产业集群与中国东北

产业集群与中国东北

根据传统的区域经济理论，产业应集中在经济发达地区，如梯度转移理论和北极发展理论，以强调区域空间发展的不平衡。对于相对落后的国家和地区，首先发展高梯度区域或电极区域，然后逐步发展非中心区。这些理论将不发达地区置于不利的分工序列位置,反映了一种不合理的分工格局。他们片面、静态地看待区域发展条件,而忽视了知识、技术创新或制度创新在一国以及区域经济发展中的决定性作用。但是,许多产业的集群实际上并不以一地的要素禀赋为基础。20世纪60年代以来,科技的迅猛发展,尤其是高科技及其产业的兴起,给传统的区域经济发展理论带来了巨大的冲击。一些以科技为主导的“阳光地带”的不断兴起,打破了原有区域经济发展的格局和模式。一些原本落后的地区,领先创新,尤其是科技和组织创新,不必受传统区域经济模式的限制而实现了跳跃式发展。区域经济的发展从资源主导的模式向创新主导的模式转变。创新成为区域经济发展的强力“引擎”和“驱动器”一、产业发展:信息化是我国现状及方向随着经济的日益全球化与知识经济的蓬勃发展,中国的产业正进一步融入世界经济,参与国际分工,分享分工利益,更直接地感受到国际产业发展的各种新趋势与新变化。对中国的产业来说,最大的变化在于今后的发展将在开放的新经济条件下进行。为此,党的十六大总结了国内外的发展经验,站在时代的高度,高瞻远瞩地提出:“实现工业化仍然是我国现化化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。”(一)产业基础较强,文化工业条件优越从自然资源拥有情况看,东北地区三省有其独特的优势,这种资源分布状况构成了各省经济发展的特色,同时也为各省资源互补提供了基础。东北三省重工业比重大,重工业城市多,工业门类齐全,是我国主要的工业和原料基地,许多工业产品在全国占有较大比重。但各省有其自身的产业优势,各省利用其自身的优势发展经济并与其他省区的产业形成密切联系,并形成多条产业链和多个工业体系,如以鞍钢为主体的钢铁工业体系、以大庆油田为主体的石化工业体系、以一汽集团为主体的汽车工业体系、以吉黑农副产品加工为主体的食品工业体系、以吉林省为主体的医药工业体系随着我国改革开放的不断深化,一批新的工业基地迅速崛起,东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但东北老工业基地仍具有良好的产业基础。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2,商品粮占全国的1/3,汽车产量占全国的1/4,其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3,钢产量占全国的1/8。此外,东北老工业基地自然资源丰富,生态环境好,科教优势明显,积累了大工业生产的丰富经验,培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。从总体上看,东北经济区人才技术优势具有以下特点:一是以中心城市为依托,各类科研院所、大专院校集中,形成了不同特点的教学、科研、开发、咨询、信息中心和枢纽;二是各地科研布局各有特色,辽宁省在金属、机械、石油、化工、农林土壤、新型材料、计算机硬件等方面具有优势;吉林省在基础化学、量子化学、运输机械、光电子技术等领域的研究领先;黑龙江省则在石化、有色金属、农林、生物工程等技术应用方面有较好的基础。三省各有侧重优势,各自形成东北地区科学技术研究的中心。