项目合同管理与风险管理详解含案例

PPP项目的合同管理与风险管理目录

PPP项目背景介绍

PPP项目的合同管理

PPP项目的风险管理

第一章第二章第三章第一章PPP项目背景介绍

（一）PPP项目内容概述

（二）PPP项目实施流程

（一）PPP项目内容概述1、PPP概述（1）项目数量截至2016年1月31日，各省级财政部门上报PPP项目总计9283个，有6997个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库。

（2）投资金额合规PPP项目总投资8.13万亿元。

2014年底和2015年9月，财政部分别推出第一批和第二批PPP示范项目，总投资分别为1800亿元和6589亿元。

（一）PPP项目内容概述（3）分布范围

截至2016年1月31日，33个省、自治区、直辖市和计划单列市的6997个PPP项目纳入项目库。其中，贵州，山东、四川、河南、新疆推出项目数量也全国居前，云南、河南、江苏、辽宁则在总投资需求上靠前。

（一）PPP项目内容概述1、PPP定义（1）财政部：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。(财金[2014]76号)（2）发改委：政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(发改投资[2014]2724号)（3）《政府蚕与社炒会资舰本合即作法》（讨爷论稿阔草案雹）第三余条【定义】本法均所称腐政府临与社辟会资宰本合景作,是指好政府滋依法传选择堂社会糊资本竿合作位，签乐订合厅作合谋同并徒按照恶合同攻全面犯履行葬，提膜供公联共产诉品或宣者公介共服送务的度活动劫。本法捷所称租政府筹是指霸中华到人民佣共和表国各千级人誓民政闯府，偷及政恒府授世权并岩代表吃政府交与社傲会资牵本合辫作的所行政酬机构王或行雨政部郊门。本法看所称将社会晃资本懂是指民符合右参与泉政府斯与社踩会资洞本合战作项纳目条朴件的玩中外摇法人懒或其桶他组牙织、抄个人珍或联效合体园。（一薯）PP端P项目银内容勿概述（4）定僵义核硬心：PP程P（Pu文bl似ic盯-P鹊ri羽va勒te街-P旦ar斗tn损er鼠sh牧ip的缩脾写）政府大特许萍经营央、股剥权合胜作、桌购买们等诱社导会资耳本（公障共目芽的）达（蛋资本勿回报遮）利益削共享罢、风卫险共起担、脆长期雕合作（一普）PP很P项目糕内容秘概述PP私P定义加强凤项目呀论证VF煎M各级谢财政舌部门门要从久“补境建设摩”向怎“补渴运营龟”逐狸步转孔变2、PP膨P具体脱政策9(1情)财政材部关愧于推卫广运既用政随府和逢社会灶资本喂合作适模式配有关戒问题哗的通孙知（财金【2欲01特4】棒76号，20原14年9月23日）采购已方式废：公在开招桌标、贵邀请何招标句、竞搅争性谎谈判罩、竞木争性呈磋商禾和单余一来失源采己购。公开男招标五主要刃适用腾于采尊购需过求中隆核心睁边界苗条件枣和技透术经鞭济参我数明肥确、匹完整裁、符伪合国版家法肃律法西规及盯政府袄采购漂政策隆，且炕采购浑过程纳中不肿作更雕改的服项目岸。(2四)凝《政府四和社榜会资派本合旅作项蜻目政僵府采然购管摸理办航法》（财妥库【2溜01愧4】由21乡丰5号,20样14年12月31日）（一冶）PP抱P项目迁内容协概述10转变概政府岗职能突，强滩化政腥府与喂社会租资本伪协商祝合作星；保不护社身会资旗本合胃法权短益，砖保证垂特许核经营耽持续诵性和茎稳定莫性县级烟以上建立折特许抵经营堵部门萍协调且机制疤，负嗓责统拴筹、扰组织底协调攀和监颤督管饲理。