农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及对策

农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及对策

农村饮用水安全的特点、现状和管理存在问题，对确保农民的身体健康和安全生活，改善农村生活环境，提高农村生活质量发挥着重要作用。当前农村饮水工程的特点是点多面广、供水量小。目前,清原县的农村饮水安全工程已经实现村村通自来水,一大批饮水工程已建成并投入使用。为确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制,现对农村饮水安全工程运行管理中存在的问题进行分析,以推动农村饮水安全工程发挥重大作用。1建设解决水工程无法落实的现象的方法清原县共有14个乡镇,188个行政村,806个自然屯,总人口36万人,其中农村人口29.36万人。从20世纪80年代国家就开始对人畜饮水井的建设投资,但由于当时农民对自来水认识不足,国家投资少,群众自筹资金困难,管材不规范,材料市场又不正规等原因出现了人畜饮水工程无法落实的现象,即使落实也是国家给多少钱就办多少事,80年代一般1个村2万元,大村(1000人以上)3~4万元。1990—2005年以前基本是饮水井,不论大小村屯都是3万元,因此,200~300人的小村屯还可以建成自来水工程,而500~1000人的村屯只能建设吃水人口的1/3或2/3。2006—2007年防病改水工程每口人国家投资367元,2008—2010年农村饮水安全工程每口人410元由国家发改省配套,加之群众自筹资金每口人可达500元。十一五开建防病改水工程和农村安全饮水工程,截至2010年底,共建成606项防病改水和安全饮水工程。清原县高寒山区自然条件相对恶劣,农民居住分散,远离水源,农村小型饮水安全工程由于地理条件特殊,工程一般都比较分散,工程实施以村、屯为单位,解决人口一般在30~1000人,每个自然屯为1个工程项目,项目为1个工程(1个自然屯)。2施工、施工条件受限、群众素质低下由于农村饮水安全工程都是在山区,山区小型水利工程受地理条件限制,一般存在下列情况:一是交通不便。由于农村饮水工程地处山区,水源一般都位于山间的溪沟或较低凹处的沟谷;二是工程小而分散。饮水安全工程的特定地理条件的自然落差直流引水或建提水站提水,管径一般是32.00~90.63mm,但长度少则2~3km(主管道)、多则10余km,工程投资7万~20万、25万~120万元;三是施工条件差。几乎没有电路,大部分靠人力施工,很难使用机械施工。四是饮水安全工程施工季节受条件限制。清原县处于辽宁省东部高寒山区,与吉林省接壤,所以农村饮水安全工程施工季节很短,很多地方无法运进材料,且人力2次倒运量大,甚至需3次倒运。工程单价低,群众自筹资金困难,大多是投工投劳折资。工程占地及青苗一般由所在村来解决调节和赔偿。水源井有明显的区域性,村与村和组与组间不能共用一个水源井。由于群众素质千差万别,一些群众工作很难做通,从而使工程不能动工,一个小型饮水安全项目要经过多次协调反复修改设计才能完成,甚至一个完整项目分多次,分几年才能完成。清原县农村饮水安全工程实施以来,工程总体进展顺利,工程质量良好,受到广大群众的欢迎。为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益,促进了社会和谐,有力地推动了社会主义新农村建设。3农村供热工程现行的管网设计和设施落后清原县个别农村饮用水有3项未达到卫生指标,主要是微生物指标不达标。造成水质不达标的原因:一是个别地区水源地无保护措施、水环境恶化、后建的家畜养殖场污染等。二是多数供水工程只有水源没有管网的消毒设施和沉淀过滤设施。三是农村小型供水设施落后,管网采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋。四是缺少水质监测设备和人员,不能进行经常性以及定期的监测。五是水源井以上及周围无法控制农作物不使用农药和化肥、后建的一些家畜、养殖场和生活垃圾等。4建立有效的农村饮用水安全工程管理机制4.1以国家投资为主的管理主体坚持责、权、利相统一的原则,对农村安全饮水工程明晰产权,落实产权和管理主体,以国家投资为主兴建的规模小、跨屯或单村供水工程形成的资产归受益群众所有,由工程受益范围内的用水合作组织或村民委员会负责管理;以国家和集体投资为主兴建的乡镇中供水工程,由乡镇或县援权的项目法人负责管理。4.2完善社会化服务体系水行政主管部门和相关业务部门应组织农村供水管理人员开展相关法律、法规、规章制度及专业知识实际应用的培训工作,逐步建立起一支能正确维护管理和熟练使用农村饮水安全工程、熟悉供水工程相关技术的专业化队伍。特别是分散供水工程和单村、单屯工程,其专业化水平低,有必要建立完善的社会化服务体系,为供水单位和用水户提供服务。为向农村饮水安全工程提供科学技术保障,应重点加强符合农村特点的低廉、高效、简便的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广,促进农村供水领域的技术进步。4.3建立基金,完善财政补偿机制可对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到积极指导作用,并由乡镇实施,以规范供水工程的运行管理,保障供水工程的长期效益。对一些农民承受力有限、经济欠发达的农村及时建立财政补偿机制,建立以财政资金为主的农村供水工程基金,采取一事一议形式,解决设备更新和管网维修的资金。进一步落实各项优惠政策,建议所有向农民供水的饮水工程,电价一律按农业生产电价执行。4.4保饮用水源水质安全在饮用水源井保护区内严禁排污和各项开发活动,在水源井上游严禁使用化肥、农药,以确保饮用水源水质安全。一旦发现威胁饮用水源水质安全的污染源,应坚决关闭或搬迁,严禁扩建、新建影响饮用水安全的建设项目,加强对农村自来水水源和水质检测管理工作,定期对水源、水质进行必要的检测,保证生活饮用水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求。5强化新技