城市公共服务管理

市政管理学（第三版）

21世纪公共管理系列教材

市政管理学（第三版）杨宏山编著

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第11章城市公共服务管理重点问题政府的公共服务职能公共服务供给的价值目标底线公正的理论内涵底线公共服务的制度保障城市事业单位改革城市教育事业改革城市科技事业改革城市文化事业改革

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第11章城市公共服务管理事业单位分类改革城市事业单位改革

社会公平的制度安排11.211.311.4公共服务与政府职能

11.1

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.1

公共服务的含义公共服务的概念

本章所探讨的公共服务，是从狭义上进行界定的，它专指公共部门运用公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。公共服务≠公共行政广义的公共服务，把政府的所有行为都视为公共服务。在这个意义上，政府的所有部门和机构都是公共服务机构，政府的各项职能都具有公共服务的性质，政府工作人员依法从事的各种活动都是公共服务。狭义的公共服务，把公共服务看做是政府的重要职能之一，它与政府承担的其他职能是有区别的。在这个意义上，并非所有的政府活动都是公共服务，只有那些直接向社会提供的具有公共产品性质的服务活动才能被称为公共服务。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.1

公共服务的含义2.公共服务的特点公共服务是公共部门提供的非物质性产品。

公共服务用于满足社会成员的共性需求。

公共服务具有公共产品属性。

公共服务生产需要使用公共资源。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.1

公共服务的含义3.公共服务的分类纯公共服务基本公共服务根据服务属性分根据个人的依赖程度分准公共服务差异性公共服务

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.2

市场机制与公共服务供给1.市场失灵与纯公共服务供给纯公共服务消费具有非排他性,个人不管付费与否,都不会被排斥在共同消费之外,这种成本与收益的不一致使市场机制在提供纯公共服务时存在失灵问题。“搭便车”心理,使得市场机制难以实现纯公共服务的优化配置。因此,需要政府出面,通过强制性融资来提供纯公共服务。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.2

市场机制与公共服务供给2.准公共服务的私人提供机制准公共服务供给可引入市场机制,由私人部门提供或公共部门与私人部门合作提供。私人部门介入准公共服务供给主要有三种形式:一是完全由私人部门供给。二是私人部门与政府合作供给。三是私人部门与第三部门联合供给。私人部门提供准公共服务一般实行“选择性进入”方式,消费者只有付费才能消费,从而避免“搭便车”问题。私人部门提供准公共服务,还需要政府提供一定的制度保障。其中,最重要的是产权保障。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.2

市场机制与公共服务供给3.政府的公共服务职能定位负责组织纯公共服务的供给。坚持“掌舵”而不“划桨”。为私人供给公共服务提供制度激励。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.1

公共服务与政府职能11.1.3

公共服务供给的目标效率效果公平回应性

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城市事业单位改革

事业单位分类改革

11.411.311.111.2社会公平的制度安排

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.2

社会公平的制度安排11.2.1

社会公平的几种观点保障人人都有天赋权力，机会平等政府无须干预弊病：贫富悬殊、阶级对立从最大多数人的最大利益出发，主张社会分配应当有助于个人利益总和最大化，即结果最大化在效率上具有显著优势，但对社会平等的诉求往往落空主张结果平等，在个人之间平等地分配公民权利和社会财富，是最具有道德感召力的公正理论绝对平均主义的不可取，缺乏效率和动力自由主义公正观功利主义公正观平均主义公正观010203

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.2

社会公平的制度安排11.2.2

底线公平的含义从改进民生视角来看,政府有责任维护社会分配的底线公平,给国民提供均等化的底线公共服务。基于满足公众的底线需求考虑,实现社会公平要求做好以下内容：公民基本权利实行平等化分配。经济活动收益实行功利化分配。基础性公共服务实行均等化分配。社会突出矛盾实行综合回应性分配。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.2

社会公平的制度安排11.2.3

底线公平的价值在底线公平理论看来,基本福利和基础性公共服务有必要实行均等化分配,政府治理在保障权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要特别关注弱势群体的生存状况,对那些在经济社会发展中受益最少的弱势群体给予额外补偿,确保他们能够均等地享受底线公共服务。这种底线公平的公共服务制度设计,是保障社会和谐的重要基石。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.2

社会公平的制度安排11.2.4

政府的底线公共服务责任1.

