社会保障信息化建设的若干问题

社会保障信息化建设的若干问题

1国家信息化建设为社会发展提供重要保障信息的趋势是世界的发展趋势，也是推动经济和社会改革的重要动力。20世纪90年代以来,信息技术不断创新,信息网络广泛普及。信息化成为全球经济社会发展的显著特征信息化是推动国民经济和社会发展的重要力量。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称“十二五”规划)中明确指出要推动经济社会各领域信息化战略,强化信息资源整合与利用,全面提高信息化水平。其中属于国家电子政务建设的重点系统———社会保障信息系统的建设已经成为国家社会保障部门重点推进的工作内容。社会保障信息化建设是社会保障事业发展的内在要求,对于社会保障的社会化管理和服务、适应保障统筹层次逐步提高和参保人员流动、跨区域业务办理的需要、社会保障基金的有效监督管理等方面均发挥着重要的作用。2我国社会保障信息化发展历程国外的社会保障信息化建设,最早始于20世纪中期。以养老保障为例,20世纪60年代,美国社会保障署在IBM公司的配合下,建立了包括姓名、社会保障号码和薪水等项目的大型数据库,这曾经成为美国政府部门信息化建设的典范。此后,美国社会保障信息化水平逐渐提高,并于1982年推出了渐进式的“系统升级规划”。在实施20多年并耗资数十亿美元的税款以后,美国市民终于可以方便地访问社保系统的网络界面我国的社会保障信息化技术发展尽管起步比较晚,但是发展步伐并不慢。由于我国的社会保障制度本身在20世纪90年代经历了较大的改革,而信息化建设又与社会保障制度紧密相连,所以在1998年以前,我国社会保障信息化工作还处于自发、分散的状态。到2002年,国家将社会保障列为国家电子政务重点建设的十二个业务系统之一我国社会保障信息化建设的下一步目标是以推行社会保障一卡通为重点,实施人力资源和社会保障信息化建设工程,具体有三个方面:(1)完善各级人力资源社会保障数据中心功能,建成覆盖全国、联通城乡、安全可靠的信息网络;(2)建设统一的跨地区信息交换和结算平台,支持各级各类业务协同办理,提升信息化服务水平;(3)加快发行全国统一的社会保障卡,实现社会保障卡在五项社会保险中的应用,并逐步拓展到其他服务领域目前,我国社会保障的覆盖范围正在逐步扩大城乡之间的人口流动增多,社会保障的管理日趋精细化,同时,居民对公共服务质量的要求也不断提高,这样的宏观背景对我国的社会保障提出了更高的要求和新的挑战。因此,吸收国外社会保障建设经验,科学布局信息化建设,是我国社会保障事业发展的内在需要,也是化解社会保障发展各种难题的重要手段。事实证明,无论在国外还是在国内,在信息化建设的过程中,政府官员的更替、执政纲领和政策法规的变化往往会很大程度地影响耗资数万亿的信息化项目建设经费的有效性。在美国,社会保障署甚至设立了立法和国会事务办公室专门关注立法改革的进展并评估由此对信息化项目产生的影响3社会保障信息建设中的一些问题的分析3.1社会保障统筹管理层次与资源数据库从市资源数据库是社会保障业务前台产生的,包含全部相关业务内容的微观信息数据库。文献[6]提出社会保障资源数据库建在什么地方、如何建设是社会保障信息化建设过程中长期争论、受到关注的问题。如果将资源数据库建在底层(市县级),则数据过于分散,管理成本和设备投入过大;如果将其建在高层(省部级),则技术实现上有一定难度。目前,我国是部省市三级数据中心架构。地市一级大多独立建立了社会保障资源数据库,也有部分地市的数据直接存放在省级数据中心,社会保障部汇总了各省的数据资源。在现行的市级统筹层次下,资源数据库建在市级还是匹配的。但随着社会保障参保人数的增长和社会保障统筹管理层次的提升,资源数据库从市级向省级甚至部级迁移是未来发展的方向。首先,从社会保障的参保人数不断增加。