关于对俄边境贸易融资业务的调查与分析影响满洲里市贸易融资和出口业绩的原因分析

关于对俄边境贸易融资业务的调查与分析影响满洲里市贸易融资和出口业绩的原因分析

满洲里和绥芬河是离俄罗斯接壤的边境城市。这两个城市的贸易合作伙伴、贸易类型和进出口方法基本相同，贸易融资政策基本相同。绥芬河在港口硬件设施、规模和港口货物流量方面不如满洲里港，因此该城市的贸易和出口收入优于满洲里市。在这方面，调查和比较分析了问题的原因，并试图确定满洲里港口的发展基于一些原因。一、该口岸的贸易概况绥芬河市作为黑龙江省最大的对俄边境贸易口岸,由于金融危机的影响,该口岸与满洲里市一样,进出口贸易受到了很大的冲击。2009年,绥芬河市各银行机构开出信用证余额为23817万美元。而满洲里市各银行机构开出信用证余额4348.5万美元,与绥芬河市相差很大。(一)绥芬河市担保公司与银行机构的合作绥芬河市贸易融资业务的操作流程和权限与满洲里市是基本相同的,之所以绥芬河市的贸易融资业务能够顺利开展,很大程度上是由于担保作用的有效发挥。首先,绥芬河市担保机构的资金实力较强。该市于2006年组建了注册资本金为2.1亿元的政策性担保公司,并与金融办、城投公司实行三块牌子,一班人马,从而扩大了担保服务范围,更充分的发挥了担保公司的桥梁纽带作用,目前,绥芬河市的信用证融资担保业务就是由该公司负责开展。其次,绥芬河市担保机构承担风险比例较大。具体做法是在担保公司与银行机构协议将担保资金5倍的基础上由担保机构承担信用证业务扣除保证金后的全部敞口风险,而满洲里市是由担保机构和银行机构各承担敞口风险的50%;相应的,绥芬河市担保机构还承担对企业进口货物监管或者仓储货物监管的全部职责,从而减轻了银行的监管成本,而满洲里市则约定由有货物监管经验的银行机构来承担货物监管职责,但也因绥芬河市担保公司投入的人力物力较大,因此收费较高,最高达到2%。第三,绥芬河市反担保形式十分灵活,为适应企业实际情况,他们分别创新有仓单质押、出口退税质押等新的反担保措施,帮助企业越过银行审批门槛,缓解了融资困难。(二)实行进口征管在调查中了解到,进出口企业向黑龙江转移不仅仅是因为银行提高准入门槛企业开证困难,各项政策的落实也是直接影响进出口企业贸易活动原因之一。首先,绥芬河市关于企业进口退税政策一直统一按照25%的退税率按月即征即退,而满洲里市是在2009年6月才将过去19.5%和15%两个档位的退税比例统一调整为25%的。绥芬河市还实施了对外经贸企业所得税按一定比例返还的政策,而满洲里市的退税和返还兑现都不及时,影响企业的资金周转。通过比较,特别是对那些规模大、退税金额多的外贸企业,形成了一定的吸引力。其次,为了帮助企业克服政策调整和金融危机的影响,绥芬河市政府积极应对,向上争取资金,省级和市本级财政安排各种专项资金支持企业的力度也特别大。(三)国际贸易融资企业较少2008年满洲里市国有商业银行信用证连续出现风险。受国际经济环境恶化的影响,国际贸易额减少,加上三家进口贸易融资客户出现的风险,导致全市2009年信用证基本处于停滞状态,严重影响了票据融资业务的拓展。而且,符合国有商业银行授信的企业较少。而绥芬河市由于外贸企业的实力较强,担保措施较为完善而没有发生类似事件。二、满洲里市或其他口岸出口过货2009年,绥芬河口岸出口额10.17亿美元,满洲里口岸出口额仅为5.77亿美元。按外汇局的口径差距更大,绥芬河出口额28.71亿美元,满洲里出口额仅1.22亿美元,相差23倍。而绥芬河市出口发单45855份,核销额21.39亿美元,满洲里市出口发单和核销额仅为5722份和9272万美元,这些主要是由于一些企业在绥芬河市领单、核销,在满洲里市或其他口岸出口过货所致。分析其原因,一是绥芬河市出口企业由于俄罗斯“灰色清关”等原因,造成资金无法收回的,由该市商务局认定贸易背景真实后,开出证明即可给予办理差额核销。但此做法属于特殊政策,我市并不具备。二是据了解,绥芬河市只有3家企业在当地外汇局领单并以自身名义负责所有出口企业的外汇核销。并不像满洲里市那些使用外地核销单的企业说的那样,不用核销,其核销方式有现汇、携入的现钞和毗邻国家货币等。三是绥芬河外汇局的上级单位不对其出口收汇核销指标做硬性要求和考核,该局2009年出口核销率仅为76%。四是黑龙江省给出口企业1美元补贴5分钱,从而导致满洲里市部分外经贸企业使用绥芬河核销单或转到绥芬河市办理结算。三、企业税收优惠政策通过此次调查了解可以看到,许多外贸公司利用满洲里口岸通关效率、口岸疏运能力强于绥芬河,绥芬河外贸税收政策、担保政策和授信环境优于我市的实际情况,取两地之长,在绥芬河注册纳税,或使用绥芬河核销单,在满洲里过货。这样,企业的过货量反映在满洲里市,而贸易额、纳税额反映在绥芬河,享受着绥芬河的外贸优惠政策。这主要是地方政府相关政策主导的结果,特提出以下建议:(一)完善担保机构建设以2008年出现的信用证融资风险事件为鉴,建议政府继续壮大担保机构的资金实力,整合资源,完善担保机构建设,创新担保业务。逐步加强担保机构与商业银行的合作,积极探索和研究适合满洲里市外经贸业发展的最佳担保方式,为信誉良好、经营业绩优良、诚实守信的进口企业提供有力的担保支持。(二)减少出口贸易额建议市政府设立专项补贴资金,由专门机构(如金融办、外汇管理局)负责外汇出口核销补贴问题,对从事该业务的银行和企业给予补贴,从根本上杜绝我市蔬果企业利用外地核销单的现象,从而避免我市出口贸易额流