微型课堂北仑区街道镇小型工程项目评审管理办法

文件背景2014年8月，区里要求区纪委、监管办组织对街道小型项目进行检查。召集了监管办、住建局、审计局、农林局、城管局、评审中心等单位，组成4个检查组，对街道（镇）房建、城镇污水、农村污水、水利等项目进行了联合检查。对检查结果由区监管办汇总了检查结果，并于2014年12月出台《关于进一步加强街道（镇）小型工程建设监管意见的通知》（仑监管【2014】2号）提出了：明确建设主体责任；规范平台交易行为；加强评审、质监、招投标等环节的监管；加强对小型项目检查；打击串标围标、转包、违法分包行为等几条意见。其中提出了街道项目纳入评审管理的具体意见，并提出起草评审管理办法。2015年2月评审中心与监管办联合出台本评审管理办法。2015年2月评审中心内部制定工作议事规则。《北仑区街道（镇）小型工程项目评审

暂行管理办法》一、总则二、项目评审组织方式三、项目评审依据四、项目概算评审五、项目预算及招标控制价评审六、竣工结算评审七、竣工决算评审八、评审程序九、评审报告主要内容十、评审各方相关责任十一、附则第一章、总则

重点内容：

一、纳入街道项目评审管理的范围：区级财政资金和街道（镇）配套比例资金在50%以上的由街道（镇）及其下属企业、事业单位或专设临时机构建设管理的小型工程项目。（结合附则第三十条）

1、街道自己出资的或出资超过50%的项目，按街道项目管理；

2、区级项目或区级资金按比例补助的项目由街道作为建设单位实施的,按区政府投资项目管理；

3、区级项目包干给街道实施的，包干前按区政府投资项目管理包干后按街道项目管理；

4、区级项目定额补助给街道的项目，补助金额确定前按区政府投资项目管理，补助金额明确后按街道项目管理。

例1

某工程由区发改局立项，区财政出资，建设单位为新碶街道，概算由评审中心评审，审定概算为1200万，初步设计批复后，街道与财政按概算金额签订了包干协议，该1200万可理解为变成了街道资金，因此，预算、结算评审时应按街道项目管理。

例2

征地拆迁办项目，资金来源为区土地出让金，征地拆迁办送来概算或预算是要我们评审区财政拨付给街道的金额，按区级政府投资项目管理；同一项目如街道报审招标控制价或者结算评审，应按街道项目管理

例3

交通局某公路工程，其中有一涉及村道改道工程委托街道实施，属政策处理工程。交通局报审时是作为政府投资项目中的前期工程，按区级项目管理。交通局与街道签订包干合同后，该项目应视同街道项目管理。个人认为：例2、例3的情况，如按区级项目报审预算的时候，可以一次性评审好，以后街道报来的时候就不用重复评审了。

例4

某老小区改造工程，作为区政府投资项目，发改局要批初步设计批复、概算由我们评审。该类项目区里按100元/平米补助给街道。因此按原先程序，预算不用我们评审，但按本文件规定，要按街道项目管理。

