DB43∕T 1324-2017 消防安全形势分析评估技术指南

准标省南湖信息公共服务平台ICS

13.220.01准标省南湖信息公共服务平台C

DB43湖 南 省 地 方 标 准DB43/T

13242017Guide

Analysis

Assessment

Fire

Safety

Situation2017-09-15

2017-11-15

湖南省质量技术监督局

准标省南湖信息公共服务平台准标省南湖信息公共服务平台准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台 前言………………………

Ⅲ1

范围……………………

12

规范性引用文件………………………

13

术语和定义……………

14

消防安全基本信息分析………………

24.1

自然条件…………………………

24.2 经济与社会……………………

24.3

火灾情况及规律特点……………

24.4

消防安全新情况新问题…………

34.5

消防安全重点对象………………

35 火灾防范工作分析…………………

35.1 政府消防安全职责……………

35.2

消防部门监督管理………………

35.3

社会单位消防安全职责…………

35.4

火灾高危单位……………………

45.5

公民参与消防工作和举报投诉火灾隐患………

45.6 消防宣传基本情况……………

45.7 消防安全知识普及和公民消防安全知识掌握程度…………

45.8 学校消防安全教育……………

45.9 党校（行政学院）消防安全培训……………

45.10

单位消防安全培训……………

45.11

消防行业特有工种职业资格培训……………

46 公共消防基础设施建设情况分析…………

56.1消防规划………………………

56.2 消防队站………………………

56.3 消防装备………………………

56.4 消防供水………………………

56.5 消防通信………………………

56.6

市政道路…………………………

56.7

多种形式消防队伍………………

57 灭火救援能力分析……………

57.1

政府消防应急预案与联动机制…………………

5准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台7.2 灭火救援………………………

57.3

联合消防演练……………………

68 评估结果判定……………………

68.1

抽样方法…………………………

68.2

评估指标、权重系数及评分细则的确定………

68.3

否决项设置………………………

68.4

非否决项综合评估分数…………

78.5

评估等级综合判定………………

79 分析评估报告………………………

79.1

基本要求…………………………

79.2

主要内容…………………………

79.3

结构………………

8附录

A（规范性附录）

重及评分细则

9参考文献…………………

11II准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台 本

—

给出的规本标准由湖南省公安消防总队提出并归口。本标准主要起草单位浩盛有限公司、长沙科锐技术有限公司、中南大学防灾科学与安全技术研究所。本标准主要起草人：邹田荣、灿、、刘志坚、徐志胜、刘顶立、付壬伟、颜明仁、文康、曾嘉伟、刘奕峰、倪天晓、彭锦志、张新。准标省南湖信息公共服务平台准标省南湖信息公共服务平台准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台1

本标准适用于湖南省行政区域内各级行政区年度消防安全形势分析评估活动。本标准规定了形势分析评估的术语和定义、分析定及分析评估报告要求。消防安全形势合本标准外，尚应符合现行有关法律技术标准的。2

规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少凡是注日期的引用文件的版本适用于本标准。的引用文件，其最新版本(包括所有的单)适用于本GB

25506 消防控制室通用技术要求GB

51054 城市消防站设计规范GB

51080 城市消防规划规范GA

653 重大判定方法建标

城市消防站建设标准DB

火灾高危单位消防安全技术3

术语和定义3.1消防安全形势分析

各级机关或受其委托的消防技术服务机构，对消防安全基本信息、工作、公共消防基础设施建设火救援能力等内容进行规律及特点找问题和不足，措施的活3.2消防安全形势评估

各级机关或受其委托的消防技术服务机构，依照相关法律规和技术，在消防安全形势的基础上行评分及综合判定评估等级而得到评估结论的活3.3重大火灾危险源

长期地或临时地生产、加工、、使用或危险物资，且危资的数量等超过临界量，主要危害为火灾的单元。3.4重大火灾隐患销案率

本年度已销案的重大火灾隐患数量年度重大火灾隐患总数量之比。3.5准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台消防经费落实率

本年度实际消防经费与本年度财政消防预算之比。3.6消防审验合格率

本年度消防审验（主要指消防设计、消防验收查）目数量与申报消防审验项目数量之比。3.7火灾高危单位评估率

risk

本年度开展消防安全评估的火灾高危单位数量与火灾高危单位总数量之比。3.8火灾高危单位火灾发生率

risk

本年度发生火灾的火灾高危单位数量与火灾高危单位总数量之比。3.9

消防控制室值班人有消防职业数量与应持有证书数量之比。3.10消防规划制定率 已制区划数量与行政区量之比。3.11多种形式消防队伍建设率

实有队伍数量与应有队伍数量之比。4

4.1 自然条件4.1.1特征，包括气候类型、主导风向、气温、相对湿度等。4.1.2 源特征，包括径流量、水域、降水量等。4.2 经济与社会4.2.1 人口，以该评估统计局公布的最新数准，包括人口数量、流动人口数量、性别比例、年龄4.2.2GDP，以该评估统计局公布的最新数准

