调研：丘区农业大县推进新型工业化

..PAGE2.v.丘区农业大县推进新型工业化的×实践市委政研室课题调研组×是XX丘区典型的人口大县、农业大县，幅员面积2661平方公里，全县总人口148万。县城建成区面积17平方公里、常住人口21.5万，城镇化率30.2%。2007—2010年连续获得“全国粮食生产先进县〔标兵〕〞和“XX省三农工作先进县〞称号。近年来，该县立足县情实际坚决不移地推进新型工业化战略取得较好成绩。“十一五〞期间三次产业构造由42.9：22.8：34.3调整优化为32.6：34：33.4，以新型工业为主的二产业首次跃居三次产业之首，成功探索出一条由传统农业大县转身新型工业强县的科学开展之路。一、主要成绩“十一五〞期间，与全市整体加快开展一样，×主要经济指标持续高位增长，圆满实现翻番目标。地区生产总值翻了一番，年均增长12.1%；规模以上工业增加值增长4.5倍，年均增长36.8%；民营经济增加值增长1.3倍，年均增长16.7%；财政总收入增长3.3倍，年均增长33.8%；社会消费品零售总额增长1.5倍，年均增长19.6%；固定资产投资增长4.5倍，年均增长41%。先后获得“全国文明县城、全国粮食生产先进县〔标兵〕、中国金融生态县、全国村务公开XX管理示范县、全国法治县(市、区)创立活动先进单位、全国农村劳动力转移就业示范县、XX省三农工作先进县、XX省十大三农样板县、XX省双拥模范县、XX省城乡环境综合治理先进单位、XX省第一、二批文明县城〞等荣誉。这些成绩的取得，离不开工业经济的强力支撑。〔一〕工业经济快速增长，主导地位更加凸显近年来，×工业经济年均保持30%以上的速度快速增长，工业经济总量五年内翻了两番，工业对经济的拉动作用明显增强，支撑三次产业构造2010年首次实现二、三、一的历史性突破。与2006年比拟，规模以上工业企业总数由68户增加到119户，实现总产值由21.15亿元增加到91.36亿元；规上工业增加值由6.6亿元增加到27.19亿元，占GDP的比重由7.7%提高到20.7%，提高13个百分点。工业经济效益综合指数由119.3提升至246.4，运行质量明显提高〔二〕特色园区迅速扩X，承载平台更加坚实以“省级重点开发区〞、“省级中小企业创业园区〞——XX省×工业园区为构架，以县城两江工业集中区和芦溪工业集中区为载体的新型工业园区根本成型。县城两江工业集中区定位为纺织服装和机械制造，规划面积由4.83平方公里扩至25.99平方公里，先后投入8亿多元完善以道路为主的根底设施，建成区10.26平方公里范围内的道路骨架已根本形成，供电、供水、供气、通讯网络已具规模，日处理污水5万吨的污水处理厂已试运行。芦溪工业集中区定位为开展现代食品加工特色园区，建立中国西部生态食品城，规划面积19.65平方公里，其中工业核心区8平方公里，已入驻XX梅林、XX雨润等食品加工企业20余户。截至2010年底，园区内88户规模以上企业实现工业总产值79.6亿元，增长49.6%，占全部规上工业总产值的88%。〔三〕优势产业聚集开展，整体实力更加强大2010年，“纺织服装、食品加工、机械制造、能源化工〞四大优势产业实现产值77.3亿元，增长46.2%，占规模上企业的85%，是2006年的4.3倍；三档40户重点企业产值74.14亿元，增长41.5%，占规上企业的81.2%。其中纺织服装产业共有规模企业16户，产能占XX市的60%以上，实现产值19.46亿元，增长86%；食品加工产业共有规模企业34户，实现产值22.48亿元，增长25.7%；机械制造业共有规模企业23户，实现产值17.93亿元，增长59%；能源化工产业共有规模企业25户，实现产值17.42亿元，增长31.6%。〔四〕骨干企业迅速壮大，支撑作用更加明显截至2010年底，全县产值在5000万元—1亿元的企业有11户，亿元企业28户，其中3亿元以上企业7户。