三明博学佳园项目工地

--三明博学佳园项目工地“8.6”一般高处坠落事故调查报告2020年8月6日上午10：59分许，三明博学佳园建设工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。接到事故报告后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493令）及《梅列区人民政府关于成立“8.6”生产安全事故调查组的通知》（梅政函〔2020〕66号）要求，区应急局、区监察委、区住建局、区总工会、梅列公安分局、列东街道等部门依法组成事故调查组，前往事故现场开展事故调查和现场勘查取证工作。目前已完成调查，现将事故情况报告如下：一、事故地点、事故单位（一）事故地点梅列区三明医学职业技术学院西侧，博学佳园项目工地5#楼。（二）工程概况1.主体结构工程基本概况。博学佳园项目，建设单位为福建一建集团有限公司房地产开发分公司，位于梅列区三明医学职业技术学院西侧，用于三明学院限价商品房住房，总建筑面积为35876.663m2，工程造价约7854万元，包括4幢高层（3幢17层，1幢16层）住宅楼及1层整体地下室。项目于2018年3月27日立项，2018年4月9日取得建设用地规划许可证，编号：地字第350400201811011号，2019年7月1日取得《工程建设工程规划许可证》，编号：建字第350400201911047号，2019年12月13日取得《建筑工程施工许可证》（编号，项目正式开工日期为2019年12月14日，总工期为1000天。2.夜景照明工程项目概况。该项目由福建一建明盛工程有限公司负责施工建设，工程造价约80万元，工期为210天，施工内容为供应、安装及接驳所有泛光照明系统设备，管、线及相关路由，墙体的泛光照明预埋配管、取孔开凿等相关施工。5#楼夜景照明工程总预埋量为108处，当前已预埋66处。事故当日上午，夜景照明班组在5#楼11层预埋管线及线盒，木工班组的模板拼装及脚手架搭设作业同时进行。脚手架步距1.5米，立杆间距1.2米，横杆间距0.6米，脚手架外使用2000目密目网加设尼龙双层防护，在8层搭设水平兜网。其中11层脚手架外架高度高于作业层2.9米，作为楼层临边防护，外侧尚未使用密布网防护。（三）相关单位概况1.建设单位，即总发包单位：福建一建集团有限公司房地产开发分公司（以下简称房地产开发公司）。在博学佳园项目中，房地产开发公司将主体结构工程发包给福建一建集团有限公司并于2019年5月12日签订了《建设工程施工合同》，将泛光夜景照明工程发包给福建一建明盛工程有限公司并于2020年3月15日签订《建设工程施工合同》。房地产开发公司成立日期：2006年8月25日；住所：三明市三元区新市中路395号11楼；类型：有限责任公司分公司；负责人：曹启良；营业执照统一社会信用代码：91350400791782255p；经营范围：为福建第一建筑工程公司联系房地产开发及销售业务。房地产开发公司在博学佳园项目的负责人为李斌喜。2.施工单位（夜景照明工程）：福建一建明盛工程有限公司（以下简称明盛工程公司），成立日期：2015年2月28日；住所：福建省三明市三元区新市中路176号33幢A楼；类型：有限责任公司（法人独资）法定代表人：吴潘隆；营业执照统一社会信用代码：913504003156639337；营业期限：2015年2月28日至长期；建筑业企业资质情况：市政公用工程施工总承包三级、建筑工程施工总承包三级、施工劳务、模板脚手架专业承包，证书编号D335011655，有效期至2020年11月23日。安全生产许可证情况：编号为（闽）JZ安许证字〔2015〕SM0030-1，发证单位为三明市住房和城乡建设局，许可范围为建筑施工，有效期为2018年11月14日至2021年11月13日。明盛工程公司在博学佳园项目设立项目部，项目经理是肖明庆，全面负责该项目的泛光夜景照明工程的现场质量管理及其现场安全作业、岗前培训教育、安全交底等管理工作，安全员为陈晓骏，施工员为张伟强。同时，明盛工程公司还承担博学家园项目的劳务总承包业务，负责博学佳园项目工地内所有劳务人员的招聘使用、资格审核和工资发放等。事故发生时，博学佳园项目共有夜景照明、钢筋、桩基、外架、防水、泥水、模板等7个劳务班组，其中夜景照明班组在项目部登记人员为4人，未包括死者廖美辉。3.