中国特色新型城镇化道路与全面提高城镇化质量

中国特色新型城镇化道路与全面提高城镇化质量

1注重生态文明建设,构建城乡一体化的发展格局随着国家新城市化计划（2014-2010）等多项政策的出台，新城市化中央委员会提出了“两个横、三个纵”的战略格局。目标是通过大城市的发展引导小城市，并引导分散平衡的区域发展。“长江中游地区”是区域级轴线交汇点,长沙作为区域交通枢纽,将进一步促进长株潭地区空间发展。作为长沙西部主要的卫星城,宁乡拟对接国家空间战略,高标准建设“沩东新城”,需要贯彻和落实中央深化改革的战略思路,践行新型城镇化建设方向,健全城乡发展一体化体制,加快生态文明建设。宁乡沩东新城的战略发展思路是“通过健全城乡发展一体化体制,改变城乡空间布局结构,影响城郊新城开发方式,促进生态文明建设”。首先应完善自然资源产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用和生态补偿,改革生态环境保护管理机制。通过建立系统完整的生态文明制度体系,促进空间规划体系的建设进程。在市县层面,要实现多规合一,减少规划矛盾,高效推进规划落地实施。根据主体功能定位,划定生态、城镇发展空间的开发管制界限。严格执行生态保护,统筹城乡空间管制,逐步建立城乡生态建设考核标准。2东新城城乡土地利用总体规划设计需分区分段自然的土地开发和建设用地宁乡老城区发展空间有限,快速城镇化已实现功能性外溢,沩东新城所承载的现代服务业、先进制造业等城市功能已经出现生产、生活分离,服务配套过度依赖老城的情况。城市核心功能区远离沩水,“一江两岸”景观整体性差,空间潜力尚待挖掘,东岸发展迫切需要控制引导。沩东新城范围内土地利用总体规划确定的建设用地规模为46.79平方公里,现状建设用地28.83平方公里,建设用地余量少,需要关注土地增量空间高效利用与存量土地盘活提升等问题(见图1)。沩东新城内基本农田保护区27.50平方公里,农村居民点12.05平方公里。地籍发证地块集中在金洲新区,历经铺、夏铎铺镇区有少量发证宗地,靠近沩水区域有部分现状已建成、已发证和上报待批宗地。现状水资源以水塘、河流及水库为主,水体总面积878.64公顷,水面率为4.46%。山林、水体、农田、风景区等自然景观资源丰富,南部凤凰山附近生态基础设施相对完善,有利于生态新城的构建(见图2)。3环境保护战略3.1生态适宜性评价沩东新城对于区域生态涵养意义重大,在长沙“湘江新区”生态框架中需要重点考虑生态基础设施衔接,对接长沙市域东西向生态廊道、环城林带和滨水景观生态廊道。修复和贯通沩水滨水生态廊道、曾家河、历经河、竹桥河及八曲河等滨水生态廊道;建立乌江—南太湖—南太湖湿地公园—洞庭湖沩水下游湿地连绵带,重要水源涵养地;衔接长沙、花明楼—灰汤—韶关旅游空间线路,形成岳麓山—桃花岭—莲花山—凤凰山旅游线路分支;建立凤凰山北麓都市农业发展走廊(见图3)。通过建立工程适宜性、生物敏感性评价的层次迭代模型,叠加分析城市建设基础、工程地质条件、生物敏感性等生态因子,综合判断区域生态诉求,划定生态适宜性评价分区。结果显示,凤凰山山体周边生态敏感度较高,生态基础较好,应重点保护现有生态资源;天马山、铜锣山生态基质破碎,需要建立有效的修复机制,逐步恢复生态板块的生境调节作用;中部区域有一定生态基础,可实现开发和保护协同发展,限制城镇规模肆意蔓延,其余生态不敏感区域,适宜城镇建设(见图4)。3.2土地利用总体规划设计能力分析综合运用工程敏感性分析、生态敏感性分析、水资源环境承载力分析、生态足迹分析等方法,结合片区发展意图,研判片区适宜的城镇发展规模。从工程敏感性评价结果来看,规划区29.89%适宜工程建设,面积约58.87平方公里;依据《宁乡县土地利用总体规划(2006—2020)》,规划区建设用地规模为46.79平方公里;规划区域流域年汇水量约13414.05万m因此,通过建立模糊判断矩阵,确定以上方法的因子权重,最终确定建设用地规模为59.49平方公里。3.3发展动力级差分析考虑发展动力影响,根据周边规划主干道路网结构,叠合中运量交通、区域性交通干线、城市干道、火车站、轻轨站、景点、河流、小河、风景区等影响因子,综合考虑老城区的辐射带动和产业走廊、旅游发展要素,对规划区用地进行发展动力级差分析。分析显示,靠近沩水区域发展动力较强,尤其是金沙洲、鳝鱼洲、南太湖湿地附近最为明显(见图5)。3.4生态优先,打造“城市绿地”示范城综合运用“组团推进,廊道渗透”“结合山体,保护绿心”“沿滨水组织城市功能”等规划理念,叠合生态适宜性评价分区和城镇规模,确立“园中有城、城中有园、城园一体”城市生态空间格局。