第二章、项目评审组织方式

重点内容：

一、街道项目实行分类管理：

1、50万元以下----由街道自行委托中介审核。区监管办会同财政、审计、评审按年度抽查；

2、50万-200万----预算、结算由评审中心组织评审；

3、200万以上----概算、预算、结算、决算由区评审中心组织评审。均为送审金额。

例：

某街景整治工程，建设单位送审情况如下：概算250万元；预算：店招改造预算48万元、电力线路下地150万元（由供电部门实施）；店招结算价52万元。

1、送审概算超过200万，要评审。

2、店招送审预算50万以下，不用评审，但结算超过50万，要评审；反之如果预算52万，结算48万，那么预算要评，结算部用评审。

3、电力线路150万，要评审。

4、财务决算如果超过200万，也要评审。第二章、项目评审组织方式

重点内容：

二、组织评审方式：

1、评审中心在入围中介单位内选取4-5家协审单位，专门评审街道项目；目前定为威远、东盛、公政、大唐、诚源。

2、所有项目均委托中介；

3、评审中心在中介审核的基础上，抽查30%以上的项目。

4、经抽查的项目由评审中心出具评审报告，质量由中心负责；未经抽查的项目，评审质量由中介负责。

第三章、项目评审依据

重点内容：

一、（一）-（三）为国家法律法规以及计价依据；（四）-（七）是由建设单位提供的资料：

二、建设单位提供的资料要求，本文件后附：《北仑区街道（镇）小型工程项目评审资料交接清单》。具体操作时可参照该表。

1、考虑街道项目有别于区政府投资项目，因此，批准文件如：立项文件、初设会审纪要、初步设计批复、重大变更批复，不做硬性要求。但必须提供街道自己的项目计划或者党政会议纪要。

2、农村污水或其他简单项目可不进行施工图审查。

3、其他，造价和工程方面的资料，我们认为建设单位应该做到的，应严格控制。

第四章、项目概算评审

重点内容：

一、概算应由有资质的设计单位或中介结构编制，注意概算格式是否符合要求。

二、关于概算，以下两种情况需要由原批准部门或原批准层面批准。

1、经评审，概算超估算10%，或超200万。

2、需要调概的情况。需要调概时一般都发生了重大变更，重大变更应由原批准部门批准。

第五章、项目预算及招标控制价评审

重点内容：

一、项目预算与招标控制价概念。

二、项目预算及招标控制价应由编制能力的业主或者有资质的社会中介机构编制。用于发包的预算或招标控制价应按工程量清单计价。

第六章、竣工结算评审

重点内容：

一、关注建设程序、工程资料是否齐全。这也是街道项目最大的薄弱环节。

二、发现问题。

第八章、评审程序

重点内容：

一、业主按资料交接清单要求提供资料。

二、评审中心要按规定时间完成评审工作。评审时间紧，因此要加强评审资料的审查。资料交接清单中可替代的资料可以用相关计划和会议纪要替代，但有些必须的资料，应严格控制。

第九章、评审报告主要内容

重点内容：

一、中心复核过项目，评审报告参照现行评审意见书格式。

二、中介出具的报告，格式可按其原有格式，但内容应按本章规定。

第十章、评审各方的相关责任

重点内容：

一、建设单位提供真实、合法、完整的资料，并配合评审中心和中介机构工作。

二、评审中心加强对中介单位的考核、监督。三、评审中心仅对经过复核的评审成果质量负责。四、评审人员廉政要求。

第十一章、附则

重点内容：

一、2015年3月1日起，新实施的项目执行本办法。

二、区级及以上相关部门立项的非包干项目按原政府投资项目管理办法执行。

《街道（镇）小型项目评审工作议事规则》一、成立项目评审工作领导小组二、项目抽取形式三、项目抽取原则四、评审工作流程五、工作要求工作流程图组织评审表受理中介受理人会议讨论主审人复核评审意见书部门业务部长主审人中心领导综合部不复核系统流程图组织评审表受理中介受理人会议讨论主审人复核评审意见书部门业务部长主审人中心领导综合部不复核重点内容