(二)产业集群发展的方式东北老工业基地具备实施产业集群战略、形成我国重要的制造业基地的良好基础。具体来说,东北地区自然资源丰富、区位条件优越、科研基础雄厚、人力资源充足等为产业集群发展提供了一定的生产要素;东北老工业基地中现有的众多大型制造业企业是发展制造业集群的坚实基础;“振兴东北老工业基地”作为一项国家战略而提出,为发展“东北制造”提供了绝佳良机。那么,东北老工业基地发展产业集群的具体方式又如何呢?根据东北老工业基地中各地不同的产业基础、企业状况与地域情况,选定各自的具有一定比较优势的制造业作为主导产业,通过政府引导带动自发形成的方式,结合国有企业改制与重组、工业园区的调整、老工业区的搬迁、招商引资等方式,围绕主导产业,将一些相同、相关与相近的企业逐步集中到某一特定区域内,加以一定的政策扶持,快速培育与发展出一些具有竞争优势的制造业,经过5～8年的努力,使东北地区成为我国又一个重要的制造业基地,从而最终实现党中央、国务院所提出的“振兴东北老工业基地”战略构想当前,推进东北老工业基地区域经济一体化进程面临许多“瓶颈”,主要表现为省际行政体制和旧的经济体制阻隔了经济一体化的深入发展,三省地方政府的组织管理行为存在地方利益导向,各地政府重复投资导致产业结构趋同,缺少共同的认可标准导致的三省政策上的差异。这些都要求我们去认真对待并努力克服。二、创新产业是俄罗斯东盟地区实现经济增长的必然选择(一)俄罗斯创新意识和地位的视角当今世界发达国家的经济发展都具有创新的特点。这些国家形成了一种新的科技氛围,这种氛围是以提高经济增长速度为主要目标,而经济增长则主要依靠使用先进的科技成果(发达国家占60%～80%)。据此,俄罗斯部分经济学家认为,如果不使俄罗斯经济快速转入创新发展的道路,就无从谈及赶超世界发达国家的目标对于俄罗斯来说,发展创新道路尤为迫切,主要原因是目前生产出的产品没有竞争力,产品的附加值低。在当今世界劳动分工中,俄罗斯更多地是充当资源供应者。西伯利亚在俄罗斯的地位和俄罗斯在世界的地位类似。如果说发展创新道路在俄罗斯是一个迫切问题,那对西伯利亚来说更为迫切。目前俄罗斯创新经济的发展是比较薄弱的,以下数字可以说明这一问题:在工业发达国家,国家科技领域的支出比例占国内生产总值的2%。在下列国家,如韩国、以色列、瑞士、芬兰、瑞典等,比例一般保持在2.5%～3.5%。俄罗斯的情况则不容乐观,1991—1992年,从2%下降到0.5%,此后直到2000年一直呈下降态势,目前的比重为0.27%。在世界高新技术产品市场上,美国的比重为36%,日本为30%,德国为17%,中国为6%,俄罗斯只占0.3%～0.5%。据西伯利亚战略研究中心的资料,目前在俄罗斯经济结构中高技术生产所占比重仅有1%多一点,在西伯利亚的经济结构中这一数字更低,而在美国这一数字为22%。某些在苏联时期曾经领先的先进工艺,目前已经落后于世界先进水平或以前的对手。如俄罗斯的天然气管道工艺目前落后世界先进水平20年,而在70年代,苏联却是这项工艺的领先者。又如,在六七十年代,苏联和美国曾合作进行先进发动机的研发工作,而现在俄罗斯却在这项工艺上落后于美国。(二)由俄联邦国内形势而变的西伯利亚经济发展战略建立创新型的现代化经济不仅可给俄罗斯带来长远利益,而且可使其融入到亚太经济空间。而西伯利亚地区由于其特殊的地缘政治地位、丰富的自然资源以及明显的科技潜力和人才潜力,将在这一过程中起到特殊作用。但最近几年,西伯利亚出现了人口流失和经济增长速度放慢的问题。从本质上说,这是现阶段俄政府针对西伯利亚地区所制定的经济政策不佳而引发的。