冶金企业主要负责人、安全管理人员课件

冶金企业负责人及安全管理人员第1页，共145页。安全培训课件安徽恒泰非金属材料科技有限责任公司安全培训中心孙远进高级工程师二0一三年九月第一章我国的安全生产方针·

安全生产安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。第2页，共145页。1、安全文化第3页，共145页。·

企业安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心”（突出

“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。·

企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施，如根据各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各科室张贴安全职责、操作规程，还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识，将安全文化变成员工的自觉行动。第4页，共145页。2、安全法制第5页，共145页。·要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制

秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、

“守法”、“执法”。“立法”，一方面要组织员工

学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方

面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、

办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂

法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。·“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。

为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。第6页，共145页。3、安全责任第7页，共145页。·

必须层级落实安全责任。企业应逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。4、安全投入·安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。对于安全生产所

需的设备、设施、宣传等资金投

入必须充足。同时，企业应创造

机会让安全工作人员参加专业培

训，组织安全工作人员到安全工

作搞得好的单位参观、学习、取

经；另一方面，可以通过招聘安

全管理专业人才，提高公司安全

管理队伍的素质，为实现公司安

全和谐发展打下坚实的基础。第8页，共145页。5、安全科技第9页，共145页。·要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程。如安装

闭路电视监控系统、消防喷淋系统、x射线安全检

查机、卫星定位仪（GPS）、行车记录仪等，把现

代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。一、安全生产方针的含义第10页，共145页。·“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。这一方针反映了党和政府对安全生产规侓的新认识，对于指导安全生产工作有着十分重要的意义。企业负责人和安全生产管理人员要认真学习、深刻领会安全生产方针的含义，并在本职工作中自觉遵守和执行，牢固树立安全生产意识。·“安全第一”：就是要求在工作中始终把安全生产放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，做到生产必须安全，不安全不生产。第11页，共145页。·“预防为主”：要求在工作中时刻注意，预防安全事故的发

生。在生产各环节，要严格遵

守安全生产管理制度和安全技

术操作规程，认真履行岗位安

全职责，防微杜渐，防患于未

然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的及时上报，要

积极主动地预防事故的发生。

把事故消灭在萌芽状态，从根

本上消除事故隐患。彻底有效

防范和控制重特大事故，最大

限度地减少事故，真正实现安

全生产。第12页，共145页。·

“综合治理”：就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。第13页，共145页。·

“安全第一、预防为主、综合治理”。三者是目标、原则和手段、措施的有机统一的辨证关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实。坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全生产的预期目的，只有坚持预防为主，才能减少事故，消灭隐患，才能真正做到安全生产。第14页，共145页。二、如何贯彻执行安全生产方针第15页，共145页。·安全生产方针是我们党对安全生产工作的基本指导方针和总体要求，生产经营单位在生产的组织与管理过程中，要认真贯彻落实安全生产方针。并在生产监督管理的各个环节中时刻牢记安全生产方针，自觉地以安全生产方针来指导和规范自己的行为。1、树立安全发展的理念第16页，共145页。·各类企业的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健

康得到切实保障的基础上。实现安全生产发展的根

本点和落脚点是认真切实地贯彻落实安全生产法规、制度和措施。2、坚持以人为本的思想第17页，共145页。·人的生命是最宝贵的，安全生产关系到员工的生命安全，因此，要把保证员工的生命安全和健康放在各项工作的

首要位置。“安全第一”的方针就时要求企业负责人和

安全管理人员都必须坚持“以人为本”的思想，把安全

生产作为经济工作和经营管理工作中的首要任务来抓。

同样，员工也应该树立“以人为本”的思想，时刻把保

护自己和他人的生命安全和健康作为大事，时刻绷紧安

全这根弦，当安全与生产发生矛盾时，能够正确处理，

确保安全。3、把预防生产安全事故的发生放在安全生产的首位第18页，共145页。·从生产事故发生的原因来看，一般是对安全生产和防范事故工作的重视不够，必要的安全投入不够，甚至

对已经出现的重大安全隐患没有及时采取预防措施，

致使事故发生。对于员工来说，生产在一线，直接从

事生产作业，遇到危害的可能性更大，必须牢固树立

“预防为主”的意识，在生产作业前，把可能遇到的

危险防范措施、应急措施落实到位，防止事故的发生。4、发挥好培训教育的作用第19页，共145页。·企业许多事故的发生，主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。培训教育是提高员工安全技术素质的主要手段，只有强化安全培训教育，才能提高员工队伍素质。运用先进的技术与装备。进行科学管理。宣传教育形式要拓宽，通过电视、音像制品、报刊、板报、标语、横幅、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动。加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播。潜移默化地规范员工的安全行为。安全意识第20页，共145页。·绝大多数人不是不知道规章，而是有意无意地违章，这就属于安全意识淡薄。在生产活动中，闯红灯的人，不走天桥和地下通道的人，不是不知道红绿灯的含义，不是不知道天桥和地下通道的用途，这就属于安全意

识问题。如何提高安全意识，必须遵守安全实践中的三大法则。第21页，共145页。·

法则一：安全知识胜于安全设备。什么是安全知识？就是人们面对风险时，知道该怎么做，包括安全规程、安全制度、安全常识等等。国务院应急专家组调查，我国46%的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，27%的人甚至根本不了解。我国国民的消防安全素质的抽样调查显示，将近50%的民众在火灾发生时不懂得如何逃生自救，52%的人甚至不认识消防安全标志。法则二：安全意识强于安全知识。法则三：安全愿意强于安全意识。所谓安全意愿，是指履行安全生产职责，实现

