公共组织的历史沿革课件

第三章公共组织的历史沿革第一节行政组织的历史沿革一、外国二、中国第二节非营利组织的历史沿革一、外国二、中国7/25/20231一、外国行政组织1、奴隶制时期外国行政组织2、封建制时期的外国行政组织3、资本主义时期外国行政组织7/25/202321、奴隶制时期外国行政组织奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。7/25/20233古希腊和古罗马时期行政组织的特点

（1）行政组织职能简单且未明确分化。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。

反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。

（3）中央和地方的关系相对简单。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

7/25/202342.封建制时期英国：西方国家的议会和内阁都发源于此。在这个时期，英国形成了国王和贤人会议两个权力中心。贤人会议由贵族组成，是由国王不定期召集的中央会议，是全国最高法庭，权威高于国王。以后，又形成了召集贵族会议和御前会议的惯例。御前会议逐渐演化为上下两院。上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院），下院由地方代表组成（众议院）。议会既服务于国王，也约束国王。7/25/20235法国君主制经历了地方分封的封建君主制（国王是名义上的最高领主，实际上各封建领主各自为政，有“小国王、大诸侯”之说）、等级君主制（三级会议——高级僧侣、世俗贵族和富裕市民等级代表组成与君主并存，三级会议（受国王控制）和中央集权的专制君主制（三级会议被解散，国王和他的几位亲信大臣组成最高国务会议）。7/25/20236中世纪时期行政组织的特点

（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。（2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。

（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。

（4）王权与教权的关系密切，既有斗争又有合作。

7/25/202373.资本主义时期的外国行政组织1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。——各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。7/25/20238（3）行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。7/25/20239二、中国行政组织的历史沿革1、中国古代的行政组织夏商周秦汉隋唐宋元明清7/25/202310夏：世袭，设百官“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。”商：按职能设官职司徒，司寇，司空，小籍臣周：三司六太司马、司徒、司空太宰——管理王室的财产和奴隶的官。太宗——管理贵族事务的官；又称作大宗。太士——管理司法的官。太史——管理君王册命祭奠的官。太祝——管理祈祷祭祀天神的官。太卜——设置为卜之官员之长。司徒——管理土地和耕作的官员。司空——掌管工程和百姓职事的官。7/25/202311秦、汉朝时期中央政府主要机构实行三公九卿制。三公（或叫丞相——地位最高“百官之长”、太尉——总管军事、御史大夫——是皇帝的私人秘书，负责监察，或叫司徒、司马、司空）。九卿三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等。包括：

（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；

（2）郎中令，掌管宫殿警卫；

（3）卫尉，掌管宫门警卫；

（4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政；

（5）廷尉，掌管司法审判；

（6）典客，掌管外交和民族事务；

（7）宗正，掌管皇族、宗室事务；

（8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；

（9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。7/25/2023127/25/2023137/25/202314六部之外又有九寺五监，正副长官称卿、少卿。

太常寺仅掌祭祀、礼仪，科举考试归礼部；

光禄寺专掌酒礼膳馐之事；

卫尉寺专管武器和仪仗帐幕，不掌警卫；

太仆寺掌一般马政，不管皇帝车马；

廷尉改称大理寺，掌审讯刑狱，司法行政归刑部；

鸿胪寺掌赞助礼仪，外族朝聘归礼部；

司农寺管仓储之事，赋税财政归户部；

宗正寺管皇室的诸项事宜。

太府寺为新设，掌金帛府藏。

五监为国子监、少府监、将作监、军器监和都水监，分掌学校教育以及国家和宫廷手工业制造，宫殿、城廊、官衙的修建等。九寺五监形式上独立，实际上是与六部配合的办事机构。7/25/202315【唐】唐形成三省六部二十四司的行政组织体制。三省职权中书省——取旨决策

中书令门下省——审议封驳

门下侍中尚书省——承旨执行，

尚书令尚书省是全国的最高行政机关，下辖六部吏部——主管全国人事，户部——主管全国户口、土地等，礼部——主管全国礼仪、教育及科举等，兵部——主管全国兵政等，刑部——主管全国司法行政与审判，工部——主管全国农林水利、工程营造等。刺史州最高长官

县令县最高长官7/25/202316【宋】杯酒释兵权，除去禁军将领和节度使兵权；地方文官代替武将（文官制的开始）精兵编入禁军，地方上只留没有战斗力的湘军设立军政：枢密院削弱相权：同平章事（相当于宰相）；参知政事（相当于副宰相）设立转运使管理地方财政地方：知州（州最高长官）；通判（州的副职，牵制知州）；知县（县最高长官）7/25/202317【元】中央：中书省--全国最高行政机构，下辖礼吏户兵刑工六部；枢密院--管理军事；御史台--监察官吏；宣政院--管理全国宗教事务和吐蕃事务；地方：行中书省。7/25/202318【明】废丞相，权分六部；殿阁大学士（皇帝顾问），表明内阁制形成；五军都督府（与兵部相牵制）（五军都督府管军不调兵，兵部调兵不管军）；设立监察御史和巡按御史；设立大理寺（负责案件的复审）；废行中书省，设“三司”：布政使司（管理地方行政）、按察使司（管理司法）、都指挥使司（管理军政）；设立“三法司”：都察院--中央监察机关、大理寺、刑部；锦衣卫，东厂，西厂；合称“厂卫”；科举制演变成“八股取士”。7/25/202319【清】中央：内阁、六部、军机大臣（军机处长官）地方：总督<一省或数省的最高长官>、巡抚<省最高长官>、知府<府最高长官>、知县<县最高长官>康熙时，设立南书房；雍正时，设立军机处。7/25/202320唐：刺史州最高长官

