重庆地下储气库调峰方式与矿权管理制度研究

重庆地下储气库调峰方式与矿权管理制度研究

1气藏和盐穴情况自1999年中国开始修建大张滩储气库以来，已经过去了20年。建设了11个气库（群），工作气约70.10%。以2017年迎峰度冬为例，受多重因素影响，全国范围内出现大面积气荒，供应缺口达7000×102销售总量10%的储气能力为切实避免气荒再次发生，国家相关部门明确要求各上游企业建立不低于其销售总量10%的储气能力，地方政府建立不低于本行政区域3d消费量的储气能力。按照2019年重庆天然气103.5×10目前，重庆虽然拥有西南地区最大的地下储气库———相国寺储气库，设计库容40.5×103中等地质条件重庆作为内陆省市，较合适的季节调峰储气方式为地下储气库地下储气库有投资大、储存规模大、运营成本低等特点，是目前季节调峰的主要方式之一，但对地质条件要求较高。以相国寺储气库为例，占地71337m根据各储气调峰方式的特点以及油气体制改革试点和混合所有制改革的有利时机，与石油企业深化合资合作，利用重庆枯竭气藏建设地下储气库，满足全市用气季节调峰同时抢占储气市场先机，是当前最佳选择。4地下水储气库改造从全球看，地下储气库主要有油气藏、含水层、盐穴和矿坑等4种类型重庆是传统的天然气产区，气藏资源丰富，历经多年开采以后，现已形成多个地质条件优越、距离输气干网较近、可用于改造成地下储气库的枯竭(或临近枯竭)气藏。研究表明，除已建成的相国寺储气库外，重庆铜锣峡天口场长兴气藏、黄草峡嘉二1至嘉一气藏、寨沟湾石炭系气藏、万顺场石炭系气藏、沙坪场石炭系气藏、高峰场石炭系气藏等均符合储气库基本选库条件，总库容规模约(300～400)×105地下储气库建设5.1第三方未注销矿权的原因历史沿革造成我国大部分气田矿权归属于石油企业，现已建成的25座地下储气库也全部归石油企业所有。究其原因，主要是现有矿权管理制度下，只要石油企业不主动注销(或变更)其矿权，第三方即无权在其矿区内实施勘查、改造等行为。即使是国家明文多次要求开放储气地质构造的使用权，但因石油企业对矿权的天然垄断性和技术封闭性，近年来几乎无进展，地方或其他经营主体参与地下储气库建设困难重重。5.2运营模式需要明确指示我国储气库建设仍处于发展初期，管理模式与国外早期模式基本相似，仍以“捆绑式”经营为主5.3储气设施建设要与国家政策对接自2014年起，国务院办公厅和国家发改委陆续印发《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《关于全面开展天然气储气调峰设施建设运营情况自查和整改的通知》等要求加强储气设施建设，且多次明确要研究制定鼓励储气设施建设的政策措施，要求各级政府对储气设施建设用地优先予以支持，支持天然气实行可中断气价、季节性差价等差别性价格政策5.4石化与中石油管网互联互通重庆天然气管网建设主体多达23家，主要以中石油川渝环网为骨架，呈发散性分布。中石化与中石油管网仅在长寿晏家末站可实现间接相通，且资源串换规模十分有限。因此，铜锣峡地下储气库建成后，虽然总体规模可供全市应急调峰使用，亦可实现川渝环网与市级管网相连，但并不能实现全市气源调度全覆盖。5.5部门层面：需提前统筹协调，确保资金供应向相关部门协调管理生态保护红线问题是目前制约重庆地下储气库项目建设的主要问题，相关政府部门已按照有关部委要求，将地下储气库项目涉及的生态保护红线纳入调整范围，需等待国家统筹调整。6地下天然气储存库的峰建设建议6.1储气库建设共同运营由于重庆现有可用于建设储气库的气藏矿权均属于石油企业，在现有体制下，石油企业对储气库工作气量无调度权和收益权，因而有较强的意愿与地方合作，共同建设独立运营、市场化运作的储气设施，同时为储气库提供天然气气源支持，满足储气业务运营需求。为此，可通过混合所有制改革，按照央地合资合作模式，成立储气合资公司，共同推动地下储气库建设，并逐步探索储气设施商业化运营模式。6.2储气室的建设统筹重庆及辐射周边省市的调峰需求，初步考虑储气库规划建设规模(工作气量)为15×106.3斯德霍姆ge公司的运营模式储气合资公司投资建设运营管理天然气储气设施，主要为天然气气源单位、贸易商、用户提供天然气储气服务6.4输气管网互联互通按照重庆市天然气保供以自产气为主、外来气为辅的基本思路，加强重庆