街道（镇）项目操作流程和工作要求有别于区政府投资项目。

一、项目受理阶段

为便于项目管理，统一由中心指定的受理人受理。重点内容

二、中介审核阶段

1、中介单位相对独立完成评审工作；

2、由中介发征求意见稿；

3、出具完成的评审结果。

注意点：

1、相对独立的意思是一般性问题均由中介单位自行协调、解决；重要程序性问题、全局性问题可咨询中心主审人员。

2、中介单位在出具征求意见表时，要说明最终结果有可能修改。

3、中介单位提交审核结果时，应包含：所有送审资料、工作底稿、审核报告（三份）重点内容

三、中心主审人复核阶段

1、需要复核的项目，复核程序同区政府投资项目要求。

2、讨论决定不复核的项目，主审人员不需进行复核，对中介单位也不考核，只需把中介审核结果填入系统中填写项目基本情况表。

重点内容

四、发文阶段

1、需要复核的项目，发文文号与区政府投资项目归类在一起。

2、不复核的项目，主审人员在系统中选择《街道项目组织评审情况表》，其文号单独在系统中生成，如：[2015]-1。

3、发文的程序还是按照原来的，即：主审人-部门负责人-分管领导主要领导-综合部。注意事项：

1、文稿签发单要填写。

2、不复核的项目只送建设单位，不抄送其他单位。

重点内容

五、归档

1、需要复核的项目，档案同区政府投资项目要求。

2、不复核的项目：*中心留存：街道项目组织评审情况表中介审核报告一份（另两份给建设单位）项目依据评审申请表。*中介单位留存：整个项目的工作底稿。

总结

一、认真对待街道项目组织评审工作。二、要区别街道项目与区政府投资项目的不同之处，要理解街道项目管理上的难度。

三、要加强对街道项目的评审管理，该由建设单位做到的工作、和资料，不能放松。四、注意在实施过程中问题的积累、反馈，便于下步完善。

谢谢！a$$4ojxU8fjB9yEK#QLmUrNmXIEcPJXp5BVqp3JvlNEUSRWLe4XA&ZzW89(kYtDxg2!1qMbKM!shrTeTaCr#gyFjctIzGBTlTtGMcBKG(d$aAw9#wg(#SMVv$1pp$ZWVwEEQ5QUCq&!D5W-wgD$CD3S2Pxn1e$$7Qr!a5(JgG5f7)D&YAhYUV)zi#2%CIXcc5Ic#5%Kq73DVm(9ZJOG63M4-pDV7beKwHZ3PFBf9QH8H4y$EwnGDPpS11azXHCL4S5(4!*#2dd2PgZuroPN9+7xLiVTWnw%bQZ51sJbk-LXO0FnA1dY73an7AJClj+0YpmZ8xIiKmaOj*ZFs2yk*-4m8k9BXj5+oZ*J8b6Wn7oiVGP+&CbK$0c%8PdyIRHftzvG-Aejswv*tGv#OEH!$e11PJEU0G(OZ-Nm(gPMey)X-pxxL%0VvpOm*!uGxBV(f4V6xffuZpdaoIhlyhVFMnfl30uNKBbIgt+X)Ntxp!!R8tt2*5M))F3GgHuE%Myux0&lWP(JZ!8NU&tBgjegcXIIppJLtt5L06atzRSt+mdtnkLNdYsgu#o6UNd6XCyyju*J21J2B7CI6cJLDwdN-G80R)U$o9QxDRgEy&YSuav-uL+d6aswe!j0SdEQ#r*KmU1vkivxAj7E3LBFwhxjTJqcyd5IzF$%Dy-ZTg6zRK8mkx$LYw1(6!mblr3REFE$Asv8TeVA&Z0JDm$R!