技术转移与成果转化是我国自主创新战略的重要途径

技术转移与成果转化是我国自主创新战略的重要途径

随着近代中国科学技术的快速发展，技术更新速度加快，技术转移和成果转化的周期越来越短。促进科学、技术转移和成果转化已成为世界各国当前的一项重要战略。2011年7月,国家科技部发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》中明确指出,要把握科技成果转化和产业化规律,把科研攻关与市场开发紧密结合,推动技术与资本等要素的结合,引导资本市场和社会投资更加重视投向科技成果转化和产业化。虽然我国一直致力于促进技术转移与成果转化发展,进行了艰苦的探索,但距离西方主要发达国家的科学技术转移与成果转化对国民经济发展所发挥的作用还相差很远。1中国的技术转移和成果转移体系及其主要机构1.1我国技术转移制度的现状2008年8月7日,国家科学技术部根据《国家技术转移促进行动实施方案》和《国家技术转移示范机构管理办法》,确定清华大学国家技术转移中心等76家机构为首批国家技术转移示范机构。2009年9月,国家科学技术部又确定武汉大学技术转移中心等58家机构为第二批国家技术转移示范机构。2011年7月,国家科学技术部下发了《关于确定中国技术交易所有限公司等68家机构为第三批国家技术转移示范机构的通知》,希望通过不同技术转移模式的探索,带动全国技术转移工作的深入开展。国家科学技术部将对这三批共202家示范机构实行动态管理,连续两年不能达到标准的示范机构,将取消其国家技术转移示范机构的资格。伴随着国家技术转移示范机构的各项建设的推进,我国基本建立了由政府、技术市场、区域创新主体三方构成的技术转移体制。政府部门主要通过计划引导重大共性、公益性技术、农业技术以及军转民技术走向技术市场。技术市场成为技术转移、转化的主渠道。经过多年发展,我国技术市场制度体系逐步完善。在技术市场的大框架下,形成了技术市场法律和政策体系、技术市场监督管理体系和技术市场服务与交易体系三大支撑体系。区域创新主体则包含了高新区、孵化器、大学科技园等多种形式的相关成果转化机构。据有关部门不完全统计,截至2011年4月我国已有技术交易机构达2万余家,常设技术交易市场200余家,国家技术转移示范机构134家,从事技术开发、转让、咨询、服务等技术经营活动的从业人员约50万人。1.2我国技术转移示范机构的组织现状为加快我国技术转移与成果转化机构的发展,不断提高服务质量,国家科学技术部成立了专门的机构对技术转移示范机构的管理将纳入科技部创新环境与产业化建设的工作内容,在国家科技计划中安排技术转移专项经费,支持促进技术转移的服务行为和示范机构的能力建设。1.2.1“火炬中心”简介1988年,党中央、国务院正式批准实施旨在发展中国高新技术产业的指导性计划——火炬计划。作为火炬计划的具体组织实施单位——科学技术部火炬高技术产业开发中心(简称“火炬中心”)成立于1989年10月,是隶属于国家科学技术部的独立事业法人单位。在科学技术部指导下,火炬中心坚持以“国家目标、地方组织、市场导向”为方针,通过国家高新技术产业开发区、科技型中小企业技术创新基金、科技企业孵化器等一系列政策工具的制定和实施,在建设创新创业环境,聚集科技资源,促进技术创新与转化,加强科技和经济结合,调整产业结构,增强区域创新能力等方面,火炬计划取得了卓越的成绩,极大地推动了我国高新技术的商品化、产业化和国际化。1.2.2中国技术交易所中国技术交易所是2009年经国务院批准,由北京市人民政府、科技部、国家知识产权局和中科院联合共建的技术交易服务机构,注册资金2亿元,注册地在中关村科技园区海淀园。中国技术交易所坚持“技术+资本+服务”的创新服务理念,致力于打造“技术交易的互联网平台”、“科技融资的创新平台”和“科技政策的市场化操作平台”,以科技资源整合建设中国最大最全的技术资源平台;以技术产业化推动技术要素的价值确定;以技术交易实现技术资源的流动与价值升值。中国技术交易所自2009年成立以来,就明确了技术交易、科技融资和配套服务三条业务主线,加强人才队伍建设,提高信息手段,构建会员体系,初步建成了立足北京、服务全国,具有国际化特色的技术交易市场。1.2.3加强技术创新,加快科研成果的商品化、产业化和国际化中国技术市场管理促进中心主要从事全国技术市场的协调、联络和组织工作,沟通政府、科研机构与企业的联系,提高企业创新能力和市场竞争力,发展技术市场,保护知识产权,加速科研成果的商品化、产业化和国际化。在中国技术市场管理促进中心和科技部火炬高技术开发中心的领导下,我国现已建立1000多家地方技术市场管理机构和800多家技术合同认定登记机构。这些机构对技术市场形成了有效的监督管理。