规上工业企业的16个主要产品产量大幅度增加，全县年印染能力到达1.5亿米、水力发电6.8亿度、生物柴油16万吨、肉类罐头2万吨、出口工装成衣500万件。113户盈利企业实现利润总额7.91亿元，是2006年的25.8倍。〔五〕招商引资成效显著，开展后劲更加有力近5年，全县共引进县以外内资工程218个，协议引资195.13亿元，到位资金113.88亿元，其中成功引进中国500强——XX雨润200万头生猪屠宰加工等投资上亿元工程29个。共引进外资工程25个，协议引资9389万美元。仅2010年就引进县以外内资工程46个，其中5000万元以上工程31个〔含上亿元工程14个〕，协议引资102.8亿元，到位内资38.65亿元，到位外资1663万美元。二、特色做法〔一〕抓产业，科学规划明晰定位围绕新型工业化的要求，按照国家十大产业振兴规划和省“7+3〞、市“1+5〞重点优势产业规划，立足×县情实际，科学编制×工业经济开展总体规划，明确开展“纺织服装、食品加工、机械制造、能源化工〞四大优势产业。同时成立以县级领导牵头职能部门参与的四大产业推进办公室，负责产业规划、企业生产、工程推进等方面的工作。以XX雨润、XX梅林等企业为龙头建立中国西部生态食品城；依托XX佳联印染、恒昌制衣等龙头企业，做大做强原材料—棉布〔丝绸〕—染整—服装产业链，建立西部纺织工装基地，年纺纱20—30万纱锭、年产丝600吨、年产丝织品500万米，印染能力到达3亿米；依托鸿凯双泰、剑门泵业、固锐实业、中研磨具等优势企业，突出开展汽车、摩托车零部件、五金工具、泵业、电子电器、门窗机械制造业；以永安电力、雅化集团×公司等开展能源化工产业。力争到2015年，实现工业总产值290亿元、工业增加值90亿元以上，规模以上工业增加值占GDP比重到达34%以上，工业对财政奉献率达40%以上，其中四大产业产值比重超过85%。〔二〕抓企业，创新开展推动倍增大力推进工业双百工程〔100户规模企业、100亿工业产值〕，实施“优势企业倍增方案〞、“中小企业成长工程〞和“小巨人〞企业方案，做到工程上帮、资金上扶、政策上引、权益上护，大力实施重点企业倍增方案。2009年以来，县财政每年安排3000万元以上工业产业资金、500万元技术创新专项资金、100万元企业家培训基金，重点扶持培育佳联印染、XX纺织、鸿凯双泰、XX梅林、太极天诚等40户骨干优势企业率先倍增。2010年40户重点企业实现产值74.14亿元，占全县规上工业总产值的81%以上，是2006年的3.5倍。XX佳联印染公司年印染布生产能力5000万米，产品60%销往欧美等国家，2010年实现产值4.5亿元。〔三〕抓园区，突出特色做实载体调整优化园区布局，创新开展体制机制，实行县委县政府党政“一把手〞挂帅亲自抓、分管领导和园区专职领导齐抓共管，并抽调精干力量专门设立芦溪工业集中区党工委、管委会。按照“一园一主业、一园一特色〞的要求，高起点、高标准编制完成园区土地利用规划、产业开展规划和要素保障规划。整合重建工程并大力吸引社会资金10亿余元，加快“一园多区〞根底设施配套，以×工业园为核心，两江纺织服装工业集中区和芦溪食品加工集中区为载体的新型特色专业园区根本形成。在全省43个工业园区中率先完成区域战略环评规划并启动集约用地评价工作。目前园区已入驻XX雨润、XX梅林、佳禧印染等企业100余户，有在建工程20余个、拟建工程10余个，预计今年将实现工业总产值120亿元，建成百亿工业园区。〔四〕抓工程，开放合作招大引强县委、县政府坚持一手盘活存量一手做大增量，围绕优势资源主动上门招商取得较好成效。投资2000万元以上的重点工程大幅增加，投资上亿元的工程接踵而至。“十一五〞期间累计完成技术改造投资34.39亿元，比“十五〞增长4.9倍，超过了解放以来全县技改投资的总和。