、人均

、同比增长率、环比增长率等。4.2.3产业特性，包括产业结构、产业危险性、产业集聚情况等。4.3 火灾情况及规律特点4.3.1 ，以近五年公安机关消防机构火灾统计数据为准总起数、重特大起数、火灾及特点等。4.3.2 人员伤亡，以近五年公安机关消防机构火灾统计数据为准，包括死亡人数、受伤人数等。4.3.3 直接财产，以近五年公安机关机构火灾统计数准，包括直接总和各类火灾直接财产损失等。准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台4.3.4 消防队灭火救援，以近五年公安机关机构统计数据为准，包括抢救人员数量，挽回财产损失额4.4 4.4.1 方面存在的新情况新问题。4.4.2设计工、验收方面存在的新情况新问题。4.4.3 技术方面存在的新情况新问题。4.4.4 、教育、培训方面存在的新情况新问题。4.4.5 新型配面存在的新情况新问题。4.4.6方面存在的新情况新问题。4.4.7 “智慧消防”及应用过程中的新情况新问题。4.4.8 其他。4.5 消防安全重点对象4.5.1 重大数量、分布现状、存在的主要消防安全问题及整改情况等。4.5.2 重大火灾危险源，包括数量、分布现状、消防安全基本情况等。4.5.3 性、行业性消防安全突出问题，包括数量、分布现状、消防安全基本情况4.5.4 数量、分布现状、消防安全基本情况4.5.5，包括数量、分布现状、消防安全基本情况5

火灾防范工作5.1政府消防安全职责5.1.1 消防安全责任制落实情况。5.1.2 消防经费落实。5.1.3 协调立。5.1.4 体立。5.1.5 网格化管理情况。5.1.6 行业（系统）消防安全检查的单位数量、检查次率、发现的问题及整改情况。5.1.7 法律规、规章规定的其他消防安全职责的落实情况。5.2 消防部门监督管理5.2.1 消防监督检查，包括对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查，对单位履行法定消防安全职责情况的抽对举报投诉的消防安全违法行为的核查，对大型群众性活动举办前的消防安全检查，根据需要进行的其他消防监督检查等。5.2.2 ，包括消防设计审核、消防竣工验收和备案抽查等。5.2.3 产品常监督检查、监督抽查、专项抽查等。5.2.4 专业培训机构。5.2.5 技术监督管理情况。5.2.6 法律规、规章规定的其他监督管理职责的落实情况。5.3 社会单位消防安全准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台包括的以下消防安全职责落实：5.3.1 落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭疏散预案。5.3.2 按照国家标准、标准配置设施、，消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。5.3.3通道、出口、车通道畅通，保证防火防烟分区、间距符合消防技术标准。5.3.4 巡查、检查，及时消除。5.3.5 进行有针的消防演练。5.3.6 法律规规定的其他。5.4 火灾高危单位5.4.1 情况，包括已评估数量、未评估数量、评估率、评估结果等。5.4.2落实严管严控措施情况，包括消防安全重点部位定与防范措施、防火巡查检查开展情况、消防培训与演练开展情况等。5.5 公民参作和举报投诉5.5.1 渠道多样化，包括、举报接待中心、网络举报等。5.5.2 ，包括公民参与灭火、救援、举报的次数等。5.5.3 措施，包括公民举报、灭火办法的制定5.6 消防宣传基本情况包括主体、宣传渠宣传内容、次数等情况。5.7 消防安全知识普公民5.7.1 问卷设计，包括问卷的题目数量、问题设计、涵盖知识类型等。5.7.2 问卷发放，包括发放总数、回收总数、有效总数、发放对象等。5.7.3 分数解析，包括平均分、最、最低分、各类知识分数、不同人员分数等。5.8 学校消防安全教育5.8.1，包括本年度次数、形式、内容、受教育人人群5.8.2 效果，包括问卷调查结果。5.9 党校（行政学院）消防安全培训包括本年度次数、形式、内容、受人数等。5.10 单位消防安全培训5.10.1 机关组织培训情况，包括本年度参与公安机关组织的集中的次参与人数等。5.10.2 ，包括本年度单位组织的培训次率、培训效果等。5.11 消防行业特有工种职业资格5.11.1 量、培训能力等。准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台5.11.2 本年员数量、颁发证书数量等。5.11.3 控制室值班人员持证上岗率。6