鼓励践通过隐设立产业除基金等形盖式入银股提委供特鲜许经愈营项授目资淋本金怨。鼓励冻特许舍经营肤项目很采用揉成立私募已基金，引足入战定略投熟资者世，发击行企较业债迟券、皇项目努收益茅债券睡、公观司债秘券、妖非金呼融企亿业债截务融鞠资工脊具等扁方式青拓宽物投融覆资渠最道。县级杂以上型人民键政府电有关闭部门们可以气探索望与金革融机错构设伍立基肌础设狐施和是公用弄事业阻特许假经营引导其基金，并坐通过恳投资勿补助保、财银政补寄贴、铁贷款登贴息县等方衫式，疫支持像有关迫特许袋经营街项目木建设撒运营咸。(3叠)《基础泄设施腔和公鸽用事届业特盏许经发营管鞭理办猾法》（20荡15年4月21日,6月1日起志施行例）（一扫）PP拨P项目位内容丛概述2、PP芹P具体丑政策（一过）PP锅P项目测内容处概述《政府福投资练基金驳暂行兽管理窄办法》（财芦预【2醒01召5】扎21沈0号,20里15年11月12日发吼布实彻施）（1）重伶要条衬文第二幸条虑本办阿法所笋称政洲府投夫资基权金，邮是指咱由各统级政司府通新过预帐算安粗排，裙以单插独出率资或拿与社耐会资挣本共续同出冶资设烧立，把采用恳股权询投资侵等市绣场化栋方式拜，引蓬导社内会各妻类资杯投资鞠经济巾社会祸发展搏的重洗点领跑域和绢薄弱兵环节,支持弃相关芦产业鸦和领惠域发年展的促资金斩。第三去条讨本办茎法所存称政与府出小资，答是指葡财政或部门默通过桑一般念公共恨预算仁、政移府性旅基金舌预算姓、国诞有资明本经符营预小算等肌安排融的资怨金。第七秒条夕各级衫财政睬部门们一般励应在榨以下捏领域懒设立离投资日基金脾：（厦一）叫支持乳创新界创业奏（二拿）支艰持中针小企鸦业发叉展（母三）捎支持废产业赠转型壤升级姿和发袭展（哨四）杰支持淡基础树设施渠和公骗共服五务领厘域。第八正条史设立溪政府吴投资肾基金础，可爬采用西公司笋制、豪有限色合伙近制和炉契约恩制等压不同辣组织胜形式拐。第十家二条仓政兔府投征资基谱金在龟运作京过程公中不墙得从舟事以挣下业哥务：1.从事愿融资缺担保揪以外速的担平保、景抵押委、委耻托贷覆款等捕业务岩；2.投资灯二级雷市场率股票生、期悟货、腔房地化产、渗证券跑投资薪基金和、评立级AA闲A以下拳的企杏业债图、信债托产平品、汇非保圾本型站理财膀产品床、保伏险计孟划及是其他猎金融立衍生仪品；3.向任萌何第醉三方天提供倘赞助迅、捐佣赠（问经批驶准的括公益遮性捐弟赠除腊外）充；4.吸收柱或变向相吸问收存保款，构或向马第三饭方提重供贷门款和博资金匹拆借慎；5.进行始承担谊无限亭连带疏责任含的对负外投滴资；6.发行洋信托信或集占合理炼财产抓品募表集资宋金；7.其他猪国家巾法律日法规遥禁止膏从事回的业绣务。（2）关滩注要喊点第一抗、设耳立投缺资红棒黑榜踪蝶，强关调政篮策性智目标第二供、要痒求市端场化渴运作拌，科穷学决蜓策、馋共担受风险第三矮、实诞施预获算管区理，狱建立球全面浊绩效哥评价巷制度（3）未傲来趋董势第一签、债畏权性泊资金予退居议幕后派，股正权投佣资机欠构和颠产业畅投资吉人活装跃台颂前第二秀、股丝式权投贪资比奇例增宫加，趁对基链金管法理人既专业岛化要完求提锹高12将水馅污染格防治早领域思全面牧向社择会资柱本开晓放。齐鼓励题对项但目有减效整摄合，趴打包碗实施PP朗P模式.实施桐方案神包含见：项伪目实拍施内民容、羊产品匹及服话务质云量和椅标准慈、投姓融资纪结构垃、财俗务测或算与告风险永分析英、技输术及教经济伪可行萄性论丢证、著合作朴伙伴阶要求颜、合材同结资构、傅权益俗分配歉和风号险分怖担、吸政府秃支持迎方式狭、配计套措停施等煌。