未来5年城镇基本养老保险参保人数将从2.57亿增加到3.57亿,新型农村社会养老保险参保人数将从1亿增加到4.5亿将部省市三级数据中心架构中的市级数据资源库迁移至省级数据中心,不仅具有必要性、可行性,而且有着重要的意义:(1)彻底杜绝省市二级数据交换带来的时滞性和不一致性;(2)便于省级数据中心对全省数据集中统一管理,采用灾难备份、数据冗余等手段保证数据安全,大幅降低管理和维护成本;(3)有利于采用数据挖掘等技术对社会保障数据进行分析,提供决策支持;(4)便于省内异地就医和养老保险转移;(5)为今后实现社会保障全国统筹管理奠定坚实的基础。美国的社保基金统筹管理和数据中心的情况又如何呢?美国的社保基金主要指强制征收工薪税形成的“联邦老年、遗属和伤残人保险信托投资基金”(OAS-DI),简称为联邦社保基金。美国各州及地方政府没有管理OASDI的权利和义务,联邦社保基金做到了联邦政府统筹,堪称奇迹我国的社会保障数据资源库由市级向省级集中时可以这样操作:将前台业务处理的应用系统先保留在市级,将参保人员数据资源库迁移到省级数据中心。在社会保障业务办理的过程中,市级的应用系统远程调用省级数据中心的数据资源库。其结构类似于银行账户数据系统、股市交易系统和电信计费系统,在技术上已经完全成熟3.2卡证合并有利于解决社会和资源统一利用问题“十二五”期间,我国将发行8亿以身份证号码作为参保号的全国统一的新版社会保障卡。新卡采用全国统一的卡面样式,正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样,背面印有持卡人姓名、社会保障号码、持卡人照片、发卡单位等信息从技术角度分析,新版社保卡、第二代身份证、芯片银行卡(第二代金融IC卡,非磁条卡)都属于IC(集成电路)卡,且都采用电子密钥加密,安全性高,卡内敏感数据难以被复制。芯片银行卡支持非接触的脱机交易方式,能够有效降低银行卡被复制等金融欺诈事件。第二代身份证正加入指纹识别功能,未来还可以加入新的生物信息识别技术,具有更加准确的身份证明的功能。因此,身份证与社保卡合二为一在技术上是可行的,安全性更高。具体而言,身份证与社保卡合并的优势可以归纳为以下4点:ue5f9节约社会成本。身份证登记了大量的人口信息,集中在公安部的全国人口信息系统,整个信息系统耗资巨大,以英国政府为例,2009年耗费数十亿美元建立了支持公民的指纹、虹膜和五官识别技术的生物信息身份证系统。我国的新社保卡系统成本也很高,每张卡的综合成本为20-40元。如果能够把两者的信息系统进行整合,实现卡证合并,可以节约大量的社会资源,减少运行和管理成本。ue5f9有利于公民信息资源库的建设。社会保障和公安部门需要定期对居民固定信息进行大量的比对工作,以此来印证和修正居民的固定信息。卡证合并以后,人口信息与社会保障信息自然整合在一起,公民信息资源库的基本框架也就建立起来,不再需要进行定期的信息交换等工作。数据的准确性、及时性都将有很大的提高。ue5f9可以解决社会保障服务中持卡人自我身份证明的问题,同时也可减少利用社保卡进行违法犯罪的行为。目前,我国利用社保卡进行违法犯罪的行为主要集中在:冒领、盗领、租借他人社保卡到医院就医或者到药店买药,倒卖药品,从中获利。这已经给社会保障事业带来巨大的经济损失在美国,社会保障卡可以用来证明自己的身份,非法移民是无法办理社保卡的。社保卡丢失后如果被人盗用,会造成很严重的后果。美国政府部门工作人员办理相关服务时不严格要求将社保卡与身份信息核对,认号不认人。犯罪分子轻则利用他人社保卡申请信用卡,开银行账户,重则假扮他人申请驾照或贴上自己的照片盗用他人的退税或者其他政府福利。这些犯罪行为的发生都是由于社保卡被他人冒用造成的。如果卡证合并,就可以利用身份证上加载的生物信息与持卡人进行技术比对,只有在确定持卡人为本人的情况下才能得到相应的社会服务。这将在源头上减少违法犯罪行为的发生。与美国采用社保卡代替身份证的做法相比,我国用身份证代替社保卡更加安全可靠,通过核实持卡人的生物信息完全可以避免类似美国的身份盗用情况的发生。ue5f9可以解决未成年人社保卡号与身份证号如何统一的问题。2011年7月正式实施的《社会保险法》规定了居民的社会保障号码就是身份证号码。