第一章教育政策法规

教育政策法规渭南师范学院

李西彩“开办一所学校，就等于关闭一所监狱。”

――（英）教育家、原教育部长萨德勒语。揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。

教育政策法规

第一章导论第二章教育法基本理论第三章学校、学生的权利义务第四章教师的权利义务第五章教育法律责任第六章教育法律救济第一章导论第一节依法治教概述第二节依法治教的基本原则第三节推进依法治教的具体措施第四节教育法律与教育政策关系第一节依法治教概述一、依法治教释义依法治教就是依据法律来管理教育，规范教育行为，即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。具体来说就是用法律来规范教育管理活动，协调教育关系，指导教育活动，解决教育矛盾，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。第一部教育法律《学位法》（1981）第一节依法治教概述理解：1.依法治教是依法治国方针在教育工作中的具体体现。实现依法治教，对于坚持社会主义办学方向，确保教育优先发展的战略，实施科教兴国战略具有重要意义。2.依法治教的主体，既包括各级行政机关，也包括各级权力机关、审判机关和检察机关；既包括各级教育行政部门，也包括各级政府的其他行政部门。授权组织在法律法规授权范围内也是依法治教主体。各级各类学校、其他教育机构、企业、事业单位、社会团体及公民也都依法通过各种方式参与管理和监督教育事业和有关教育的工作，也是依法治教的主体。第一节依法治教概述3.依法治教范围：国家机关管理教育的有关活动，各种社会组织和个人举办学校及其他教育机构的活动，学校及其他教育机构的办学活动，教师及其他教育工作者实施教育教学的活动，学生及其他受教育者接受和参与教育教学的活动。以及各种社会组织和个人从事和参与教育的活动。不仅如此，还包括教育经费拨款、创办校办产业、捐资助学等有关教育活动。第一节依法治教概述

4.依法治教的依据，不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规与规章。如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《知识产权法》等。二、澄清两种模糊认识1.依法治教就是“以法治教”2.依法治教就是“以罚治教”第一节依法治教概述三、依法治教的基本要求有法可依有法必依执法必严违法必究1.具有完备的教育法律、法规体系2.具有严格、公正的教育执法制度3.具有高素质的教育执法队伍4.提高全社会的教育法律意识5.具有有关教育的民主与监督制度第一节依法治教概述四、推进依法治教的必要性1.发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求；2.进一步改革与发展教育的客观需要；3.教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的选择；4.实施科教兴国战略的有力保证。第二节依法治教的基本原则一、坚持教育社会主义方向二、受教育机会平等平等：起点平等/终点平等/过程平等三、教育活动符合国家和社会公共利益教育活动对国家和人民负责公益事业接受国家和社会依法进行的管理和监督教育与宗教分离第二节依法治教的基本原则四、权利和义务相一致受教育的权利和义务在法律规定的条件下是统一的权利义务相互依存行使权利时应当履行自己的义务五、教育法制统一第三节推进依法治教的具体措施一、提高教育法律意识，转变教育管理观念二、运用法律手段推动、促进、深化教育改革三、初步建立新的运行体制，不断提高教育行政部门依法行政的能力与水平四、继续推进教育法律的实施与监督工作教育政策的概念

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。教育政策的形式党的政策文件全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件党的领导机关与国家机关联合发布的各种决议、决定、通知纲领等。第四节教育法律与教育政策关系重要的教育政策《中国共产党章程》中的教育政策十六大：

科教兴国战略和可持续发展战略

依法治国和以德治国相结合十七大：

促进人的全面发展《中共中央关于教育体制改革的决定》中的教育政策（1985年5月27日）

1、确立了发展教育事业的根本指导方针教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。

2、提出了教育体制改革的根本目的提高民族素质，多出人才，出好人才面向现代化、面向世界、面向未来

3、实行九年制义务教育

4、基础教育管理地方化

5、中小学实行校长负责制，增加教育投资

中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出的教育政策1、强调教育公平“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”起点公平——过程公平——结果公平教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分配的公平与否直接关系到社会稳定

2、明确了教育的公益性坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。3、促进义务教育均衡发展城市教育与农村教育均衡发展区域之间教育均衡发展学校之间教育均衡发展优势群体与弱势群体教育均衡发展4、实施素质教育5、坚持育人为本、德育为先6、加强教师队伍建设7、鼓励社会力量兴办教育二、教育法规教育法规，是国家权力机关制定的教育法律和国家行政机关制定的教育行政法规的总称。它是指导我国教育改革发展的行为准则，是依法治教的法律保障，是各级各类学校进行教育教学活动和学校管理的根本依据。教育法规的基本形式：教育法律、教育条例、教育规章。三、教育政策与教育法规的关系