县令县最高长官宋：知州（州最高长官）；通判（州的副职，牵制知州）；知县（县最高长官）清朝地方行政组织设有省、道、府、县四级。中华民国时期中央政府设主席、行政院（最高行政机关）、立法院、司法院、考试院、监察院。地方行政一般设省、县、区、乡（镇）、保、甲等基层组织。中华人民共和国，最高权力机关是全国人民代表大会和常委会，最高行政机关是国务院，地方是省、市（地）、县、乡、村等。7/25/202321①战国萌芽：韩非子主张建立君主专制中央集权制度，商鞅变法造就了官僚制、县制等一系列新的制度，对以后的历史产生了深远的影响。②秦朝建立：确立了皇权的至高无上，郡县制在全国范围推广，专制集权制度建立。③西汉巩固：继承秦制而又有损益，削弱地方王国政治势力，“罢黜百家，独尊儒术”，中央集权巩固。④隋唐完善：确立三省六部制，提高政府部门行政效能；实行科举制，扩大地主阶级政权的基础，中央集权制度完善。⑤宋元加强：宋朝分化事权、重文轻武、强干弱枝；元朝实行行省制度，中央集权制度加强。⑥明清强化：废除丞相，君主专制全面强化；设立军机处，既减少了皇帝处理国家政务的环节，又提高了皇帝处理政务的效率和保密性，封建专制主义空前加强。⑦1912年结束：辛亥革命推翻了在中国存在了两千多年的封建君主专制制度。7/25/202322中国古代行政组织的特点（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点7/25/2023232、中华民国的行政组织南京临时政府北洋政府国民政府7/25/202324特点（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存7/25/2023253、中华人民共和国的行政组织7/25/2023267/25/2023277/25/2023287/25/2023297/25/2023307/25/2023317/25/2023327/25/2023337/25/2023347/25/2023357/25/2023367/25/2023377/25/2023382008年7/25/2023392008年7/25/202340中国国务院大部制改革之：

新建部委一览7/25/202341被调整部委7/25/2023427/25/2023437/25/202344中国政府机构改革机构改革的趋势：---从机构改革到政府职能转变---从高耸结构到扁平结构---从官僚制到大部制7/25/202345第二节非营利组织的历史沿革一、外国二、中国视频7/25/202346一、外国非营利组织的发展1、资本主义早期17世纪的英国带有政治色彩的社会团体+慈善救济等社会公益活动的社会组织7/25/2023472、资本主义成熟期

⑴在各主要资本主义国家，致力于社会变革、社会改造的工人团体不断涌现。1881年英国工人成立了民主联盟（后改名为“社会民主联盟”），1883年俄国工人成立了劳动解放社，1886年美国工人成立了劳动者联盟（即“劳联”）。7/25/202348⑵出现了一批致力于社会公益事业的基金会和一批致力于慈善事业的社会组织。著名的塞奇、卡耐基、洛克菲勒、福特等基金会，都诞生于这个时期。1897年，在美国波士顿及周边地区，一个基督教团体发起向15万穷人提供一顿免费的圣诞晚餐活动---著名的慈善组织救世军（SalvationArmy）7/25/202349⑶致力于战场救护的社会组织日益活跃早在18世纪，日内瓦公益会采纳了一名叫亨利·杜南的慈善家的建议，成立为推动战时救护的“伤兵救护国际委员会”。随着战争的频繁发生，许多国家相继成立了伤兵救护会，1864年8月，英、法、意、美、荷等16国代表在日内瓦签署《万国红十字会公约》。制定了改善战地伤病者境域的国际通则，并建议各国成立民间的救护团体。国际红十字会的成立对缓解战争所带来的对人类生命的摧残起到了重大的作用。7/25/202350⑷一批致力于社会公益事业的社会组织出现在科学、教育、卫生等领域。诺贝尔基金会的成立民办学校，民办教育方兴未艾。美国、新加坡等许多国家出现了慈善性的医院，主要面向穷人施医赠药7/25/2023513、二战后的发展特点