施工单位（主体结构工程）：福建一建集团有限公司（以下简称福建一建公司），成立日期：1996年6月19日；住所：福建省三明市三元区新市中路395号9-11层；类型：有限责任公司；法定代表人：林镇土；营业执照统一社会信用代码：913504001555807674；营业期限：1996年6月19日至长期；施工资质情况：建筑工程施工总承包特级，可承接建筑各等级工程施工总承包、工程总承包和项目管理业务，证书编号D135022413，有效期至2021年1月13日；安全生产许可证情况：编号为（闽）JZ安许证字〔2004〕000087，发证单位为三明市住房和城乡建设局，许可范围为建筑施工，有效期为2019年10月30日至2022年10月29日。福建一建公司在博学佳园项目设立项目部，项目经理邱恒杰，全面负责该项目主体结构施工的现场质量管理及其现场安全作业、岗前培训教育、安全交底等管理工作。4.监理单位：福建奂然建设工程有限公司，成立日期：2016年9月8日；住所：福建省沙县金陵路东侧城市之星3号楼201-205号店面；类型：有限责任公司；法定代表人：罗小梅；营业执照统一社会信用代码：91350427MA2XNK2F6G；监理资质情况：房屋建筑工程监理乙级，市政公用工程监理乙级；证书编号为E335033859-4/1，有效期至2024年1月23日。公司在博学佳园项目配备了1名总监、1名专监、2名监理人员，仅负责博学佳园项目主体结构工程的监理工作。泛光夜景照明工程造价约80万元，不需要工程监理。（四）廖美辉用工情况廖美辉，男，1956年生（64岁），在博学佳园项目从事泛光夜景照明的预制木盒及管线预埋业务。2020年7月初，因夜景照明项目缺乏人手，项目经理肖明庆要求班组长陈秋栋招用工人。经木工巫锡富介绍，陈秋栋临时招用廖美辉（巫锡富岳父）帮忙夜景照明施工，并向项目经理肖明庆汇报。考虑到用工情况紧张，在已知廖美辉年龄超过60周岁的情况下，肖明庆默许先临时招用，之后再签定用工合同。廖美辉的工资由陈秋栋以按日付现金的形式来结算，进出工地由陈秋栋从大门边上的小门带入。截止事故发生前，明盛工程公司未对廖美辉开展岗前培训、安全交底，也未签订劳动合同。实际用工中，因夜景照明项目工程量较小，每层施工仅需1-2天且工期没有连续，廖美辉偶尔兼做木工辅工，被木工班组负责人黄石柳安排到与其女婿巫锡富一个班组，其报酬由黄石柳微信转给巫锡富，再由巫锡富按日付现给廖美辉。二、伤亡人员基本情况及直接经济损失概况死者廖美辉，男，1956年生（64岁），福建宁化人。事故造成1人死亡，直接经济损失约为172万元。三、事故发生经过、应急救援及善后处理情况（一）事故发生经过博学佳园项目工地上午正常上班时间为7时至11时，工人从工地正大门处的实名制人脸识别门禁进入，因廖美辉并未录入系统，陈秋栋交代门卫对其放行，直接从大门边上小门进入。2020年8月6日上午7时许，陈世杰、廖美辉和庄忠亮等3人到博学佳园项目5#楼11层干活。廖美辉在11层的电梯井边上制作景观照明的预埋木盒，木盒规格为40公分*40公分和25公分*15公分。陈世杰和庄忠亮在11层的过道预埋照明管道，离廖美辉约5-6米。当日上午作业层上还有木工班组和架子班组人员进行施工作业。10时56分许，廖美辉在没有佩戴安全绳的情况下，自己通过脚手架内侧立杆爬到距离作业面2.9米高的脚手架平台上，站在脚手架平台上整理模板，为下午继续制作照明预埋木盒准备好用工材料。10时59分许，廖美辉准备下班，此时，廖美辉翻越到脚手架外侧，从脚手架外侧往下爬至下一层时，脚没有踩稳，意外从脚手架上摔落（距离地面约29米），冲破在8层搭设的水平兜网后再坠落至地面。图2图3（二）事故应急救援和善后处理情况巫锡富在下楼梯过程中看到廖美辉从脚手架上摔落，立即跑至地面，并拨打120，11时10分许，120救护车到达现场后确认廖美辉已死亡，巫锡富又立即拨打110报警，陈世杰向夜景照明班组长陈秋栋报告。110指挥中心接到报告后，先后通知梅列公安分局和梅列区应急局，梅列公安分局、梅列应急局、区住建局、列东街道接到报告后，立即先后赶到事故现场，做好现场勘查和处置工作，区应急局向市应急局、区委、区政府书面报告事故概况。福建一建公司安全总监收到事故报告后，赶到事故现场，约13时40分许，将廖美辉送往殡仪馆，博学佳园项目立即安排人员与死者家属对接、协商，双方达成赔偿协议，善后处置较为顺利。四、事故原因、性质（一）直接原因廖美辉在没有佩戴安全绳的情况下，违章翻越到脚手架外侧，从脚手架外侧往下爬时，意外从脚手架上摔落至地面，是本起事故的直接原因。