消防基础设施6.1 消防规划6.1.1 消防规划制定情况，包括各级政府的消防规划制定情况、主要内容、科学性、性等。6.1.2 消防规划实施，包括本年度措施、规划进度6.2 消防队站6.2.1 现有消防，包括数量、级别、位置、辖区面积等。6.2.2 规划，包括规量、级别、位置、建设情况等。6.2.3 其他，包括消防训练培训基地、基地等。6.3 消防装备6.3.1现有消防，包括现有消防装备的、数量、完好率、功能适应性等。6.3.2应有消防，包括应有消防装备的、数量6.4 消防供水6.4.1 市政供水，包括市政消火栓应建数量、实量、完好率，水厂供水压力、供水管网、供水能力等。6.4.2 天然水源，包括天然水源的分布与可利用情况等。6.5 消防通信6.5.1 通信指挥中心，包括建立情况、级别、覆盖、功能完整性、设备配备等。6.5.2 移动通信指挥中心，包括数量、、设备配备等。6.6 市政道路6.6.1 ，包括数量、里程、拥堵状况、车流量6.6.2 对消防出警的，包括各消防站到辖区最远点的行车距离、消防车出警到抵达现场时间等。6.7 多种形式消防队伍多种形式，包括应建数量、实量、人员、装备、日常管理7

灭火7.1政府消防应急预联动机制7.1.1定情况、主要内容、科学性、演练7.1.2 相关和处置机制的建立、科学性、演练7.2 灭火救援3%300100.50%500100.15%750500.10%10001001500准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台本年度内总出警次火警次执勤保卫次数、出动人员次数、出动车辆次数等。7.3 联合消防演练公安机关与辖区单位演练的次数、内容、人数等。8

结果判定8.1抽样方法8.1.1第

5.3

节应采用抽查法，且应符合下列要求：1）

针对省级行政区消防安全形势，抽查数量不宜

家；针对区划的形势，抽查数量不宜

100

家；针对县级行政区划的消防安全形势分析评估，抽查数量不宜

30

家；2）

抽查应涵盖消防安全重点单位和非消防安全重点单位，消防安全重点单位数量所占比例不宜小于

20%，若消防安全重点单位数量不足抽查总数的

，应检查；3）

抽查应具有代表性，且涵盖类型应多样化。8.1.2 第

5.7

节应对公民采用问卷的方式进行，且应符合下列要求：1）

问卷应采用百分制；2）

问卷应包括消防法律法规、消防常识、简单灭火设备的操作、疏散逃生技巧等内容；3）

最低与最低抽样数量应按照表

1

确定；4）

应涵盖不同类型人群。表

1最低抽样比例与最低抽样数量8.1.3 表

1最低抽样比例与最低抽样数量8.1.3 第

5.8

节宜对学校采用问卷的方式进行，且应符合下列要求：2）

问卷应包括学校每年次数、内容、消防安全教育覆盖面等内容；3）

不宜小于

5%，且抽样学校数量不宜小于

3

家。8.2 评估指标、权重及评分细则的确定8.2.1评估指标共分为

4

个一级评估指标和

级评估指标，重系数及评分见附录

A。8.2.2 各二级评估指标采取百分制进行评分。8.3 否决项设置消防安全形势为：行政区划自开始当月起（不含当月）之前的

内发生重85706060准标省南湖信息公共服务平台

∑

准标省南湖信息公共服务平台

∑

ω

……………………（1）大火灾或者特别重大

1

起及以上。8.4 非否决项综数根据收集料，

A

分细则，对

A

中各二级评估指标进行评分各二级评估指标的评估分数乘以对应的权重后进行累加，计算出非否决项的综合评估分数算如公式（1）所示：式中：

——非否决项的综合评估分数；

——第个二级评估指标的评估分数；ω——第个二级评估指标的权重；

——二级评估指标序数；

——二8.5 评估等级综合判定8.5.1 分为“、良好不合格”四个等级。8.5.2 ，评估等级直接判定为“不”，同时给出非否决项的综合评估分数。8.5.3不存在否决项的，评估等级应按表

2，根据非否决项的综合评估分数来判定。表

2 非否决项的综合评估分数与评估表

2 非否决项的综合评估分数与评估对照表9.1 基本要求分析报告应保证内容全面详实完整严谨、数据真实论客观公正、建实可行。9.2 主要内容分析报告应包括以下内容：1）