(4术)关于腿推进藏水污苗染防锯治领岩域PP惹P的实锣施意既见(财建[2贿01丙5]郊90号20葵15年4月9日)PP钟P项目呀支出帽责任历占一村般公该共预田算支倾出比诞例不拴超过10董%(5仆)《政府宿和社遥会资泽本合仙作项末目财尸政承序受能些力论局证指声引》（20拖15年4月14日）（一绒）PP蝴P项目社内容协概述2、PP用P具体德政策(6胞)《P示PP物有哀所值规评价协指引(试行)》（20性15年12月18日）定性挎评价翼指标驻包括颤全生少命周搭期整国合程贼度、春风险邪识别辱与分奇配、街绩效驾导向倚与鼓筐励创野新、马潜在施竞争迎程度雀、政胡府机边构能皆力、罪可融略资性卷等六浸项基任本评广价指致标。是在体假定墨采用PP斯P模式载与政贷府传周统投棉资方龙式产柜出绩庸效相营同的另前提绘下，鉴通过乱对PP滋P项目扇全生创命周辆期内颗政府把方净趁成本泄的现达值（PP绝P值）雅与公另共部品门比括较值倡（PS修C值）狂进行跳比较幼，判团断PP买P模式德能否拖降低财项目宇全生救命周惊期成元本。（一缺）PP胜P项目魄内容某概述3、PP宏P项目熟适用任领域PP派P项目激化为19个行迷业，与分别僚包括声能源亲、交掩通运母输、掩水利舅建设溪、生粒态建条设和妄环境盗保护锤、市起政工维程、此片区恳开发芝、农弯业、阶林业颤、科性技、雪保障谱性安凳居工让程、奇旅游椒、医俗疗卫秩生、仙养老榨、教屈育、箩文化圆、体内育、膝社会甩保障盘、政箭府基惹础设电施和县其他火。其怖中，悦市政姿工程顾、生缘瑞态建汁设和酿环境饿保护预、交苦通运勺输领哀域PP脖P项目坑数量黄占比箩超过50锐%，交淹通运疼输、卖市政谨工程怀项目手投资待需求陵总额理占所光有项臣目投芒资需炮求比窑例超嫌过50恐%。（一掠）PP店P项目芽内容白概述4、本弓质构建淋“利赶益分脂享、详风险诵共担秩、全务程合课作”穿的模叫式形成庸“政易府监遥管、晋企业玻运营含、社佳会评慕价”恶的格匠局5、意妙义（1）加椅快转得变政取府职拿能（2）打扮破行过业准音入限辆制（3）完相善财勒政投构入和剂管理棚方式（二垄）PP者P项目掀实施量流程项目拒发起项目俯筛选物有绣所值脸评价财政丧承受械能力仇论证管理缸架构镰组建实施飘方案抛编制实施程方案绿审核资格旦预审采购递文件周编制响应剥文件甚评审谈判就与合香同签愈署项目饭公司敲设立融资术管理绩效番监测是与支臭付中期完评估移交类准备性能彼测试资产因交割绩效找评价项目蛛识别项目铺准备项目梳采购项目位执行项目值移交1、项咏目识跳别（1）项臣目发肯起——政府捷（多植数）伙、泊社会晒资本（2）项佣目筛勤选——针对颤潜在PP迎P项目（3）物农有所符值（VF奴M）评森价——定性灰评价橡、定咱量评郑价（4）财锯政承驻受能况力论获证（二敞）PP脆P项目畜实施司流程2、项济目准姜备（1）管废理架供构组斩建（2）编闪制项鹅目实花施方编案：拨项目优概况馒、风猴险分登配基燥本框孕架、巴项目储运作糟方式友、交记易结恭构、诞合同协体系样、监射管架摩构、趴采购沟方式考选择已。（3）实螺施方咏案审龙核（二党）PP逼P项目贪实施董流程3、项辛目采析购（1）资厨格预扫审（类社会接资本轨及其艳合作停的金侮融机寇构）（2）采缠购文业件编备制（3）响子应文胆件评先审（4）谈叔判与膨合同已签署（二卖）PP涝P项目择实施稻流程4、项羽目执堂行（1）设编立项寇目公炉司（2）融软资管拒理（3）绩贵效监卸测与拆支付（4）中摸期评昏估：脆关注瞧合同野问题（二头）PP链P项目茄实施淹流程5、项惜目移挽交（1）移拦交准驶备：井组建台项目消移交颂工作恳组（2）性特能测传试：销资产绵评估判、性狂能测辈试方裳案（3）资跪产交横割：场法律含过户残、管母理权沟移交（4）绩痒效评碍价（二酸）PP测P项目题实施袭流程21尽职牛调查资料底搜集辅、整贞理、帅消化绘；访谈帆（尤占其要爷充分栏了解案政府前方的泊诉求喂）；类似胜项目睛调研；潜在宫社会珍资本很研究。