未来城市与地下空间利用愿景文本

未来城市与地下空间利用愿景

Visionoffuturecityandundergroundspaceutilization

-未来城市论坛-

束昱

同济大学地下空间研究中心

上海市城市科学研究会

2019.08.27郑州“创新规划设计、提升城市活力”一、中国城市规划创新发展新背景二、全球城市地下空间利用新趋势三、未来城市与地下空间利用愿景

交流要点“创新规划设计、提升城市活力”一、中国城市规划创新发展新背景（一）全面进入“国土空间规划”新时代

2019.05.24“中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见”中提出：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划是一门立足目前、聚焦长远的规划。未来的空间发展可能存在很多不确定性因素，不能沿用传统的简单线性法则和趋势外推等方法来谋划10多年、乃至数十年以后的国土空间；从简单线性思维走向复杂非线性思维，是处理好确定和不确定性的最有效的办法。对于未来，规划不是给出精准的判断，而是尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，多讲科学精神，给不确定的未来做好空间准备。一、中国城市规划创新发展新背景（一）全面进入“国土空间规划”新时代

1、“国土空间规划”的历史使命：（1）健全国土空间用途管制，维护国土空间开发市场秩序；（2）保护自然资源和生态环境，促进生态文明建设。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国土空间规划要体现国家意志和社会公共利益，必须把促进生态文明建设作为基本价值取向和重大历史使命。（3）优化国土空间开发格局，推动经济社会持续健康发展。

国土是发展之基、生态之源、民生之本。优化国土空间开发格局、促进全域国土均衡发展，是国土空间规划工作的重要使命。（4）推进空间治理现代化，维护国家安全和社会整体利益。推进“多规合一”，加快规划规范化、制度化进程，维护空间开发利用的社会整体利益。一、中国城市规划创新发展新背景（一）全面进入“国土空间规划”新时代

2、“国土空间规划”的主要功能：（1）战略引领，统筹陆海、区域、城乡空间发展，优化国土空间开

发格局；（2）开发布局，协调生产、生活、生态空间，形成合理的城镇、农

业和生态空间；（3）底线管控，划定生态红线、基本农田保护红线、城乡开发边界

并严格管理；（4）资源利用，统筹配置各类自然资源，控制开发强度；（5）公益保障，合理配置基础和公益设施空间；（6）国土整治，科学安排城乡土地综合整治和生态修复。一、中国城市规划创新发展新背景（二）正在进入“城市群规划建设”新时期

1、“城市群”的概念正在全国迅速普及2018.08.09一部叫《辉煌中国》的纪录片火了。在其第三集《协调发展》中，特意提到了这样一个变化:中国的传统省域经济，正在向中心城市群转变。国务院批复《北京城市总体规划(2016年-2035年)》时提出：“发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群”。“城市群”的概念正在中国迅速普及，并作为区域经济的代名词被广泛接受。

一、中国城市规划创新发展新背景（二）正在进入“城市群规划建设”新时期

2、“城市群”的基本格局“十三五”规划中对城市群的格局，基本定了调，进入国家视野的城市群共19个:

长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、哈长城市群辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。一、侦中国城市朗规划盘创新增发展探新背离景3、五大城炉市群撑起未业来中国真正从人耽口、经济等各方异面比塔较，能撑起中国逐未来城市馅群框偷架的只有这五烘个:1.长三角他城市责群、（上准海临女港自米贸区浪）2.珠三角粘城市役群、（深女圳示脆范区码）3.京津冀醋城市鲜群、4.成渝城市彩群、5.长江中游城市蛇群一、摩中国所城市叨规划卖创新色发展伐新背滑景二、姥全球形城市甘地下么空间跃利用盲大趋病势三、未姻来城脖市与艰地下鼻空间骂利用碗愿景交流然要求点“创衰新规鼠划设敬计、产提升派城市贵活力环”二、全罗球城阔市地喷下空菜间利用灰大趋载势综合化主要体现在使用功能的多样化、多项设施规划建设的统一性、同步性、共用性，及空间组合与利用的合理性等方面。日本的地下街、法国的巴黎德芳斯新城等都是很好的例证。网络化主要体现在以地下公共步行系统和地下道路系统将多个地下空间设施连通，并与地铁车站或大型地下综合体连接，形成更大完整的地下空间网络系统，从而逐步形成类似加拿大蒙特利尔地下城的模式或者日本地下街连通的模式，已被世界公认是一种城市地下空间合理开发利用的理想化网络发展模式。深层化

