关于建立土地利用三块报告制度的几点思考

关于建立土地利用三块报告制度的几点思考

近年来，江苏省盐城国土资源形势下存在明显的土地利用矛盾，积极寻找“双宝”结合点，解放精神，创新思路，大力实施土地利用“三项报告”制度，严格控制和动态监测全市建设用地的审批、供应和使用，规范批评行为。加强土地管理共同责任机制，取得显著成效。被标记为“双宝行动”成果单位的职责被标记为文化部和农业部联合授予全国农业土壤保护活动显著纪念碑。一、建立违法违规用地问题专项报告制度为了及时、准确掌握全市土地利用状况,进一步提升节约集约用地水平和土地利用动态监管水平,强化各级国土资源部门土地执法监管责任,增强各级党委、政府切实履行耕地保护第一责任人责任意识,及时发现、有效制止和严肃查处土地违法违规行为,2009年下半年,盐城市全面推行土地利用“三项报告”制度:即土地利用情况月报告制度、土地利用情况季度综合报告制度和重大违法违规用地问题专项报告制度。土地利用情况月报告制度。规定各级国土资源部门必须在每月5日前,将上月土地利用情况和违法违规用地情况如实向同级党委、政府和上级国土资源部门作出书面报告。报告内容包括土地批、供、用情况,存在问题、对策措施以及违法违规用地发生的具体情况、形成原因、处理措施。土地利用情况季度综合报告制度。规定各地在每季度第一个月10日前,将本辖区内上季度土地利用情况向同级党委、政府和上级国土资源部门作出综合分析、书面报告。不仅要报告土地批、供、用情况,而且要报告供地率及其升降原因、供后实际开发建设情况、投资强度情况、存在的问题、对策和建议;不仅要报告违法违规用地发生的具体情况,而且要报告责任单位和责任人、成因分析、防范应对苗头性和倾向性问题的措施和建议。违法违规用地问题专项报告制度。规定辖区内如发生违法违规用地问题,国土资源执法监察机构必须在第一时间内掌握情况,调查处理,责令其迅速整改到位。对制止不住或难以查处的违法违规问题,县(市)局、市局直属分局在24小时内向县(市、区)党委、政府和市局作出专项书面报告,建议县(市、区)党委、政府组织相关部门采取超常措施,对违法违规用地实施有效制止和严肃查处。二、建立责任追究机制为了确保“三项报告”制度落实到位,盐城市局采取一系列保障措施,严格考核,明确责任,动真碰硬。一是强化报告责任。把报告责任定到位、定到人,对号入座,失责追究。明确市局、县(市、区)局和基层国土资源所的责任。对基层国土资源所未按要求及时报告以及瞒报漏报的,由县(市)局、区分局直接追究所长责任,首次予以警告,再次免去职务,并相应追究相关责任人责任,情节严重的移交纪检监察或检察部门查办。县(市)局、区分局处分到位后必须报市局备案。如果县(市)局、区分局不作为,则追究其主要负责人的责任。县(市、区)局未按要求及时报告以及瞒报漏报的,首先追究用地科长、法规监察科长及分管领导的责任,首次予以警告,再次免去职务。如县(市、区)局局长干预或不支持承办部门如实报告的,追究主要负责人的责任,情节严重的移交纪检监察或检察机关查办。市局相关职能部门对各县(市、区)局制度执行情况,实行量化考核,按月通报结果。市局职能处(科)室需要将情况移送纪委监察部门而不作为的,则要追究部门负责人的责任。凡受到警告者,年度不得评先,不得提拔使用。二是确保处理到位。“三项报告”制度,不是一报了事,到此为止,而是必须采取后续措施。市局要求在及时上报情况的同时,县(市)局、分局要立足自身解决问题,把自己的事情办好。对违法用地的苗头性、倾向性问题,必须及时发现,有效制止,严肃查处。县(市)局、分局确实难以解决的,市局及时有效干预,帮助解决问题。三是推出配套举措。适时出台了《工业建设项目节约集约用地的若干规定》,推行集约用地的新举措:建立以规划、用地、地籍、法规监察等部门共同审核的预审控制机制,把可行性研究报告和经规划部门批准的总平面布置图作为考核依据,实施跟踪监管;严格控制土地登记和抵押登记,初始登记权利证书必须载明有效期,有效期一般1年～3年,待工程通过竣工验收后,核发新证;对达不到集约用地要求,造成土地闲置浪费的,不换发土地证;全面建立工业项目节约集约用地监督服务卡制度,加强跟踪监管,直至项目竣工验收、投产达效为止。针对部分企业圈地、囤地的问题,市政府出台了《闲置土地专项清理工作方案》,对批而未征、征而未供、供而未用、用而不足的土地进行全面清理。对土地闲置时间超过1年不满2年的,依法征收土地闲置费,责令限期开工建设,经批准延期不得超过1年;对土地闲置满2年的,由政府无偿收回土地使用权。三、“三项报告”制度“三项报告”制度是国土资源工作的一项制度创新。推行这项制度,不仅需要加大工作力度,更需要重视过程,抓住关键环节,统筹兼顾,标本兼治。一是准确掌握建设用地动态情况,统筹土地供应。通过土地利用情况三项报告制度,及时了解各地土地批、供、用情况,准确掌握全市重点项目和扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况。通过报告制度,有效解决了用地需求,保证了一批大项目、好项目落地。通过报告制度,统筹安排年度新增建设用地计划,保证把有限的土地投放到符合中央扩内需、调结构要求的项目上。通过报告制度,把好项目用地准入关,严格用地标准,严防重复建设、搭车用地和借机圈地等行为,提升节约集约用地水平。市政府规定,对投资3000万元以下的项目不单独供地,鼓励投资者建标准厂房,积极推行工业用地租赁的供地方式,对单宗用地超过100亩以上的,实行一次规划,按项目投入进展情况实施分期供地,最大限度地提升土地利用的投资强度。二是强化基层责任,实行关口前移。“三项报告”制度的实施,极大地强化了基层国土资源部门的责任。市局将违法用地行为细分为苗头性动工、基础性动工和实质性施工三个阶段。苗头性动工就是违法用地项目刚刚进行备料,准备施工阶段;基础性动工就是项目用地进行开槽破土砌建围墙阶段;实质性施工就是违法用地项目正在建设且已部分建成阶段。通过报告制度,各基层国土资源所在第一时间即在苗头性动工和基础性动工阶段及时发现、及时制止,并向上级报告违法用地行为。对基层国土资源所制止、处理不了的,及时报告县(市、区)、市局和同级党委、政府处理,形成对违法用地行为严查的高压态势。三是构建共同责任机制,强化国土资源执法权威。“三项报告”制度的实施,对于下级国土资源部门制止或处理不了的违法用地案件,通过及时向上级报告,形成了上下联动的执法机制。同时,通过国土资源部门及时向当地党委、政府的报告,使各级领导能够及时掌握土地利用和违法用地情况,增强依法用地、管地的意识。通过报