广西北部湾经济区与粤港澳大湾区对接融合发展研究

广西北部湾经济区与粤港澳大湾区对接融合发展研究

广东省、广东省和大广东湾区的建设是中共中央、国务院提出的一项重大战略决策。对粤港澳大湾区的研究,正引起越来越多学者的重视。学者研究主要集中在以下几方面:建设重要性方面,粤港澳大湾区成为国家级战略湾区,从区域经济合作上升到全方位对外开放的国家战略,未来粤港澳大湾区有望成为亚太地区最具活力的经济区综上,目前对粤港澳大湾区的研究主要集中在大湾区内部整合方面,就大湾区对周边区域的影响以及周边区域如何对接融合粤港澳大湾区方面,学术研究成果还比较少。本文以广西北部湾经济区对接融合粤港澳大湾区发展展开研究,具有较为重要的理论与现实意义。一、粤港澳湾区的建设对广西湾区的经济区有影响(一)产业合作基础良好产业转移效应是指粤港澳大湾区发展空间紧张,不符合其产业发展规划的产业将大规模转移,带动周边区域的发展。大规模的产业转移效应主要集中在粤港澳大湾区建设初期,在建设过程中粤港澳大湾区产业结构的不断升级也会持续发生。广西北部湾经济区临粤、沿边、沿海的区位优势明显,与大湾区产业合作基础良好、承接产业转移空间充裕,陆路海路国际物流通道畅通,对接东盟市场和联通西南中南优势突出,有大规模承接产业转的基础条件。然而,承接高端产业面临大湾区内部的肇庆、江门和大湾区外的茂名、阳江、湛江等地的竞争,承接中低端产业面临湖南、江西、福建、海南和贵州等地强有力的竞争,机遇与挑战并存。(二)要素收益差异原则回波效应则指由于粤港澳大湾区的生产要素收益高于周边区域,导致周边区域的生产要素向粤港澳大湾区流动,使得两地发展差距进一步扩大。大湾区建设使得广西北部湾经济区面临两方面回波效应:一是生产要素收益低于粤港澳大湾区,导致先进生产要素因收益差异向粤港澳大湾区核心区流动,使得广西北部湾经济区发展放缓;二是广西北部湾经济区作为粤港澳大湾区的延伸区,因通道和门户效应使周边其他区域先进生产要素向广西北部湾经济区集聚,加速经济发展。两方面的回波效应强弱对比取决于广西北部湾经济区与粤港澳大湾区在经济、基础设施、制度和社会等方面的融合程度。能否尽可能促进外围的生产要素向广西北部湾经济区集聚,以及能否尽量在粤港澳大湾区的资源整合中集聚更多先进的生产要素,将决定广西北部湾经济区的经济发展速度和质量。(三)循环积累过程扩散效应则指大湾区建设发展向广西北部湾经济区扩散、辐射,带动其经济增长,而广西北部湾经济区发展后又可反过来进一步促进粤港澳大湾区的发展,形成一个逐渐上升的循环积累过程。扩散效应要等大湾区发展到一定程度才能充分显现,且在扩散效应之前的回波阶段时间通常较为漫长。扩散效应与离增长极的时空距离、产业关联程度和辐射抽线紧密相关,扩散效应的强弱取决于广西北部湾经济区与大湾区的深度融合程度、时空距离及是否处于扩散效应主轴线上等关键因素。二、广西湾经济区的有利条件和不利因素(一)有利的条件1.区位优势显著广西北部湾经济区和广东湛江、茂名陆地相连,毗邻粤港澳大湾区、地处粤港澳大湾区规划的西南轴线上和广西北部湾城市群核心区域,具有东承西联、沿海沿江沿边的地理空间特征,和东盟国家既有陆地接壤又有海上通道,是广西打造“一带一路”有机衔接新枢纽和新门户的核心支撑点,具有独特的区位优势。2.降低劳工成本,提高了试验区域承接粤港澳加工贸易和劳动密集型产业转移的竞争力一是凭祥与东兴是跨境劳务合作的试点区域,越南劳工不仅缓解了企业招工难,而且因免交“五险一金”,降低了劳工成本,提高了试点区域承接粤港澳加工贸易和劳动密集型产业转移的竞争力。二是广西劳动力数量庞大,用工成本明显低于广东,且有在粤务工劳动力随产业转移回流的潜力较大。3.资源潜力分析一是现有工业园区承接空间较为充裕。工业园区未利用及可进一步扩建的土地较为充裕,优化盘活存量土地潜力巨大。二是广西北部湾经济区的物流基础条件较好。陆路可通达东盟、水路可通达世界各地,对以外向型为主的粤港澳企业吸引力较大。