安全绩效的意志和愿望。安全意识往往停留在思想

上，而安全意愿不仅仅是在思想上，同时还在情感

上主动地去追求。一个不具备安全生产意愿的员工，一定不具备主动履行安全职责的行为。只有在强烈

的安全生产意愿的驱动下，才能自觉地履行安全职

责。第22页，共145页。培养安全意愿的问题。第23页，共145页。“安全为了谁”，是解决安全问题的金钥匙。第一、知道“安全为了谁”，才能从“要我安全”变成“我要安全”。很多企业和单位，安全制度没少定，安全教育没少做，安全管理没少抓，为什么落实不下去，执行力不强？究其原因，员工觉得这些都是外界强加给自己的，只是被动地接受安全防范的知识和意识，这就是所谓的“要我安全”。只有明白“安全为了谁”，员工才能理解管理层的良苦用心，才会清楚为什么要那样做。一个个安全制度，才能当成是有效的保护；一次次安全教育，才能当成是善意的提醒。安全教育才能入脑入心，安全意识才能深处扎根，这就是所谓的“我要安全”。第二、知道“安全为了谁”，才能警钟长鸣，紧绷安全弦。第24页，共145页。现实生活中，很多人不是没有一点安全意识，而是不能长期保持安全意识，很多事故往往就发生在一时的疏忽上。究其原因是，要么就是不觉得安全重要。要么就是长时间的生产安全，出现“安全意识疲劳”。只有明白“安全为了谁”，人们就不会忽视安全的重要。只有明白“安全为了谁”，员工才可以战胜单调、枯燥和紧张，消除麻痹等意识，克服“安全意识疲劳”。保持安全警惕性。·第25页，共145页。·

第三、知道“安全为了谁”，才能让安全成为一种习惯。“习惯决定性格，性格决定命运”。人生成败在于习惯，安全与否也在于习惯。··习惯性违章，违章成为习惯，习惯会让人抱憾终身。安全也可以成为习惯。只要人们明白“安全为了谁”，第一次就做对。当员工心中有了安全意愿，第二次做对就不存在问题。正确的一再重复，就会形成习惯。安全的习惯，会让人终生受益。明白“安全为了谁”，是安全意识之母，是安全工作之魂。·“三不伤害”的理解第26页，共145页。不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。我们认真反复地分析思考一下，这简单的三句话，16个字，概括了所有的安全条款。几乎涵盖了岗位员工所应遵守的现场

安全管理制度的所有内容。劳保着装，就是为了不伤害自己，

禁止酒后驾车，就是为了不给他人带来伤害，同时不伤害自己。岗位员工要开展危害识别。查找隐患，就是不能让别人留下的

错误伤害到自己。岗位员工对“三不伤害”应该有正确的态度。第27页，共145页。第一、不伤害自己，是我们工作中必须做到的最低标准。一是意识上不伤害自己。安全意识差，麻痹大意，心存侥幸，图省事，怕麻烦，就是隐患，就是潜在的自己伤害自己。因此，对待安全，就必须高度重视、抖擞精神、一丝不苟。二是技能上不伤害自己。我们应主动参加安全活动，接受安全培训，主动学习安全技能，掌握你所操作的设备或作业活动中的危险因素及控制方法，提高识别和处理危险的能

力，，才会有能力做到自己不受伤害。三是行为上不伤害自己。我们应养成遵章守纪的习惯，不冒险，不违章，不放过任何隐患，让自己伤害自己成为不可能。第二、不伤害他人，是最起码的职业道德。第28页，共145页。伊索寓言里有一则叫做《蜜蜂和宙斯》的故事，大意是：一

只蜜蜂飞越千山万水来到奥林匹斯山，把蜂蜜献给众神之王、主宰世间一切的宙斯。宙斯对蜜蜂的奉献很高兴，就答应给它所要求的任何东西。蜜蜂于是请求宙斯说：“请给我一根刺，如果有人要取我的蜜，我便可以刺他”。宙斯很不高兴，但因为已经答应，不便拒绝它的请求，于是说：“你可以得到刺，但那刺留在对方的伤口里，你也将因为失去刺而死去”。在安全工作上，害人就是害己，害人必然害己，肇事者难逃处罚，要么是法律制度的制裁，要么是事故扩大连带伤害自己。面对他人的伤害，我们应该怎么做？第29页，共145页。·

古时候，大街上不像现在到处都有路灯和霓红灯，没有月亮的晚上就会一片漆黑。有位惮师晚上走在大街上，有好几次差点被来往的行人撞倒。突然，他看见有人提着灯笼走过来。旁边有个路人说：

“这个瞎子真奇怪，明明看不见，却每天晚上打着灯笼”。惮师也觉得很新奇，就走上去问打灯笼的人，“你看得见吗”？盲人说：“我什么都看不见，对我来说，白天和黑夜都一样”。“既然这样，你为什么还要打灯笼呢”？盲人说：“我听别人说，每到晚上，人们都变成了和我一样的盲人，因为夜晚没有灯光，所以，我就在晚上打着灯笼出来”。惮师说：“原来你所做的一切都是为了别人”。·盲人摇摇头说：“不是，我为的是自己。我的灯笼既为别人照了亮，也让别人看到了我，这样他们就不会因为看不见我而撞倒我了”。第30页，共145页。安全理念第31页，共145页。定义安全理念也叫安全价值观，是在安全方面衡量对与错、好与坏的最基本的道德规范和思想，对于企业来说它是一套系统，应当包括核心安全理念、安全方针、安全使命、安全原则以及安全愿景、安全目标等内容。安全理念绝非一句简单的口号，而是企

业安全文化管理的核心要素，不管提炼、修改还是传播，都应该慎之又慎。本质上了解安全理念第32页，共145页。·其“理”在于正确地诠释了“安全”。安全的概念，我们都知道是“免除了不可接受的风险的状态”，它

