第三章 变革中的公共部门人事行政管理

公共部门人力资源开发与管理

（第二版）孙柏瑛主编公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材第三章变革中的公共部门人事行政管理：迈向人力资源管理模式通过本章的学习，应该掌握以下要点：●公共部门人力资源管理变革、发展的背景●公共部门人力资源管理变革的价值取向●公共部门人力资源管理变革的基本方向●公共部门人力资源管理职业角色的定位●公共部门人力资源管理机构的责任●公共部门人力资源管理者的知能和道德准则公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3.1公共部门走向人力资源管理模式的变革动力

1.公共部门人力资源管理模式的改革受到以下一些复合因素和目标的推动：

（1）新技术的挑战以及知识经济时代的到来。（2）经济全球化和国际竞争的加剧。（3）公共部门人力资源管理模式也是适应公共部门管理价值、管理目标与管理方式改变而选择的制度安排，是当今公共部门改革总体框架中的有机组成部分。（4）公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作生活质量，激励公职人员参与管理能力的必然要求。（5）公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事管理职业化前景的必要选择。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3.2变革中公共部门人力资源管理的价值与方向

3.2.1公共部门改革理念对人力资源改革方向的影响和要求

公共部门进行人力资源管理模式的变革已经不是某一个发达国家或者一个地区的实践活动，而是一个世界性的潮流。公共部门人力资源变革、发展的方向与公共部门整体改革目标和价值基本上是同构的。所以，公共部门改革的框架和目标实际上是人力资源变革的直接背景、环境和前提。

公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材

1公共部门的行为导向发生了变化，从短期性行为导向转变为追求长期的可持续发展的价值目标取向。2强化的公共部门竞争、市场激励、分权化、顾客导向、满足多样化服务需求等公共服务价值，使得公共部门需要形成一个开放性的、富于弹性的、具有回应能力的体系。公共部门的价值理念对人力资源管理制度建设的意义公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3与公共组织目标相适应的弹性机制贯彻于公共部门人力资源管理过程的始终，灵活性、弹性化成为当今人事管理体系最为流行的和被优先选择的价值和策略。

4突出以人事管理制度改革来拉动公共部门组织改革的作用。5以员工为中心的管理，发展员工激励、创新和参与的工作环境成为公共部门人力资源管理的重要策略。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3.2.2当今公共部门人力资源管理变革的价值与主要方向

1压缩、精简国家公务员数量是政府人事制度改革的先导和首先使用的改革措施，它构成了一种国际性的现象。一方面是在政府机构改革的基础上，通过撤并机构、裁员、增加离职率的办法，降低核心公务员的人数；另一方面是通过公共部门改制，将其原有的行政性运作模式改变为具有内部市场化、准商业化、企业化等性质的组织形态，同时将其员工的管理模式改变成为企业化组织的人力资源管理模式，并使员工不再属于国家公务员序列。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材2建立分权化、多样化的人力资源管理模式，转换人力资源管理部门的功能。3形成以共同愿景和使命感构建为平台，以发展员工工作绩效为中心，以维系和发展工作团队为基础的公共部门人力资源管理目标。4将人力资源管理过程的策略设计融入组织人力资源战略管理体系。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材5发展弹性化的人力资源雇佣关系形式。6不断开发和培训人力资源成为组织工作的重要活动内容，也成为员工终身事业和生活的一部分。7使用更为理性化的人力资源管理技术手段，以发展组织公平激励机制，促进员工绩效水平。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3.3变革中公共部门人力资源管理机构的角色和责任

3.3.1直线职能部门管理者的人力资源管理责任

直线职能部门主管在与人力资源管理部门的分工中，主要承担着对直接下属进行指导、管理的责任。他们在人力资源管理的不同环节行使着相应的职能。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3.3.2人力资源管理部门的管理责任与角色

在与领导决策层和直线部门的关系上，一方面，人力资源部门作为组织战略规划管理和内部管理制度创新管理的重要组成部分，日渐成为组织中一个关键的，具有决策参与、协调、开发性质的行政管理部门；另一方面，在与直线管理者的分工中，人力资源部门履行着制定组织统一的人力资源管理程序、方法、政策等规则的职责。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材1.从各种发展趋势概括而言，人力资源管理部门充当着以下角色：(1)战略规划、人事政策的制定者。(2)组织变革和创新的推动者。(3)人事管理的专家和研究者。(4)促成组织业务完成的服务、支持者。(5)组织员工的激励者。(6)资源使用中的协调、监控和评价者。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3.3.3人力资源管理部门的设置

按照组织人力资源管理重要的职能划分，人力资源部门通常建立一