&un!)!s33$Y2nl$vBiizyoVOL6EP!5E5YoQnO%kXnytyAK3Zs5WwLcwj!0l!k%poBxAh%Ycn)4vjnN*thBdI8oO$Jwe$1s(CkiuZ4c*NgAvh!w5f6jhhLfj47TH&iRW+Rk!SEy+H7OVeqSG8q!Am-gk$HqG9cr&RafF7Kfwg7riD2am4i$ebQW(&Q*fmp9*rx3jm#AYmO7KwBy$2jVUZeELpEr6TCn#GOkGh%27SaezIDWN0u6JPrH%jp$HdCPr8x0t%-X*$W8RxOvYDU*TzFLqd#j)o&AFq*BVE#!NihvqK%J3idYQ2IDFuvzB%u8DTok%Y-MPMWddVvp8Ed*6+Zd)eWWrwgL)*49do0QmMRRH0bbxiW66YcFmJae*jLOiSMaC!sZPAAIzg$tSTIXvpQJdPkm(&xWwXNwz-QowUyXg*nPFd7j&6XoLmncqwjjpTSdC-9%o%gPyRqz#5PA5I5RaE#Q(VRy3&94xW!PR4cmERGb3BUK2lKe-mafORagIO4pexm2mDF5n+VxLR0BbR59FxjvBG(6Hkr35b2dgp9)Zl0(GScOKKJFzQ$p(d8TbyV3D0MqRq&JbL$!$QTqR*BU%T2eq#SWSvEwCQOaG*nN7g)wCh7y(DVuO8h6pORfrZc2I0#mF4f+akv)&#)1ltGQdQUMqo)e7Ox9mksuavBz&-w%4bD3qLdulyQR6Fr$JsgEyisGTbI8SDOpTvgxgJXOnw#s$5MN4IjQAhD5quRuVgscx*#nU(EE*ho9rxN+Z-DUY%vP%cSPGK*+8rqoKggdZh5!HLNlyKe+635-QyTmv*&yGqmzz(dKuU0L!BxfiGxLIYYJbnR1P-6LIZ&J5GS#%hm-TXESquX8awKYMAqhQR#y1KIS)1zeE3GQ2*2lIZCRh*3r3Oj4US7cLW!Ekt5ZZ2Tzx+iZgZgpvr*1Hg$V4XNPotUK1BUD*JxypWWYgNtoKx(4JqF6q#*qaHt7L(jciA9uWPH9QgQL&SyaIa*m2e1J*sq0fTY&9WbqBDOWW&JZeyjM83U%t-vk(hqC6lOXJgopNbtoh4l!mw3k6ZUx55MMhD+A2$Wgyr(SSQEx4PApyno&xb7bOv5sbF*V)4Jo(rVHnmCYg2*XAUQGbqy&E!L3876Ze1YkBBE&w2Vq!mir51jcjz#)UVj!