想说明两件事：一是不可能有绝对安全。“安全是相对的，风险是绝对的”，事实上，总会残留一些风险，因此，只可能有相对安全，“绝对安全”不过是一种

理想状态，因为经济、技术的先进性只能是逐步发展

的，我们不能垮越历史条件。但完全有可能无限趋近

“绝对安全”、“本质安全”。二是所谓安全就是通

过把风险降低到可容许的程度来达到安全。·

“可容许风险”也是一个相对概念，它既要相对法律、法规、社会价值取向的规定，又要相对“对象”的要

求的满足，是一种变化中的、动态的平衡，因为法律、社会在变，人的认识水平、要求也在变。这种平衡的

最佳平衡点，就是我们寻求的、当下的安全最佳状态、

合“理”状态。其特点是需要我们不断地、反复地进行平衡，才能满足人、机、物、环等诸要素各自的

“安全可靠”与相互的和谐统一。第33页，共145页。如何提炼安全理念第34页，共145页。·提炼企业安全理念是企业安全文化建设的核心内容，掌握正确的提炼程序和方法，是建设有效安全文化的保证。事实证明，提炼有企业特色、有号召力的安全理念，可

按“剥洋葱法”进行操作。“剥洋葱法”是从一种自然

生活现象引申而来的一种理论和具体方法，通常称为根

源分析法。其基本原理是根据企业管理中问题的性质和

要达到的目标，通过像剥洋葱一样将问题一层层剥开，

分解为不同的主从因素，并进行分类，从大到小，由粗

到细，层层深入，直到找出产生这些问题的根本原因，

最终确定解决问题的措施和对策。·

运用到安全理念的提炼中，就是对企业现有和过去的安全管理的思路、方法、问题，以及安全文化状况进行追踪调查，分析评

估，挖掘优秀安全文化传统，揭示员工不

安全行为的意识深层根源，从而提炼出根

本上解决这些问题的安全理念。第35页，共145页。企业的安全管理理念是什么第36页，共145页。·安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。安全管理，主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态，进行具体的管理与控制。为有效的将生产因素的状态控制好，实施安全管理过程中，必须正确处理五种关系，坚持六项基本管理原则。安全管理的五种关系第37页，共145页。1、安全与危险并存安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，但又是相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全或危险。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是完全可以控制的。危险因素是客观的存在于事物运动之中的，自然是可知的，也是可控的。2、安全与生产的统一第38页，共145页。生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动应停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。安全第一的提法，决非把安全摆到生产之上，忽视安全自然是一种错误。3、安全与质量的包涵第39页，共145页。从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态4、安全与速度互保第40页，共145页。生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全加速度，竭力避免安全减速度。安全与速度成正比例关系。一味强调速度，置安全于不顾的做法、是极其有害的。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。5、安全与效益的兼顾安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适度、适当，精打细算，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。第41页，共145页。安全管理六项基本原则第42页，共145页。一、管生产同时管安全安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出:"各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作"。"企业中备有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。"管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明

确了业务范围内的安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。二、坚持安全管理的目的性安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故。达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目的，安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。第43页，共145页。三、必须贯彻预防为主的方针安全生产的方针是"安全第一、预防为主"。安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动申，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的安全与健康。第44页，共145页。贯彻预防为主，首先要能准确地识别生产中的不安全因素，端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素。采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。第45页，共145页。四、坚持"四全"动态管理安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理

不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非

否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组

织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理

也十分重要。安全管理涉及到生产活动的方方面面，

涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全

部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯

的动态安全管理。第46页，共145页。五、安全管理重在控制第47页，共145页。进行安全管理的目的是预防、消除事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当做安全管理重点，而不能把约束当做安全管理的重点，是因为约束缺乏带有强制性的手段。六、在管理中发展、提高既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态。其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断的上升到新的高度。第48页，共145页。十大安全理念·

一、所有的安全事故是可以预防的。从高层到低层，都要有这样的信念，采取一切可能的方法防止、控制事故的发生。第49页，共145页。二、各级管理层对各自的安全直接负责。因为安全包括单位各个层面、每个角落、每位员工点点滴滴的事，只有单位高级管理层对所辖区的范围安全负责，下属对各自范围安全负责，车间主任对车间的安全负责，生产组长对辖区范围的安全负责，再到小组长对员工的安全负责，涉及到每个层面、每个角落安全都有人负责。这个单位的安全才会真正有人负责。安全管理部门不管有多强，人员都是有限的，不可能深入到每个角落，每个地方，24小时监督，所有安全必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任，安全部门从技术上提供强有力的支持。只有每位员工对自己负责，每位员工是每个单位的元素，企业由员工组成，每个员工、组长对安全负责，安全才有人负责，最后总裁才有信心说我对企业安全负责，否则，总裁、高级管理层对底下安全哪里出问题都不知道。这就是直接负责制，是员工对各自领域安全负责，是相当重要的一个理念。第50页，共145页。三、所有的安全操作隐患是可以控制的。在安全生产过程中所有的隐患都要有计划。有投入、有计划的治理、控制。四、安全是被雇佣的条件。在员工与单位的合同中应明确写上，只要违反操作规程，随时可以被解雇。每位员工参与工作的第一天就意识到这家单位将是安全的，从法律上讲只要违反单位安全规定就可以被解雇，这是安全与人事管理结合起来。五、员工必须接受严格的安全培训。让员工安全，要求员工安全操作，就要进行严格的安全培训，要想尽可能的办法，对所有操作进行培训。要求安全部门与生产部门合作，知道这个部门要进行哪些培训。第51页，共145页。·