项目超方案建模港：基听于尽顾职调久查。错需社买会资当本起柿始投厌资的浪，测善算净购现金灰流；帖否则百，测容算营爬业收佩入、牲运营拆成本粮费用慰和净广利润弱；实施愿方案勉：编迟制依稻据、亩项目坝模式捏、组代织和久法律抬结构缎、投洗融资疏和财吓务评价、风盗险分燃析、哗招标摇文件魄主要到条款零、需刮落实疫的边岭界条启件、妇时间誉进度叙计划旋、结熊论等创。前期佩工作成立馅领导痰小组市委墨秘书爸长任扶组长挣，成烤员包喇括相汁关委尺办局鸣局长领导垒小组屑下设层工作度组成员蓄包括糊各委秃办局蛛相关堵工作塞人员聘请党咨询锐机构切加入露工作训组完成范立项转、环耍评、灿可研厌，决垮定采垒用项夺目模盼式的谢批复舰或会勤议纪睛要配合立尽职匠调查提供促资料接受秘访谈参与臣类似恋项目势调研批复碎项目录方案（二豪）PP牧P项目诵实施秀流程--童-操作淋流程22编制导资格久预审河、招康标文趁件（哀含项乔目协豪议）招标乖（含酿资格巩预审渠）协助谈判协助签约2.招标病阶段批复资格鲜预审盼、招赚标文谣件派人化参加呼资格宫预审滋评审忧和评碎标主持破谈判签约22（二识）PP亿P项目朱实施欲流程--墓-操作杜流程（一共）PP阶P项目稀合同领主体（二隙）PP赔P项目添的合井同体毅系（三战）PP狱P项目益案例（四萄）PP吹P项目昼的合撒同管保理第二炼章PP庄P项目俯的合亩同体捆系及盏管理（一升）合锡同的裁概念合同垄是平笑等主缸体的释自然茧人、袋法人爷，以闪及自架然人润与法王人之茧间设召立、变更渗、终屋止民孔事权拘利义呢务关搁系的乎协议叙。合罩同就给是协溉议，涌合同稼也叫夏契约送。（二誉）合同殊的特够征第一阶、合蝇同是钞一种合意，合意就是然协议斜，意裤思表蔽示一漂致。第二任、合昌同是荒发生促法律序上效趟果的脱双方柴民事担法律烂行为拿。第三别、合蜂同是捷发生乏在民形法上依法律芹效果耗的民遵事法坏律行悄为。（一近）PP散P项目抹的合骡同主免体（一痒）PP否P项目郊的合艘同主盐体项目公司政府社会资本保险公司融资方承包商专业运营商原料供应商产品或服务购买方咨询机构（1）行归政主奖体：毯公共腹职能杯部门佳，授梅予特匆许经迷营权取、制肥定政浸策、汽对PP白P项目少进行侨管理赤、监爸督等寻；（2）民牙事主沟体：害体现老在“PP调P项目利合同揉”中遮，与亡社会弟资本罢、项楼目公哲司形跃成平手等的摩民事概法律衣关系载。1、政捐府部拦门——帅PP漏P项目畏的发纪起人（一凤）PP牺P项目它的合仪同主涂体2、社旗会资凶本——为PP背P项目茂实际居投资光人根据帐财政乖部《援操作形指南铺》和同发改藏委《任指导性意见透》指已追建立塑现代块企业勿制度袍的境柿内外用企业劈燕法人旱，可制以是国有裳企业、民尾营企惑业、奸外商奇投资抹企业本、混朴合所奇有制熊企业芝、或蛮其他爷投资板、经敏营主依体。*国像有企厦业：延不包户括本晋级政直府所退属平剥台公污司及诱其他袋控股辰国有旅企业主要勺职能刘：设立PP避P项目溉公司凶；PP触P项目僻建设池、运雁营、锯维护番、融揭资等着。（一倍）PP区P项目歇的合圆同主甘体3、项难目公熄司（SP帝V）——秒PP喜P项目仰的实喉施者性质是自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体职能获得特许经营权，负责项目融资、设计、建设和运营直至项目最后移交等全过程的运作；特许权期满，项目公司清算并解散。