如果联邦中央继续对西伯利亚地区持消极态度,那只能使目前已经形成的不良趋势变得更为恶化,并且由于自然资源的消耗殆尽,西伯利亚的很多地区将不可避免地成为萧条地区,为了恢复这些地区的生产,又势必导致国家财政负担的加重。目前,西伯利亚联邦区大多数居民生活指数(农业经济除外)均落后于全俄平均水平。尤其要指出的是,西伯利亚的投资状况一直不佳。1998—1999年度投资额还保持在全俄平均水平上,但此后开始明显减少,特别是国家预算拨款不断下降。虽然俄联邦在2002年6月通过了体现国家对西伯利亚特殊政策的《西伯利亚发展战略》,但实际情况并没有得到明显改善。西伯利亚发展的悲观方案:如果俄联邦政府继续对西伯利亚的发展采取强制的态度,那么在外部威胁和内部问题的双重压力下,西伯利亚的发展还将主要依靠自身的自然资源。将实施一些资源方案,以及可能实施一些运输方案,资源的出口导向将进一步加强,资金外流的规模将继续加大。20～40年后,由于自然资源的枯竭,经济增长将停滞,而在这之后的25年内,西伯利亚绝大多数地区将沦为极度萧条地区。那时就不仅仅意味着俄罗斯失去了西伯利亚,而且意味着俄罗斯自身发展的损伤。西伯利亚发展的乐观方案:西伯利亚发展战略的基础是开发和实施科技和创新。与能获得经济发展初始资金的能源项目相比,与科学技术有关的项目更有发展前景。运输方案不仅能实现资源的出口,而且可以促进西伯利亚内部各地区间的一体化发展。这种情况下,地区内部的供需数量将明显提高,自然资源的深加工能力和高附加值产品的出口量都将上升,以现代化工艺为基础的生产和服务产业的比重将不断加大,以满足国内需求为主的高技术含量产品的生产将不断增强。如果西伯利亚地区实行创新方案,那它的经济发展水平也会得到明显提高,并且会高于全俄的发展水平。这样,十年内实现国民生产总值翻一番的任务是可以实现的,前五年的经济增长速度将比较快,平均速度保持在7%～7.3%,后五年的增长速度将放慢,保持在4.7%～5%。上面所述的观点在总体上都表现了西伯利亚的发展速度要高于全俄的速度。这一观点提出的基础是西伯利亚地区拥有许多具有增长潜力的行业,这里有潜力建立一些高端的经济产业。当然,也有对立的观点存在。这些观点认为,由于缺少投资,西伯利亚地区在未来10～20年内无力改变其资源供应者的地位,不得不继续提高资源的开采量,这导致其经济发展速度将落后于国家的其他地区。(三)全俄方国家能源生产俄罗斯科学院西伯利亚分院拥有巨大的科研潜力和创新潜力,在创新发展中如果对其加以利用,可以在未来十年内使西伯利亚地区的地区生产总值提高1/3,使全俄的国民生产总值提高15%～20%。据西伯利亚分院主席团的资料,以下的项目属优先发展方向,并且已经开始组织生产,如催化剂和燃料物质、生物技术和生物制药生产、电波技术、激光技术、电力能源、信息技术和产品。在研的项目有:新材料、晶体制造、环境保护、量子信息技术、采矿和基础设施建设所需的机械和工艺、北方地区所需的材料和专门技术。三、建立区域性国际经济合作平台,进一步发展沿边出口经济目前,区域经济发展的基本模式有两种:一是利用区域内资源模式,即通过创造、利用区域优势和本地资源优势,通过引进资金、技术等方法来快速发展区域经济;二是整合资源模式,即把区域外的资源为我利用,建立具有根植性的产业,以形成独特的区域竞争优势,从而使区域实现可持续发展。产业集群就是此种区域经济发展模式的重要代表。产业集群发展模式具有受区域条件限制小,生产效率高,与本地资源、文化能够很好地结合起来,所生成的集群经济系统难于移植和复制,并能够为区域经济创造持续竞争优势等特点,已成为区域经济发展的一个重要方向。东北工业群块,包括黑龙江、吉林及辽宁三省。