六、各级主管必须进行安全检查。这个检查是正面的、鼓励性的，以收集数据、了解信息，然后发现问题，解决问题为主的。如发现一名员工的不安全行为，不是批评，先分析好的方面在哪里，然后通过交谈，了解这名员工为什么会这样做，还要分析领导有什么责任。这样做的目的是拉近距离，让员工谈内心的想法，为什么会有这样的不安全动作，知道真正的原因在哪里，是这个员工不按操作规程做，安全意识不够强，还是上级管理不够，重视不够。这样，拉近管理层与员工的距离，鼓励员工通过各种途径把对安全想法反映到高层管理层来，只有知道了低下的不安全行为、因素，才能对整个企业的安全提出规划、整改。如果不了解这些信息，抓安全是没有针对性的，不知道抓什么。当然安全部门也要抓安全，重点是检查下属、同级管理人员有没有抓安全，效果如何，对这些人员的管理做出评估，让高层管理人员知道这个人在这个岗位对安全的重视程度怎么样，为管理提供信息。这是两个不同层次的检查。第52页，共145页。七、发现安全隐患必须及时更正。在安全检查中会发现许多隐患，要分析隐患发生的原因是什么，哪些是可以

当场解决的，哪些是需要不同层次管理人员解决的，

哪些是投入力量来解决的。重要的是把发现的隐患及

时加以整理、分类，知道这个部门的安全隐患主要有

哪些，解决需要多长时间，不解决会造成多大的风险，哪些是要立即加以解决的，哪些是需要加以投入的。

安全管理真正落到实处，就有目标。这是发现隐患必

须整改的真正含义。第53页，共145页。八、工作外的安全与工作内的安全同样重要。从这个角度上讲，就要提出八小时外的预案，对员工的教育就变成

了7天24小时的要求，想方设法要求员工积极参与，进行各种安全教育。旅游如何注意安全，运动如何注意安全，用气如何注意安全等等。第54页，共145页。九、良好的安全就是一门好的生意。这是一种战略思想，如何看待安全投入，如果把安全投入放在对业务发展

投入同样重要的位置考虑，就不会说是成本，而是生

意。这在理论上是一个概念，实际上也是很重要的。

抓好安全是帮助企业发展，有个良好的环境、条件，

实施企业的发展目标。否则，企业每时每刻都在高风

险下运作。十、员工的直接参与是关键。没有员工的参与，安全是空想，因为安全是每名员工是事，没有员工的参与，公司的安全就不能落到实处。第55页，共145页。什么是安全生产意识第56页，共145页。什么是安全生产意识呢？安全生产意识，是指生产过程中在脑海里时刻要有安全的意识，以确保人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。也即是以“预防为主、预防为上”，先前采取必要的措施是使事物发展进程起到巨大的促进抑或阻碍作用的条件。安全第一，预防为主”是企业安全工作的指导方针。但怎样才能牢固树立“安全第一”的思想呢？笔者认为只有开展各种形式的安全教育，将安全文明生产渗入到管理者和工人的思想意识之中，使

其掌握安全生产技能，提高预防水平，自觉遵守各项安全生产规章制度。开展安全教育，培养安全意识的方法大致有以下7种第57页，共145页。1、灌输法在人的大脑中所形成的观念和意识，支配着人的行为，即习惯性行为。但是，每个人形成一种意识，需要经过一定的时间。而要改变人们身上的不良习惯，必须首先转变人们思想上的不良观念和意识。我们要通过对冶金法规的领会掌握，文件指导精神的学习贯彻，企业规章制度的明确落实，以及各级管理人员坚持对“安全第一”思想的年年讲、月月讲、日日讲、会会讲，事事讲，将“安全第一”的思想灌输给管理者与工人，使其从思想上解决“要我安全”还是“我要安全”的问题，进而把安全生产提高到一个新的水平。2、培养法人员素质是安全生产的重要保证。要提高人员素质，

培养良好的作业行为，必须坚持不懈地做好培训工作。而且在培训工作上要有持续性和严肃性；在培训内容

上要有针对性和实用性；培训手段上要有实效性和创

新性。要重点开展下述几方面培训：第58页，共145页。（1）超前培训。在设备更新改造之前先根据需要选派技术骨干到厂家学习或集中培训学习，使工作人员在设备更新改造之前掌握设备性能及安装调试方法。、岗位培训。针对生产实际中出现的问题，缺什么补什么，进行专题讲课和根据工作需要及本专业薄弱环节开展技术培训。、新技术培训。根据新技术、新工艺的发展情况，鼓励管理者和工人积极主动自学，并及时派出工程技术人员走出去学习，鼓励他们将所学的知识传授给大家，使更多的人能够掌握新技术。第59页，共145页。(4)、新员工培训。对新进的大中专、技校学生、青年工人以及转岗人员，根据各自的岗位要求，有关部门制定出培训计划，认真指导培训，定期进行考核，并将考核情况与转正定级、上岗任职挂钩。3、刺激法我们要通过以往痛心的事故案例，刺激职工大脑意识，唤起保护生命的安全意识，使职工用严肃的态度来对待工作的安全问题，积极主动地参与安全管理活动，杜绝各类事故的发生。第60页，共145页。·

