桂林市农村生活污水引管及无动力厌气发酵达标排放技术规范

桂林市农村生活污水引管及无动力厌气发酵达标排放技术规范

为了进一步做好桂林农村环境保护工作，我们于2011年11月和12月对全市农村环境保护进行了研究。现将调研情况报告如下:一、调查问卷的编制本次调查对象包括市新农办、市环保局、市农业局、市爱卫办、市水利局、市林业局等相关部门。调研小组还抽选具有代表性的全州县石塘镇,平乐县桥亭乡,恭城县嘉会乡,荔浦县修仁镇,阳朔县葡萄镇,灌阳县黄关镇,平乐县平乐镇所涵盖的所有行政村开展了问卷调查,同时对部分地区进行了实地调查。调查内容包括我市农村环境保护的基本现状、主要成绩和经验、存在的主要问题及原因、对策与建议等。二、研究结果和分析(一)桂林农村环境保护的主要成就和经验1.水保事业全面推进。生态乡镇和生态村创建是农村生态环境保护的综合性工作,其考核指标体系涵盖了农村水环境质量、畜禽养殖粪便处理、农田化肥及农药施用量、水土流失治理、农村生活污水处理等方面的内容和要求。自2007年开展生态市创建工作以来,全市涌现了阳朔镇、新坪镇等一批生态乡镇,涌现了恭城县莲花镇竹山村、龙胜县和平乡大寨村等一批生态村。共成功创建国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇20个,创建自治区级生态村16个,市级生态村一批。通过生态创建有效地开展了生态保护工作、改善了农村生活环境、提高了农民生活质量。2.创建文明卫生村时的公共卫生状况“十一五”期间,全市完成新农村建设试点村355个,2010年创建文明卫生村400个。在灵川县木匠户自然村等为代表的创建文明卫生村中,公共卫生状况发生了革命性的变化。过去那种垃圾成堆、污水遍地、臭气熏天的现象没有了,农村面貌焕然一新。3.加强农村生活垃圾处理工作自2009年以来,市委、市政府在全市整体推进农村“卫生清洁”工程,通过“村收集、乡转运、县处理”的模式,治理农村垃圾污染现象,为全市农村营造一个卫生整洁的生活环境。4.农村生活污水引管及无动力厌气发酵达标排放试点试点及评价“十一五”期间,我市先后开展了两批农村生活污水处理试点工程。其一是我市已投入600万元,开展了阳朔兴坪镇画山村委等6个农村生活污水净化试点项目。其二是先后在临桂、恭城、雁山县区4个自然村开展农村生活污水引管及无动力厌气发酵达标排放试点。我市还总结试点经验,组织召开了全市农村污水处理技术研讨会,现场考察荔浦县修仁镇生活污水湿地处理,学习农村污水处理技术,提出了《桂林市农村生活污水引管及无动力厌气发酵达标排放池建设技术规范》。2011年,我市24个农村环境连片整治项目获中央和自治区环保资金支持,共获得专项补助资金2192.6万元。这24个农村环境连片整治项目的实施,标志着我市农村生活污水连片治理工作全面启动。5.池户数分布“十一五”末,全市农村累计建沼气池57.38万座,占全市总农户数的55.24%,占适宜建池农户数的78.90%,完成大中型沼气池23座。树林覆盖率达68.93%。6.继续推进农村饮用水安全工程“十一五”期间完成为民办实事农村饮水安全工程536处,解决80.29万人的农村饮水安全问题。7.有效开展农村卫生和浴室建设“十一五”期间全市完成2.6万座卫生厕所建设,累计卫生厕所户数达到57.25万户,卫生厕所普及率达到49.33%。8.循环农业技术模式及经济效益近几年来,全市应用推广“猪(牛)+沼+果(菜)+灯+鱼”、“稻+灯+渔(鸭)+菇”、“公司+种养+产业循环”、测土配方施肥、秸秆还田、旱作节水、病虫害综合防治技术、频振式诱虫灯等不同生态循环农业技术模式近40项,实施面积达224.5万亩,直接经济效益近12亿元。(二)桂林农村环境保护工作存在的主要问题1.农业、农业和环保等环境污染问题间的相互关系调查问卷表明,56%的被调查者认为村民环保意识不足,即便是政府投资建设好污水垃圾处理设施,也只有36%的村民愿意交垃圾处理费,只有33%的村民愿意交污水处理费。