关于满洲里市外贸发展的再思考

关于满洲里市外贸发展的再思考

一转变政策,重新梳理和重新设计满洲里市的外贸从1988年开始，边境贸易开始。在开展边境贸易的20年中,经历了一个从基本规范到不规范,再到向规范过渡的过程。众所周知,国家为鼓励边境地区发展边境贸易,出台了一系列过渡性优惠政策。截至2008年11月1日,延续多年的所有过渡性优惠政策宣告结束,即再沿着过去依靠优惠政策发展单纯中介性、中转性贸易的时代已经结束,代之而来的必须是新思路的确立。这样,边境地区外贸发展就面临着一个新的形势与新的发展机遇,也就是说,边境地区外贸工作及其着力点有了一次重新洗牌和重新梳理的机会。国家新的边境贸易政策明确地要求我们:必须要有根本性的再思考和立足点的再设计。所谓根本性的再思考,就是指在目前形势的迫切要求下,边境贸易形式依然存在,但边境地区要加速边境贸易向全面经贸合作转变,推动资源开发和制造加工业的发展。也就是说,边境地区要真正走出以中介性边境贸易为主的低层次贸易形式,转变经贸方式,拓宽合作领域。在推进这一工作的过程中,边境地区应继续创造条件,创建边境地区综合保税区,以发展边境贸易的高级形式来促进边境地区的经济发展。所谓立足点的再设计,就是指改变目前外贸实体“各自为战”、“散兵游勇”式的经营状况。充分发挥口岸优势,大力营造政策“洼地”,在吸引国内具有实力的外贸集团和大公司来满洲里市投资经营的同时,以市场为导向,以资产为纽带,选择一些实力较强的骨干企业为龙头,加速推进外经贸企业集团化改组步伐,以这些“组织集团化、经营集约化、投资集束化”的外贸实体为开发主体,逐步实现政府“连接俄蒙、融入东北”的战略意图,实现外贸发展方式的转变和外经贸持续、稳定、健康发展。政府的主要任务就是要尽快培育出这样的外贸集团。外经贸工作是满洲里市的立市之本,外经贸税源是满洲里市财政收入的顶梁柱,外经贸行业是“发展与惠民”的重要载体。可以说,满洲里市的特殊区位决定了外经贸是这里的优势产业,是满洲里市的品牌和形象,是经济发展的“晴雨表”。“外贸兴,满洲里兴”,这已被以往的事实所证明。时至今日,满洲里市经济发展又到了一个重大的转折关口,即向贸易与加工并行,物流优势与产业优势并举,招商引资与跨国经营并进的方向迈进,这种变化与国家倡导的“和谐建设,科学发展”的目标是一致的。二客观地看待满洲公司的困难通过调研发现,目前满洲里市外经贸企业面临五大现实困境:(一)企业实际运行的障碍受贸易融资环境紧缩与信用证结算开证从严的影响,即使一些实力较强的企业也需要提供全额保证金才能取得信用证授信,占用了企业的周转资金,企业经营规模被迫缩减,企业正常进出口业务无法进行。(二)销售价格偏低由于国内市场需求全面疲软,进口价格和国内销售价格有较大落差。市价波动较大,导致企业进口越大亏损就越大的局面。目前,多数企业基本持观望、等待态度,进口业务全面萎缩。(三)边境贸易的税收和税收变化直接影响到公司的利益特别是边境贸易进口税收政策的调整没有提前向企业通报,致使一些进口企业遭受很大损失。(四)专业人才匮乏长期以来,满洲里市外贸企业对俄罗斯市场的依赖非常严重,只注重对俄罗斯市场和俄方客户的开发与培育,开拓其他国际市场的能力较弱,尤其是缺乏专业人才,严重影响了企业的长远发展。如此下去,一旦俄罗斯市场及有关政策发生变化,将极大地影响满洲里市外贸的正常发展。(五)政府调控、行驶市场经济的能力是经济发展的决定因素目前,铁路口岸存在散装化肥换装不规范、检验费用较高等诸多问题。总之,以上困境的存在,一方面是由企业多年来习惯于依赖优惠政策作为利润空间的做法所导致,另一方面也是由政府管理层对企业预测预警风险方面的工作尚不到位、政府发挥政策引导作用尚不明显造成的结果。所以,这些问题出现后,需要政府和企业两个层面共同面对。