落实高生态位EI改善措施,保护凤凰山、天马山、铜锣山等自然生态斑块;结合农田、水系、山林等生态要素,建构南部现代农业生态保育层;沟通曾家河、竹桥河、八曲河等南北向滨水生态廊道;北部产业组团、中部组团,划定生态斑块,实现生态物种迁徙廊道、跳板间连续,共同搭建区域绿色基础设施,形成高生态安全格局的城乡发展框架(见图6)。4生态发展措施4.1低碳生态开发和生态平衡4.1.1推动河谷风、山谷风和河谷风自然循环根据地形引导山谷风廊、滨水廊道交织互通,促成空气流动。借助山谷风、河道组织河谷风,加大地表下垫面气压差,推动山谷风和河谷风的自行循环。依据宁乡地区多年夏季主导风向,组织组团分隔廊道、布局绿地、水体等冷岛斑块,有效缓解城市热岛,改善局部小气候(见图7、图8)。4.1.2生态环保,减少水土流失建立有效的低冲击海绵城市空间,提高城市雨洪调蓄能力。根据区域水文特征和降雨等气候因素,测算暴雨行洪时要求的河道宽度,定量设计河网走向和断面,减少雨洪冲击造成的自然灾害。结合耕地、水田、园地、林地等生态要素,建构南部现代农业生态保育层,增加地表储水时间,延长径流长度,增加入渗。展开背阳坡地、贫瘠丘陵的植被修复工作,增加林地实际覆盖面积。在滨水界面、湿地公园及部分水田区域进行植被混合,丰富自然缓冲带,增加蓄水能力,减少雨水冲刷和水土流失;推广渗透材料应用到屋顶花园、可渗透路面、停车场等(见图9)。4.1.3东新城城市碳汇能力平衡生态空间的固碳能力,保障环境低碳宜居。通过城乡生态绿地空间碳汇功能评估模型的数据测算,沩东新城现状碳汇能力为1.42吨碳/公顷/年,规划后为1.65吨碳/公顷/年,城市开发的同时也增加了碳排的吸收能力,城市碳汇能力提高16.2%(见图10、表3)。4.2引导城市回归滨水区，激发城市活力4.2.1洪水越界与城市建设考虑沩水的防洪要求,根据宁乡县城市防洪规划要求,沩水在县城段50年一遇的防洪控制点设计高程在49.6米至53.42米之间,运用GIS技术分析县城周边区域的洪水淹没区范围,明确此范围内进行建设需考虑防涝、防渗要求,如确实需要进行城市建设则必须采取工程措施,达到防汛排涝安全标准后方可进行城市建设。规划防洪河堤自二环线、沿河堤经唐公庙、联盟闸至经沙河右岸至孙家埠头与自然高地相接,形成防护圈(见图11)。4.2.2河网景观因素设计考虑河网体系,水源涵养、河道设计,以及滨水生物群落栖息地、迁徙廊道等因素,统筹布局河网体系设计,强调滨水景观属性,组团分隔作用。沟通水系促进循环,建设乌江廊道、曾家河廊道、历经河廊道、竹桥河廊道等多条水系廊道。通过局部扩大曾家河、竹桥河水面,营造滨水景观节奏(见图12)。4.2.3水域布局及水面位置影响湖面选址的因素主要有地形因素、现状水系因素、基本农保、开发用地辐射带动等因素。地形低洼,盆、谷地形适宜挖湖蓄水,减少土石方工程量。而溪流走向为水面提供水源补给,利于水面维护。同时,水域布局应避开基本农田保护区,减少对肥沃农田的占用。考虑水面对周边开发用地辐射带动,提升土地价值,水面选址应避开现状已建区域,同时位于近期建设区中心位置,与开发区和老城区保持适当的距离(见图13)。4.2.4设计分区水面大小宁乡城区现状平均水面率为3.78%,规划范围内现状水面率4.46%,依据《城市水系规划导则》的要求,按长沙地区水面率为5%~10%,现状与规范要求尚存在一定的差距。规划拟结合设计范围内现状整体水面率情况,在保障整体水面比例的基础上优化水体结构,集中水面,综合确定规划区最小水面率为5.00%,即984.77公顷。根据区域水文生态诉求和河道行洪的要求,规划河道水面210公顷,居住区内部水面450公顷,则集中湖面、水库总量320公顷左右较合适(其中55公顷为现状水库)。通过小流域的水文测算,曾家河流域每年可用景观水量2615.2万立方米,按照每三月一次的换水需求,平均水深以5米计算,该区域出水口湖面大小宜130.7公顷为宜。可见,曾家河下游集中水面上限为130公顷,可满足区域水文平衡和水面分布均衡的需求。4.2.5河道景观风光带的建立为彰显滨水空间活力,增加城市开放空间结构脉络的层次性和节奏感,规划在明晰滨水风光带功能类型与控制宽度的基础上,努力创造不同的公共驳岸边界与滨水生活体验。沩水两岸串联湿地公园与县城滨水界面,以生活性岸线为主,两侧林带控制宽度不低于80米,形成沩水河生态湿地风光带。通过对曾家河、历经河及竹桥河景观风光带的营建,形成城市活力动脉(见图14)。曾家河南北向串联服务中心、文化街、主题公园与凤凰山,以湖溪空间界面及水流缓急的变化营造城在水中的亲水空间效果,两侧林带控制宽度不低于30米;历经河生态保育风光带,生态走廊内结合农田与绿道体现生态风光,控制两侧林带宽度不低于15米;竹桥河产业风光带贯穿金洲、夏铎铺与职教园,结合产业园服务中心设置亲水驳岸与开放空间,最窄宽度不低于30米(见图15)。5“水”“特”“新”沩东