第讲-公共安全权益人课件

第讲公共安全权益人本章主要内容4公共安全权益人的概念和由来

1235公共安全管理中权益人的分类

公共安全权益人的权益和职责

公共安全权益人权益和职责的实现

5权益人分析方法及其应用21、公共安全权益人的概念和由来1.1权益人概念的由来《牛津词典》记载的Stakeholder一词最早出现于1708年，它表示人们在某一项活动或某企业中“下注”(haveastake)，在活动进行或企业运营的过程中抽头或赔本。31963年，美国上演了一出名叫“股东”(Shareholder)的戏。斯坦福研究院的一些学者受此启发，利用另外一个与之对应的词“Stakeholder”来表示与企业有密切关系的所有人。1、公共安全权益人的概念和由来4Stakeholder有学者将其翻译为“利益相关者”权益人“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标过程影响的任何个人和群体”。1984年Freeman提出的概念：1、公共安全权益人的概念和由来5FEMA教科书中的定义利益相关者是指任何能影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体和个人。Thisinterest

motivatesthemtoattempttoinfluencethedevelopmentofthatpolicy.Stakeholdersarepeoplewhohave,orthinktheyhave,apersonalinterestintheoutcomeofapolicy.1、公共安全权益人的概念和由来6公共安全权益人：是指那些会或者认为自己会在灾难中有所得失得人。应急管理者和政策制定者做出（或者不作出）决策都将会对权益人产生影响。P16分析此概念是否准确！！如不准确，该如何定义？利益相关者是指任何的个体、社区、群体或者组织，跟一个事件有利益上的关系，要么是因为受到事件正面的影响或负面的影响，要么是以正面的或负面的方式对事件活动产生作用。我们是不是应急管理的利益相关者？？1、公共安全权益人的概念和由来7本章主要内容4公共安全权益人的概念和由来

1235公共安全管理中权益人的分类

公共安全权益人的权益和职责

公共安全权益人权益和职责的实现

5权益人分析方法及其应用8家庭社区私营部门商家媒体公用事业公司各级政府社会群体政治群体经济群体(企业)2公共安全权益人的分类上述权益人面对突发事件时会遭受什么样的影响？相应的在常态和非常态应该或者会采取什么样的行动？？为什么会不一样？？？92公共安全权益人的分类还有没有其他的分类方法？A关键利益相关者B初级利益相关者C次级利益相关者A：那些能够显著地影响一项活动或者对其成功很重要的权益人。B：那些最终或直接被一种活动所影响的个体或组织，成为受益者（受到正面影响）或者成为受损者（受到负面影响）。C：所有其他的个体或者机构，他们在活动中有一定利益关系或者间接作用。10本章主要内容4公共安全权益人的概念和由来

1235公共安全管理中权益人的分类

公共安全权益人的权益和职责

公共安全权益人权益和职责的实现

5权益人分析方法及其应用113公共安全权益人的权益和职责定义：权益是指公民受法律保护的权力和利益。

知情权参与权建议权监督权生命保障权言论自由权………………123公共安全权益人的权益和职责个人：警示他人；必要的时候帮助他人；听从指挥家庭：保护好家庭成员；社区：组织、帮助、提供基本的住宿、食品、水和安全等。企业：社会责任，不同的企业不一样。譬如说：南方电网，制造业等。志愿者：帮助他人，听从统一指挥和安排133公共安全权益人的权益和职责引入权益人概念的目的1、保护权益人利益的最大化2、实现应急管理的最佳效果——协调利益3、如何实现协调利益？？平衡各方利益达到统一认识为什么要引入权益人14本章主要内容4公共安全权益人的概念和由来

1235公共安全管理中权益人的分类

公共安全权益人的权益和职责

公共安全权益人权益和职责的实现

5权益人分析方法及其应用154公共安全权益人权益的实现外部环境：制度、做事的方法、政府的意识内部因素：意识、方式、能力知情权参与权建议权监督权生命保障权………………言论自由权4.1权益人权益实现的影响因素16公共安全权益人权利的实现途径

1.EM政策制定过程参与政策的制定2.如何让权益人参与到EM政策制定的过程中来？4.2权利实现的途径172.政策制定PolicyFormulation5.政策评估PolicyEvaluation1.议程设定AgendaSetting3.政策采纳PolicyAdoption4.政策执行PolicyImplementation4.2.1政策制定过程18议程设定AgendaSetting4政策议程的定义1235政策议程的分类问题进入政策议程的条件问题进入政策议程的途径应急管理的主要问题191.1政策议程的定义

社会公共问题进入政府机构研究的范围并成为公共政策问题的过程。有学者认为：政策议程是指政府官员在任何时间内给予一定的认真考虑的主题或问题的清单。或者说是提出和表达某一阶级、阶层或集团的意志、利益和要求，以取得社会的公认，争得政党、国家的接受和认可，使其政策化。议程设定AgendaSetting20政府议程1.2政策议程的分类公众议程

