DB44-T 1921-2016 旅游景区高峰预警工作指引

03.200

12备案号：53532-2017

DB44 DB44/T

旅游景区高峰预警工作指引

广东省质量技术监督局

发布DB44/T

目 次前言……………………………引言……………………………

自查、监督、培训和演练…………………10

保障措施……………………10

突发事件处理………………参考文献………………………13DB44/T

前 言

DB44/T

DB44/T

2016旅游景区高峰预警工作指引

范围本标准规定了旅游景区游客高峰预警工作的术语和定义、预警管理体系、预警状态管理指引、应

规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文DB44/T

712 《旅游安全管理暂行办法实施细则》（国家旅游局1994年1月22日颁布）

术语和定义

具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能,

有统一的经营管理机构和明确的地域范围，具备相

capacity

scenic

指在旅游业可持续发展的前提下，在自然环境、人工环境和社会环境未被破坏、游客满意度没有

capacity

of

scenic

area景区最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环DB44/T

of

景区瞬时承载量是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全

pro-warning

management

pro-warning指设立在景区内部的游客高峰预警管理信息系统，该终端与预警公共服务平台相连，并可与景区预警管理终端是景区游客高峰预警管理系统的重要组成部分，可实时采集景区售票情况、排队等

service

terminal

指设立在旅游主管部门的景区游客高峰预警管理信息系统，预警公共服务平台与各景区内部的预警管理终端相连，可实时采集景区接待设施负荷信息及政府相关职能部门的旅游辅助信息，为游客提

是指景区发生拥挤、排队时间过长而造成游客投诉或秩序混乱，或是发生游客轻微伤等的突发事3.10

是指旅游高峰期因为游客数量过多而造成人员伤亡、公共卫生事故、生态环境破坏和社会危害，DB44/T

2016

景区游客高峰预警管理体系4.1

预警状态

a）b）c）

a)

b)

属于预警状态中二级预警信号，分为道路交通黄色预警信号和景区游览黄色预警信号。对应状态a)

b)

属于预警状态中一级预警信号，属于预警状态的最高级别，分为道路交通红色预警信号和景区游a)

b)

4.2

管理体系构成a)

b)

c)

d)

4.3

管理目标a)

b)

c)

DB44/T

d)

e)

4.4

管理机构4.4.1

景区内设游客高峰预警管理机构4.4.1.1

设置要求旅游景区应设置游客高峰预警职能部门，以预警管理终端为依托，配备专、兼职管理人员，并有

职责a)

贯彻落实旅游高峰预警管理相关法律法规，建立和健全各项游客高峰预警规章制度，制定有b)

建立本景区的游客高峰预警生产例会制度，定期研究本景区的游客高峰预警管理工作，及时c)

针对节日期间将出现的高峰客流，采取预报预警机制，合理控制高峰时段游客总量；d)

e)

建立游客高峰预警管理培训制度，制定有关应急预案，对员工进行游客高峰预警管理培训和f)

g)

h)

权限a)

b)

c)

d)

e)

f)

旅游景区工作人员可以直接向景区游客高峰预警管理机构反映游客高峰预警信息，并有权拒

沟通a)

旅游景区最高管理层应确保在景区内建立适当的沟通渠道，确保景区游客高峰预警管理系统b)

预警管理终端应与旅游主管部门预警公共服务平台保持联系和沟通，及时获取和反馈相关信c)

景区游客高峰预警管理机构应与所在地区的应急办或公共交通、公安、城管、卫生、环卫、电信、水、电、气等部门建立沟通渠道，在启动应急预案时能够及时获得相关部门的救援及DB44/T

20164.4.2

旅游主管部门游客高峰预警机构4.4.2.1

设置要求旅游主管部门应设置游客高峰预警管理机构，以预警公共服务平台为依托，配备专职或兼职管理

职责a)

b)

建立旅游景区假日旅游预警制度，制定游客高峰预警状态处置预案，为旅行团、景区管理、c)

d)

及时将景区应急管理需求报告政府相关部门，协助景区及时获取相关公共服务部门的服务支e)

制定景区游客高峰预警管理工作方案，指导和部署旅游景区的高峰预警管理工作，建立管辖f)

权限a)

b)

c)

依托预警公共服务平台，与辖区内各景区预警管理终端进行信息整合，并向公众游客发布预d)

依托预警公共服务平台，与政府相关部门建立信息沟通渠道，整合交通路况、气象等公共服

沟通a)

b)

c)

与公路管理部门、气象部门、公安、电信和水、电、气等公共服务部门建立信息沟通渠道，d)

与电台、电视台、报纸、网络等新闻媒体建立信息沟通渠道，建立游客高峰预警状态信息发4.5

预警管理平台4.5.1

景区预警管理终端

功能a)

DB44/T

b)

整合景区内部各接待设施的负荷信息，宜通过景区内部信息显示屏发布信息，引导游客流的c)

d)

4.5.1.2

设置要求a)

b)

c)

d)

4.5.2

预警公共服务平台

功能a)

b)