内在联系：二者在本质上一致，具体表现在：1.教育政策与教育法规都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动中应该遵循的行为准则与行为依据。2.教育法规尤其是教育法律是建立在教育政策的基础上，成熟稳定的教育政策会被立为教育法律。教育政策的实施需要“法”的保障。教育政策的制定应以法律为依据，法律规定了政策不可能涉及的具体内容教育政策与教育法规的区别1.基本属性不同：教育法规通过国家的政权表现出来的国家意志；而教育政策则是执政党表现出来，一般不具有国家意志的属性。2.制定的机关和约束力不同：教育法规在一定范围内具有普遍的约束力。教育政策只对党组织和党员具有约束力。要使政策约束力上升为国家意志，必须转化为国家层面的法规。3.制定程序不同：法规有严格法定程序，党的政策则是通过党的领导机关会议等形式，在充分展开民主讨论，广泛征求意见的基础上，通过集体研究形成。4.表现形式不同：法规以条文形式出现，以陈述句出现，主谓分明、规定谁可以做什么，谁不得做什么。党的教育政策通常以党组织机关的指示、决议、意见、通知等形式表现出来，文体格式多样，内容大多突出原则性、指导性、富有号召力。5.实施方式不同：教育法规是强制性，不存在可做不可做，而是必须做的行为。教育政策更多靠宣传教育，靠思想工作，靠党组织的领导干部、工作人员模范带头作用发挥，其强制力有限。6.稳定程度和调整范围不同：教育法规具有长期性、稳定性、不宜随意变动。党的教育政策随着教育工作形式等变化适时作出调整、修订，完善。7.公布范围不同：教育法规经审议通过，必须通过适当的方式，在全社会公布，让全体公民知晓，不公开是例外；而教育政策不完全在全体公民中公布，有的政策只适合一定时期或一定范围。对教育政策与法规的关系的把握

1.制定和实施教育法规应以教育政策为指导2.教育政策的落实应以教育法规为保障。3.推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围。判断：有人认为，教育政策实质上就是教育法规，二者是等同的。

从以上分析可知：广大教育工作者必须重视依法治教、依法治校、依法执教。

这就要求广大教育工作者的教育、教学和管理必须实现两个转变：一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。

四、

校长、教师必须正确贯彻实施依法治教精神

1．校长、教师应该带头学习教育政策法规;2．校长、教师应遵守教育政策法规;3．校长、教师应向学生宣传教育政策法规;4．校长、教师应抵制违反教育政策法规的行为.现阶段我国中小学教育的基本政策

所谓教育基本政策，是指对不同层次不同类型的教育，对教育不同方面不同环节，都具有制约或影响力的政策。现阶段我国中小学教育基本政策可以概括为八方面：（一）在办学方向上坚持为社会主义现代化建设服务、为人民服务。（二）在培养目标上造就德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人

2002年11月召开的党的十六次全国代表大会进一步明确了党的教育方针：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

（三）在教育体制上主张给地方和学校以更多的自主权。（四）在办学模式上倡导多形式。（五）在教育投资上鼓励多渠道。

《中华人民共和国教育法》第53条规定：“国家建立以财政拔款为主，其它多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源”。

（六）在教育发展策略上突出统一要求和因地制宜相结合。

《中国教育改革与发展纲要》第3条指出：“必须从我国国情出发，根据统一性和多样性相结合的原则，实行多种形式办学，培养多种规格人才，走出符合我国和各地区实际的发展教育的路子”。

（七）在教师队伍建设上强调政治业务素质良好，结构合理，相对稳定。

《中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育决定》第17条明确规定：“建设高质量的教师队伍是全面推进素质教育的基本保证”。党的十六次全国代表大会提出：“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。”

（八）在学校管理领导体制上实行校长负责制

《中国教育改革与发展纲要》第17条第3款明确规定：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。

“校长是教员的教员，学生的灵魂”――陶行知校长负责制――就是校长受上级政府委托，对学校行政实行统一领导和全面负责的制度。一是负全责；二是有全权；三是有相应的利；四是学校的代表

我国教育政策中值得进一步研究的问题

科学（完善）的教育政策体系，自觉的执行职能和有效的监督机制，这是教育管理的理想境界，也是广大教育管理工作者不断追求的目标。在实现这一目标的过程中，下列问题值得进一步探讨。（1）确定和保证教育事业发展是重点河北省原省长叶连松提出：“经济再困难，也不能挤教育；财政再