笔者认为,经济发展道路上不可能都是一帆风顺。企业经营也不总是单单赢利,把把赚钱。政府对市场经济的调控能力也是在市场经济的博弈中逐步增强的。在经济环境较好时,政府显示不出多大的调控能力,顺势而为就可以保证增长速度,甚至什么都不干,什么管理职能都没有发挥,也能保证平安无事。但是,到了经济环境趋紧,甚至在频频告急的情况下,政府的调控、驾驭市场经济能力的高低、大小就将决定本地区经济发展的走向与效益。这时,政府的这种能力的高低、大小就成为至关重要的决定因素。所以,从这个意义上说,解决企业出现的困境问题,更多地需要政府出手。而且,政府出手要快、出拳要重、方位要准、力度要大。只有这样,才能保证航船在急流中破浪前进。三满洲里市农村经济发展面临的形势和挑战2008年1~10月,满洲里市完成进出口额24.19亿美元,同比增长22.1%。其中,进口22.83亿美元,同比增长21.1%;出口1.36亿美元,同比增长42.8%。在步步受挫的环境下,仍然有此骄人的外贸成果。目前,在面临国际需求减少和国内经济参数调整、边贸政策重新洗牌、进口成本上升等多重压力和冲击下,满洲里市外经贸必须转变发展方式,变压力为动力,应挑战抓机遇,在经济发展的关键时期,逆势而上,率先突破,为全市经济协调发展提供有力引擎。今后,需要着重从以下几方面做好调整思路、转变方式和应对措施等项工作:(一)资源优化配置重新洗牌的含义,就是要立足于区域发展的重新布局,实现资源优化配置和优化投资环境。特别是从今后的发展趋势来看,投资环境的好坏将成为沿边口岸城市突出的竞争条件。只有这样,才能保证满洲里市经济发展方式的转变。1.坚持引进外资,加大对外合作交流通过创建综合保税区,营造有力的政策空间,搭建对外开放的高端平台。以贸易、保税、仓储、加工、组装、物流、分拨、转口等为重点,实现借台招商和借力发展,引进先进技术和科学管理方法,努力扩大对外经济合作交流,使满洲里市成为中国面向欧洲和东北亚各国的窗口和便捷通道,成为扩大对外开放交流与合作的桥梁和纽带,提升满洲里市的政策优势水平。2.培育木材加工企业,降低进口俄罗斯浸放的门槛通过与俄罗斯外贝加尔斯克区政府共同努力,积极促进中方有意向的企业将木材加工能力转移至该区,破解进口俄罗斯原木受限的难题。采取在“境外粗加工,境内精加工”的模式,让木材加工企业绝境逢生。同时,运用满洲里市与外贝加尔斯克区的睦邻友好关系这一良好合作条件,促进该区不断完善投资环境。3.主导地位目前,海南航空和深圳大中华集团是满洲里市引进的大客商,要进一步把这两大集团放在经济发展主角、主导的地位上。将满洲里市的区域资源与大客商进行战略重组,充分发挥其重组后的品牌、营销渠道、经营等无形资产的作用,把有形资产与无形资产结合好、包装好,使满洲里市的资源与区域更具吸引客商合作的能力,提高其市场竞争力。(二)调整结构，提高经济质量对外贸易与经济合作对经济结构的调整功能,主要体现在三个方面:1.积极发展高新技术产品出口目前,在各园区建设中,要选准产品定位和市场需求定位,把高新技术产品和机电产品的组装加工程序放在满洲里市,使其能够享受到国家对高新技术产品、机电产品出口的鼓励政策。积极发展上述产品的出口。同时,避开与欧、美、日等发达国家和地区高端产品的竞争,以特色产品打开国际市场。2.出口产品所占份额目前,满洲里市生产型出口企业较少,地方出口产品所占份额较小。要采取扶持政策,帮助企业在不断提高产品的技术含量和附加值的同时,做大做强,实现产品结构的优化升级。3.教育旅游产品目前,满洲里市有五个潜在的可发展的优势产品,即旅游会展产品、教育文化产品、新型材料产品、物流服务产品和日用轻工产品。应对上述产品积极培育,促进其发展,逐步形成产业集群。(三)对外贸易企业出口主体规模小加大对外贸易对经济增长的贡献率,必须从出口主体这个源头抓起。