抓，全面实施村级经济发展暨脱贫攻坚工程，积极探索村级集体经济增收的方法和途径，取得了明显成效。一是总量增长较快。 年，全县村级集体经济收入总量为 万元，年达到 万元，年月达到 万元，是上一年度的 倍3二是有收入村居增多。 年，全县村级集体经济万元以下村居 个其中零收入村居 个。 年，全县消灭零收入村居，万元以下的只有个。今年月份，集体经济收入万元以下的只有个，预计年底全部超过万元。三是新的增长点凸显。 年，全县村级集体经济收入全部为资产租赁或资产一次性拍卖所得。 年，有 的村级集体经济收入为村投资工业企业、村居实业公司运作、发展专业合作社实现的经营性收入。一、发展村级集体经济的主要做法、明确增收目标，强化工作责任。年月，根据县情实际，出台了《关于实施村级经济发展暨脱贫攻坚工程的意见》，进一步明确村级经济发展目标，要求至年底，全县村级集体经济收入全部超过万元；至年底，全部超过万元。实行目标责任承诺制，乡镇场（街道）分管负责人和村居党组织书记在每年初召开的村级经济发展述职承诺会议上，就村级经济发展目标特别是村级集体经济收入等指标进行公开承诺，承诺内容在乡镇、村居公开栏公开，在县电视台《村级经济发展大家谈》专栏播出，接受村民代表、党员代表和广大群众评议，增强发展村集体经济的责任感。2创新增收载体，拓宽增收途径。一是组建实业公司，实现经营性收入。从年开始，我县个村居相继组建了个农工商实业发展公司，采取集体资本、个人资本共同参股的股份合作制形式，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，采取生产生活资料销售、入股企业、代建集中居住区、建设标准化厂房等形式参与经营，增加集体经济收入。万匹乡汤圩村实业公司通过村集体和村民共同入股成功运作集中居住区代建项目，湖东镇章庄村实业公司采取“农户定单建房、农户委托代建”等形式启动章庄新村建设，茆圩乡张湾村、周集乡谢河村实业公司采取“扶贫贷款村集体村干部贫困户”的模式运作高效农业和立体养殖项目，村集体均取得了良好收益。桑墟镇实业公司在投资建设标准化厂房的同时，积极探索“走出去”的发展路子，率先到城区承揽开发项目。二是全力招引项目，实现资产性收入。根据全县闲置村部、学校较多，为更好地盘活这部分资产，各乡镇、村居加大招引项目力度，通过闲置资产出租、入股等形式增加集体经济收入。三是做大做强产业，实现服务性收入。围绕服务本地特色产业发展，采取“村集体合作社”等方式，通过统一供种、统一管理、统一销售，为农户提供服务。七雄街道官田村是有名的种子供应村，村集体通过提供“三统一”服务，村集体每年可增收万元。潼阳镇潼南村集体与“荣成西瓜合作社”联合，为瓜农提供服务，村集体每年可增收万余元。3建好领军队伍，强化人才支撑。发展壮大村级集体经济，必须建好一支能带头发展、带领致富的村干部队伍，充分发挥“领头羊”作用。一是配好本土村干部队伍。把是否有创业项目作为村干部使用的重要标准，拓宽选拔渠道，重点在企业主、农村专业大户、大学毕业生、城市下岗职工、机构改革分流人员、外出务工经商人员、退伍军人等符合条件的人员中进行选拔。加大培训力度，先后召开村级集体经济发展培训推进会场，采取以会代训形式，先后培训 余人次；举办村级集体经济发展研讨会期，发放征求意见表余份，收集意见建议条；建立村级经济发展联盟，制作村党组织书记、实业公司经理通讯录，加强相互间的联系；举办期优秀村居经济发展带头人培训班，组织村居党组织书记和实业公司经理余人到苏南发展较快地区观摩学习，开阔眼界，提升他们发展村级集体经济的能力素质。至目前，全县村党组织书记共独办联办各类项目个，创业率达 ，其他干部独办联办项目 个，创业率达1二是选好“外援型”村干部队伍。公开选拔名县直机关事业单位副科级及以下干部到村居任党组织书记或第一书记，制定《沭阳县公推公派机关干部到村任职岗位职责》，并把村级集体经济收入作为考核的重要依据。三是建好大学生村官队伍。实施大学生村官“创业富民”工程，通过推动大学生村官创业，实现村集体增收。至目前，全县名大学生村官，共独办、领办、合办各类创业项目个。四是储好后备干部队伍。全面实施基层组织建设“红色引领工程”，组织企业家推荐后备干部，全县共推荐有创业项目的经济发展能人名，通过安排他们到村居和实业公司挂职等措施，帮助他们提升综合素质，增长创业本领，为发展壮大村级集体经济收入提供了重要的人才支撑。、优化帮扶政策，加大扶持力度。一是挂钩扶持。出台《关于开展县直单位挂钩帮扶村居实业公司活动的通知》，动员个实力强、资金足的县直单位挂钩个村居，利用县直单位信息、人才等各方面资源相对充足的优势，在出思路、上项目、规范化等方面为村居发展集体经济提供帮扶指导。二是资金扶持。县财政设立万元创业风险资金，通过直接补贴、贷款贴息、优先借款、融资担保、支付固定资产保险费用等方式，鼓励村居干部、大学生村官和村集体合股创办项目。