浅析建筑市场招投标中的围标、串标现象

浅析建筑市场招投标中的围标、串标现象

自1984年以来，中国先后实施了招标招标制度，为建立“公正、公平、公正”的建筑市场迈出了坚实的一步。但是,由于工程建设方面的法律、法规相对滞后,随着环境的变化、建筑市场的不断扩大，近年来，一些投机分子为了从不正当竞争中攫取更多的非法利益，干起了“工程围标串标”的勾当。建设工程招标投标活动中存在的围标串标问题，在一些地方十分普遍，它违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。1围标串标的危害性所谓围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。围标串标不仅仅限于投标人与投标人的相互串通，有时候还出现招标人与招标代理机构、投标人相互串通现象。围标串标使整个招标活动从表面上看是多个不同的施工企业参加投标，实际上只有一个真正的投标人，该工程不管评标结果如何，最后真正中标者为围标串标的组织者。围标串标的危害性极大。首先，通过围标串标者哄抬标价，使投资人遭受投资损失，如果是国有资金投资的项目，则是国家利益直接受损。其次，围标串标使建筑业处于一种不健康的竞争环境中，长此下去导致建筑业畸形发展。最后，围标串标者为了结成同盟关系，向招标人行贿，给陪标者、借资质者“好处费”等商业贿赂手段，成为工程项目承发包行为中的“潜规则”，也成为社会腐败的源头。2围标串标行为难调查取证围标串标现象比较普遍，国家法律法规虽对串通投标行为制定了专门的打击条款。但围标串标行为隐蔽性强，难以调查取证。因此，治理建设工程招标投标活动中的围标串标行为还应在政策规定上进行创新。2.1招标文件的编制从程序上、制度上规范市场主体，特别是招标人的行为。一是实行同类工程经验设置的标准化，招标人按照标准“菜单”设置投标人条件中的同类工程经验要求，不得为某投标人量身定做；二是实行招标文件示范文本制度，招标人应当按照示范文本编制招标文件，一旦提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明；三是建立招标文件审签制度，招标文件应经招标人的主管领导审签，建立招标人的内部监督机制；四是规范多标段工程的招标行为，一个项目多标段招标时，招标人应保证最低投标人数，不得造成“每家投标人中一个标段”的局面。2.2坚持预算精细化，推进协同配合从设计阶段开始加强投资控制。一是创新工程建设管理模式。推行设计施工一体化、BT、BOT等先进的工程建设管理模式，提高建设管理水平，建立投资控制的内部约束机制。二是切实推行“限额设计”制度。建设单位在委托设计前应确定“施工图预算限额”，施工图预算超过限额的，设计单位应当调整设计，直到符合“施工图预算限额”。三是积极推进“全过程成本控制”。鼓励建设单位委托一家造价咨询单位，负责对建设项目实行从投资估算到竣工决算的“全过程成本控制”。四是对标底编制严格审查把关。严格执行施工招标的标底审查和抽查制度。将工程量清单的准确性、真实性作为标底审查或抽查的重要内容。2.3创新思路，实行“合理定价”“经评审的最低投价法”一是选择合适的资格审查方式。资格审查是招投标活动中一个重要环节，一般分为资格预审和资格后审，资格预审发生在招标文件发放之前，资格后审发生在开标之后。建议资格审查安排在招标文件发放之后、正式开标之前进行。这样即减少了潜在投标人相互之间的接触，又避免了开标后进行资格审查过程中可能存在的不公正的主观行为。二是制定合理的评标定标办法。评标定标办法是招标投标规则中的关键环节，它关系到招标投标的公开、公平、公正，关系到能否择优选择施工队伍。目前采用的“综合评估法”评标办法过于单一，可人为操作的因素较多。建议对全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，依法必须进行施工公开招标的工程项目，可根据建设工程的实际，实行“合理定价抽取法”、“经评审的最低投标价法”和“综合评估法”相结合的三种评标定标办法。如采用“合理定价抽取法”、“经评审的最低投标价法”评标，不限制投标人数量，就增加了串标难度，投标人难以通过人为操作、串通报价、不平衡报价等手段，致使自己的商务报价在评标中占优势。三是实行招标代理机构专职人员登记制度。一些招标代理机构的不法代理行为，成为围标串标、协助业主搞假招标的“枪手”，建议凡从事招标代理业务的工程招标代理机构的专职人员，由建设管理部门统一登记。同时，建立工程招标代理机构数据库，将招标代理机构专职人员信息录入数据库，并建立招标代理机构的信誉档案，对其从业人员实行动态管理。四是实行招投标限制措施。规范招标投标活动各方主体的市场行为，加强监管建设单位、施工企业、监理单位和中介机构的招投标行为。特别是对安全生产许可证被暂扣、吊销或过期的，有拖欠工程款、拖欠农民工工资行为的，要重点限制。对依法必须进行招标而未招标先行开工建设等违反法定基本建设程序行为，一经查实，依照相关法律法规规定，对当事人的各项违法违规行为，合并从重给予处罚。五是创新思路，采取电子化评标。运用高科技手段实行电子化评标。具体做法是建立网上招投标平台，所有招标事项统一在网上进行。具体如招标公告发布、潜在投标人报名、招标文件（图纸、工程量清单）发放、投标文件递交、资格审查、以及开标评标均实行网上办公。2.4形成打击违规行为的工作机制一是建立和完善招标投标联席会议制度。负责研究招标投标及有形建筑市场建设的重大问题，组织重大案件或投诉的查处，对影响大的招标投标活动或评标结果提出决策意见。二是形成多部门联合打击违法违规行为的工作机制。在重大招标投标案件查处中，行政执法机关一旦发现有涉嫌犯罪情形的，在报经批准后，将有关案件资料移送公安机关立案侦察。案件涉及公职人员或国家公务员违反党纪政纪的，将有关案件资料移送纪检监察机关查处；触犯刑法的，追究有关人员的刑事责任。三是加强对招投标主管部门及建筑市场主体的法纪教育。纪检监察部门联合建设行政主管部门，定期对市场主体的法定代表人开展法纪教育。3招标项目的控制(1）在建设工程交易网发布招标公告的同时，增加在相应报刊及发布招标公告。(2）全部在建设工程交易网接受报名，不接受现场报名。(3）招标公告只公布招标经办人手机号码，不公布办公电话。(4）签发招标公告前，临时微调招标项目名称。资格审查时要求投标介绍信中的投标项目名称与招标公告中的招标项目名称完全一致。(5）招标经办人须视投标报名情况安排2天以上在不同时间段分批分次发售招标文件。(6）招标经办人发售招标文件时须采取接受现金购买与潜在投标人现金进账两种方式同时进行。(7）由招标经办人向潜在投标人开具购买招标文件以及交纳投标保证金的收款收据。(8）实行投标资格后审制度。在开标前，由评标委员会对投标人资格进行审查。(9）投标人须按有关