能够整合景区沿线公路交通路况及气象信息，并通过城市交通系统的电子显示屏发布景区预c)

能够与电台、电视台、报纸、网络等媒体建立信息沟通机制，借助媒体资源及时向公众发布d)

4.5.2.2

设置要求a)

b)

4.6

预警信息资源整合与发布4.6.1

预警信息资源整合机制a)

通过预警公共服务平台，整合景区预警管理终端系统的接待负荷信息，通过系统分析，确定b)

通过预警公共服务平台，整合公路管理部门的旅游交通路况信息，确定公路交通预警信号级c)

通过预警公共服务平台，整合公交、地铁管理部门加班旅游线路、交通负荷及加班信息，并4.6.2

预警信息发布机制a)

b)

整合预警管理终端系统及相关政府部门公共服务信息，在预警公共服务平台网站发布预警信DB44/T

2016c)

d)

e)

f)

景区游客高峰预警状态管理指引5.1

预警状态启动a)

b)

c)

d)

5.2

景区预警管理工作指引5.2.1

游客数量管控a)

b)

c)

宜采用智慧门禁票务系统、实时监控系统等技术手段，结合售票统计情况，对景区或热门旅d)

e)

f)

5.2.2

通讯和信息发布a)

b)

c)

d)

AAAA

5.2.3 信息提示a)

b)

c)

d)

DB44/T

5.2.4

疏导工作指引a)

b)

c)

d)

e)

f)

如有夜间开放时段，增加配备应急广播和有效的照明设备，增设治安管理、消防设施和医疗5.2.5

上报工作指引a)

b)

c)

d)

e)

5.3

旅游主管部门预警管理工作指引a)

b)

c)

强化部门沟通机制，建立部门间假日旅游预警联席值班制度，确保政府相关部门间信息沟通d)

景区游客高峰应急状态管理指引6.1

应急状态启动景区即时接待游客人数达到景区瞬时承载量时应进入应急状态，并启动相应的景区游客高峰应急6.2

景区应急管理工作指引6.2.1

游客数量管控a)

b)

c)

d)

e)

f)

DB44/T

2016g)

6.2.2

信息提示a)

景区内部电子显示屏、公告、网站和微信等应发布红色预警信号，提醒游客保持游览秩序，b)

c)

d)

6.2.3

通讯和信息发布a)

b)

c)

通过景区广播、官方微博、微信、电台、相关高速公路信息发布平台等媒体，即时发布景区d)

e)

AAAA

6.2.4

疏导工作指引a)

b)

c)

d)

e)

提醒游客注意安全，以电子显示屏、广播、公告牌、网站和微信等形式，提示游客景区热门f)

g)

h)

6.2.5

上报工作指引a)

b)

c)

d)

6.3 旅游主管部门应急管理工作指引a)

b)

DB44/T

c)

d)

e)

检查监督景区应急信息在预警公共服务平台、景区官方微博、微信等媒体上信息发布落实情f)

g)

自查、监督、培训和演练7.1

游客高峰预警工作自查a)

b)

7.2

游客高峰预警工作检查与监督a)

旅游景区游客高峰预警工作监督实行属地管理原则，由所在地区旅游主管部门和景区主管部b)

c)

7.3

教育与培训a)

旅游景区应定期对员工进行游客高峰预警工作培训，提高员工的高峰预警意识及处置能力，b)

7.4

应急预案演练a)

旅游景区应当建立景区游客高峰预警管理预案以及应急管理预案，根据预案配备必要的应急b)

保障措施8.1

专项经费投入a)

旅游景区每年应投入游客高峰预警工作专项经费，用于高峰预警设施设备的投入与维护、人b)

景区主管部门应编制旅游高峰预警工作专项经费预算，用于预警公共服务平台建设、人员教DB44/T

20168.2

基础设施投入8.2.1

游客数量监控设施旅游景区应配备足够的游客数量监控设施，售票处、检票口、出口、游乐接待设施、停车场等配置游客数量监控及采集设施，以便于及时监测、统计景区游客人数情况，并与景区预警管理终端实现8.2.2

通讯系统a)

旅游景区内部须配备足够的电话、对讲机等有线或无线通讯系统，并加强维护保养，确保游b)

8.2.3

信息处理系统景区预警管理终端应具备信息处理功能，及时收集、汇总、判别游客高峰预警信息，并及时对外8.2.4

信息发布系统a)

旅游景区应配备景区广播、公告牌、电子信息屏等信息发布设施，景区预警管理终端收集的b)

旅游景区应在网络上设立官方微博、微信等即时信息发布渠道，方便游客及时了解景区动态

突发事件处理9.1

总要求提高景区保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少旅游景区游客高峰期突发9.2

一般事故（件）处理a)

b)

c)

9.3

严重事故（件）处理a)

b)

发生严重事故（件）后，景区应及时组织成立现场应急救援指挥部，负责指挥、协调所有参DB44/T

c)

处置突发事件需要更多救援人员或景区内不具备相关专业救援队伍时，应及时报警，并报告d)

根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应e)

f)

9.4

事故信息上报9.5

总结与改进突发事件处置完