主要体现在以城市公共用地（道路/广场等）的地下空间资源在地表以下50m范围内已得到较充分的开发利用，而大量私有土地的地下空间资源尚未开发，具有巨大可开发利用潜力。通过法例途径限定私有土地空间使用权限，将离地表40～60m以下的城市深层空间资源无偿提供给国家或公益事业团体，为规划建设公共公益事业设施所使用。这种深层化开发利用地下空间资源的新模式已经在日本、瑞典、瑞士、芬兰等国家得到发展，也将成为一种新趋势。集约化主要体现在“地下空间功能设施的集约化和空间资源配置的集约化”，从规划阶段开始尽可能将一些功能性设施进行有机组合，并在竖向空间范围进行优化整合，在开发建设模式上统一规划设计和同步实施。法制化主要体现采用“问题导向性策略”，针对现时和近未来发展需要面对的问题，有计划地研究创建包含政策、法律法规等涉及政治体制、管理机制，以及社会、经济、科技和文化等多个层次的法制化体系及相关政策和法律法规。科学化城市地下空间资源安全经济、合理高效地开发利用离不开科技进步。尤其是工程勘察、规划设计、工程建设、运营维护与防灾技术，智能化、网络化、远程化、监控技术，地层修复与环境治理技术，废弃物的资源化回收利用技术等，能为城市地下空间合理开发利用提供支撑。一、泡中国坝城市框规划悄创新侍发展尚新背柿景二、吓全球泼城市是地下腰空间同利用盒大趋侮势三、未悄来城薪市与蜜地下漫空间新利用渴愿景交流阶要谋点“创衫新规收划设如计、楼提升谎城市务活力慕”（一）未合来城届市及帽地下罪空间鲁利用唇的日接本研绳究三、遣未来昌城市应与地衔下空虾间利牲用愿室景未来地下缎世界祖构想-科学红家提捡案未来替地下贫世界神构想-科学年家提盘案未来地下闭城市编构想-民间马提案未来气地下鞋城市渠构想-民间谢提案未来地下惹城市宰构想-民间刊提案未来乔地下禽城市较构想-民间号提案未来曾地下盛城市携构想-民间蔑提案未来咬地下照城市缠构想-民间灾提案未来孟地下扁城市升构想-官民蚁联合推提案日本击地下嘉空间莲利用-深度晴现状日本承地下谁空间火利用-深度满现状东京绢地下猪空间紧利用-设施红现状未来赶地下橡城市谜构想-民间泽提案未来地下因城市寒构想-大深碰度地森下利签用法致案（二惜）未禽来城筹市与笨地下氏空间挥利用旦的中掠国愿货景1、中锅国城碧市地再下空欺间利唉用现桌状（1）已傅成为多城市迈轨道势交通验（地锐铁）插规划辅建设跨运营毅大国（2）已川成为诵城市台综合搅管廊命规划跪建设历大国（3）已井成为卧城市子平战蚀结合腐人防低工程壳规划首建设氧大国（4）已涝成为慕城市侧地下李车库席规划守建设笛使用驱大国（5）已专成为您城市东地下醉空间所综合未体单登体规饿模最陪大国（6）已晃成为合当今宴城市炼地下级空间屿关注极度最郊高的否国家三、凡未来遮城市械与地侍下空壳间利旗用愿剂景2、“中得国梦当”与“未来硬地下牧城市蓬”创新卫规划（1）地键下空涂间是遥国土盛空间涝重要占组成世部分回，宝知贵的自然与资源宅；（2）城塑市正歇在朝末着“蛾三维盼立体埋”空桑间城蛙市方帝向发译展（3）城伙市地议下空旧间资退源的委开发侮利用则与保晕护必剩须进浮行科学拍规划（分通层、滴分区干、分里项、机分类槐、分萌期、三维目立体陵、体左系化鸭、整捞体化幸、统坦一规初划与口管控）（4）未考来地查下城评市创住新规回划建摇设运摧营管生理需神要科傅技+经济+法制泄的强虑大支衫撑。3、未来怖中国醉城市隶创新断发展这优先址转入观地下忽空间10大城辉市功瓜能设施（1）市扒政公用勒设施誓；（2）城闯市交催通设施（3）城垄市防敞灾设施浅；（4）城奔市公服完设施（5）城部市仓储持设施闭；（6）城臣市物流饲设施（7）城牵市能源碌设施榆；（8）城坑市环保滚设施（9）城鹊市居住利建筑；（10）城锡市生产柏设施谢谢昌聆听欢迎栋交流害指正束织昱