高速公路项目可行性研究报告的编制

高速公路项目可行性研究报告的编制

针对不同类型车辆的可执行分析的报告，不仅是对道路风险评估的基础，也是对不同类型车辆设计文件的编制、对施工人员的收集和资金的申请、方案和建设计划的编制、对项目和项目的评价的重要依据。目前高速公路项目沿线区域环境问题较多,源于项目建设期环境效益可行性分析工作不到位,其原因首先是观念问题———严重缺乏对高速公路项目环境效益问题的求“精”意识;其次是方法问题。本文针对上述问题,从观念、可研指标、线路方案比选等方面着力研究高速公路项目建设期环境效益可行性分析的优化,以供参考。1优化概念：建立符合结构效益的高速公路项目的“精华愿景”1.1精益生产思想在制造业发展中的应用自LaurisKoskela于1993年首次在IGLC(InternationalGroupofLeanConstruction)大会上提出“精益建造”(LeanConstruction)概念以来,对提高生产效益具有突出贡献、并曾经大力推动制造业迅猛发展的精益生产思想即被引进建筑业并逐步受到重视。精益观源于精益思想和精益建造理念,精益观与传统观念的重要区别是:(1)精益的英文是“lean”,其含义即“精简节约”在高速公路项目建设全过程中树立精益观,不仅能够提高项目部人员的工作积极性,进一步优化资源利用、提高项目质量、缩短项目工期、提高项目经济效益和社会效益,而且还可以有效降低环境效益风险、提升高速公路项目的环境效益,最大限度地提升高速公路项目的整体价值。1.2树立改善环境效应的视角1.2.1生态环境质量和生态生物环境相对应是高速公路“高速公路沿线生态环境可持续发展”的核心内涵即“高速公路项目建设既要达到经济目标,又要保护并促进高速公路项目沿线自然资源和生态环境的和谐和持久发展能力”。据研究,高速公路项目建设过程中由于人工扰动沿线水土、弃排废物废气、改变占用地及其周边土壤的原生态,可能使高速公路沿线原生态环境急剧恶化。我国高速公路发展迅速,到2020年,高速公路将连接所有的目前人口在20万以上的城市,基本上形成国家高速公路网,高速公路总里程将达到8万km1.2.2重视环境问题的认识不改变保护高速公路项目沿线环境的可持续发展,提升环境效益、降低环境效益风险首先要更新观念。我国高速公路项目建设环境效益问题之所以一直不能解决,归根结底是相关人员的观念问题———不重视环境,片面追求高速公路项目的经济效益,多采取“应付敷衍”的态度对待环境问题,环境效益降险提效工作只是形式上的“走过场”。高速公路项目建设相关人员对待环境问题的态度和观念不改变,高速公路项目建设对环境的不良影响和环境效益风险就会长存不弱。因此,树立精益观是高速公路项目环境效益降险提效的必由之路。1.3该项目的环境效应具有“精细观察”的内涵1.3.1环境效益可研高速公路项目建设应充分考虑沿线区域各类资源的承受力,详实调查沿线区域资源现状,尽可能选择对沿线区域资源侵扰最小的方案,优化环境效益可研指标,全面进行环境效益可行性分析,提出并落实环境保护和提高环境效益的有效措施,消除一切浪费资源的工作方法,保证环境的可持续发展。1.3.2项目环境效益的提升高速公路项目建设全过程都存在环境效益风险,精益观要求将环保意识贯穿于高速公路项目建设的全过程。首先,在项目建设前期要高度重视环境效益并将其在项目构思和项目建设目标中体现出来,科学进行项目环境效益的可行性分析研究,精编可行性分析研究报告;第二,项目施工全过程要做好生态监理,将环保意识具体体现于工作细节中,保护环境的可持续发展,最大限度提升环境效益;第三,项目竣工要重视项目的环保验收工作;第四,做好高速公路项目环境效益后评价和审计工作。1.3.3政府和社会大众对环保和环境可持续发展的需求精益观要求“以用户为中心”。高速公路的用户是建设方、政府和社会大众,政府和社会大众对环保和环境可持续发展都有较多需求。因此,高速公路项目建设方应充分尊重政府和社会大众需求,最大限度地满足政府和社会大众对环保和环境可持续发展的需求,实现经济效益和社会效益、环境效益相统一。1.3.4客户满意度的提高精益观要求以精益求精的工作态度,采用科学方法追求“零浪费”、“零缺陷”、“低污染”、“高质量”、“高效率”、“高客户满意度”的工作成果。精益求精的工作态度是最大限度降低高速公路项目环境效益风险、提升高速公路项目环境效益的重要前提。2建设期可分析环境评价指标体系的优化2.1环境生态分析目前,针对高速公路项目环境效益的可行性分析多侧重其经营期,多数高速公路项目可研分析报告忽视对高速公路项目建设施工期环境效益的可行性分析。高速公路项目建设施工周期长,对地表进行大量剥离、开挖,可能严重影响沿线生态环境的可持续性。因此,高速公路项目环境效益可行性分析应该兼顾其建设施工期和运营期,并在构建高速公路项目环境效益可行性分析指标体系时以严谨态度区别对待2.2构建风环境性指标构建高速公路项目建设施工期环境效益可行性分析指标体系应该全面考虑高速公路项目建设施工期间各环境影响因素对沿线环境的影响程度,客观分析该影响程度是否处于可行范围。高速公路项目建设施工期对沿线环境的一般影响有施工污废水排放造成的水污染、施工扬尘造成的空气污染、沥青烟造成的空气污染、施工人员生活垃圾造成的水污染、开挖施工等造成的土侵蚀、动物侵扰、植被破坏、田地占用、增加水土流失、居民迁居造成的社会环境影响、施工机械运行噪声影响等。因此,高速公路项目施工期环境效益可行性分析的一般环境影响指标应包括:(1)水土污染指标;(2)气污染指标;(3)耕地征用指标;(4)土地占用指标;(5)动植物影响指标;(6)社会环境影响指标;(7)环保费指标(见表1)。3建设期环境效益分析的细节优化3.1计算“三大目标”的协调线路高速公路项目建设既应该追求经济效益目标,也应该追求社会效益目标和环境效益目标,当这三大目标发生矛盾时,应反复论证、科学比选,选择能够协调三大目标的科学线路,必要时可以牺牲一定的经济性以求得“三大目标”的协调。例如,国道主干线北京至广州高速公路原设计是经过河南省驻马店市市区的,但后来为不影响市内环境而选择了“绕城而行”的线路方案。途经自然保护区、风景名胜区、地质公园等特殊区域的高速公路项目,应该在上级准许的情况下3.2有效降低调查成本高速公路项目可行性分析阶段的实地调查要详实、全面、充分,还要抓住重点。抓住分路段的环境特殊性进行实地调查,可以有效降低调查成本、提高调查效率。例如,实地调查有18.522km路段经过西双版纳国家自然保护区勐养片区的国道213思小勐养高速公路工程时应格外重视沿线可能影响到的生物落群、珍贵动植物种类、数量、生活习性、分布繁殖规律、生存条件、覆盖度、迁徙的可能性、迁徙成本、国内外珍稀和濒危物种保护的有关规定等,提高实地调查的科学性、针对性和效率。3.3综合分析和定向4分析针对性原则目前我国对高速公路项目环境效益问题重视不足高速公路项目建设期环境效益可行性综合分析不但要综合考虑上述指标,还要有很强的针对性,应该针