我市农村生产生活模式大部分还都是粗放型的增长方式,农民任意消耗自然资源和排放废弃物以满足自己的经济利益和生存需要,并没有意识到经济发展与环境保护之间的相互关系,致使农村、农业等环境污染问题得不到真正的解决。具体表现在农业生产活动中,就是大量使用化肥、农药、地膜以提高单位面积的产量,结果造成了土壤、水体和大气的污染,不仅使河流湖泊富营养化,降低了土壤养分,还出现了农副产品被污染以及质量下降等问题。当他们感觉身边环境真变差了,只是一味希望政府“买单”,对自身的行为却依然没约束。2.环保设施配套调查问卷表明,60%的被调查者缺乏资金和环保设施;只有34%的行政村有集体收入,且平均水平只有1.6万元/年,因此无法按市场化规律支持环保设施的正常运转。3.社区生活垃圾处理现状调查问卷表明,56%的被调查者认为生活垃圾污染对其生活影响最大。随着农村经济的迅速发展和农村生活耗能的增加,农村生活垃圾不仅种类不断变化、数量不断增加,其中甚至还有工业垃圾、变质过期的药品及其他有毒有害物,而处理垃圾的方式有47%扔到路边或者低洼地方,39%扔到地里或堆肥回田。只有22%的行政村建有生活垃圾池,其中一半为村民自建自管,生活垃圾处置方式也仅仅依靠简单焚烧、掩埋或者堆积。目前,一般地区农村垃圾收集成本约为每吨30～40元,转运费用在25～50元不等,加起来大多在每吨80元以上(不包括处置费用),一个2000人左右的村庄,按人均日产1.0公斤生活垃圾计算,日运行费用就需要160元,年运行费用约需6万元,这对于大多集体年收入不到2万元的村庄来说,不堪重负。特别是边远山区,运输距离远,转运成本通常要比平原地区高出1倍以上,加上这些地区经济薄弱,财力更是难以支撑生活垃圾处理费,也就难免存在卫生死角。另外,农村建筑垃圾的污染也比较严重,许多地方都在进行道路建设、桥梁维修等基础设施的建设工作,在大量拆建工程中,很多废旧的建筑材料加剧了农村地区环境的污染。4.排水设施仍需完善调查问卷表明,26%的被调查者认为水污染对其生活影响最大。我市村民处理生活污水的情形是:直接排到屋外的占55%,泼到院子里或者排到地里的占43%。被调查村庄只有14%有排水管网,有24%将污水引入沼气池处理,只有1个村有污水集中处理设施。而我市农村自来水普及率尚不到15%,仅有少数村庄有供水设施,而且用水器具质量和供水效率低,处理设施简陋;全市仍有135.7万农村人口饮水不安全,饮用水有害物质含量超标,饮用苦咸水等,从而导致个别农村地区因饮水不安全出现疾病,农村现有的浅水井和沟塘的环境卫生问题也较为突出。据调查,农村生活污水处理设施建设需要强大的经济实力作支撑,建设一个300户左右规模的村级生活污水处理设施约需投入100万元以上,如包括通户管网投入,通常要超过300万元,经费不足已成为农村生活污水处理一道迈不过去的“门槛”。5.畜禽粪尿治理现状调查问卷表明,20%的被调查者认为畜禽养殖污染对其生活影响最大。被调查的村庄中,对畜禽养殖粪便用于沼气池进行处理的仅占29%,而59%只作简单堆肥处理。全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率较规范,但大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施,畜禽粪尿仍然直接排放。这些未经处理和利用的畜禽粪尿,通常直排水体,导致周边水体发黑发臭,严重影响周围环境,甚至造成污染事故,引起群访事件。6.化肥、农药使用持续减少,土壤理化性质、水土流失严重调查问卷表明,62%的被调查者认为化肥、农药及地膜对环境造成了污染。65%的被调查者认为使用农药化肥等使人畜饮用水变质或受到影响。而只有24%的村庄建设了无公害、绿色或有机食品基地,且占总耕地面积绝大多数在20%之内。2010年我市全年农用化肥使用量(按实物量计)64.32万吨,折987千克/公顷(国际公认化肥折吨施用安全上限225千克/公顷),而肥料利用率只有30%～35%,其余都变成了污染。