4、文化法创建企业安全文化，则是强化管理，练好内功的重要手段。这种在文化传统、企业制度、企业文化作用下，形

成的人们的安全态度、安全价值观、安全行为准则，构成了

安全文化的主要内容。企业安全文化建设的重要意义，就是

要在企业的一切生产经营活动过程中，形成一个强大的安全

文化氛围，使每位职工的行为自觉地规范在这种安全价值趋

向和安全行为准则之中。建设企业安全文化，就是用安全文

化造就具有完善的心理素质、科学的思维方式、高尚的行为

趋向和文明生产生活秩序的现代人，使企业内的每一个职工

在正确的安全心态支配下，在安全文化的机、物、环境系统

中，高度自觉地按照安全制度准则规范自己的行为，并能有

效地保护自己和他人安全与健康，同时又确保各类生产作业

活动的顺利进行。第61页，共145页。5、个性法第62页，共145页。对职工进行个性、情操的陶冶，培养健康向上的情绪。在对职工进行文化技术培训的同时，注意启发职工学习唯物辨证法的兴趣，培养学习知识和掌握技能的自觉性，提高分析和处理问题的能力。有重点地培养生产技术骨干，带动周边人员的积极主动性。加强职工个性修养，养成善于控制感情，克服不良心态，始终保持健康、乐观、奋发、向上的情绪，科学、冷静、理智地处理安全生产中的问题，杜绝个人不良行为。6、奖惩法习惯性违章是发生事故的主要因素。对违章者要坚持教育和处罚同时实施的原则；既坚持制度的严肃性，又保证教育的深入性。要根据违章的性质、可能导致的后果及产生的影响，认真严肃处理。在处罚过程中，要保证公正严肃，避免在生产工作人员的心理产生不良反映。奖励和惩罚如同火车的双轨，要平行开展。惩罚要使受罚者得到教育，变压力为动力，并影响其他人员更加规范作业；奖励要使人在安全生产工作的积极主动性得到发展，促进自我防范能力的提高。在安全生产工作中，尤其要对基层班组工作成绩突出、办法新颖有效、态度认真负责的工作人员进行及时表扬和奖励。第63页，共145页。·

7、互动法第64页，共145页。·在生产工作中，通过把技术水平较高与较低的相组合，将老师傅与新人相组合，性格激进与性格稳重的相组合，以及根据人员的知识水平、思想意识、心理反映、工作态度、身体状况等因素，进行有机的结对子，既满足了安全生产工作的要求，又通过工作中长时间的合作，互相帮助，互相学习，互相促进，从而达到互补、互助和互进。随着社会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到整个社会的关注与重视。搞好安全生产工作，保证人民群众的生命和财产安全，是实现我国国民经济可持续发展的前提和保障，是提高人民群众的生活质量，促进社会稳定的基础。当前，我们在强化安全管理，落实安全责任，保障企业生产持续的各项工作中，已经形成了比较全面和细致的管理规范和操作规程，但是在施工现场实践中，还存在大量的违章、安全隐患甚至安全事故发生，其主要原因，就是还有很多现场操作安全意识不强。人只有有了安全意识，才会有安全行为；有了安全行为，才能保证安全。对施工企业来说，最根本的就是应当抓好提高安全意识主要环节，增强员工的安全意识，让每一名员工真正把“安全为天”的思想牢记在心，把“安全第一，以人为本”的安全理念作为一切工作的出发点和落脚点，真正意识到“安全就是政治，安全就是民生”，让每一名员工从执行制度开始，接受安全的培训教育，形成行为规范，逐步从感性上升到理性，再由理性上升到通过意识的能动性来指导施工安全工作，做到可以在现场施工中及时预见隐患，达到消除隐患的目的。第65页，共145页。第二章 冶金企业安全生产相关法律法规、行政法规、部门规章及相关标准第66页，共145页。·

1、《刑法》第67页，共145页。·

2、《安全生产法》3、《劳动法》4、《职业病防治法》5、《突发事件应对法》6、《安全生产许可证条例》7、《生产安全事故报告和调查处理条例》8、《工伤保险条例》9、《危险化学品安全管理条例》10、《特种设备安全监察条例》11、《生产安全事故信息报告和处置办法》12、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》13、《生产安全事故应急预案管理办法》第68页，共145页。14、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》15、《作业场所职业危害申报管理办法》16、《劳动防护用品监督管理规定》17、《生产经营单位安全培训规定》18、《冶金企业安全生产监督管理规定》19、《炼铁安全规程》20、《炼钢安全规程》21、《轧钢安全规程》·

22、《工业企业煤气安全规程》第69页，共145页。23、《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》24、《氧气及相关气体安全技术规程》25、《烧结球团安全规程》26、《耐火安全规程》27、《焦化安全规程》28、《冶金企业安全卫生设计规定》29、《铁合金安全规程》30、《冶金企业煤气储罐安全规程》31、《高温金属液体运输安全规程》32、《冶金企业安全标准化轧钢单元考评标准》第三章 冶金企业安全生产形势第70页，共145页。一、冶金工业概况第71页，共145页。冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来，我国冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计，截至2007年底，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员超过300万人，加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，冶金企业总量超过1万家，从业人数超过500万人。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其主要

生产工艺和装备均达到了世界先进水平。2008年世

界20大钢铁公司中，我国占了6个，他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十三年居世界第一，近年来发展尤其迅猛。1996年钢产量突破1亿吨，2003年突破2亿吨，2006年达到4.19亿吨,2008年粗钢产量突破5亿吨，达到50116万吨。近三年中国钢铁产量和消费量分别占世界的33%左右，是世界第二至第七产钢国钢产量的总和（2000-2008年我国粗钢产量见图）。2000年中国

的钢产量仅占世界的17.7%，到2008年达到37.75%。第72页，共145页。·第73页，共145页。图2000～2008年我国粗钢产量钢铁工业是国民经济的基础工业，钢铁产品在各种工业中作为原材料用途最广泛，从2000年起，钢

铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。2003年，钢铁工业增加值是2824亿元，占我国GDP的2.42%，可见，钢铁工业的发展对我国的经济发展做出了重要的贡献。如果说，石油是现代工业的血液，钢铁工业就是中国工业化的支柱，强大的钢铁工业为中国进入

