如何推进收入分配制度改革

如何推进收入分配制度改革内容摘要：新中国成立60年以来，我国初步建立了合理有序的收入分配格局，我国现行的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。当前我国居民收入分配机制存在几大大问题：行业间收入差距较大、再次分配机制落后、区域收入差距显著、城乡收入差距扩大。“十二五”规划政策的着力点转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。因此，如何深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，是摆在中国政府和人民面前的一项重大课题，是时代发展赋予中国政府和人民的重大历史使命。新中国成立60年以来，我国初步建立了合理有序的收入分配格局，我国现行的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。我国社会主义初级阶段的生产资料所有制结构；社会主义初级阶段生产力的发展水平；社会主义社会人们劳动差别的存在决定了我国现阶段的分配结构。同时也是发展社会主义市场经济的客观要求。随着社会主义市场经济的蓬勃发展，中国居民的物质生活水平得到了很大的提高。但随着CPI系数的增长，我国居民的实际收入却呈现出负增长的趋势。与此同时，收入分配方面存在的问题日趋明显，对我国社会的稳定和国民经济的可持续发展产生了一定的影响。个人分配直接影响国家就业、投资、消费、储蓄、物价以及个人生活等方面的问题，是关系普通老百姓利益的重要问题。当前我国居民收入分配机制存在几大大问题：行业间收入差距较大、再次分配机制落后、区域收入差距显著、城乡收入差距扩大。行业间收入差距较大。发改委专家认为的，我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整、相关的政策安排、居民收入结构的变化，乃至非法非规范收入的大量存在，都使得居民收入差距扩大。我认为国有企业垄断经营的方式严重违背了市场经济平等、公平的竞争原则,是使得行业之间的收入差距日益拉大的主要因素。所以，政府要发挥宏观调控机制的调节作用，扩大中等收入群体，建立工资管理机制。再次分配机制落后。当前，我国的再分配机制相对落后，这主要集中表现在几个方面：税收制度残缺,“偷、漏、逃、抗税”等非法现象普遍，执法部门打击力度不足等。税收的不公平性，加大了贫富差距，富者更富，穷者更穷。调节过高收入、扩大中间收入群体、提高低收入群体收入水平，依旧是税收改革的大方向。区域收入差距显著。究其原因笔者认为自然环境是制约地区经济发展的重要因素，不同的环境常常会导致区域间的收入差距，这致使各个地区的经济发展出现明显的差异。再者长久以来政府政策的偏向也是导致区域收入差距很重要的原因。另外由于东部地区实行改革开放的时间较早，因此经济结构相对较为合理，这也是造成东部与中西部地区之间居民收入差距不断扩大的一个重要原因。城乡收入差距扩大。改革开放以来，我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势，进入21世纪后，城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大。目前农村虽然已经包含了多种产业，但农业在其经济结构中依然占有重要地位。从产业特性来看，农民收入增长速度必然慢于城镇居民，导致农民与城镇居民收入差距逐渐拉大传统的城乡二元经济结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响了整个国民经济的协调发展。收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。如今，在国际金融危机背景下，这轮改革再次起步。如何完善分配制度？国家十二五规划虽然还没有出台，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议首先出炉。“十二五”规划政策的着力点转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。纵观“十二五”规划政策建议很多方面都涉及到了“富民”，我们从关于完善收入分配制度的建议看，“合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。”建议中很明确的写出完善收入分配制度的具体内容，对于其他一些关于转变经济发展方式、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化等建议也是在为完善收入分配制度，强国富民做事情。在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。一是健全职工工资正常增长机制。完善工资宏观调控指导体系，充分发挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息的调节作用。逐步在各类企业建立工资集体协商制度，健全并落实最低工资制度，完善劳动定额管理体制，确保工资按时足额发放。二是加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控。通过市场准入引入新的竞争因素，创造平等竞争环境。健全国有资本经营预算制度和垄断行业特别收益金制度。加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束，建立根据经营绩效、风险和责任确定薪酬的制度，确定经营者与职工收入的合理比例，限制各种不合理的高收入和职务消费。加强对垄断行业产品和服务的价格管理，进一步完善价格听证制度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价行为。三是完善资源产品定价机制。建立健全土地、矿产资源有偿使用制度，规范交易行为，维护国家利益，保障所有者权益和经营者的合理收入。在再分配中更加注重公平，以提高居民收入为重点，加快完善财税体制。要通过完善体制机制，逐步扭转税收增长快于经济增长、政府支出偏重生产性投资的趋势，避免财政收入增长挤压居民收入增长空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民消费倾向的问题。积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，合理调整税率级距和水平，加强税源监控和税收征管，加大对高收入调节力度。创造条件让更多群众拥有财产性收入，加强对财产性收入的调节，适时开征统一的物业税。另外，加快慈善事业发展，用税收优惠政策积极扶持公益性、慈善性基金发展，发挥“第三次分配”对缓解收入差距扩大的作用。完善公共服务体系，提高公共服务质量和水平，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题。主要包括：一是受教育机会的公平。提高全民族受教育水平，是缩小收入差距的根本途径。政府要加大对基础教育的投入，特别是加大对中西部地区转移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受优质教育的机会，职业教育和技能培训要向困难群体倾斜。二是就业机会的公平。建立统一的劳动力市场，打破城乡、地区以及所有制等方面的市场分割，让劳动者在平等竞争中得到合理的报酬，以过程公平促进劳动者发展机会的公平。三是享受基本医疗服务和社会保障机会的公平。要重点加强基层公共卫生服务网络建设。进一步完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，着力解决社会保障待遇差别过大的问题，完善最低生活保障制度。以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用。从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展水平和城镇化进程。我们要坚持走中国特色城镇化道路，防止城镇化异化为简单的城镇扩大以及对农村资源的挤占，促进城镇化和新农村建设良性互动。要深化户籍制度改革，有计划地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。要制定行之有效的办法和政策措施，不仅要做到公共投入和公共服务真正向“三农”倾斜，加快农村各项社会福利和社会保障制度建设，而且要加快探索完善农村宅基地置换、土地自愿有偿合理流转的办法。继续抓好农村扶贫工作。必须加大扶贫工作力度，坚持开发式扶贫，从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。对一些生态环境脆弱、不适合人类生活居住地区的居民，要逐步迁移到发展条件较好的地区，实行生态移民、异地扶贫。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。不断完善劳动力转移培训、产业化扶贫等政策。逐步提高扶贫标准，不断创新工作机制，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。健全收入分配调节的工作体系和监测体系建设。要加强对收入分配调节的规划和领导，建立健全收入分配调节工作机制。研究提出收入分配调节的阶段性工作目标，统筹中长期规划安排，综合制定政策，加强监督检查，确保政策落实到位。要完善职工工资统计调查制度，建立有关的信息发布和共享制度，健全高收入人群的收入申报制度。加强大额资金流动的金融监控，规范各种报酬的支付方式，逐步减少市场交易过程中现金支付的比例。

收入分配领域里的矛盾与问题，是长期积累下来的，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而