又叫系统议程，指人民群众共同关心和议论某个问题或某几个问题，并希望和要求将其提交执政党和政府等决策者而采取措施加以解决的一种政策议程，这是一种讨论议程。又叫正式议程，是指政府机构正式讨论和认定有关公共政策问题的议程。公众议程不一定就成为正式议程，反之正式议程也不一定是公众议程。211.3问题进入政策议程的条件一是要使社会问题进人政策议程，必须有明显的爆发或者严重事件产生，使社会问题公开地暴露出来。二是领袖人物、专家学者及权威人士的呼吁、号召或预测性的建议。三是社会问题进人政策议程必须经过民主的政治过程。被动条件主动条件程序条件221.4问题进入政策议程的途径

一个社会问题具备进入政策议程的条件之后，尚需建立进入政策的途径，这些途径的实现一般有四种形式（陈庆云）：

a、社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入;b、政府主动介人，社会团体或个人只是有限介入;

c、政府、社会团体与个人都主动介入;

d、政府与个人、团体都不介入？？？具体地讲，政策议程的途径主要有以下几种:23①执政党和国家领导人认为某一社会问题重要，应该加以解决，可以在政府有关部门予以研究分析，或是组织一个专门委员会来研究并提出研究报告。②在立法机关中的代表、委员、议员，依法律规定的程序或个人或集体提出提案，列人议程，或是组成专门委员会研究讨论。1.4问题进入政策议程的途径（1/4）24③政府在制定经济和社会发展计划以及其他重大政策中，常常把认为重要的必须加以解决的一个或若干个新问题列在其中，也可以把新的问题项目列人预算中，这种方法更为直接更为有效。④国家公务员在执行法律和政策过程中，无意中发现了与原有的法律或政策有关连的新问题，如得不到解决必然影响原有法律、政策的执行，或是对整个国家管理和社会公共利益产生不良的影响后果，不得不把这一新问题列人政策议程。1.4问题进入政策议程的途径（2/4）25⑤除了执政党以外的其他党派，如民盟、民进、民革等常就各种重大问题发表自己的意见和建议，有的把某一问题列人自己的党纲，形成党的决议或宣言，有的把有关意见和建议直接提交执政党和政府。执政党和政府一般都很重视其他党派提出的种种社会问题，把它列人政策议程。⑥各种利益团体，常常就自己特别关心的利益枚关的问题，单独地或是几个团体联合地向执政党和政府提出，并且伴随着某种压力手段，迫使政府把他们所心的问列人政策议程。1.4问题进入政策议程的途径（3/4）26⑦广大人民群众在生产活动中和日常生活中，对某些影响或损害他们切身利益的社会问题不满，一般会通过各种民主渠道反映到执政党和政府那里，引起重视列人政策议程。如果问题得不到解决，他们可能会采用一些特殊的非常的方式如游行、抗议、示威、罢工……等向政府提出解决问题的要求，迫使政府进行改革，采取行为，把他们的问题列人政策议程。⑧国际机构对某个国家提出的某个问题，有时也可能使该国家把问题列入政策议程。1.4问题进入政策议程的途径（4/4）27灾害减除（致灾因子）、应对、恢复一般来说，制定灾难应对和灾后恢复的预案比制定危险减除预案更容易被接受。Why？1.5应急管理的主要问题第一，许多地方政府和商业领导者认为关注所在社区的潜在危险会减少当地投资和旅游资源。第二，直接争夺人们的注意力和资源的问题将会出现。第三，关于致灾因子的防御也存在争议，如许多开发商认为提高建筑标准将降低收益。28就公众问题制定中肯的、可接受的政策条例。在此过程中要考虑各利益相关者，有哪些？？政策制定PolicyFormulation（ＥＭ）政策制定是指为解决某一个（ＥＭ）政策问题而提出的一系列可接受的方案或计划，并进而制定具体（ＥＭ）政策的过程。其基本内容包括政策设计和政策择优两个方面。其具体程序包括原则的确立、目标的选择、方案的设计、评估与择优以及可行性论证等几个步骤。29政策采纳PolicyAdoption动员权益团体，游说各级政府，确保采纳他们想要的政策突发事件应急管理者应在恰当的时机采用恰当的方式将政策提出书面形式以获得法律的权威获得政府认可解决问题30政策被采纳并不是整个过程的结束。所有的政策必须通过执行才能产生效果；以下三个问题会影响政策的执行：解决问题的难以程度；解决方法与问题之间是否有清晰的联系；用以解决问题的技术和资源水平如何？政策执行PolicyImplementation31政策评估PolicyEvaluation评估政策是否有效、是否需要修订目的是评估政策的效果并进一步改正定期评估——修订或废止32４.２.2权益人参与的应急管理为何要让权益人参与应急管理1235让权益人参与的技术手段如何让权益人参与预案制定33再好的应急管理政策都会有反对者的声音，对管理者来说，关键是找出这些反对声的源头，并考虑反对者的意见，才能有效让社区参与到应急管理中来只能通过与所有相关利益相关者进行协商与合作（考虑到他们需要什么，有什么资源，有什么使命）才能制定出可用的预案。为何要让让权益人参与应急管理341、让相关权益人知道正在制定预案，并由谁负责制定