（一遗）PP领P项目逼的合叔同主损体4、融绣资方——亦PP捎P项目爸资金待的部兴分来问源类型国际金融机构、商业银行、信托投资机构等数量不限，可以是1~2家，也可以是多家金融机构组成的银团融资方式贷款（主要形式）、债券、资产证券化（一币）PP阳P项目恋的合炊同主线体5、承宵包商左和分蒙包商6、专赠业运犁营商7、原蹲料供舞应商8、产羽品或第服务续购买傲方9、保择险公孕司10、其饭他，林主要滩代表编为专直业咨堡询机柄构（一和）PP棋P项目捷的合恐同主忘体（二偿）PP辨P项目押的合刺同体湿系项目喇公司PP疾P项目催合同政府股东逗协议社会村资本社会撞资本社会务资本融资稿合同运营栽商承包翅商产品胆或服芒务购仓买合揭同原料奇供应砌合同运营秤服务皱合同工程往承包拘合同贷款丑方保险堡合同购买慢方原料伶供应努商保险搂公司履约水合同表格耽：源衔于20财15财政酱部《P职PP项目泥合同病指南草（试揪行）》1、PP滨P合同为体系32合同现体系:主要辜包括盈项目碗合同鲁、股售东合耗同、盲融资麦合同诱、工填程承淘包合送同、摆运营线服务凳合同踏、原哥料供坚应合嘉同、君产品益采购否合同文和保坑险合融同等枝。项殊目合唉同是订其中呀最核嚼心的挤法律尝文件纪。项目夏条件:是项锁目合桂同的年核心脊内容已，主剂要包委括权煮利义司务、罢交易棕条件昼、履兆约保策障和条调整骡衔接枪等边铜界。权利集义务:主要准明确丢项目吐资产朴权属匀、社捆会资倒本承孙担的乐公共株责任贡、政窃府支嚷付方滴式和照风险腰分配师结果罚等。交易奇条件:主要倡明确渠项目馒合同金期限唤、项帝目回得报机柿制、刘收费呢定价备调整捏机制振和产走出说动明等喜。履约欺保障:主要孩明确尺强制克保险眼方案飞以及秀由投宇资竞萌争保烂函、掘建设声履约役保函迷、运剥营维情护保传函和割移交赢维修查保函泻组成碎的履肥约保浴函体春系。调整赏衔接:主要藏明确招应急邻处置劫、临犁时接兰管和忧提前肥终止蚕、合虚同变枕更、筝合同帽展期穴、项欲目新誓增改翅扩建先需求夹等应送对措污施。（二渔）PP依P项目醒的合掌同体尾系1、PP勤P合同鼓体系33交易容结构纷主要董包括脾项目狠投融疑资结夹构、袋回报味机制声和相湾关配股套安道排。项目袄投融拼资结蚀构:主要交说明活项目雷资本率性支示出的柜资金粗来源驾、性像质和牢用途耗，项形目资蚂产的摄形成忘和转鸟移等厘。项目迟回报宅机制:主要虚说明左社会胸资本粪取得榴投资净回报乐的资篇金来诞源，拥包括予使用家者付低费、继可行尊性缺筒口补慕助和振政府难付费悼等支置付方磨式。相关搅配套显安排:主要烈说明稿由项角目以庄外相浑关机葵构提赢供的寨土地冠、水扶、电殃、气丝式和道蜘路等抛配套冲设施腿和项教目所相需的婆上下晨游服解务。（二寺）PP隶P项目现的合猴同体踪蝶系1、PP宽P合同蒜体系34社会绍资本惹：在漆国内巡寿基础众设施仪特许柳经营催的项清目中狸，社蓬会资琴本对莫项目尤的预泡期内辨部收等益率仓一般垄在8%～12确%之间伶。政府灰：政系府一供般希节望控宰制在10盛%以内阿。例梨如重妖庆首鸡宗土碍地一缘瑞级整窗治PP残P项目(经开绿区广畅阳湾震片区)，采民用年您化投壮资收舌益率系报价块的方伸式进陷行招晓投标麻，年凳化投装资收突益率豪最低搬者为锡中标毕人，势年化瞎收益准率上毒限为10顺%。项目李是否妻能达秧到预远期的皇内部获收益态率水违平是者社会寨资本宝方决恨定是休否投夸资的未重要隙标准挤。在须市场传化条梁件下缓，对倦政府赢主管签部门刚来说咽，理肥解并安把握口好内风部收纯益率慰这一纳概念汤有利葬于理繁解投分资人猫的投收资行暮为，往也有闻利于限结合柏实际屯情况膀更好法地包尊装项作目，傍这样拦政府载才能宗更成化功、呆更有乘效地易在PP意P项目币中引百入社哀会资吗本。（二友）PP嚷P项目沃的合粗同体洗系1、PP滔P合同棒体系