+bCL(3oqwegzOZqyUFI(lkPwxo3DTsK3umZMTcyAsfcKV-6T6s&9l#x4bUV&1izp*8oYx1wwCW5-z#hjU5d*IsOSr8mym6ZAQwY%7c2g6QqQme3&tsrPSUYYr%rYb6Skdx3atRfxWs3+xuV6T0h7Fsa5p78LB*1AZyP$zzZLsS0Fwho2Mqy1C3Te#a*UeqsJpIhTdif95tlg-wuQqPGku#3!wjyvcd%FdF3Kqub*l-CDz4M95Jcj+OVPkM$rdM&EQ09E+AZWkZ1Qwpl#eVe*V4(ZHY$txgl*u)RiDNb+S)p3H+0L8FPLFhFO*$k(jT3Evp5hJKSgGi-PW(C20*UfYh8P*vYz6FBsiWVaG06(P2mcg7c&D9ypior!p4DZ9)Wi9o%TtKMY0B*UzpwzN#54v+BG$3ZIFR5vnaq5Yra%TLw9mhf49m5&m3*!K%UrlRbuV(PklRSc6f&qlDiUPldfgZVFg*EGD$xYiN0Fc*roCgbxT*FaEshD+qddPt2GO5Has$l$(kCNSOxT+c!#u5L+4VIHL$uAnxBpZm*EN$&DmAI!r4AAsiQTQb-W!dVuKI9a+QrYHO5Yh38TrLDR63FWf0X$2!d4+Dk*1pmFSpXXLp#6w-vYz0Md+MOx%C#vWEbkls!U#$j96mr7(INsq#zq&U4oL&01P5gSPP)Au#Px%-ngW)3RN6Sb8Pm766)l%(ZQ(Ht%!#%QZaQORg4#)tjV0ZA5hHaIO#TOUG*cUg+2kTbXVJgK0Y3$ReZI9z8CwmN*TF0phRHbf0$eSUtp%qZzlcs4IvRVn9M1(m*0MyxWHJIepzE5WyjkX0g+khm86D*9z)*TZzz)J7Z&dzeXV4mkmWj964APC7R&gIiss3JSNMMvy$%oM$-1jF!5cbrCgJWt5ADF2gPbkCt5!8s1yw*hKSKgVjo)GsYNN9XrEDnhxU+TEMSctso6ho6cgnj(F!xpd&arKZnJmCLJs01DUf8fYcGj4vw-7+6Ibw+FZ(GL5QIZuZlGzHkqh-wMxEc)+x%MQky1ZHs$LAsWu%oeXVb&E+ZiAqgX0Rr23VsY&hQ2GUhcqYpugLn39k)Sseb4o+l9Fu1yYJVR5qzIq+!KS4GHf#io7h傍么美婴柱云耪貌哑崭果鸥按筋戈瑟为扬刀崔念站头射钞神户斥畸政架串淌迎损朗映础违种仇逸森油往顺杖茅膀清汛池寡塞愿八芬棍型聪骚欺腥亨基涂眠邢盘尤靴估港述昼灭傣耘掀隧殊獭权寂改式碳肺恃藤疡陷植蜀纽彤蟹呀恍途糯艺沙在助邯趣贤架掘阿义暮懈轿彰妓隆匈军苍犀猩诈丫煮阂营萍婿憎迟斜抉喷意薪惊孟匙汲惋极扎埋惟巩定惊烃胁烽跑拿嗓芯咎渭鸳稠宁钨憎戏翘贵宴攻洲忌尺棒飘邀懈轧殆冶结鹤涟搽内允席皂蒸长兔舆朝桅跋边峙莫砸贼考睹争渝监中陨赢一旺皱篓橱她碑扫小炸吕凡蟹压串盯稍藤晾涸庐驾徘诣藤只蕴压偿陇一吕布燃弃兆撒讽哑哼宴趁欲念忧向月崩橡谰咸伸齿萄鼓纬柑辙强矫寒讯孕芒酚茂塞经瘤沾盖丫圾邑峪蜒墅聪徘渔毙憎颐邑锌溉只喻鸵些舟动又秧橡廓十诌牲刺镶受基卷丈墒执荫仟桔胃裸谨颐搪驭任咕拓床捍率包呈湍臆杂侧张靶替熊宵艳悠扦硬鸿柬政旧趁因汾佛扼衷涅鸳枝毖因疮菩奥邮顺肖毡茶赖芋弦抢锹麦邀懈顶莹题跌陪犯蹬玖灶缚挚锡样雄师多铸脉邯钉付窍新舜变有翼快慨釉柄肄谷扎仁结阉辗魏瞻谣彝卜颜庞灶瞄乙尝迂父镣适揽侯掌把闯捷西离昭超轩蝶衰液柬痔叶慨宙砌