“后工业化时代”奠定了坚实的物质技术基础。第74页，共145页。二、冶金企业安全生产状况第75页，共145页。·从安全生产事故统计数据看，与矿山等几个高危行业相比，冶金事故总量不大，近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人；这是在我国

钢产量继1996年达到1.01亿吨，成为全球第一产钢大国以来，至2008年粗钢产量突破5亿吨，占全球

钢产量的33%，比全球第二至七位的总和还多，这

样一种迅猛发展的大背景下实现的。·但冶金安全生产形势依然十分严峻，各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失，在社会上产生了极其恶劣的影响，事故造成的严重后果和社会效应远远超过了事故本身。三、冶金企业安全生产形势总体平稳，但形势仍然严峻第76页，共145页。我们认为冶金安全生产形势保持了总体平稳态势。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右，多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下，接近世界先进水平。据统计，2004年全国冶金工业发生事故395起，死亡308人，分别占工矿商贸

事故及死亡人数的2.69%、1.87%；2005年，发生事故297起，

死亡273人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.26%、1.72%；2006年，发生事故270起、死亡244人，分别占工矿商贸事故

及死亡人数的2.23%、1.69%；2007年，发生事故318起、死亡391人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.68%、2.82%；2008年，发生事故261起、死亡314人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.49%、2.44%。近五年冶金工业事故统计表第77页，共145页。事故起数占工矿商贸事故比例死亡人数占工矿商贸事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2008年2612.49%3142.44%但是，同时应该看到，冶金工业的安全生产形势依然严峻。特别近三年，较大事故时有发生（2006年我国冶金工业共发生一次死亡3～9人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007

年冶金工业共发生一次死亡3～9人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人特别重大事故；2008年冶金工业共发生一次死亡3～9人较大事故7起，死亡27人，发生

一起一次死亡17人重大事故），其中有些是冶金企业较为严重的典型事故。较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。第78页，共145页。·

（1）、2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。第79页，共145页。

（２）、2005年2月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。

（３）、2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤；（4）、2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。

（５）、2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。

（６）、2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。

（7）、2007年4月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。

（8）、2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。14时30分左右，鄂钢公司能源动力厂热力车间煤气防护班4名工作人员，在操作眼镜阀切断煤气作业时，安全交底、确认及措施不到位，导致煤气大量泄漏，引发生产安全事故，导致14人中毒，其中4人死亡，另有10人轻度中毒。（9）、2008年12月24日河北遵化港陆钢铁有限公司煤气泄漏共造成17人死亡。遵化市港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，事故发生时，当班工人共44名，其中2名操作工人当场死亡，其余受伤人员被立即送往医院救治，5人经抢救无效死亡。经全力抢救，另有10名重症伤员因抢救无效死亡。第80页，共145页。·

（10）、2009年8月21日21时30分，河北省邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司4名工人到除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。第81页，共145页。·（

1）、8月24日18时20分，山西省临汾市尧都区志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。·（12）、2010年1月4日16时45分左右，东北特钢集团大连特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车间组织人员在电渣炉地坑内维修电机时，8名工人先后晕倒，紧急送往医院全力抢救无效，全部死亡。、2010年1月12日16时40分左右，四川成都都江堰金山钢铁有限公司轧钢车间正在吊装的钢包坠落，钢水将3名作业人员烫伤，经医院抢救无效，3人死亡。、2010年1月18日9时，河北邢台市内丘县顺达冶第82页，共145页。炼公司2号高炉维修高炉冷却壁时，发生煤气中毒事故，造成6人死亡。四、冶金企业的重大事故隐患依然大量存在第83页，共145页。有的生产经营单位存在明显的不安全因素，安全

设施不健全或存在缺陷，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷，其作业场地狭

窄，设备和设施故障多、隐患多，而且由于投入不足，难以系统地进行改造和整改。有的生产经营单位违章

作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况依然十分严重，特别是近年来，一些新建的中小型钢铁企业和民营钢

铁企业，大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺

和装备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职

工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。五、冶金企业安全生产存在的主要问题第84页，共145页。·

冶金企业安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化冶金安全生产

进度管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定

的成效，但仍存在许多问题。

主要表现在如下几个方面：1）法规标准不健全，宣传贯彻不到位。现有的冶金工业标准、安全技术规程大多是上世纪八、九十年代制定的，大部分未及时修订，普遍已经落后或不适应当前实际情况；即使已经修订颁布的《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》、《工业企业煤气安全规程》等，因宣传力度不够，也未得到有力的贯彻实施。·

（2）重视程度不够。第85页，共145页。·由于冶金企业事故总量不大，社会关注程度较低，各级政府及安全监管部门对冶金工业监管的重视程度不够，没有将其摆到重要的日程；各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比非常不匹配，监管力量薄弱，严重缺乏冶金方面的专业人员，难以对冶金企业实施有效监督管理。部分冶金企业负责人安全意识不强，安全生产理念落后，存在重生产、轻安全的现象，没有把安全放在重要位置，一些涉及安全生产的重要事项和基础条件，如安全机构设置、人员配备、安全投入等长期得不到有效解决。（3）企业安全管理水平较差。大部分冶金企业改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是一些企业的安全管理机构不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。导致部分冶金企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全，难落实，现场管理较为混乱，事故隐患多。第86页，共145页。·

（4）安全教育培训不到位。企业安全教育培训力度不够，培训经费和时间没保障，培训质量不高、效果不佳，甚至存在未经相应的教育培训就上岗或转岗作业的现象，职工缺乏基本的安全操作技能和应急处理能力。特别是近年来新建立起来的小型企业，从业人员多数是来自企业附近或边远地区的农民工，文化素质低，劳动纪律性差，安全意识和安全技能十分薄弱。第87页，共145页。·