底线公共服务的含义所谓底线公共服务，即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。底线公共服务的基本制度安排主要有社会保障制度、义务教育制度、公共卫生和医疗救助制度等。底线公共服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公共品。在市场不能有效供给的情况下，提供底线公共服务也就成了政府的分内责任。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.2

社会公平的制度安排11.2.4

政府的底线公共服务责任2.

底线公共服务的制度保障

明确界定底线公共服务标准（1）

加大社会性财政支出比重（2）

开放差异性公共服务领域（3）

拓展公众参与，维护多元利益平衡（4）

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第11章城市公共服务管理公共服务与政府职能

社会公平的制度安排事业单位分类改革

11.111.211.411.3城市事业单位改革

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.3

城市事业单位改革11.3.1

城市社会事业的含义1.城市社会事业的概念城市社会事业是为满足城市社会共同需要,负责提供公共服务,由公共部门利用国有资产举办,所需经费由公共财政支付的非营利活动。我国城市社会事业主要由各类事业单位承担。西方国家并没有中国特色的“社会事业”和“事业单位”概念,但也存在政府投资的“公营部门”。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.3

城市事业单位改革11.3.1

城市社会事业的含义2.城市社会事业的现状我国城市社会事业是在计划经济体制下由国家包办逐渐建立起来的。20世纪90年代以来,我国开始改革城市社会事业管理体制,允许在教育、卫生、文化等公共服务领域引入非国有体制,社会事业市场化改革取得了一定成效。但总体而言,非国有体制在公共服务供给中的比重很低,政府仍是社会事业的主要供给者。目前，我国城市社会事业管理具有以下特征：(1)社会事业组织管理行政化。(2)社会事业经费来源财政化。(3)社会事业资源配置非社会化。(4)社会事业服务运行低效化。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.3

城市事业单位改革11.3.2

社会事业改革方向由于政府垄断社会事业存在低效问题,自20世纪80年代以来,全球范围内掀起了新公共管理运动。其核心内容是开放社会事业领域,引入市场机制和社会服务,鼓励社会力量兴办社会事业。目前,我国城市社会事业大多仍隶属于党政机构,设置国有事业单位,负责生产和供应公共服务。城市社会事业改革的基本方向是：（1）运营主体多元化（2）资金来源多元化（3）分类推进社会事业改革

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.3

城市事业单位改革11.3.3

城市事业单位改革事业单位的改革思路一些学者提出以“非营利组织”（NPO）作为事业改革的主导目标模式我国事业单位的根本问题不在于非营利定位,而是政府垄断社会事业。我国事业单位改革如果不扭转政府垄断,仅依照NPO模式进行改革,难以从根本上解决面临的现实问题。事业单位改革的根本在于开放社会事业领域,引入市场机制和非政府组织,培育多元化的社会事业主体。

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.3

城市事业单位改革11.3.3

城市事业单位改革2.事业单位的分类改革公益类事业单位需完善法人治理结构行政类事业单位需转变为行政机构经营类事业单位需改制成为企业

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第11章城市公共服务管理公共服务与政府职能

社会公平的制度安排城市事业单位改革

11.311.211.111.4事业单位分类改革

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.1

城市教育事业改革1.城市教育活动的类别1满足个人特殊需要的教育项目3满足社会共同需要的教育项目2满足组织需要的教育项目

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.1

城市教育事业改革2.城市教育管理体制改革3以财政拨款为主的基础教育管理模式01多方投入的高等教育管理模式02社会办学的职业技术教育管理模式03

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.2

城市科技事业改革1.城市科技活动的类别31满足企业需要的科技活动2满足社会共同需要的科技活动

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.2

城市科技事业改革2.城市科技管理体制改革3基础性研究由政府负责经费投入01应用性研究以社会投入经费为主02服务性研究实行完全市场化投入03

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.3

城市文化事业改革1.城市文化活动的类别311满足个人和家庭需要的文化活动3满足社会共同需要的文化活动2满足单位和团体需要的文化活动

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.3

城市文化事业改革2.城市文化管理体制改革3商业性文化实行市场化运营模式（影视院线、艺术表演01公益性文化实行政府扶持模式（图书馆、博物馆、文物保护所）02大众传媒实行产业化运营模式（出版社、广播电视电影发行）03

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.4

城市卫生事业改革1.城市卫生服务的类别311满足个人和家庭需要的卫生活动3满足社会共同需要的卫生活动2满足单位和团体需要的卫生活动

市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材11.4

事业单位分类改革11.4.4

城市卫生事业改革2.城