建设工程变更与现场签证管理办法

建设工程变更与现场签证管理办法第一条

为了规范ＸＸ市ＡＡ区**街道建设工程变更与现场签证行为，有效控制工程造价，节约投资，保证工程质量，根据**文件精神，在原《**街道建设工程变更与现场签证实施细则》的基础上，结合街道实际情况制订本办法。第二条

**街道区域内以国有（集体）资金为投资主体的建设工程项目，其工程变更与现场签证应根据本办法规定的条件和程序办理。第三条

工程变更主要是指在工程实施过程中，由工程建设参与方提出，并经建设单位认可的，对原设计图纸进行的设计技术方案、施工工艺和工程项目内容等方面的调整与完善；或原设计在施工中遇到不可预见情况，需要变更工程项目。第四条

现场签证主要是指工程实施过程中，原设计在施工中遇到不可预见的情况（水文、地形、地质等自然条件情况与设计文件不符）、建设单位提出了新要求、工程变更产生的工程量需现场签证确认、以及发生了其它需现场签证调整的内容（法律法规及合同文本规定可调整的）时，由建设单位、施工单位及其他相关单位现场签字确认新工作内容的备忘文件行为。第五条

建设工程变更与现场签证管理实行工程建设审查小组、工程建设评审专家组会审制度。工程建设审查小组（以下简称“审查小组”

）成员参照商务区模式由街道主要领导讨论确定。审查小组各成员单位应明确专人负责签证变更申请的审查工作。审查小组可根据需要组织由审查小组成员、建设单位、项目管理（代建）单位（如有，下同）、监理单位、跟踪审计单位等有关部门人员参加的扩大会议（专题会议）。工程建设评审专家组（以下简称专家组）由**街道建设局规划建设科牵头成立，专家组人员由建设单位1人，相关专业的专家2人，街道建设、财政、审计等部门的有关人员组成，主要评审工程签证变更的合理性，并对签证变更进行优化，5日内提出评审意见，供相关领导参考。第六条

工程变更的程序和要求：（一）设计单位出于对施工图的自我完善和补充，应事先书面征求建设单位的意见，经建设单位确认并办理工程变更审批后，出具工程变更文件。（二）施工、监理单位、项目管理（代建）、使用单位及建设单位提出的工程变更建议，汇总意见后，按以下程序操作：1.涉及设计单位的，由设计单位出具工程变更文件，并由施工单位提出造价预计增减情况，经跟踪审计单位审核后，由建设单位办理工程变更审批手续。2.不涉及设计单位的，由施工单位提出方案及造价预计增减情况，经跟踪审计单位审核后，由建设单位办理工程变更审批手续。（三）工程变更实行分级审批制度，由建设单位相关技术负责人会同设计单位出具图纸或技术性文件，施工单位负责编制预算，跟踪审计单位对预算情况进行审核，项目负责人填写变更申请，并由审查小组成员单位建设局规划建设科、财政局审计科、财政局财政管理科审查并确认。其中：单项工程变更预计的造价估算在1万元以内（包含1万元，下同）的，由建设单位负责人审批后实施;1-5万的，经街道分管领导审批后实施；5-10万元的，由审查小组成员单位审核后经街道主要领导审批后实施，10-20万元的需经审查小组专题审议并出具会议纪要后，由街道主要领导审批后实施；20万元~50万元的，必须由规划建设科牵头组织专家组进行评审，按一事一议的原则，形成“**街道建设工程签证变更评审专家小组意见表”，再由审查小组进行专题审议，由街道主要领导审批；超过50万元的，按锡府办〔2014〕65号文件执行。（四）对上述工程变更内容，由建设单位组织施工、监理、跟踪审计等相关单位根据签证变更申请表的内容组织实施。（五）现场变更工作内容完工或隐蔽工程的隐蔽部位覆盖和拆毁前3个工作日内再次通知建设单位、监理、跟踪审计等有关单位人员到现场复核，同时填写《建设工程签证变更现场复核单》，10万元以上工程变更复核需召开专题会议，经会议讨论通过并形成会议纪要。（六）发生防洪度汛、工程抢险等紧急情况且需进行工程变更的，可按相关现场协调会议纪要的要求、或得到被授权单位的口头许可（被授权单位应同时知会其他相关单位）后先行施工，但应按规定及时补办工程变更手续（事后5个工作日内）。第七条