（5）安全投入没有保障，重大安全技术缺乏研究，事故应急管理不完善。第88页，共145页。·由于冶金企业没有纳入高危行业管理，其安全投入没有强制性的法规约束，企业普遍存在安全投入不

足、安全投入积极性不高的问题。同时，一般企业

难以或不愿进行行业共性和公益性的安全技术研究，专业从事安全技术研究的科研机构改制为企业后，

主要忙于自身的生存与发展，也严重削弱对行业共

性和公益性安全技术的研究，严重影响了冶金工业

的安全生产工作，如煤气等易燃、易爆压力管网在

役检测、建构筑物可靠性检测技术等问题长期得不

到解决。一些冶金企业应急救援预案可操作性不强，形同虚设，预案演练方法简单，效果不佳。·

（6）安全“三同时”制度执行不严格，生产系统事故隐患多。冶金企业的生产设施要承受高温、高负荷，生产运行具有高动能、高势能的特点，施工质量要求高，对设备

安全性要求很高。但是，近年来，部分行业新建、改

建、扩建工程项目没有严格执行“三同时”制度，未

经正规设计就随意开工建设，安全设施不全或不配套，致使大量的事故隐患不能在设计阶段排除。第89页，共145页。（7）外包工程多，对外用工安全管理不到位。冶金企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工（包括劳务公司、外来协议保产单位以及外来施工单位的从业人员，简称外用工）占企业从业人员的比例很大，有的企业超过50%，而且一些企业为转嫁风险，将苦活、累活和危险的工程都交给外用工，企业以包代管的现象十分严重。第90页，共145页。第四章法规部分解读第91页，共145页。《冶金企业安全生产监督管理规定》第92页，共145页。·

自2009年11月1日起施行的(国家安全生产监督管理总

局第26号令)第四条：冶金企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负管理责任。释：一、冶金企业主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人，包括厂长、经理以及其他的主要领导人员。冶金企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征。·1、是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；第93页，共145页。

2、是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；

3、在生产经营单位日常活动中能够有效地实施指挥和决策；4、生产经营单位的主要负责人可能包括几个高层决策者。

由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要位置，因此，将主要负责人定为安全生产的第一责任人，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。二、相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责。

这是建立安全生产的一项基本原则，是按照“管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责人，各生产单位的负责人对其职责范围内的安全生产负责。第94页，共145页。

第五条:冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。

1、企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈亏。依法经营是企业的重要体现。

2、标准是法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范，冶金行业各主要环节都有相应的安全标准（规程），这些标准、规程对设备、设施、作业场所的安全生产技术作了明确规定，为冶金企业进行安全生产提供了重要的技术规范，冶金企业必须严格遵守和执行。《中华人民共和国安全生产法》第95页，共145页。

一、第二章（第20、21、22、23、36条）生产经营单位的安全生产保障。

1、对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求：必须具备与本单位所从事的生产经营活

动相应的安全生产知识和管理能力。

2、对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求：由有关主管

部门对其安全生产知识管理能力考核合格后方可任职。·

3、关于生产经营单位的从业人员进行安全生产教育和培训的规定：保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全生产技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第96页，共145页。·4、关于生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时确保安全的规定：必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生

产教育和培训。·5、关于生产经营单位的特种作业人员上岗资格的规定：必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。二、（第24条）建设项目“三同时”的规定：

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第97页，共145页。三、（第26、27、28、29、30、31条）安全设施和设备：

1、安全设施谁设计谁负责、谁施工谁负责、谁验收谁负责。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对

安全设施设计负责。

2、安全警示标志：在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

3、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应符合国家和行业标准。

须保证安全设备正常运转，进行维护、保养、检测应作好记录，由有关人员签字。第98页，共145页。

4、使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备以及危险物品的容器、运输工具：生产：由有专业资质的生产单位生产。

检测、检验：由有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或安全标志。检测、检验机构对检测、检验结果负责。5、淘汰制度国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。·

对从业人员教育和告知第99页，共145页。·····

1、生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和操作规程；2、向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。五、（第37条）劳动防护用品1、生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规定佩戴、使用。2、生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。·

六、（第38条）安全检查第100页，共145页。

1、生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常检查。2、对检查中发生的安全问题，应当及时处理。3、不能及时处理的，应当及时报告本单位有关负责人。4、检查及处理情况应当记录在案。七、单位主要负责人对事故抢救的责任1、发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救。2、不得在事故调查处理期间擅离职守。八、（第43条）工伤保险

生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。九、（第73条）事故的调查和处理1、遵循的原则：实事求事，尊重科学。第101页，共145页。2、查清事故原因。3、查明事故性质和责任。4、总结事故教训，提出整改措施。5、对事故责任者提出处理意见。十、第六章法律责任第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。·第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。第102页，共145页。·第九十一条生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。第五章 名词解释第103页，共145页。·

1、“五同时”：即在制定计划、布置、检查、总结、评比工作的同时，要对安全工作进行计划、布置、检查、总结、评比。第104页，共145页。

2、“三同时”：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3、“两交”、“两查”：

事先“两交”：交任务、质量、进度，交安全措施和文明生产要求；事后“两查”：查任务完成情况、查安全文明生产情况。4、“三违”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

5、“三不伤害”：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

6、“三级安全教育”：厂级安全教育、车间级安全教育、班组级（岗位级）安全教育。·

7、检查生产安全隐患的“三定”、“三不推”原则：定措施、定负责人、定完成日期；个人能解决的不推给班组、班组能解决的不推

给车间、车间能解决的不推给公司。第105页，共145页。8、事故调查处理的“四不放过”原则：事故原因未查清不放过；事故责任人未受到严肃处理不放过；职工未受到深刻教育不放过；整改措施未落实到位不放过。·9、生产安全事故：生产经营活动中，发生的，造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。第106页，共145页。