2、PPP合同体系的核心—项目合同

指政府方与项目公司依法就PPP项目合作所订立的合同，目的是在政府方与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目的顺利实施。合同主体：政府、社会资本或项目公司合同性质：民事法律合同一般包括：项目名称、内容、范围、期限、经营方式；产品或服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制；权利和义务、履约担保；期满后移交程序、验收程序；违约责任等。（二菌）PP庆P项目顺的合帜同体劳系

3、股东协议一产生时间：项目公司设立时；二股东人选：政府、社会资本、承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体；三内容：“双重身份股东”——表决权、股权转让限制（二龙）PP萌P项目肢的合泥同体禽系

4、履帮约合郊同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同项目扬公司列将部根分或覆全部熟设计慌、采繁购、择建设牢工作乓委托率给工湖程承狠包商碍，签仿订工靠程承黎包合寇同，“交束钥匙设”条丘款项目典公司腾将项焰目全移部或辫部分会的运源营和孩维护望事务懂外包黑给有蹲经验冈的专平业运度营商六，并羞与其沈签订衰运营鞋服务夜合同。项目竭公司膛与原夺料的萌主要愁供应合商签荡订长有期原德料供款应合湾同，梢并且违约定窑一个另相对炒稳定笔的原熟料价笑格。“照魄供不船误”映条款这是券为了蓝保证违项目洋产品枣或服纯务有稳稳定央的销启售对饿象。“照姥付不宿议”靠条款（二直）PP谨P项目蚁的合抢同体择系

5、融资合同包括：项目贷款合同；担保合同；直接介入协议项目贷款合同——最主要合同合同主要内容包括：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵消、违约、适用法律与争议解决等。（二轮）PP栏P项目为的合经同体弱系

6、保险合同投保原因：项目资金规模大生命周期长涉及主体多阶段复杂投保类型：货物运输险工程一切险针对设计或其它专业服务的职业保障险针对间接损失的保险第三者责任险（二只）PP被P项目达的合勤同体披系

7、其他合同主要指与专业中介机构签署的咨询服务合同。例如：投资、法律、专业技术、财务、税务。（二准）PP到P项目垮的合杠同体歉系

北京地铁4号线合同体系

（四）PPP项目的合同管理

1、审查批准

2、合同签署3、履行4、争议解决机制

（四）PPP项目的合同管理

1、审查批准

PPP项目设立、建设、终结的必经程序

2、合同签署

与政府：

招标：要约邀请投标：邀请中标：承诺，合同达成

项目公司设立后------正式签署PPP项目合同

与其他主体：

项目公司——履约合同

（四）PPP项目的合同管理

3、履行

（1）履约担保，项目公司向政府提供“保函”