（二）间接原因1.明盛工程公司未履行安全生产主体责任，未依照《建筑工人实名制管理办法（试行）》等有关规定要求，对博学佳园项目的作业人员进行严格管理，对进入项目作业现场人员未严格审核和开展培训教育，造成存在未实名登记、未签订劳动合同、未经过岗前培训教育人员进入作业现场作业的隐患问题。2.房地产开发公司，作为总发包方，存在一包了之的情形，缺乏对作业人员的现场安全管理，对承包单位缺乏有效的监督检查。3.福建一建公司，对现场木工班组和景观照明班组交叉作业的协调管理不到位，对项目工地的实名制岗位管理不严。（三）事故性质调查认定，博学佳园项目工地“8.6”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。五、事故责任人及责任单位处理建议（一）对事故责任人的处理建议1.建议不予追究人员廖美辉，男，博学佳园项目夜景照明工程工人，在没有佩戴安全绳的情况下，安全意识淡薄，违规操作，意外从约29米高的脚手架外架上摔落至地面，对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究其责任。2.建议行政处罚人员吴潘隆，男，明盛工程公司主要负责人，安全生产管理职责履行不到位，对事故的发生负有主要领导责任，建议梅列区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）款的规定对其进行行政处罚。3.建议企业内部处理人员（1）陈秋栋，男，明盛工程公司在博学佳园项目夜景照明班组长，使用未经安全培训教育、未经安全交底、未签劳动合同且年龄超龄的人员，同时对作业人员的现场安全管理不到位，没有及时发现其在作业过程中未佩戴安全绳，对事故发生负有主要责任。建议明盛工程公司按照企业内部管理有关规定对其进行严肃处理。（2）陈晓骏，男，明盛工程公司博学佳园项目部安全员，对作业人员的现场安全管理及巡查检查不到位，未对作业人员及时开展安全交底，对事故发生负有责任。建议明盛工程公司按照企业内部管理有关规定对其进行严肃处理。（3）肖明庆，男，明盛工程公司博学佳园项目部经理，未严格把关劳务人员的招用资格，对作业人员的岗前培训、安全教育、安全交底、用工年龄管理及合同签订情况等工作不重视，对事故发生负有管理责任。建议明盛工程公司按照企业内部管理有关规定对其进行严肃处理。（4）李斌喜，男，房地产开发公司博学佳园项目负责人，对分包单位、施工单位的安全管理不到位，督促检查不够严格，建议房地产开发公司按照企业内部管理有关规定对其进行严肃处理。（5）邱恒杰，男，福建一建公司博学佳园项目经理，对现场木工班组和景观照明班组交叉作业的协调管理不到位，对项目工地的实名制岗位管理不严，建议福建一建公司按照企业内部管理有关规定对其进行严肃处理。（二）对事故责任单位处理建议（1）明盛工程公司未履行企业安全生产主体责任，对从业人员的招聘使用及现场安全管理不到位，建议梅列区应急管理局按《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款规定对其进行行政处罚。（2）责令房地产开发公司向梅列区人民政府安委会作出书面深刻检查，认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。（3）责令福建一建公司向梅列区人民政府安委会作出书面深刻检查，认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。六、事故防范及防范措施为从此次事故中深刻吸取教训，避免和预防类似事故再次发生，针对本事故特点，建议如下：（一）明盛工程公司要健全安全生产责任制，制定并完善企业劳务用工管理规定，并严格执行，提高劳务公司管理水平，强化劳务人员审核管理，加大对施工现场的管理力度，特别是强化进入项目工地所有劳务人员的全过程管理，严格用工把关，按照规定做好三级安全教育和安全技术交底，提高作业人员安全意识和业务素质，严格遵守操作规程，规范作业行为，确保施工安全。（二）房地产开发公司要严格督促施工单位、分包单位按照发包合同和分包合同，履行安全生产管理职责，并不定期开展安全检查和抽查活动，切实保障项目安全施工。（三）福建一建公司要加强对各班组交叉作业的协调管理，分清各班组作业的主次与先后，加强对项目工地的实名制岗位管理不严，保