说明，包括分析评估的实体、；2）

评估的依据，包括相关法律、法规、政策文件、技术标准等；3）

的内容，包括收集到的各料及对其的等；4）

的主要问题；5）

评估结论，包括否决项评估结果、非否决项的综合评估分数、评估等级等；准标省南湖信息公共服务平台DB43/T

—准标省南湖信息公共服务平台6）

对策、措施及建议。9.3 结构分析报告的结构应封面、说明、目录、正文、附录。附录A（规范性附录）评估指标、权重系数及评分细则评分细则一级评估指标［85，100］［0，200］［12615，100000］较小［0，1.0］［0，0.010］［0，3.5］（3.5，4.0］（0.010，0.019］（1.0，1.5］一般［4085，12615）（200，600］（600，1500］［70，85）［60，70）0.010.010.030.040.040.030.020.030.020.020.030.04很多很好很好很好较好较好较好很好较好权重系数二级评估指标权重系数［0，60）（1500，5000］［0，1035）很大（2.0，10］人口密度（人/平方公里）人均GDP（美元）［1035，4085）主要产业火灾危险性较大万人火灾死亡人数（人）重大火灾隐患销案率附录A（规范性附录）评估指标、权重系数及评分细则评分细则一级评估指标［85，100］［0，200］［12615，100000］较小［0，1.0］［0，0.010］［0，3.5］（3.5，4.0］（0.010，0.019］（1.0，1.5］一般［4085，12615）（200，600］（600，1500］［70，85）［60，70）0.010.010.030.040.040.030.020.030.020.020.030.04很多很好很好很好较好较好较好很好较好权重系数二级评估指标权重系数［0，60）（1500，5000］［0，1035）很大（2.0，10］人口密度（人/平方公里）人均GDP（美元）［1035，4085）主要产业火灾危险性较大万人火灾死亡人数（人）重大火灾隐患销案率年度消防工作落实情况已采取的火灾防控措施发挥作用情况消防经费落实率0.01消防审验合格率0.030.010.010.010.02火灾高危单位评估率火灾高危单位火灾发生率万人举报火灾隐患次数消防宣传效果务火灾防范工作0.30社会单位落实消防安全职责情况服行业开展消防安全检查次数0.04共很好很好政府履行消防安全职责情况息较多较好较好重大火灾危险源布局信消防安全基本信息0.25亿元GDP火灾损失（万元）分数=（1-火灾高危单位火灾发生率）×100分数=万人举报火灾隐患次数÷2×100一般较差准标省南湖（1.5，2.0］（0.019，0.025］（4.0，4.5］一般一般一般一般较差较差较差较差一般较少一般较差万人火灾起数（起）（0.025，0.100］（4.5，10］分数=重大火灾隐患销案率×100公分数=消防经费落实率×100分数=消防审验合格率×100分数=火灾高危单位评估率×100平台公共消防基础设施建设情况0.030.030.030.040.040.020.020.050.03［85%，100%］很强很强很强很好较好较强较强较强［70%，85%）［3，10］［2.5，3）完全满足规范要求较为满足规范要求完全满足规范要求较为满足规范要求完全满足规范要求较为满足规范要求消防通信多种形式消防队伍建设率政府应急预案质量灭火救援能力0.15灭火救援力量注：对于定量评分的指标，已给定了相应的评分区间，具体计算分数时可采取线性插值的方法计算。其他定量评分时的特殊情况说明：（1）人口密度超过5000人/平方公里，按0分计算；（2）人均GDP超过100000美元，按100分计算；（3）万人火灾起数超过10起，按0分计算；（4）万人火灾死亡人数超过0.1人，按0分计算；（5）亿元GDP火灾损失超过10万元，按0分计算；（6）消防经费落实率大于100%，按100分计算；（7）万人拥有消防员数超过10人，按100分计算。服务出警至抵达现场时间少于5min的比例0.03共战勤保障能力公应急联动和处置能力息万人拥有消防员数（人）信市政道路准标省南湖［60，70）［0，60）一般较差较差一般一般公共消防基础设施建设情况0.030.030.030.040.040.020.020.050.03［85%，100%］很强很强很强很好较好较强较强较强［70%，85%）［3，10］［2.5，3）完全满足规范要求较为满足规范要求完全满足规范要求较为满足规范要求完全满足规范要求较为满足规范要求消防通信多种形式消防队伍建设率政府应急预案质量灭火救援能力0.15灭火救援力量注：对于定量评分的指标，已给定了相应的评分区间，具体计算分数时可采取线性插值的方法计算。其他定量评分时的特殊情况说明：（1）人口密度超过5000人/平方公里，按0分计算；（2）人均GDP超过100000美元，按100分计算；（3）万人火灾起数超过10起，按0分计算；（4）万人火灾死亡人数超过0.1人，按0分计算；（5）亿元GDP火灾损失超过10万