二○○四年湖南人才需求分析报告

二○○四年湖南人才需求分析报告

王建煌孔祥国陈新华根据2003年全省人才队伍现状，现对2004年我省人才需求情况作简要分析。

一、湖南人才队伍基本现状

一年来，湖南坚持以人为本的科学发展观，把培养、引进、使用好人才当作战略任务来抓，注重人才队伍素质建设，使全省人才队伍在逐年壮大的同时，整体素质得到进一步提高，结构得到进一步改善，主要表现在以下三个方面：

（一）人才总量不断增长，新兴产业人才增长较快

2003年，我省人才总量稳步增长，特别是新兴产业人才增长较快，非公有制企业对人才的聚集力进一步增强。全省人才总量由2002年末的267.5万人增加到285万人，比上年增长17.5万人，增长速度6.5%（见图表1）。从人才总量的构成情况来看，非公有制经济人才总量由2002年的26.3万人增加到2003年的32.7万人，增长速度最快，达24.3%（见图表2）。在党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍中，专业技术人才队伍增长较快，由去年的147.2万人增长到160万人，增长了8.7%。全省电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业人才呈上升趋势。据统计，截至2003年底全省新兴产业聚集地──长沙、株洲、湘潭高新技术开发区和长沙经济开发区等四个高新技术（经济）开发区的人才总量由2002年的12.5万人增加到15.9万人，增长27.2%，比全省平均水平高出20.7个百分点。图表1：人才总量变化情况

图表2：2003年全省人才总量及构成情况表（单位：万人）项目2002年2003年增长率（%）党政机关34.134.40.9国有事企业单位154.2162.25.2集体所有制企业4.94.5-8.2非公有制企业26.332.724.3农村实用人才35.036.74.9其他13.014.511.5合计267.5285.06.5(二）人才素质继续提高，高层次人才比例增大

人才素质继续提高，进一步呈现高学历、高职称和年轻化的趋势。

1、学历结构：本科以上学历28.3万人，占16.5%，比上年高1个百分点；大专学历68.4万人，占39.9%，比上年高3.6个百分点；中专学历62.7万人，占36.5%；高中及以下12.2万人，占7.1%（详见图表3）。图表3：机关、国有事企业人才学历结构变化情况单位：%

项目本科以上专科中专高中以下2002年15.536.335.812.42003年16.539.936.57.12.职称结构：全省地方国有事企业单位专业技术人员中，高级职称5.5万人，占5.2%，比上年增加0.5个百分点；中级职称39.2万人，占36.9%，比上年增加0.7个百分点；初级职称56.1万人，占52.8%，比上年减少0.5个百分点。

3.年龄结构：全省地方公务员和国有事企业单位专业技术人员队伍中,35岁以下分别为8.2万人和47.5万人，占36.5%和44.7%；35-45岁8.0万人和31.8万人，占35.6%和30.0%；45岁以上6.3万人和29.7万人，占27.9%和25.3%。同国有事企业单位相比，非公有制经济人才队伍的高学历、年轻化的优势更加明显。

4.高层次人才队伍逐步壮大。全省在加强专业技术人员队伍建设的同时，注重高层次人才队伍建设。截至2003年末，全省现有两院院士43人，享受国务院特殊津贴的各类专家2942人，国家有突出贡献专家66人，长江学者12人，跨世纪学术技术带头人295人，具有高级职称7.9万人，研究生1.6万人。全年共引进高层次专业技术人才1300余名，引进外国专家1730人次。

（三）人才结构日趋合理，长株潭人才队伍初具规模

随着全省产业结构调整、长株潭一体化进程的推进，全省人才队伍在产业、区域分布结构上有所调整。2003年末，人才在一二三产业分布分别为44万人、48万人、143.6万人，其比例由2002年的19.2:19.4:61.4调整为18.7:20.4:60.9。一年来，长株潭充分发挥其区域优势和政策优势，加快工业化和城镇化建设步伐。现拥有人才总量79.8万人，占全省人才总量27.8%，聚集了全省80%的高层次人才，形成了门类较全、初具规模的人才队伍。