1.2.4中国创新邮局中国创新驿站是中国技术交易信息服务平台和中国技术交易信息服务联盟的重要组成部分和核心载体。2中国技术转移和成果转移的困难2.1国外技术转移与成果转化的法律与实践长期以来,技术转移与成果转化是我国国家创新体系建设中的薄弱环节。缺乏良好的体制、机制和政策环境,成为我国企业提高自主创新能力的重大障碍。我国的科教分割体制性问题没有从根本上解决,某些方面甚至还有强化趋势,科技与经济脱节的问题也尚未根本改变,科技成果转化为现实生产力的渠道不畅,无论科技体制还是教育体制,都有待进一步改革完善。西方发达国家通过制定和完善相关法律,将技术转移与成果转化作为提升国家和企业竞争力的重大战略,如美国有《拜杜法案》和《史蒂文森·威德勒技术创新法》、法国有《技术创新与研究法》等。从某种程度上说,我国有利于技术转移与成果转化的法律和规定还有待进一步补充与完善。2.2推广率低,转化率不足据不完全统计,发达国家对科研成果的推广应用率在60%~80%,而我国目前的科技成果推广率只有40%左右,科技成果转化率不足20%,真正实现产业化的科技成果还不足5%。2.3技术转移服务方面20世纪80年代,我国开始建立第一批技术转移服务机构。经过30多年的发展,我国技术市场制度体系逐步完善,但是我国技术转移与成果转化方面的发展还不尽人意,粗放型技术转移与成果服务占据主导地位,专业化的服务人才还相对缺乏。技术转移与成果转化是一项复杂的系统工程,包括技术成果、信息、能力的转让、移植、引进、交流和推广普及3完善技术转移与成果转化体系的必要性伴随着产业升级的不断推进,高新技术产业和新兴产业大量涌现,技术转移与成果转化的结构也逐步升级,知识密集型、软件化的比重加大,同时也给政府促进技术转移与成果转化带来新的机遇和挑战,迫切需要政府探索出完善的技术转移成果转化体系。3.1完善有利于我国技术转移与成果转化发展的各项政策技术转移与成果转化既是我国科技与经济发展的重要活动之一,也是科技体制改革的主要内容之一。早在1985年中共中央发布的《关于科技体制改革的决定》明确提出“开放技术市场,实行科技成果商品化”,确立了我国技术转移的基本制度,实现了我国科技体制改革的重大突破。随后相继制定了《促进科技成果转化法》、《企业所得税法》、《中长期科技发展规划纲要》、《加强技术创新发展高科技产业化的决定》和《国家技术转移促进行动实施方案》等。尽管我国初步建成了技术市场的政策支撑体系,但是我国同西方经济发达国家制定有利于技术转移的法律和规定来看,还须进一步考虑我国技术转移与成果转化发展的客观要求,在国家层面制定和完善相关法律,将技术转移作为提升国家和企业竞争力的重大战略。同时,进一步加快科技与教育体制的改革步伐,优化教育结构和科技工作结构,创新运行机制和完善管理制度,逐步形成同经济社会发展相适应并具有各自优势特色的教育、科技体制,明确政府、高校、科研院所、企业、服务机构等在技术转移与成果转化中的权利、义务和利益关系,合理分工,提高效率,保障各方都具有平等、有效获得技术成果的机会。此外,要从地方和行业出发,完善政府科研管理体制,优化现有的科技资源配置,形成功能齐全、层次分明的国家技术转移与成果转化体系。3.2采取部门和地方联动的方式,强化技术创新的市场引导与整合加大科技投入是优化技术转移与成果转化基础条件的根本保证。首先政府根据本地区和本行业的区域经济发展和产业特色,应加大对技术转移的投入,逐步建立技术转移或科技成果转化专项资金。根据技术转移与成果转化产品的需求不同,对一些从事该项工作的机构或企业给予重点的资金扶持和项目培育,推动一批国家重大计划项目和行业共性技术、关键技术的转移和扩散。同时,政府有关部门应该高瞻远瞩,加大资金扶持和推介力度,积极营造一批在技术转移与成果转化领域的知名企业或机构,形成强有力的品牌效应。其次,政府可以依托高等学校、科研院所、产业技术创新战略联盟、大型骨干企业以及科技中介机构等,采取部门和地方联动的方式,通过整合资源提升能力,形成一批技术转移与成果转化的服务平台。积极争取多渠道、多形式地利用全球科技资源提升技术转移与成果转化能力和创造研究开发条件。最后,鼓励企业与国外科研机构、企业联合建立技术转移与成果转化机构,引导和支持大企业与国外企业开展联合研发,引进关键技术、知识产权和关键零部件,开展消化吸收再创新和集成创新。同时,要加大科技型中小企业的技术转移与成果转化的投资力度,引导和鼓励金融机构、地方政府以及其他民间资金参与技术转移与成果转化投入。3.3高层次科技人才队伍在推进国家及一个地区的科技创新体系中,技术转移与成果转化人才是科技服务体系的主要力量。因此,加强技术转移与成果转化工作,就必须以人才队伍建设为根本。一方面,加强高层次科技人才队伍建设。以重大科技工程和重点科技创新项目为载体,有目标、有针对