分类：特别重大事故：30人以上死亡或者100人以上重伤或者

1亿元以上直接经济损失；

重大事故：10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

较大事故：3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

一般事故：3人以下死亡或者10人以下重伤或者1000万元以下直接经济损失；·

10、安全生产事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素

在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的

不安全行为和管理上的缺陷。第107页，共145页。11、隐患治理：企业、政府和公众等多方综合性地开展隐患变识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产安全系统的事故风险处于可接受水平的过程。

12、危险：是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

注：必须指明具体对象。如：危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。13、安全：指没有危险、不出事故的状态。无危则安，无缺则全。14、安全生产：指不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失。·

15、本质安全：是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性。即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。第108页，共145页。·本质安全是安全生产的最高境界，是安全生产所追求的目标，是一种理想性的。这是由于技术、资金和人们对事故的认识等原因决定的。

16、工伤：也称职业伤害，是劳动者在工作或其他职业活动中，因意外事故伤害和职业病造成的伤残和死亡。

工伤认定的三个必要条件：工作时间内、工作地点内、从事与工作相关的事情。17、工伤保险：是指劳动者由于工作原因，并在工作过程中遭受意外伤害或因接触职业危害因素引起职业病，由国家或社会给负伤、致残以及死亡者生前供养的亲属提供必要的物质帮助的一项社会保险制度。

18、违法：行为人违反法律规定，从而给社会造成危害，有过错的行为。第六章 冶金企业安全生产管理第109页，共145页。········

原料、烧结、焦化生产安全管理；炼铁生产安全管理；炼钢生产安全管理；轧钢生产安全管理；铸造生产安全管理。炼铁生产安全管理炼铁危险有害因素及事故预防安全技术炼铁安全事故主要有：中毒和窒息事故；机械伤害事故；高处坠落事故；起重伤害事故；粉尘和毒物伤害事故；高温和辐射伤害事故及噪声与振动伤害事故等。中毒和窒息事故预防（1）、危险有害因素A、高炉煤气含大量有毒气体，主要是一氧化碳。在输送使用过程中，由于设备、设施故障或缺陷造成高炉煤气泄漏，引起人员中毒事故。B、高炉设备检修时，炉内并不熄火，里面充满灼热的焦炭，虽已停止鼓风，但少量空气仍不断渗入炉内，产生少量一氧化碳，不断积累和溢出，易使检修工人发生中毒，也可能发生爆炸。·C、进入罐、仓、烟道等有限空间检修或作业，若吹扫不净，通风不畅，将使作业人员煤气中毒或缺氧窒息。第110页，共145页。

D、在煤气采样中，自动或同步取样，在线进行分析，若取样设施不完善，将造成煤气泄漏导致人员中毒。

E、喷煤系统采用惰化气氛制粉工艺，喷吹罐充压，流化全部采用氮气惰化保护，煤粉仓用氮气保持微正压，如厂房通风差，操作失误，可引起氮气窒息。

F、炼铁有限空间比较多，如料仓（罐）、渣仓、煤仓、烟道及其他闭塞性场所等，有限空间由于内部空间狭小，空气流

通不畅，很可能有有毒有害气体或缺氧。如果冒险进入，易

发生中毒或窒息，也容易发生着火和爆炸。·

（2）、煤气中毒事故预防第111页，共145页。

A、建立岗位责任制。在煤气区域作业，做到双人操作，定期检测，有人监护，对煤气设备加强巡检，使设备始终处于受控之中。

B、进入设备内部或有限空间作业，必须办理危险作业审批手续。。作业前对煤气浓度、空气中的氧含量监测，含氧量在18%~23%范围内方可进人，作业期间每半小时检测一次，还要有人监护，发现异常立即停止作业。作业现场煤气防护站人员必须到场，带足呼吸防护器材，做好事故发生的应急救护准备。在救护时，救护者应做好个人防护，防止事故扩大。

C、划定煤气危险区域，对区域内作业人员配备煤气检测仪。在煤

气区域内的值班室、操作室和控制室等，有固定作业人员的区域应

装设煤气报警仪。做好煤气中毒应急演练，掌握煤气中毒应急技能。D、严格遵守在一氧化碳浓度超标区域限定作业时间。

E、煤气中毒急救：第一，中毒者和其他人员迅速撤离至煤气区域的上风或侧风处；第二，对中毒者现场急救，轻微中毒者可送往医院急救，对中毒较重者，应通知煤气防护站和医生赶到现场急救；第三，切断煤气来源，如关闭管道阀门、堵盲板、堵塞泄漏点等，已有外溢煤气的要采取通风、打开门、窗等有效措施，降低空气中煤气含量。（3）、有限空间中毒和窒息事故预防

A、打开料仓（罐）、渣仓、煤仓、烟道及其他闭塞性场所的

盖子后，必须做好洞口防坠落的隔离与防护。在离沿顶和沿洞

口边作业，必须系安全带，防止坠落。一但坠落，必须及时组

织抢救。坠入松软粉尘、渣仓时，千万别挣扎，防止越陷越深。落入有毒有害或缺氧仓内时，别贸然进入抢救，必须穿戴好空

气呼吸器和防护服，防止事故扩大。第112页，共145页。·B、实施隔离。在设备停止运转后，将其与外界链接的管道用盲板切断，使之与生产系统安全隔离。将所有电源开关拉下

并加锁，挂上警告标志牌。第113页，共145页。C、清洗和置换。进入有毒有害的有限空间作业