有时管理者能知道哪些公众与他们制定的政策有利害关系，这就需要通知相关权益人他们正在做的事情。2、有关信息必须尽可能通俗易懂地提供给权益人

当地灾害的特点及严重程度、采用哪些评估方法、可执行的保护措施类型等；通过教育让公众熟悉社区灾害，脆弱性，预案的基本规定等如何让权益人参与预案制定353、让权益人提供相关的建议和意见具体规划效果、应对层面的政策4、采纳或借鉴权益人的建议

提高规划在市民眼中的可信性需要双向沟通，特别面对面直接接触如何让权益人参与预案制定36应急管理人员对他们的朋友、亲戚和邻居主动地畅谈他们的工作——用通俗的语言描述社区的脆弱性和应急预案这种方法的广泛性受到限制其成本微不足道，从长远来看，这种作用不能低估获取利益相关者反馈和支持最简单的方法利益相关者参与的技术手段1/637设立灾情热线电话告知公众热线号码（公告，小册子等）培训热线接线员素质或录音（制定一定的程序以迅速回答问题）平时可以作为收集或传达信息的一种工具灾难时可作为控制谣言或确证事件的热线利益相关者参与的技术手段2/638学校、街道、社区会议上讲话比如在易受风灾的季节讲如何准备：警报是如何发布的，何时及如何去避难，哪条是撤离路线，如何安全撤离等等。也可了解市民家庭预案情况是否愿意使用当局提供的服务警报确定号码，公共交通，是否愿意使用家庭信息中心，是否关注抢劫，参与支援活动（如巡逻）建立与社区公民的直接联系利益相关者参与的技术手段3/639建立市民咨询委员会和核心小组社区咨询委员会通常规模小且隶属某部门，主要提供一般性指导意见，但可针对一些特定的灾难进行解答市民咨询委员会能够就规划的具体某些方面提供及时而准确的信息，也能调动社区，形成强大的支持利益相关者参与的技术手段4/640市民核心小组志愿者：作为应急管理辅助人员支持专职人员要进行一定的培训如防洪时负责装沙袋，指挥交通，担当搜寻与救援人员，撤离区安全员，协助家庭安置训练有素的志愿者熟悉应急程序，可通过向他人讲解建立新的支持利益相关者参与的技术手段4/641一种战略性的方法应急管理人员可以参与这些联合组织比如——与环境相关的组织相关利益的团体联合利益相关者参与的技术手段5/642资金资助技术指导上级政府的参与利益相关者参与的技术手段43本章主要内容4公共安全权益人的概念和由来

1235公共安全管理中权益人的分类

公共安全权益人的权益和职责

公共安全权益人权益和职责的实现

5权益人分析方法及其应用44？？？？？？？？？5.1为什么进行权益人分析？？确认可能影响或被影响的所有相关者利益。识别可能对事件的管理存在潜在的冲突和风险。找出能帮助实现目标的机会和需要建立的关系。找出改进方法，减少或消除易受伤害和处于劣势的群体受到负面影响的方法。利益相关者能影响组织的发展，他们的意见要作为决策时需要考虑的因素。如何平衡各方利益是关键。5公共安全权益人分析455公共安全权益人分析？？？？？？？？？任何组织和事件的发展都离不开利益相关者的投入和参与。组织追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。某些利益相关者所处的地位非常有力，且又能够削弱决策者的自主权，影响决策的方向。利益相关者与组织的生存和发展密切相关，他们为组织发展分担风险，付出代价。组织发展受其利益相关者监督。5.2权益人分析的理论关键46第一，找出事件中的所有利益相关者，分析某个政策目标可能对哪些人产生影响，具体包括：（1）谁可能从中得到好处？（2）谁可能受到负面的影响？（3）是否找到了容易受到伤害的群体？（4）是否找到了支持者和反对者？（5）这些利益相关者之间的关系是什么？

5.3权益人分析的操作步骤5公共安全权益人分析47第二，估计利益相关者的利益以及政策目标对其利益的可能影响。建议采用以下提示：（1）某利益相关者在政策目标实现后可能得到什么？（2）可能得到的好处是什么？（3）这个集团哪些利益与政策目标相冲突？（4）这个集团拥有的资源是什么？第三，按在事件中的重要性来对利益相关者进行排序，利益相关者重要程度由强到弱。5.3权益人分析的操作步骤5公共安全权益人分析48第四，评价利益相关者利用资源的能力。各利益相关者都有可能动用其资源来支持或者反对政