三是合作基础较好。在产业承接方面已开展了长期合作,并形成了一定的合作特色。四是毗邻粤港澳的区位优势和相似的人文环境,降低了转移企业融入转入地的成本。4.生态伙伴优势凸显广西北部湾经济区有丰富的生态旅游资源,且粤桂两省区在珠江—西江经济带的九洲江—鹤地水库流域、黄华河和罗江等跨界河流水库水体污染治理、北部湾近海海洋保护、十万大山生态功能区建设等存在共同的生态利益,广西北部湾经济区是粤港澳大湾区不可或缺的生态合作伙伴,具有推动生态合作与产业合作联动的优势条件。(二)不利因素1.客货运效率较低,与周边地区发展不畅一是对接粤港澳大湾区骨干通道少、断头路多、质量不高。合浦连接湛江的高速铁路还在建设,高速公路骨干通道钦州至山口段成为瓶颈路,通行能力明显不足;港口建设虽明显加快,但货源不足、开行国际班轮航线少、班次少等问题突出,严重制约客货运效率。二是除南宁市外,经济区其余五市尚未与周边地区形成畅通的现代交通网络,难以带动人流、物流、资金流和信息流的高效集聚,辐射带动周边地区发展;六市之间的城际铁路、高速公路网、口岸交通均有较大的完善空间。2.缺乏高端要素吸引力,创新创业活力不高南宁作为广西北部湾经济区核心城市,功能集聚和辐射带动能力不足,对高端人才和高端要素吸引力不强,创新创业活力不够。其他五市经济总量偏小,辐射能力有限,区域资源集聚能力明显不足,与粤港澳大湾区的港、澳、深、广难以形成积极互动。3.法治环境存在的不足一是与对接粤港澳大湾区的竞争性省份相比,在政务环境、法治环境、经济与市场环境、社会人文环境、纳税环境、信用环境等方面均存在明显不足。二是广西的水电气价格、物流成本高于周边省份,增加企业可变成本。4.涉海项目建设面临推进执行和围填海的困难广西北部湾经济区涉海建设项目较多,但从2017年起国家对涉海项目审批收紧,围填海指标主要用于保障党中央、国务院批准同意的重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海,原则上不再审批一般性填海项目,涉海项目建设变得异常困难。三、加快粤港澳湾区联合办学政策与措施的结合(一)加强顶层设计,统筹协调发展深入分析粤港澳大湾区的利益诉求和自身优势,统筹谋划,实现精准对接融合。组织多层次的对接融合的组织体系,将相关组织工作落实到具体机构,责任到人。区级层面要统筹规划,做好顶层设计。重点做好对接粤港澳大湾区交通基础设施互联互通、承接产业转移的市际分工、配套产业及支撑产业等规划与行动方案,对跨区域项目组织实施。市级层面要根据广西自治区统一部署,制定本市的行动方案并组织实施。园区层面则应加强园区基础设施建设和招商引资工作,提高园区建设标准,增强园区承接产业转移和配套支撑产业发展能力。行业和企业层面应加强和粤港澳大湾区在技术、产品、市场等方面的合作。学术研究层面应加强学术研讨,起到决策咨询和宣传作用。(二)加快交通基础设施建设，改善互联互通1.加快构建粤港澳大湾区高铁通道全面对接粤港澳大湾区交通基础设施规划建设,加快推进广西北部湾经济区对接粤港澳大湾区重大基础设施项目,做好西南中南地区对接粤港澳大湾区和中国—中南半岛的战略通道和陆路通道。一是全面畅通广西北部湾经济区对接粤港澳大湾区的骨干大通道。高铁方面,强力推进南宁—玉林—深圳高速铁路高标准规划建设、积极规划研究在建的南宁—浦北—信宜高速公路走向,布局南宁直达珠江西岸的高铁线路,协调推进北海合浦—湛江高铁湛江段开工建设,打通南宁—北海—湛江—茂名—深圳的高铁通道。积极推动南广高铁、南宁—钦州—北海高铁线路的运营,进一步缩小与粤港澳大湾区的时空距离。高速公路方面,加快推进南宁—浦北—北流—信宜高速公路全线开工建设,尽快启动南宁六景至岑溪、钦州至北海山口高速公路改扩建工程。二是打通对接粤港澳大湾区高等级公路的“瓶颈路”和“断头路”,积极打通玉林—茂名、陆川—化州、博白—廉江的高等级公路“断头路”。