形成重工业基地,加强黑龙江东部、沈阳周围煤炭开发,稳定大庆、辽河油田开发,加强与俄罗斯等国边境贸易,大力改善老工业区机器设备,加速机械工业的技术改造,进一步发挥全国性重工业基地的作用。充分利用原苏联几个共和国、蒙古、朝鲜等国劳动力资源不足,轻纺、食品、日用品工业等劳动密集型产品长期短缺,且对消费品的需求层次不高,而我国紧缺的能源、原材料的生产又相对发达,可形成有利于我国的贸易结构与分工格局,贸易的发展与流通加快,势必促进东三省发展亚太地区是当前世界经济增长走势良好的地区,是重要的国际金融中心。这一地区的人口总数占世界人口的40%,占世界生产总值的60%、对外贸易的47%、直接投资的46%。2000年11月俄总统普京批准通过的加入亚太经合组织论坛的决议中提出了这样一个任务,把融入亚太经济作为俄对外政策体系中优先发展方向之一。目前,对未来俄罗斯在世界经济中的作用有以下两种预测:《2000—2015年世界发展可选方案》和《2015年前的世界趋势》指出,2015年前,美国将是现阶段科技革命中基本工艺的拥有者和研发者,印度是智力人才的主要供应国,中国是以廉价科技为主的日用品工业的主要生产国,俄罗斯在科技发展体系中将不会起任何作用,它主要的经济基础是原料供应国。巴黎未来学家俱乐部的预测则恰恰相反,根据这一预测,俄罗斯将发生一场技术革命,科学院一实验室—工业领域之间已经中断的联系以一种新的形式得以恢复,即科学院—实际新工艺的小企业—大型工业集团。2015年俄罗斯将成为世界科技革命的主要参与者。据一些上层人士的乐观预测(这可能成为未来的国家政策),未来十年俄罗斯高新技术产品的平均年增长速度可能会超过30%,而在西伯利亚则可能会达到40%。四、与技术导向型的战略重点区域将是未来的发展战略伴随国际产业由资源密集型和劳动密集型产业向资本密集型产业、由资本密集型产业向技术与知识密集型产业的转移,世界经济发展模式将会进入有别于以往传统农业经济和工业经济的知识经济时代。在知识经济时代,国际产业转移的深度、广度、构成及模式等都将受到知识这个新的经济增长源的影响,信息产业将成为知识经济的基础,具有高附加值的高新技术产业群将成为知识经济的核心,具有高素质并运用高科技手段处理信息的各类人才队伍建设将成为知识经济发展的关键。由此可见,知识经济是促进人与自然协调发展,以知识、智力资源等无形资产投入为主,以知识决策为导向的新型经济形态。在这种新型经济形态的支配下,国家战略重点区域的发展模式将逐步由资源主导型战略重点区域、市场(资本)区位主导型战略重点区域、复合主导型战略重点区域向技术主导型和知识主导型战略重点区域转变,知识与技术导向型战略重点区域将成为未来最具发展活力的战略重点区域的主导模式,技术创新与知识创新将成为战略重点区域发展的最重要因素。正如一位学者所说的那样:“谁掌握了知识,谁就掌握了经济增长源,掌握了经济发展的主动权,谁就能够主宰国家战略重点区域的发展和整个国家的全面发展”。这种情况已被西方发达国家战略重点区域转移置换的成功案例所证实。如美国加利福尼亚地区作为一个新的战略重点区域,就是将微电子工业、航空航天工业等高新技术产业作为战略重点产业,德国以慕尼黑为中心的南部战略重点区域将微电子工业等知识与技术密集型产业作为战略重点产业,日本的北九州地区、美国波士顿地区依托高新技术产业的再次崛起等。新兴战略重点区域都将知识与技术密集型产业作为今后发展的主导方向。俄罗斯联邦政府于2000年1月20日批准的俄罗斯联邦国际科技合作领域的国家政策体系文件中,对俄罗斯开展国家科技合作的方向作出了规定。其中指出,发展与印度和中国在基础研究和应用研究上(高能物理