全市农村绝大部分使用化学农药,生物农药只占极少部分。2008年全年农药平均使用量(按实物量计)6999吨,化肥折11.3千克/公顷;农用塑料薄膜使用量2093吨,其残留率达40%。化肥、农药的长期大量使用,土壤中有机质、速效磷、速效钾等持续下降,土壤板结、土地质量下降;果树种植中广泛使用的地膜带来的“白色污染”,造成农田土壤结构破坏、地力下降;还有秸秆、地膜焚烧等,则影响大气质量和交通环境,直接威胁着人们的生存健康。农村环境呈现出空间、地表和地下立体污染的态势,造成农产品品质低劣、营养缺失,市场竞争力差。7.工业废气污染调查问卷表明,22%的被调查村有乡镇企业,其工业废气、废水、噪声和固体废弃物造成了污染。乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后,企业污染点多面广,难以监管和治理。三、反应和建议(一)从宏观政策的角度来看1.加强环保宣传,提高农民环保意识要牢固树立“保护第一、生态优先”的理念,切实把生态环境建设作为农业和农村工作的主要内容,加大宣传力度、增强宣传实效。要多渠道宣传,如通过广播电视、报刊、政府网站开设专栏,开办农民田间学校,送知识下乡等,提高农民群众环保意识。要多种形式教育,如发放《农村环境保护宣传挂图》、《农村环保实用技术》和《新农村环境保护读本》等农村环保专题技术资料,印发宣传资料、环保知识手册、制作固定宣传标语,达到普及农村环保知识,使大家自觉地保护农村生态环境。还要深入开展农村生态环境保护教育。将农村生态环境保护知识纳入到中小学素质教育中去,让我们的下一代从小就树立农村生态环境保护意识。2.加大对农村环保工作的投入针对政府投入到农村生态环境资源保护工作中的资金不足状况,建议必须加大环保政策性资金投入。国家、地方财政要根据“工业反哺农业,城市支持农村”的方针,加大对农村环保工作的投入,保证乡镇一级政府开展环保工作必要的监测、执法设备等基本的工作条件;县市政府也要按照国家规定的地方GDP的1.5%～2%作为新农村建设中环保基础设施硬件投入的要求,对乡镇政府环保指标进行考核,从而保证农村环保工作经费的落实。乡镇一级政府要坚持“谁污染、谁付费,谁收益、谁负担,谁开发、谁保护”的原则,拓宽农村生态环境资源保护的投资渠道,出台优惠政策鼓励社会资金参与农村生态环境资源保护。3.加强农村环境综合整治工作全市各乡镇要立足资源优势和地域特点,因地制宜坚持走生态特色的经济发展道路。科学编制和实施村镇生态环保规划,扎实开展农村环境综合整治工作。2011年,全市已有60个乡镇完成了生态乡镇规划的编制工作,占全部乡镇数的50%,一个覆盖全市范围的生态环境保护和建设的规划体系已初步形成,为“十二五”全面推进基层生态创建提供了规划指导。4.加强环保基础设施建设应针对许多村庄环保基础设施建设大部分处于空白的状况,要在加大环保政策性资金投入等措施的基础上,不断加强环保基础设施建设,督促相关企业治理废水、废气、废渣和噪声的设施建设;同时也要促进村庄治理生活污水、生活垃圾的设施建设。5.农村环保科技攻关一是加大农村环保科技投入,设立专项资金,用于支持农村环保技术的开发;二是联合高等院校、研发机构、企业等多方面力量,对农业面源污染控制技术、资源回用集成技术、土壤和水体污染防治技术、高新生态农业技术等农村环保关键技术进行攻关;三是建立健全农村环保技术推广机制,加速农村环保科研成果的转化,大力推广低成本、操作简单、高效的农村环保技术;四是完善农村环保科技人员的引进与培训制度,不断为农村环保提供新鲜血液,大力提高农村环保人员的整体素质。6.加强农村环保能力建设一是加快乡镇环保派出机构建设,解决目前存在的乡镇环保机构缺位问题,逐步建立覆盖全市农村的环境监测网络;二是鼓励有条件的建制村配备兼职环境保护人员,增强农村基层自身的生态环境管理能力;三是强化县级以下环保机构的环境监测能力建设,设立专项资金或者督促地方政府安排财政用于环境监测设备的更新;四是充分发挥村民自治组织和广大村民的作用,让他们参与到农村环保监测中来,更好地为环保工作提供强有力的群众支持。