浅析政府公务用车配置使用制度

浅析政府公务用车配置使用制度

《党政机关公务用车配备使用管理办法》所称公务用车，是指党政机关执行公务所使用的车辆，分为一般公务用车和执法用车。我国现行公务用车管理制度一直沿用计划经济时代的编制管理、标准配置的单位所有模式,这是一种落后的配给制,其弊端甚多且暴露出的问题日益严重,近些年来公车改革的呼声此起彼伏。一、中国公共交通改革的现状和问题(一)公务用车购置费据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,自2005年以来,我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元,2007年该项经费支出已接近9000亿元,其中公务用车消费占比例较高。目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车),每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。与此同时,这种庞大的采购规模和财政支出还在继续增长着,这样一来,每年政府都要投入大量的公共资金,给政府造成了严重的财政负担。(二)公务车运行事件多,公务车运行不规范,导致公车私用我国的公务车实行分散管理,公务车分配到各个单位和部门使用,在一定程度上方便了各单位工作,但由于缺乏良好的监督,公务车的管理一直处于悬空状态,领导公车私用的事件时有发生,而办公事却得不到保证。据国家发改委调研报告显示,公车公务使用比例仅占1/3左右,领导干部及其亲属私用、司机私用等行为不仅背离了公车的属性,造成公车资源的严重浪费,损害了政府形象,极大地浪费了国家财政资金。(三)公车使用费用逐年增加多年来公务用车中腐败问题日益突出。主要表现为用公车办私事,在公车购买、使用、管理等环节利用各种方式侵占国家财政资金。据有关部门调研结果显示,有的单位一辆公车一年仅维修费用就达10万元以上;有的公车一年竟换了40多个轮胎,平均每周换1个;有些机关个人在公车加油、维修,养护等过程中虚开发票,致使国有资产严重流失。这些超额超费使公车支出成为“无底洞”,在给政府机关造成沉重的财政负担的同时,也影响了政府机关正常公务活动的开展,加重了企业和群众的负担。二、公交车翻新困难的原因公车改革作为一场行政改革,之所以雷声大雨点小、收效甚微,其主要症结和原因在于以下几点:(一)公车支出管理困难目前我国机关单位公车财务支出漏洞多。很多机关通过各种资金渠道超编制、超标准购置和配备公车,甚至有些不需配备公车的部门也配了专门用车,致使公车数量不断膨胀,增加了财政负担。在公车财务支出的问题上,缺少必要的预算、核算和审计制度是造成公车改革效果不理想的重要原因。只有在财务管理方法的源头上“截流”,控制好公车的采购和编制才是行之有效的办法,并加强必要的财政监督,从而提高车改的科学性和规范性。(二)车改模式的深层原因自上世纪末开始,部分中央国家机关以及少数地方政府就开始了公车制度改革,但效果并不理想。其深层原因就是这些五花八门的车改模式都没有触碰、打破公车使用中的“特权”。主导公车改革的决策者本身就是公车福利享受者,让这些享受着利益的人主动放弃利益,这样“自己改自己”的自身改革难免会遇到很多阻力和存在漏洞。(三)公车使用成本的观念落后从我国目前的体制情形看,地方政府车改的动力来自于财政压力、公车使用效率低下、公车私用滥用现象严重;而公众期待的动力在于纳税人的钱———社会公众资金不能肆意挥霍浪费,应该用在更有意义的“民生”上。另外,支付公车使用成本的纳税人没有任何话语权。这就导致车改的动力、车改的主体与社会公众的期望不在一条线上,一个在没有公众参与和监督的“真空”中进行的车改,缺乏大众的声音,缺乏公众的监督,不可能实现我们期待中的科学性和公平性。(四)政府采购方面公车改革很容易随既得利益人的意志动摇,所以在车改中加强司法审查监督极其重要。但从目前看还存在着这方面的缺失,主要有以下两方面表现:一是对于政府财政机关作出的政府采购规定,法院事先不能、也无权介入;二是政府财政机关制定的许多关于政府采购的种种规定,都被视为是“抽象性行政行为”,而非具体的实际行动,不能列入司法审查范围,这就使公车改革钻了司法审查的大空子。(五)公车使用制度不健全公务用车的改革需要行政法规等法律政策作保障。没有具体的法律标准、改革过程中主观随意性较大、对公车改革中出现的管理不公、秩序混乱等问题难以规范。目前,公务员用车虽然制定了一定的规章制度和章程,但是比较抽象,对于具体的处罚细节没有严格可行的规定,实用性和操作性不强。在处理问题时往往易受到人情网和关系网的束缚,使惩罚力度大大减弱。三、公交车翻新的具体措施(一)加强公车采购行为的预防公务用车作为机关和事业单位消费支出的重要组成部分,实践中运用政府采购制度,从公车的购买、养护、维修到公车保险一系列过程都由政府统一招标管理,能有效地预防公务人员在公车消费方面的腐败行为。与此同时,公务车的招标购买更要加强审批,改变过去的由一两位领导决定,实行集体审批购买。由财政局、纪委等相关单位负责人参加监督,集体商议公务用车的审批管理。另外,对于公务用车的预算审批应该严格把关,坚决按照审批确定的数量、标准执行。(二)定金额:计算车辆定额费用,防止超编车辆建立严格的预算制度,尽快把公车消费纳入公共财政支出预算统一管理。财务部门在制定预算前,可以根据单位性质、公车类别,确定每类车的定额费用,同时确定每个单位需要的车辆数目,防止超编车辆,然后再计算出各单位所有车辆的定额费用。在执行预算时,根据实际情况研究并计算出公务用车的各项基本费用,诸如燃油费、维修费、保险费等,在定额的基础上,实行每辆车都档案化管理,并由相关部门定期审核,最后归入财政部门结算,并及时分析实施中的偏差现象,这样建立一条有效可行的责任链条,公车改革的进程会更加顺利,效果也会更加显著。(三)建立健全公车使用管理制度为了加强对公车使用的监督,减少腐败现象,改革中就需要制定一系列切实可行的监督措施加强公车管理。通过完善各个敏感环节管理制度,即建立公务用车使用管理细则及违纪处罚规定、公车使用情况定期公开量化制度、车辆维修保养场所公开招标制度、公车使用财务公开制度等。同时,可以建立群众监督信箱对公车滥用私用现象进行监督。政府也可定期召开记者招待会,让社会大众和媒体共同参与监督,透明地公开政府公车购买和公车使用的情况。与此同时政府也要定期晒公车的“账本”,让大众对公车的采购使用情况做到人人监督、人人管理,避免公车使用暗箱操作的现象。(四)完善违规处罚制度在公车改革中必需加强法制化建设,使车改在法制的轨道上运行,做到有法可依,有法必依。公车改革法制化成果要以法律法规的形式颁布出来,尽量做到科学、详细、具有实际操作性,对于违反法规的行为要有明确的惩处条例。各地的公车改革,要根据