《居民身份证法》规定,16岁以下居民不强制领取身份证,但是16岁以下居民的社会保障需求也需要有一定的载体来支撑它,发卡比较先行的地区,比如北京市,现在所有的中小学生都有旧版的社会保障卡虽然卡证合一存在不少优势,但如何实施,需要政府各部委从法律和管理等角度进行规划和设计,有许多具体的工作要完成,因此,不会很快实现。3.3社会保障信息化系统“十二五”规划提出要完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系,强化信息资源的整合,并对基础信息资源进行综合开发和利用,这就需要建立一个全国统一的公民信息资源库从全球角度看,这一公民信息资源库并不是新鲜事物。美国政府早在1936年就开始为每一个公民发放具有唯一标识号码的社会保障卡。美国没有类似中国的身份证号码,所以美国的社会保障号码逐渐成为美国国民唯一终身使用的身份证明号码。受美国国会的委托,社保署为许多政府项目提供社会保障号码认证。在美国,以社保号为核心的信息系统,不仅在社会保障各项目中可以通用,其他社会化管理系统如银行信贷、个人税收监管、国家安全监督、人才流动等也可以应用。这种信息资源的共享不仅节约了社会管理成本,同时也有效地提高了全社会的服务水平目前,我国对于公民信息资源库的建设还在前期调研阶段,到底由哪个部门牵头组织建设还不可知。我国现有的公安人口信息系统(户籍系统),凸显公民义务而对公民权利体现得不够,致使公民主动更新工作地点、家庭成员变更情况的积极性不高。由于该系统的信息更新落后,公安部门在破案时甚至还要到劳动社保部门去查询犯罪者的就业社保信息,再获取犯罪者动态的信息情况,这是因为公民只要就业并签订劳动合同,社保部门就会相应地建立信息记录,这些记录能更及时地反应公民的近况信息。另外,人口信息系统与税务部门和社会保障部门的合作和连带关系也不够密切,无法反映公民的纳税和社保缴纳信息3.4应用新技术提升社会保障信息化水平信息技术的应用已经成为全球社会保障机构发展的趋势。信息技术提供的解决方案能为公民提供更优质的服务和提高关键业务的工作效率ue5f9社会保障的电子政务化已经成为满足公民各种要求的主要服务方式。如建立网上虚拟服务中心,采用一站式登录和单点服务,减少手工干预,可以在任意时间、任意地方进行登录,享受个性化和实时服务。特别对于一些特殊的人群(如老年人、残障人士),社会保障机构采用信息化的电话和视频系统能对其进行更好的服务。ue5f9通过信息化开发并引入智能化决策支持系统。社会保障机构内部的数据中心拥有海量的信息数据,这些数据在过去很长时间内很难甚至无法被转化成能够帮助决策的信息,主要是因为缺乏执行这些任务的软件工具,政府部门要获得对决策产生关键作用的分析报告有时需要数月之久。因此,通过社会保障的信息化建设,开发并引入BI(商业智能)工具和KPI(关键绩效指标),可以优化电子政务的管理水平,并发现新的业务需求。ue5f9电子政务的有效实现依托于有效的信息和网络系统。为此,系统可以采用SOA(面向服务的体系结构)设计理念和软件中间件工具,为中间件融合制定短期和各种长期的计划,并在系统的架构中留出一些可重用接口,实现与其他系统的访问和对接。服务基础设施建设应避免单一品牌设备,使用开放的和基于标准化的软件与硬件产品,便于数据及设备的迁移和硬件升级。系统可以采用虚拟化技术确保服务器群组负载管理的灵活性。国外也在不断利用新技术提升社会保障信息化水平,从而促进本国福利体系的完善。澳大利亚福利署(Centrelink)对澳大利亚福利系统的改革也是借助了信息化建设。2004年澳大利亚福利署成为本国第四大IT组织在瑞典,其养老保险局从2010年1月开始统一管理全国的养老金事务,利用信息技术,将居民的公共养老金、职业养老金和私人养老金计划进行整合。新的机构致力于用最低的开支来提供更有效的服务。瑞典社会保障已有的服务渠道有:面对面服务、电话服务、在线服务(电子政务)、邮件。由于近年来瑞典居民其中包括那些即将退休的人的计算机和互联网使用比例迅速增加,今后政府将鼓励居民更多地使用电话和网络进行自助服务。未来几年,瑞典养老局将致力于开发新的互联网服务4社会保障事业的信息化社会保障事业是一项维护