现场签证的程序和要求：（一）现场签证程序1.按照“先审批后实施”的原则，对不涉及工程变更的，由施工单位根据签证内容、工程量编制预算，跟踪审计单位对预算增加情况进行审核（详见附件3），并由审查小组成员单位建设局规划建设科、财政局审计科、财政局财政管理科审查并确认。其中：单项工程签证预计的造价估算在1万元以内（包含1万元，下同）的，由建设单位负责人审批后实施;1-5万的，经街道分管领导审批后实施；5-10万元的，由审查小组成员单位审核后经街道主要领导审批后实施，10-20万元的需经审查小组专题审议并出具会议纪要后，由街道主要领导审批后实施；20万元~50万元的，必须由规划建设科牵头组织专家组进行评审，按一事一议的原则，形成“**街道建设工程签证变更评审专家小组意见表”，再由审查小组进行专题审议，由街道主要领导审批；超过50万元的，按锡府办〔2014〕65号文件执行。2.对上述审批同意实施的现场签证，施工单位应提前24小时通知监理、跟踪审计、项目管理（代建）单位、建设单位等有关单位人员查看现场；跟踪审计单位根据现场查看情况填写《建设工程现场测量与确认原始记录单》，并由建设单位、施工单位、监理、项目管理（代建）单位等相关人员共同签字确认。3.对上述工程签证内容，由建设单位组织施工单位、监理、跟踪审计等相关单位根据签证变更申请表的内容组织实施。4.现场签证工作内容完工后，施工单位需在3个工作日内再次通知监理、跟踪审计、项目管理（代建）单位和建设单位等有关单位人员到现场复核。跟踪审计单位根据《工程建设项目签证变更申请表》、《建设工程现场测量与确认原始记录单》、现场复核结果及其它相关证明材料，填写《建设工程签证变更现场复核单》，报建设单位、监理单位、项目管理（代建）单位签署审核意见，10万元以上工程签证复核需召开专题会议，经会议讨论通过并形成会议纪要。（二）现场签证操作要求1.现场签证坚持“一事一签”的原则，不得一证多签或将一个子项肢解签证。2.经批准的施工组织设计和施工方案，如因建设单位原因需要修改并涉及到工程造价的变更，按现场签证办理。技术处理单、隐蔽验收单、材料验收单等其他资料不作为工程结算的依据。3.在办理现场签证过程中，建设单位及项目管理（代建）单位应对《工程建设项目签证变更申请表》、《建设工程现场测量与确认原始记录单》、《建设工程签证变更现场复核单》等进行统一编号（按归属合同连续编号，总承包合同还应分专业连续编号），并整理归档、妥善保存。《工程建设项目签证变更申请表》、《建设工程现场测量与确认原始记录单》、《建设工程签证变更现场复核单》的计量须做到依据明确、数量准确、过程清晰，并附以工程造价清单等相关材料原件及相应的计算图表。相关单位之间关于现场签证的函件须办理有关签收手续。4.《工程建设项目签证变更申请表》主要包括以下内容：（1）签证的原因和依据；（2）签证的主要工作内容及技术措施；（3）与签证相关的工程量清单；（4）必要的工程附图、造价计算清单及计算资料等。原始记录不得涂改，涂改后的原始记录无效。5.申报的现场签证工程量原则上应是实际增加或减少的工程量，原投标文件的工程量清单中已有部分不得重复计入。但实际施工过程中，如果方案发生根本性变化的，则应按工程变更程序办理，原投标清单所涉及的分项子目不予计量。6.根据施工图纸和变更文件无法直接计算出工程量或无施工图纸时，由建设单位及项目管理（代建）单位组织相关单位现场测量工程量并签字确认，必要的时候需制作图纸、示意图、相关照片和录像等资料。7.对所有隐蔽工程的现场勘察测量，施工单位必须在隐蔽部位覆盖或拆毁前24小时通知建设单位、项目管理（代建）单位、监理单位和跟踪审计单位等有关人员对工程量进行现场核实并签字确认。8.对于未经建设单位批准而施工单位自行施工产生的或超过一个月未及时申报的签证变更，建设单位原则上可以不予认可。发生防洪度汛、工程抢险或其它特殊情况的，可按相关现场协调会议纪要的要求或得到被授权单位的口头许可（被授权单位应同时知会其他相关单位）先行采取处理措施，但应及时补办现场签证审批手续（事后5个工作日内）。9.下列情况（包括但不限于）不予办理现场签证：（1）施工合同、招标文件、中标价款、施工图纸中已经明确的工作量及该工作量中已包含的工作内容；（2）发生施工质量事故造成的工程返修、加固、返工工作量；（3）施工单位组织施工不当或违规操作造成的停工、窝工、降效损失或安全事故损失；（4）已纳入施工组织设计（审核通过的）和投标文件的内容和措施；（5）项目措施费里已包含的各项工作内容；（6）其它不可调整的事项。第八条

工程变更与现场签证接受监察、审计、财政及建设行政主管等部门的监督检查。对于因弄虚作假、徇私舞弊等违法违纪行为发生的签证与变更，作无效签证与变更处理。第九条