依法行政与食品药品监管

依法行政与食品药品监管政策法规处刘庆辉2009.8主要内容一、依法行政的基本要求

合法行政合理行政正当程序高效便民诚实守信权责统一二、行政法律关系行政法律关系主体行政法律关系客体与内容三、行政行为行政许可行政处罚一、依法行政的基本要求（一）合法行政1、含义行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、具体要求职权合法行使合法立法合法一、依法行政的基本要求（二）合理行政1、含义

行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。2、具体内容行政行为应符合立法目的行政行为应建立在正当考虑基础之上平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待符合自然规律符合社会道德一、依法行政的基本要求（三）合理行政

3、有关于行政自由裁量权

在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。

(1)在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。

(2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。

(3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。一、依法行政的基本要求（三）正当程序行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理人存在利害关系时，应当回避。一、依法行政的基本要求（四）高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。《行政许可法》第26条一、依法行政的基本要求(五）诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。政府公信力与行政公信力一、依法行政的基本要求（六）权责统一

行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政法律关系（一）行政法律关系的主体1、概述在行政法律关系中享有权力（权利）和承担义务的参加人。（1）享有行政权力，履行行政管理职责的主体，也就是行政主体。（2）处于行政管理相对人地位，接受行政主体的行政管理并通过自己的行为影响行政管理活动的主体。二、行政法律关系（一）行政法律关系主体1、行政机关行政机关的内设机构行政机关的派出机构2、依授权行使行政职能的组织3、依委托行使行政职能的组织4、公务员行为二、行政法律关系5、行政管理相对人自身权益受到行政主体行政管理行为的影响，在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。

二、行政法律关系（二）行政法律关系的客体1、物质财富2、精神财富3、行为二、行政法律关系(三）行政法律关系的内容行政主体和相对方在法律关系中享受的权利和承担的义务。三、行政行为(一）概述享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效果的行为抽象行政行为和具体行政行为具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政合同二、行政行为(一）行政许可1、概念指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定