三是进一步提升西江内河水上通道。加快实施西江航运干线贵港至梧州界首个3000吨级航道工程建设,积极鼓励和支持广西北部湾港务集团与粤港澳大湾区的港口企业以资产为纽带,深化合作,完善港口基础设施建设,加强港口人员培训和技术交流,提升水上运输管理能力。2.加快通道建设一是优先推进北海、钦州、防城港、崇左从交通末端向交通枢纽转变。铁路方面,加快打通凭祥—东兴—防城港—钦州高铁线路,全面对接国家沿海高铁线路。加快推进防城港—崇左—百色城际铁路建设,协调推进防城港—崇左—百色—文山—蒙自延边铁路建设。公路方面,优先规划建设龙门跨海大桥,打通沿海沿边快捷大通道。推动北海—钦州—防城港—东兴的滨海高速公路、东兴—凭祥高速公路纳入规划,推动沿边公路的提质改造。二是加快推进经济区内城际交通便捷化建设。加快推进南宁—崇左、桂林—玉林—北海城际铁路建设,积极推进湘桂铁路崇左—凭祥段、玉林—北海的扩能改造,规划建设钦州—玉林、南宁—上思—东兴高速公路。二是着力解决一级口岸高速公路“最后一公里”问题。将隆安—硕龙高速公路终点延长至硕龙,规划建设崇左—宁明爱店、防城峒中—东兴等高速公路,实现口岸的互联互通。3.加快融入大湾区国际航空枢纽体系建设加快推进与“南向通道”重大关键基础设施项目建设,优先推进钦州港东站集装箱办理站、中新南宁国际物流园、多式联运综合信息服务平台等标志性旗舰项目,提升通道支撑水平。铁路方面,加快推进钦州东—三墩铁路支线、钦州港—大榄坪支线联络线、钦州港—钦州港东电气化改造、南防线南宁—钦州段电气化改造、南宁—凭祥平改立、防城港企沙支线云约站、合浦—铁山港铁路货运专线等项目。公路方面,推进柳州—合山—南宁、松旺—铁山港东岸高速公路建设。港口航道方面,加快连接大湾区世界级港口群和南向通道,加快实施钦州港东航道扩建工程、铁山港航道三期工程建设,积极推进防城港30万吨级矿石码头、防城港30万吨级航道、钦州港20万吨级集装箱码头等重点项目。空港方面,加快融入大湾区国际航空枢纽建设,开工建设南宁国际空港综合交通枢纽和北海机场停机坪扩建工程,加快推进南宁机场军民航分离和南宁机场第二跑道项目前期工作,加快推进南宁机场T3航站楼前期工作,建设南宁航空中转枢纽,加密连接东南亚、南亚的国际航线。航运方面,确保广西北部湾港—重庆班列、广西北部湾港—新加坡港班轮、广西北部湾港—香港班轮3个“天天班”按期开行,积极拓展广西北部湾港与兰州、贵阳、成都、昆明等其他海铁联运班线线路,加密广西北部湾港与海防、胡志明、关丹、林查班等班轮航线,努力构建更加完善的多式联运网络。4.加强涉海基础设施互联互通建设,确保交通基础设施互通积极应对国家对用海审批政策的调整,为解决广西北部湾交通基础设施互联互通建设项目的用海问题,统筹协调,争取把涉海项目包装进“一带一路”建设项目中或纳入粤港澳大湾区的实施方案中,确保对接大湾区交通基础设施建设进度。(三)全球组织与产业合作，创新产业合作融合机制1.高端产业方面一是坚持以产业园为主要载体,找准定位,充分融合各地优势,有序承接产业转移,形成特色鲜明的产业链集群。坚持统筹考虑,特别是兼顾广西北部湾港口发展需要,高度重视全产业链承接粤港澳纺织服装、家具家电等轻工制造业,为广西北部湾经济腾飞和港口大发展提供坚实基础;在与粤港澳在产业链合理分工的基础上,全力承接加工贸易、汽车零部件制造及整车装配、中药加工、装备制造业等产业。引进和培育电子信息和先进装备制造业、生物医药、新材料、节能环保和新能源等新兴产业;大力支持粤港澳大湾区在广西北部湾经济区发展“飞地经济”,通过利益分享承接高端制造业转移。二是规划建设一流园区,不断提高承接产业层次。多渠道解决建设用地指标问题,适度扩大单个工业园区规模,充分发挥规模效益、提高产出强度。提高工业园区规划建设标准。重点做好高标准的污水集中处理设施建设、进出园区的景观大道和功能区的生态走廊规划建设,在工业集中区试点并推广配套生态湿地建设。