总投资2.5亿元的XX雨润200万头生猪屠宰加工工程主体厂房已竣工，2010年6月底将投产；总投资3亿元的佳联印染工业园建成后将成为全国生产规模最大、产品档次最高、印染技术最好的职业服装面料染整企业；总投资5亿元的太极制药生产基地、总投资2亿元的XX梅林4万吨罐头生产线、总投资1亿元的恒昌制衣工业园等工程相继落地开工建立。近年来招商引资工程每年新增产值超过10亿元。〔五〕抓保障，优化环境上门效劳一方面，围绕XX交通次枢纽建立着力改善开展硬环境。积极支持配合县境内“1条铁路〔绵遂〕、3条高速公路〔绵遂、成南巴、XX绕城〕、2条快速通道〞加快建立，绵三、绵盐快速通道以及新渡口大桥建成通车，总投资2.5亿元连接绵遂高速公路的马〔家桥〕望〔水垭〕公路即将建成。县城梓州公园、黄金商业中心、滨江河堤、XX跨度最大的人行天桥相继建成。另一方面，围绕要素保障强化软环境建立。深入开展行政效能建立和作风整顿，投入资金30万元完成了行政审批电子监察系统建立，全面推广“两集中、两到位〞，42个职能单位全部入驻政务中心，取消行政审批161项，下放18项。同时坚持每月由一名政府领导带队定期到重点企业、重点工程开展“上门效劳〞活动。三、经历启示〔一〕立足县情优化开展思路是推进新型工业化的前提县域经济开展的一般规律说明，推进新型工业化既是不可逾越的阶段，更是加快开展的强大引擎。作为丘区农业大县的×，历届县委县政府对此有着清醒的认识。“十一五〞初期就提出了“围绕农业抓工业，依托工业建基地〞的县域经济开展思路，把工业强县和大力开展工业经济作为三大战略和三大重点之首。灾后重建以来，顺应形势机遇变化，提出大力实施“工业双百〞工程，着力推进“三个倍增〞，今年顺应工业开展的强劲态势，又提出建立“百亿园区〞的目标。〔二〕依托龙头企业做强产业支撑是推进新型工业化的重点企业和产业相融互动做大做强才能促进工业经济良性开展，支撑工业迅速扩X。×县纺织服装产业以绵纺公司、佳联印染、银泰丝绸、恒昌制衣为龙头，形成了纺纱、织布、印染、服装完整的产业链，佳联印染工业园、恒昌制衣工业园等初具规模，西部纺织工装基地加快形成；食品加工产业在芦溪工业集中区打造中国西部生态食品城的进程中稳步开展，形成了以XX雨润、XX梅林、斯坦瑞生态食品为龙头的产业集群；机械制造产业在该县有较好根底，鸿凯双泰、剑门泵业获得省级技术中心称号，固锐实业XX“固锐及图〞商标荣获XX省著名商标称号；能源化工环保产业以永安电力、华能明台、启明星磷酸盐、雅化集团等企业为龙头，入库税金占工业入库税收税金的48%。〔三〕围绕优势资源充分开放合作是推进新型工业化的根底丘区农业大县的一般特征是农副产品和劳动力资源相对丰富，但缺乏工程和资金的投入。×是全国产粮大县、生猪调出大县和劳务输出大县，常年产粮80万吨、油料11万吨、出栏生猪200万头、输出劳动力35万人左右。该县充分挖掘这些优势，县委政府主要领导分期分批带队主动外出招商引资取得丰硕成果，中国500强XX雨润投资2.5亿元建立200万头生猪屠宰加工基地，太极集团既2007年在×建立天诚制药公司后，2011年又方案投资5亿元建立XX生产基地；苏格拉蒂橄榄油迈出国门成功与希腊佩萨橄榄油庄园战略合作。东部及沿海纺织服装及制鞋企业接踵而至。〔四〕突破瓶颈制约保障要素供应是推进新型工业化的关键在突破资金瓶颈上，该县一方面积极创立中国金融生态模范县，营造和谐的政银企关系。同时最大限度归集国有资产做大政府投融资平台，引导民间资本成立宏森担保公司以及中小企业金融资效劳公司。另一方面，成功运用市场合作手段，引进中财高科投资40余亿元在芦溪工业集中区建立中国西部生态食品城。目前正引导2家有实力的企业筹备上市融资。在突破园区运行体制上，实行党政主干线领导集中精力抓园区，同时，抽调精干力量充实两江和芦溪工业集中区。在突破要素保障上，坚持一名县级领导联系一户重点企业〔工程〕，每月上门预约效劳。对招商引资重大工程实行一企一策并全程保姆式效劳到底。每年拿出800余万元奖励上档升级和获得技术创新的优秀企业，对出色企业家在政治待遇、经济待遇上予以倾斜。〔五〕坚持工业主导引领