二、湖南人才队伍存在的主要问题

从统计数据来看，当前湖南人才队伍突出的问题主要表现在五个方面：

（一）人才分布不够合理，结构性矛盾依然突出

全省各类人才总量为285万人，占全省从业人员的7.9%，每万人口中有各类人才450人，低于沿海和发达省份的平均水平。同时，人才分布很不平衡。从地域分布来看，长株潭人才总量占全省近1/3，而且集中了全省80%的高层次人才（见图表4）。人口占全省4.2%的湘西，其人才总量仅占全省人才总量的3.9%，特别是高层次人才更是紧缺，仅占全省高级人才的2.1%。部分偏远地区由于人才匮乏，严重制约了经济的发展和社会进步。从行业分布来看，各类专业技术人员，主要集中在教育（占55.7%）、卫生（占15.4%）系统，而农业、制造业和电子信息专业技术人员仅占4.5%、6.6%和0.6%，每万名农业人口拥有专业技术人员10.5名，远远低于发达国家水平，这在一定程度上制约了农业产业化和城镇化的发展。图表4：长株潭高层次人才数量及其在全省的比例

分类地区两院院士（人）国家有突出贡献专家（人）国务院特津专家（人）高级职称人才（万人）研究生（万人）全省436629425.51.6长株潭434827304.41.3占全省比重100%73%92.8%80%81.3%（二）高层次人才比重偏低，创新型人才紧缺

由于各方面原因，全省高层次人才队伍发展缓慢，高层次人才总量不足。据统计，在专业技术人员队伍中，研究生以上学历仅占0.8%；高级职称仅占5.2%。高级职称人员平均年龄45岁左右，院士等高层次人才老化现象比较突出。全省企事业单位专业技术人员1036401名，其中从事科学研究的人员仅4272人，占0.41%，而科研人员中具有从事技术创新与产品开发能力的研发人才更少，特别是既懂管理、又懂技术的高层次复合型人才尤为紧缺。

（三）国有企业用人机制不活，人才流失严重

去年，随着国民经济的调整，国企改革的深入，给国企带来了生机，出现了近几年来少有的现象即国企人才回流现象，但总的趋势还是流出大于流入。据统计，2003年国企人才流失5.3万人，流入人才仅1万余人，减少了4.3万余人，大部分人才流向民营和三资企业。其主要原因在于：一是国企人员负担包袱重，加上国企改制后，其经济效益还参差不齐，工资待遇也不尽人意。二是由于体制和管理机制等方面的问题还未能创造出人事相宜，人尽其才的环境来，留不住人才的问题也就难以解决。据株洲冶炼厂（国家大型企业）统计，2003年流失人才总数是前3年流失人才的总和，是前十年引进人才的60%。流失人才中以35岁以下中专以上学历人员为主。图表5直观反映了近年以来地方国有企业管理人才和专业技术人才逐年减少的状况。

（四）人才培育落后于产业发展要求

据调查，目前，高等院校从专业设置、课程设置和教育、教学方法等与社会需求脱节的情况还未能从根本上得到解决。导致出现人才过剩和人才紧缺并存的现象。此外，相当一部分企业对人才培训重视不够，投入不大，在职人才培训机会少，知识更新慢，专业技术人员规定的继续教育时间难以保证。振兴湖南经济的三大支柱产业（装备制造、钢铁有色、生物医药）和四大传统产业（食品加工、石油化工、建筑材料、造纸）在一定程度出现人才紧缺，特别是新兴产业人才需求量大，不能满足新兴产业的快速发展要求，人才培育总体上落后于产业发展要求。

（五）实用技能人才数量偏少、层次偏低

全省现有高级技工人才0.6万人，仅占企业技术工人的0.46%，其中高级技师233人，占4.1%；技师0.58万人，占95.9%，并且80%以上是大专以下学历。高级技工人才占工人比例远低于上海市的6.2%和发达国家的30-40%。每年省内各技工学校培养的技工人员都输送到了浙江、广东等沿海地区，出现了技能人才“饥荒”现象。

据抽样调查统计，全省现有农村实用人才36.7万人，占人才总量的12.9%，每万农村劳动力人口中有实用人才97人，并且90%以上是中专以下学历，这与推进农业产业化的要求还很不适应。

三、湖南人才需求预测

2004年，湖南随着区域经济的协调发展、三大产业的提升、经济结构的调整等措施的实施，经济社会发展对人才的需求从量到质上都提出了更高要求。根据人才发展与经济发展的呈正相关性预测，按7.0%的增长速度，到2004年底，全省人才总量将增加到305万人，比上年净增20万人。各类人才的预测情况详见图表6。图表6：2004年各类人才预测（单位：万人）项目合计党政机关国有企事业单位集体所有制非公有制企业农村实用人才其他2003年28534.4162.24.532.736.714.52004年305341704404215（一）人才构成预测