目前,满洲里市对外贸易企业出口主体数量少、规模小。这既是满洲里市落后于东部沿海城市的原因,也是其加快发展、弥补软肋的动因。为此,我们要把激活主体作为对外贸易的主抓方向。1.企业已开始转向在进口业务全面受挫的局面下,应引导原有进口企业开展出口业务。2008年1~10月满洲里市出口同比增长42.8%的事实,就说明有些企业已经开始转向。所以,要引导出口主体的不断壮大,使之成为满洲里市扩大对外贸易的源头活水。2.培养出一批过多的龙头企业,并大力推进“体系”从现在开始,为增强满洲里市企业的国际抗衡能力和国际竞争能力,要把打造满洲里市出口的“航空母舰”作为重点工作,力争在近二三年内重点培养出2~3家出口超亿美元的龙头企业,并使龙头企业的带动作用日益显现。3.新兴产业:新兴产业集聚产业平台具有支撑性、创新性、整合性、共享性和区域性等特点。产业决定产品,市场决定产业。根据满洲里市现有产业分布情况,除扎赉诺尔区重点发展火力发电、输配电与煤化工产业外,通过国内和国际两个市场的拉动,逐渐培育满洲里市出口加工产业,包括建筑装潢材料、汽车及零部件、家用电器等新兴产业。以出口加工基地建设为依托,实现对外贸易规模化、集约化经营,提高区域竞争力。4.经贸产业集群从现在起,利用中央、自治区财政专项转移支付资金,重点培育六大外经贸产业集群:建筑装潢材料出口产业集群、汽车及零部件出口产业集群、家用电器出口产业集群、服装鞋帽出口产业集群、化工产品出口产业集群、旅游会展业集群等,以此来绘就满洲里市经济发展的“六骏图”。(四)游戏市场与国际经济多层次、多渠道、多方式参与国际分工与合作,加快经济国际化进程,是对外贸易拉动经济发展的又一重要功能。1.健全建筑装装材料产业链一是打入跨国公司内部贸易,重点推动满洲里市建筑装潢材料产业进入俄罗斯及国际生产体系,大力发展跨国公司投资的建筑装潢材料配套产业,成为建筑装潢材料产业链的一个环节;二是组织企业在国际主要市场设立分销机构,发展跨境直销贸易。2.境外投资项目目前,满洲里市正在重点推动在俄罗斯外贝加尔斯克区、阿金斯克区毛盖图镇、赤塔市等地的境外投资项目。在此基础上,建立以境外便利化为核心的服务促进体系,利用俄罗斯、蒙古国的资源和市场,投资建厂,就地加工生产,就地销售,开展境外加工贸易,带动国内原材料和零部件的出口。3.俄边贸易合作区的建设在设立满洲里市综合保税区的基础上,创新贸易发展模式,推动与俄罗斯跨境经济合作区的建设;利用区内贸易便利条件,将人民币结算试点从对俄边境贸易扩大到一般贸易,结算银行范围逐步扩大到中俄毗邻的合作地区;建立跨语言、综合性的电子商务交易平台,为中俄双方企业提供商品交易、项目合作、政策信息服务等。(五)营造对外开放与发展的母环境政策与制度优于资金,优于技术。由政策与制度安排形成的强力拉动,必然会营造出对外开放与发展的母环境。特别是当前应对国际国内形势的新变化,需要为满洲里市提供必要的政策支撑。1.设立满洲里市的财政专项政策自治区财政取消目前对满洲里市实行的增值税多收取5.5%的做法,在外贸企业销售环节增值税归零的前提下,对满洲里市其他行业的增值税征收返还比例由现行的19.5%提高到25%,即把多收取的5.5%返还满洲里市;通过对满洲里市采取转移支付的方式,设立满洲里市的边境贸易发展基金。在财政部确定专项转移支付资金基数、额度的基础上,自治区财政另拨付一块资金一并足额拨付满洲里市,专项用于扶持边贸企业出口生产加工和进口落地加工奖励及出口加工基地建设。同时,在有可能的情况下,建议财政部采取海关征税环节“即征即退”的方式作为替代政策,这样,可以比专项转移支付政策更能直接地惠及边境地区,一样也能体现中央政府对地方的支持。2.审批权限较大适当下放境外投资办厂、境外加工贸易项目的审