(二)从微观层面的具体措施1.农村垃圾处理“二加五”模式是市农村“卫生清洁”工程相关人员精心设计的一种适用于农村垃圾无害化处理的方式和方法。其主要内容和操作流程是:以自然村为单元,在村理事会带领下,由两个主体用五种方法将农村垃圾就地无害化处理。两个操作主体是农户和保洁员。针对的三类农村垃圾,是指包括容易降解的有机垃圾,不容易降解的非有机垃圾和农村建房装修产生的建筑垃圾。五种处理方法是:对有机垃圾采取两种处理方法,一种作沼气投料,二种入窖沤肥。对非有机垃圾采取两种处理方法,一是回收利用,二是入炉焚烧。对建筑垃圾采取用于本村和农户填塘平地或修铺道路等。另外,对城中村、城乡结合部的区域垃圾收集转运,应纳入城市环境卫生管理体系。在焚烧处理过程中,要注意选取合格的焚烧炉,其烟气排放等一定要达到国家环保排放要求。2.形态式根据我市农村以山区丘陵为主的地形和农村居民居住分散的特点,应按照人口与地形特点分类处理农村污水。对广大分散农村主要采取继续推广户用沼气池分散处理的方式。对人口规模中等的乡(镇)和人口集中的村庄,已经有天然常年污水沟渠的,采用建设一级集中式污水处理设施,包括建设人工湿地、无动力厌气发酵、生物膜法等方式进行污水处理。对常住人口达到一定规模的乡镇(如1万人以上),建设二级污水处理厂和雨污分流管网处理。同时坚持城乡统筹,把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划,离城镇较近的村庄,生活污水就近纳入城镇污水管网,由城镇污水处理厂统一处理。3.加强农村饮水管理要通过继续增加农村改水的财政投入,强化农村安全饮水配套设施建设等措施稳步推进农村饮水安全工程,确保“十二五”末全市所有农村饮水安全工程,确保农民喝上放心水。同时,逐步建立农村水质监测体制,加强农村饮用水源地保护工作。开展农村饮用水源保护区的调查监测与划界定标工作,设置保护区标志。应积极创造条件,推进区域集中供水。建立水质监测网,做好监测工作,制定和完善农村饮用水源保护应急预案,建立预警机制,强化水污染事故的预防和应急处理。4.严格控制周边污染源首先,要科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区,在饮用水源保护区、农村居民集中区、重要风景名胜区、主要交通干线周边禁养、限养。其次,对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场,应严格执行环境评审制度,确保污染物达标排放。第三,要全力推广生态化养殖模式,大力推广“猪(牛)+沼+果(菜)+灯+鱼”、“稻+灯+渔(鸭)+菇”等适宜的生态农业模式,坚持畜禽粪便无害化处理和综合利用,同时提高农业综合效益。5.治理土壤污染与修复示范工作,加强环境保护与有机食品生产基地建设,制定相关预防与治理规划,规范土壤环境监测标准加强基本农田保护区的保护,应针对不同土壤污染类型(重金属、农药残留、有机污染、复合污染等),选取有代表性的区域开展土壤污染治理与修复示范工作。加强有机食品生产基地建设,制定有机食品生产基地环境保护规划和详细的环境管理计划,开展土壤、水、大气环境质量定期监测,制定相关监测标准及技术规范,综合防治病虫害。要指导农民合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品,积极发展生态农业,搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资源化利用,综合防治农村面源污染。6.生物、生物防治技术运用生态学的相关理论合理规划,以资源的循环合理利用为基础,重点推广农业废弃物综合利用技术、生物农药和生物防治技术,减少农药使用。