至目前，共发放创业风险扶持资金万元，发放各类创业贷款万元。5强化组织领导，健全管理体系。县委专门成立村级经济发展考核办公室，乡镇场（街道）成立村级经济发展工作领导小组，下设办公室，统一明确乡镇党委副书记或组织委员为村级经济发展工作分管负责人，负责村级集体经济的考核和日常推动工作。出台《沭阳县村级经济发展实绩考核办法（暂行）》，将村级集体经济作为重要考核内容，占考核比重的％实行村级集体经济发展指标月报制度、季度公示排名制度，强化过程性推动。县里每四个月组织开展一次全县村级经济发展主题观摩评比活动，排出具体位次，表扬典型，鞭策后进。同时，还要求乡镇每月组织一次村级集体经济发展观摩评比活动，县挂钩联系乡镇的领导参加，以切实推进此项工作有效开展。强化结果运用。根据每年考核综合排名情况，评选“经济发展十强村居”、“经济发展争先进位前十名村居”和“村级经济发展“强村居”，在全县大会上进行表彰奖励。对评为“经济发展十强村居”、“经济发展争先进位前十名村居”的，分别给予万元、万元奖励，对排名列全县后名的，实行一票否决，取消评先资格。年底，全县共发放奖励资金万元。对评选为“村级经济发展“强村居”的，当年辖区内税收收入的‰。左右返还到村居实业公司，作为集体经济投入。二、村级集体经济发展存在的突出问题和困难1对发展壮大村级集体经济认识不足动力不够。部分村居干部对要不要发展村级集体经济存在模糊认识：一是认为村集体经济收入能保证村里日常开支即可，不必刻意追求发展壮大，存在“小富即安，小进即满”的思想；二是认为集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，存在畏难情绪；三是自我发展意识不强，有等、靠、要的习惯心理。2资产性收入多，经营性收入少。经过近年来的实践和探索，全县部分村居通过实业公司运作，采取盘活资产、入股企业、参与小区开发、经营群众所需产品等形式，实现了一定的收益，但总体来说，大部分来源仍为资产租赁及资产一次性拍卖所得，经营性收入并不多，集体经济收入质态仍需进一步优化。据统计， 年，全县村级集体经济收入中经营性收入比不到 。3集体经济发展存在明显不平衡性。近年来，我县村级集体经济发展取得了较为明显的成效，但由于地理位置、经济基础、主观能动性等多方面原因，村级集体经济发展存在明显不平衡性，村与村之间发展水平差距明显，且呈日益加大之势。今年月份，全县村级集体经济收入万元以上的村居有个，但仍有个村居未突破万兀。4增收难度大，发展后劲不足。从总体情况看，我县村级集体经济虽然取得了一定成效，但发展增长点仍然不够突出，很多村居村集体没有创业创收项目，村集体经济难上规模，难上档次，难有作为，发展后劲不足。三、几点思考1着力建强队伍，在激发增收活力上下功夫。以村“两委”换届为契机，把能不能带领群众创业致富作为村居干部选拔使用的首要条件，让没有项目的村居干部主动“让位子”，真正把经济发展能人、本土企业家吸纳到村居干部队伍中来，实现村干部队伍“双强”率的目标，通过建强“领头人”队伍促进村级经济发展。对在“红色引领工程”、企业家大推荐活动中产生的村居后备干部人选，通过加强培训、提前适岗锻炼等措施，提升综合素质，做到成熟一个，选拔一个。建立规范化的村居干部考核管理机制和激励关爱机制，鼓励村级经济发展较好的乡镇进一步提高村居干部工资待遇，切实增强村居干部岗位吸引力，提高村居干部工作积极性。2大胆创新思路，在拓宽增收渠道上下功夫。进一步创新发展思路，广辟增收渠道。一是用好现有的土地资源，充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。鼓励将土地以租赁、入股等形式，参V招商引资项目建设，取得股金或分红，为村集体提供长期稳定的收入来源。二是开发新资源，发挥新优势。要充分利用资源条件，合理开发资源，激活集体经济活力，鼓励发展高效农业、观光农业等，开辟村级集体经济增收新渠道，不断增加集体收入。三是抓住招商引资这个增长点，通过招商引资，村集体既可以收取土地出租费用，又可以通过税收返还政策增加收入，实现村集体经济收入的增加。3推进全民创业，在扩大增收主体上下功夫。坚持把推进全民创业作为村级经济发展的重中之重，充分发挥村居干部、大学生及大学生村官、共产党员、入党积极分子、农技员、青年团员、巾帼、民兵、退役军人、务工返乡人员、信教群众、财政供养人员等各类主体创业发展和助推创业潜能。针对不同主体特点，广泛开展形式多样的创业竞赛活动，加快形成比学赶超的良好氛围。加强对创业主体的政策扶持和帮办服务，出台具体金融扶持政策，简化办事程序，开辟绿色通道，明确专门人员为创业主体提供帮办服务。明确考核标准，细化考核措施，确保村居干部创业率达到并动态保持，大学生村官到村任职第一年创业率达到，第二年达到，其他主体每村每年至少分别新创办个项目，并逐年递增