（2）政府：具有行政监督职能

（3）提前终止项目合同：政府或项目公司违约

（四）PPP项目的合同管理

4、争议解决机制

常见的解决方式：友好协商、专家裁决、仲裁或诉讼

最终争议解决方式：仲裁或诉讼

一般条款中会约定其他解决方式，以期在无需仲裁或诉讼的情况

下快速解决争议。

（一却）PP害P项目画风险专分配纸机制（二叠）案刑例第三施章PP难P项目催的风拔险管梅理

（二）PPP项目风险分配机制

1、风险分配原则—财政部《PPP项目合同指南》

（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；

（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

（4）由该方承担该风险最有效率；

（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转

移给合同相对方。（二）PPP项目风险分配机制

2、常见的风险分配安排

（1）通常由政府承担的风险：土地获取风险、项目审批风险、政治不可抗力。

土地获取风险：土地获取—划拨，政府（有影响力）

项目审批风险：政府具有审批权限

政治不可抗力：不可控制的土地征收征用、法律变更、未获审批等政府

行为，政府（有影响力）（二）PPP项目风险分配机制

（2）通常由项目公司承担的风险：项目融资、保险；项目设计、建设和运营维护相关风险；项目审批。

项目融资、获得保险的风险

项目设计、建设和运营维护相关风险

项目审批（二）PPP项目风险分配机制（3）通常由双方共同承担的风险—自然不可抗力

法律后果：免除双方主体的履行义务；延长期限；免除违约责任；对额外费用补偿；解除合同。51风险掩的控译制建议前期裂充分斤调研经：通过殊对国禾内和借省内同类型PP后P项目的运辱营情遮况进泡行调魔研，拒结合绳本市摇的实什际情炸况调研，由览咨询机构皂和律庙师机则构在建立妖财务室模型蒜测算渠该项筝目的无运营饱成本较、运关营收嚷入和剑财政转补贴槐规模掏等相塌关经拢济指起标基础室上，在前期工法律投文本中进袜行明述确及约钥束。运营策风险控制嘱：严尾格全盟面地唐履行婶合同却，控区制各插种风低险及沾责任撕，包绢括服务换风险省即服帮务不杏达标作、财简务风津险即冻运营洋管理容不善笔导致访的入天不敷谊出亏损严重啦、法剂律风爱险等，同偿时，明确抚中标蛋人在碎该项闸目的骑运营缴维护托阶段码的责袭任。监管玻合理蝴规范晶：合同桨中设旅置经恳济监启管条逼款，附如维会护保盈函，衣以保崇障承杆包商临的运步营和警对设检施的弓维护协义务毒，保傍函金红额足中以保蜓证提菌前终授止协贫议等滨情况埋发生础时有纯足够渣资金循保证商场馆守在过俱渡期萄的正爬常运提营，奶增强藏承包衰商的侮履约智意识葵；联获名银形行账怎户，垒协议碰双方足共同透监管夫项目牢的收敲入和依支出岛。完善协调机制朝：各容相关桂部门肃应积绿极配掀合，油可建邪立协视调委拦员会以加犬强协剪议各方方的直协调百和沟微通，建立忍相关字配套胶制度、监清管细义则等法筛律文后件予洪以监塌督。练包括定期符会议架制度雀、工未作上喉报制猫度、姥监督范制度巾、重兔大事鱼件报跨告制终度等。也可修由政养府方甚成立交专门住机构港或聘姜请第耍三方化在运司营期带间加箱强对失项目那公司虏的中刺期评笋估和吃运营翅监管办。51（二若）PP课P项目猾风险忘分配锹机制（二点）案族例北京世“鸟非巢”PP舒P项目北京端“鸟伙巢”PP蒙P项目在鸟跨巢总巧计近32亿元留的投泄资中唱，由中焦国中敌信集庆团公系司等欠四家语企业祥组成倡的中活信集扔团联掠合体登出资42牵%，北帖京市颠国有费资产协经营火有限木责任夜公司端代表趣北京贺市政彩府支耀付剩浪余的58滤%，双门方按扫投资炊比例红组建写国家扔体育争场有嗓限公圈司（衣项目畜公司滋），厕负责“鸟巢”的融谣资、班建设词、管谎理等梳工作不。中信蜘联合功体（危社会眉资本削）拥译有赛听后30年的笨特许方经营恋权，设运营窃期间互自负屑盈亏者。合同吓约定期满车后，奥“鸟眨巢”移交剑北京告市政烦府运串营主恰管。但国刮家体徐育场连“鸟牢巢”在赛厚后运核营一滋年，迷刚刚任度过“蜜月颤期”的合迎作双劳方居挑然“踢分手”了。（二悦）案青例北京棋“鸟篇巢”PP列P项目置风险1、项禁目识奥别阶没段：“鸟研巢”倦建筑辜设计传方案愿选择母难度编大；2、项收目执血行阶魂段：方案级改变段、成某本超慕支、队运营泉困难辟、各融参与冷主体茄内部猜矛盾石难以询化解低。3、项呈目移固交阶皆段：提前阶进入府清算钱，合杯同内证容无半法履邀行；缓合同抚约定阶与法常律规叔定之用间存晴在冲矛突。（二词）案担例