随着干部人事制度改革整体推进和培训力度加大，2004年，全省党政机关人才队伍在总量上与2003年基本持平，不会有大的增幅，反而略有减少。但在素质方面，政治素质、行政执法能力、学识水平等将得到全面提升。由于严把公务员“入口”关，将有一部分高学历、年轻干部充实到党政机关，预计机关干部队伍本科以上学历所占比例将有所上升，平均年龄略有下降。

企业经营管理人才队伍将逐步壮大，占从业人员比例将由2003年的16.7%增加到18.5%，同时，经营管理职业化程度将有所提高。懂现代企业管理、懂技术和生产流程、熟悉国内外市场且有实际工作经验的复合型人才依然是企业急需的紧缺人才。

专业技术人员队伍将由2003年的160万人增加到172万人，净增12万人，增值率为7.5%。全省高层次专业技术人员数量略有增加，但依然存在“总量偏少、比例偏低、年龄偏大”的问题。具有研究开发和创新能力的高层次、高新技术产业拔尖人才依然是企业争夺的急需人才。高层次技能人才是今后一段时期企业培养、引进的重点，需求量很大，将呈供不应求态势。

（二）产业人才预测

产业是经济的基础，效益的源泉，就业的载体，推进产业发展是推进“三化”进程的关键。2004年，在湖南三产业发展中，适应农业产业化的要求，政府将深化农村改革加大对一产业的投入，加大农技推广力度，加强对农民的实用技能培训。同时，农业、农民对科技的渴求在逐年增强，农村实用人才增长速度将高于往年，全省预计达到42万人。农业技术人才较上年略有增加，但数量依然偏少，需求量大，可供量小，这将是制约科教兴农战略实施的瓶颈。

大力推进工业化进程是全面推进“三化”进程的重点，培育壮大三大支柱产业，其中，装备制造、钢铁有色、电子信息、新材料、生物制药、石油化工等行业人才的需求将呈上升趋势。

第三产业是就业的主要领域。2004年，政府将在体制、政策、投入等方面采取更加有力的措施，促进服务业发展，拓宽就业渠道。因此，第三产业的人才总量将继续增长，达到201.3万人，所占人才比例依然领先。

综合上述因素，2004年，全省人才在三产业的分布情况将由2003年的18.7：20.4：60.9调整为15：19：66，分布在各产业的人才总量都较上年有所增长，增长最大的还将是教育和卫生服务业。

（三）区域人才预测

2004年，随着长株潭一体化进程加快和大湘西战略的实施，长株潭和大湘西将是2004年人才发展的亮点。长株潭人才增长速度将达到8.5%，高出全省1.5个百分点，人才与人口比将达1：16，全省预计达1：24（详见图表7）。长株潭四个高新技术经济开发区的人才总量将由2003年的15.9万人增加到20.1万人。大湘西的人才发展速度也将随西部开发加快而提高，但人才总量虽有增长但还是不能满足经济发展的要求，人才与人口比将达到1：32，人才总量仅为人口相当的长株潭的42%，高层次人才所占比例更低。可见，如果不采取图表7：2004年长株潭人才预测项目总量（万人）占全省人才比重（%）增长速度（%）人才与人口比2003年8028.17.01：172004年8628.58.51：16扶持措施，人才区域分布差距将进一步拉大。

四、加强湖南人才队伍建设的对策和措施

针对当前湖南人才队伍建设中存在的突出问题和对人才发展的预测分析，应采取一些有效的应对措施，具体来讲，要做好以下五个方面的工作：

(一)树立科学的人才观，在全社会树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。政府要发挥其主导作用，加强舆论宣传，树立“大人才”观念，把人才资源作为经济社会发展的第一资源来规划和开发。单位要做到以人为本，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，彻底克服、改变以往重学历、重职称、重资历、重身份，轻能力、轻业绩的现象，鼓励人人都可以成才。个人要根据社会需要，立志成才。

(二)制定人才流动倾斜政策，鼓励大中院校毕业生到生产企业和边远山区创业。推行对口扶贫政策，把项目、资金和智力向落后地区引进，增强其“造血”功能。定期选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼，为不发达地区选派有培养前途的各类人才到沿海发达地区挂职学习创造条件。适度放宽基层单位特别是农业技术职称评聘条件。引导人才向生产第一线流动，向农业