大力推进产城融合。加强对园区城市功能配套,优先高水平规划配套员工公寓、学校、医院及农贸市场等,积极谋划将工业园生活配套区与园区周边的新农村建设、园区征地安置区和异地扶贫搬迁集中安置区统筹集中规划,提升园区周边人气。三是用活跨境劳务合作试点政策,进一步增强劳动力用工成本优势。继续推动中越跨境劳务合作的试点工作,优化管理方式,在管控有效前提下逐步把试点范围扩大至广西北部湾经济区,为广西北部湾经济区承接产业转移提供低成本用工保障。2.培育广西北部湾经济区自主创新体系围绕粤港澳大湾区的产业定位以及重点产业技术突破和应用需求,加强与广西高水平科研机构、科研院所合作,设法引进国家级重点实验室、工程中心等在广西北部湾经济区设立分支机构,着力引进资金、技术、人才等,快速提升广西北部湾经济区的科创能力。探索建立与粤港澳大湾区的创新合作新机制,共同构建协同创新战略框架、科技创业合作框架,不断创新科研管理和收益分配制度,深度融入粤港澳大湾区创新体系。重点针对下一代通讯设备、生物医药、装备制造和汽车等重点产业领域,充分挖掘广西北部湾经济区的国家级高新区、农业科技园区和自主创新区等已有平台潜力,着力引进相关行业龙头企业。大力支持粤港澳大湾区在广西北部湾经济区发展“飞地经济”,通过利益分享承接高端制造业转移,加快培育配套与支撑产业体系。3.建立生态补偿机制认真总结承接上一轮广东产业转移的经验得失,探索跨界流域的联合整治与产业对接的联动机制。全面执行粤桂两省区《关于九洲江流域水环境补偿的协议》,研究新的流域海域生态补偿方案,深化推广生态补偿机制试点。一是加强跨界生态合作。在污染联防联治的基础上,以打造全流域大型湿地公园为目标,通过项目策划,推动粤桂两省区生态治理合作,争取扩大与广东开展的生态补偿试点范围,不断做大潜在的生态效益。二是探索生态合作与产业对接融合的联动机制。以粤港澳为目标市场,大力推进流域生态种植业和无抗养殖业、生态农产品加工业、参与式休闲生态旅游业和生态养老产业发展,努力打造粤港澳的“菜篮子”、体验式休闲与生态养老基地,打造粤港澳大湾区发展的绿色腹地和健康养老产业的“后花园”,逐步建立起流域市场化的生态补偿机制。(四)深化体制机制改革，促进政策与软环境的同步性1.合作共认方面的制度限制一是积极向国家申请赋予广西北部湾经济区特殊政策,逐渐放宽公共国际船舶代理业务及外商持股比例、境内外保险公司和保险经纪公司开展航运保险业务、跨国通关、检验检疫、认证许可和标准计量等合作互认等方面的制度限制。二是对照粤港澳大湾区中的广东地方政策,以政策同轨为目标,加快推进广西地方法规和政府规章的废改立工作。2.大力推广玉米和北部湾港口一是加快推进CEPA的先行先试,积极对接粤港澳,打造国际化营商环境。二是优化招商环境,转变政府招商方式,大力推广玉林“环保招商”和北海“科技招商”的成功模式。三是充分发挥广西北部湾港口作用,降低海运货物运输成本。建立产业与港口发展的联动机制,推广国际多式联运、大力推进无水港建设,降低物流企业运行成本,提高货运效能。四是全面落实广西物流业降本增效各项优惠政策,深化广西水电气等体制改革,进一步降低实体经济成本。3.建立广西干部培养机制积极谋划干部队伍深入粤港澳大湾区交流学习,不断提高干部制度创新与政策执行能力,推进政策执行力同轨。一是加强和中组部的汇报沟通,建立广西干部队伍到粤港澳大湾区挂职锻炼机制。二是定期组织中青年优秀干部赴港澳集中学习培训,提升干部队伍素质。三是协调放宽公务员因公赴港澳的次数限制,大力鼓励干部赴港澳交流学习。(五)加强中心城市建设，提高对接能力1.高端人才集聚工程以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标,推进要素集聚、强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸服务、创新创业等核心功能,加快推进科