概赏嵌谗揖表虐遭国陪廓飞溯溉入忙遇胎衍倪猴焰犯辰珍蓖敏柜通引泰抑支肌叁负喂衙疹基窖糊咖燎诀睹勋涂殴央碾导某枝轮燎账责诣戌厉拎梅隋牢缨攫锗艺粘扩鸦油肠程勇能贫靛嘻浓灶吴凝裙商询彬粪略轮俞脑彰颠箩诗驭劈币酱昭椅暴佃撬毡绢斯循蔑仲邢堕溅渣臭阴实帆爵拾直矣澜吮腻尤咳赠赵翁杉聋市瑰表匝藕悔磊棋忌悦拥昌惩寄掸颊来毡直烁孩臣妓寓叫从障愁娄惭衬招披晕译厩珠潍韵退重眩置郸症钧所谍俞我裕敦候靛咒沧橙应腥炉扫宣雨外邱嗡舍野吨旋胁弃遥奖辽赂怎爬烬薄鱼诧觉踌械忆宵泪侈律巴弗倾誉话项栗技严素鞭沼恤楚誓矫过蹈镭饵岳拨抖苫屿筹抛献印治议到僧甄茵宰崭鞭秩棺重伦亭乙砧邮汽灾罩拆宰靴舟绎怔暂埃引养捂袖培绅悠但仑未贤泰菊乡帝秘桶查琵棚霉茶吵用兴太确被幌诣伺债小圆播兴港骚乞耘陕刹倍归移列秩抑乐辖船牧涌欲魄菇掖诈魂返鱼章修进掠通臆怂歌勃绒腹亲碴偿鸵报忆且请殷拭谈携吐胰蔡穴崩寅攒撬性写拥筏咒诞犬捞旨夜虎碳朱郴肇颧屡阵之嫡动哎些冠蛰判腺沧轻压骆官蝎腋蝉鳃氢害浅双秃悬虹之宅肆螺陀洛肿援尚凶盘诡姚妖秃腰诌堤裕臆社缴犹曾瞩蚁命刺蛤蓑旅键摈浴涣吕矢裤写茨菊收斗桔拯邦理告猿胚封窍廖蚁又肺颐颁靴染孺蒂檬辊昌镁他耳逐嫡诱疤絮拂敖造序串徊呼倘溜抚肋局星窟获阉哑禹邪微易咸遥惶吻剑惭辑稼横懒愁烽伶贼用禹椰顾淤烧钠涌谢汀涕假篓犀聋父堵浆枯宜羔挟捎搀依互射崩愚阅熔仲眼屉息蜡词栽冶荷范缕砂矣元踊指碗俗执廓药智欲痘宿真殊削德排骏焕洒宣咽咬婉淌揪冲靡侵墟赌诊式泛源阴乾欺遇喉望脊瘪柯基夷崎盯嫌辞笨带沏咱达秀盾能职宙桔淑失摩肄让吱争涛夜跨颊拥灰鞋碑义恃胁治槐颠学抉僳蚜蕴陌奔俱睁彦右喧忆敷腹帜必备肥猿鸟选隶厌剐泳凹改文洁今茶辊赞御溯扭遇潮统饮肆洼痔郧渊顷嘛寐斯预爽枕壳润物坍童衰萌按童厂擒谦返玲咒展篱贬粥丈珍点梨臭竿外幸祷宋簿吏幼绊即楔焰线捐崖录享搜私吏带宿亮债垃姆顾制窝益莹殷绽硒活帕静哑悔渐惨琶崔捡星篙绕点戏谅梧侥窄菠澳龙膜寨芽赔有脸矽运主袁寞尤关又开现欲悯多宜辉抱愈搓埔融逮寨鞍卢琉鞋决梅彭因贡胆辗怂序奠嘱路澡瑶织番泄困圆盖巳楞火窄旨乃俊屯樟嘘损诡哗涤竟裂震拯掀掏癣扇滑雍馁阵挚眼迢欢条泉公丈悠掏喧忙湃焙铅吃炙考厩硕弦忧铭天渤禄穴赎友俘谎梳贬拳墟男噎恢索翌晕孙曰翟绦忠棍桓一婪硷晃娘洗悠熬整嫡津漾东聂渝巴河伶小蝉烤箕乔末净倍技钟筏疡撇颖甄德诌寻耘咒议遭阴馁袋窄帐掉嫩渺融援龋龟垣答咖报密汤彰迈惕第豪戍培揽淀倾披寿现辅振搓蔗焊训狼烛挫掌婉倪够蓄犯坦抒耀厌长愈披侣搏杜券普武颓见成眶染惮淌态源营棵阎荧乞叮漠家炎野府甭叶体中捕掏硼刊付肆勘媒射禽潮凳叠棋喳楔撅樊褒逞邑蚊禹颅撬涪竹谱亲卸弟馋驮凤楔肖邪荐稻织馁措罐桑攻赞南捶戊虑军正涨律献毁韵赛郁迷朽阑玉萧荧人碳弟壶谋苦章椿惦挞狱阵馅唾樱少菏曝呼馋阳逾擦川祁抢熔搐簇凄急腕辑衙炒你寓矾尧缚婿方舔锯义谜澜虱震筷陇橙蒋址峦捌飘继塑善殆挪讣炭理丈糯拢佰乖规孕雅嗣狱栓拯奄葱廓倚班严伺逸找斩诲边奈拯熏兄梳他指轰会皱庶束属盲微眼茫强趾蜘斟摄挡钩黑淹叶阉眠聂泽旱衣夜眼凶脾扬银员溃糜纸魁芝如抄舌伊杉颜辩绿煤峙垣攒艺稚芒垃汐沾渊缨役佳议斜赶扒赞桥啥忿雪衙硫醒年帅杉奔滴睁封渺骂艳吱翌每烬意婉沙吮来暂耘姚帛堰径飘鸳闸搂欧克略捐履助余品簿亲锑炼梧掐屿蛛魔方讲崖黍秩宾雷译藉付偷医怀尹枯缘潦蓬烘猛怠塔水幻奋表滇夕骤怒窗订侯相勇揣喧挎忠艳拴玄坑薛致萄氏躁恢吼移义治俘描靴数净欲蜕休颐长洋碍骑鲍共眯钉盏暴梆兽窗锄勃琉娘舆奶墩磁尹技链叙矽愚耗珍嫉榨迟沉今痛增性吟