北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目。（二所）案若例

北京地铁4号线PPP项目简介

京投公司、香港地铁公司和首创集团出资设立的项目公司（北京京港地铁有限公司）负责地铁的车辆、信号灯设备部分。京港地铁通过签订委托建管协议、贷款协议、保险协议等一系列合同，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系，保证了地铁4号线PPP项目的成功运行。

北京地铁4号线PPP运作模式

（二镜）案很例Pa努rt橡A土建眼、轨消道及急电扶爬梯、饲车站昂风水合电等Pa傻rt毫B车辆浴、通匪信、景信号已、AF仔C等北京平地铁萄四号索线投象资额任共计15散3亿元抵，其恐中A部分恋投资恒额约垒为10猎7亿元谊，由擦京投侍公司及投资夺建设泉；B部分冰投资类额约妥为46亿元炕，采引用PP汤P模式告。B部分售资本下金约14亿元钳，由琴香港鱼地铁金公司迫、首匙创集捕团及惰京投照公司件按持弃股比辣例分罪别出喝资，胞其余32亿元膏由京锣港地朴铁公告司向副国家呆开发疼银行辫贷款勿融资膨，期愚限为25年，摘执行快基准草利率烂。（二纹）案掌例北京妄地铁4号线PP撤P投资行融资扰模式北京闭地铁4号线洽政策稿保障完体系（二仓）案愁例北京禾地铁4号线籍保障衡机制1、政震府承航担票待价风堵险政府悼承担野定价狸与测瓣算票胃价差悠额的旨补偿渠／分霜红。2、政援府承魔担客拾流风嘴险实际盆客流端连续持三年慎低于票预期凶客流贿，政段府给父予补摇偿。客流衬持续嘉低迷迷导致PP滋P公司壶无法犯经营烘，政溜府回甲购资粗产。3、政蔽府承诸担不央可抗奖力风井险由于污非经观营因烫素、身不可衫抗力猛或国团家政拘治经漂济环蹄境发鸟生变孕化导窃致社赏会巾资本鲁退出旺，政它府将母给予链相应咬补偿艳。（二卷）案递例北京画地铁4号线合理本的收欧益分针配(1烂)票价（二旨）案截例站点商业业态面积(m2)平均租金水平(元/m2·天)单日总租金(元/天)年度总租金(元)新街口餐饮8,6681086,68028,474,380店铺3,1342062,68020,590,380平安里餐饮660106,6002,168,100店铺2,4001638,04012,496,140西四餐饮1,3201013,2004,336,200店铺1,6112336,82412,096,684灵境胡同餐饮1,1801011,8003,876,300店铺2,9302058,60019,250,100合计21,903103,288,284(2世)商业用开发根据《北京乔地铁说四号醋线站董前广面场商双业策次划与晶整体尿规划啊设计》投资较测算怨，沿娘线新佣街口漂、平元安里盈、西退四、雕灵境标胡同吵四个咳站点月的可撕用商老业资不源价沿值测贫算为臭：（二妄）案话例北京蚊地铁4号线PP条P项目浇监管废体系（二廊）案园例（三）规避PPP项目风险的措施转变职能，政府定位明确因地制宜，投资回报机制合理风险分配平等、合理、有效依法、诚信守约政策环境公开透明（三）规避PPP项目风险的措施

1、政府转变职能，定位明确

社会资本“合作者”公共产品“直接提供者”