⑴各种形式的社群组织层出不穷，在社会重建和社会变革中扮演越来越重要的角色。妇女组织、产业工人组织、农民组织、社区居民组织、儿童保护组织、青少年组织等等，它们在各国的社会重建和社会变革中发挥了积极作用。7/25/202352⑵联合国体系诞生，非政府组织开始登上国际政治的舞台。为了保障和维护世界和平，1945年，全世界50个国家的282名代表汇聚美国旧金山召开大会，签署通过了《联合国宪章》并宣布成立联合国。1952年经社理事会在其288（x）号决议里，进一步将“有关非政府组织”定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织”。在联合国的上述方针下，非政府组织在战后不久即登上了国际政治的舞台。7/25/202353⑶在战后恢复重建的过程中，一批致力于慈善救助的非营利织应运而生。1947年，一位名叫卜皮尔的年轻美国人来到战乱中的中国，目睹无数无助儿童的惨状，回国后奔走呼号，于1950年创设了世界宣明会（WorldVision），旨在帮助世界各地的穷人特别是贫困儿童。经过数十年的努力，这个组织的扶贫项目遍及世界89个国家，资助了近一亿的穷人摆脱贫困。7/25/202354⑷人权问题受到国际社会的普遍关注，人权非政府组织开始登上国际舞台。战后成立的联合国在其宪章中首次将“人权”一词写入国际文件，1946年成立了联合国人权委员会，1948年通过了《世界人权宣言》。1961年，著名的人权非政府组织大赦国际（AmnestyInternational）在伦敦成立，以后又相继成立了包括人权观察、美洲观察等一批国际人权非政府组织，7/25/202355⑸环境问题日益突出，环境保护非政府组织应运而生。1948年，国际自然保护联盟（IUCN）在日内瓦成立。世界自然保护基金（WWF，1961）、地球之友（FriendsoftheEarth，1969）、绿色和平组织（GreenPeace，1970）7/25/202356⑹致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大，为战后国际和平作出了积极贡献。反对核武器、反对军备竞赛、反对地雷、反对朝鲜战争、越南战争、两伊战争等的反战组织，以及对战争灾难的救援组织等等。无国界医生组织（DoctorsWihtoutBorders）是成立于1970年代的国际志愿者组织，它由各国的专业医学人员组成，旨在协助那些受战火及自然灾害蹂躏的灾民脱离困境。

1997年，挪威诺贝尔奖评选委员会表彰了反对地雷的国际非政府组织，并将该年度的诺贝尔和平奖授予了这些非政府组织的代表——美国人裘蒂·威廉斯，在她和100多个非政府组织的不懈努力下，全球150个国家共同签署了“禁雷公约”。7/25/2023574、全球体系的形成

“全球公民社会”“全球结社革命”（globalassociationalrevolution）7/25/202358第一，世界各国普遍存在由社会组织组成的庞大的非营利部门这个部门的平均规模大约是：占各国GDP的5.4%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。7/25/202359第二，社会组织在不同国家间的发展是不平衡的从有酬员工的规模来看，比重高的如荷兰、爱尔兰、比利时，均占到非农就业人口的10%以上，荷兰高达14.4%。低的如墨西哥、罗马尼亚、斯洛文尼亚均不到1%，墨西哥只占到0.4%。美国、英国、日本分别为7.8%、6.2%和3.5%。7/25/202360第三，在社会组织部门的就业人口中，包含大量的志愿者其规模大约占到该部门总就业人口的44%，研究包括的36个国家社会组织志愿者总数达1.32亿，相当于这些国家大约10%的成年人口，西欧和拉美要略高于其他地区。7/25/202361第四，在社会组织部门中，各个不同领域的发展是不平衡的从就业比重来看，在美国、日本、澳大利亚和爱尔兰，最发达的三个领域依次是：保健（35%）、教育（29%）和社会服务（15%）；在西欧，这三个领域的次序为教育（28%）、社会服务（27%）和保健（22%）；在拉美则为教育（44%）、专业服务（12%）和保健（12%），在中欧国家，这个次序为文化休闲（35%）、教育（18%）和社会服务（12%）。7/25/202362第五，从社会组织部门的收入来源来看占比重最大的是服务收费（53%），其次为来自政府的各种资助（34%），最低的是各种慈善所得（12%）。服务收费占比重较大的领域是专业服务（88%）、文化休闲（65%）和发展领域（52%）；政府资助占比重较大的领域是健康（50%）、社会服务（42%）和教育（38%）。7/25/202363二、我国非营利组织的发展（一）历史源流1.源流——先秦至南北朝2.兴盛——隋唐宋3.绵延——元明清（二）近现代中国社会组织的历史发展1.建国前社会组织的发展2.建国后至改革开放前中国社会组织的发展

7/25/2023641.源流——先秦至南北朝在先秦时代起就有“会党”、“社会”之说，民间结社在春秋战国时期颇为盛行，当时的结社主要集中在学术和教育领域，各种学术性的私学团体应运而生，如儒家学派、墨学团体等。秦汉时期的民间，存在着不同性质和形式的各种结社。---游侠集团，---群盗和亡命的组织，---流民地痞组织，---宗族豪强宾客兵农合一的组织，---以宗教信仰结合的秘密组织，---议论朝政、品评人物的集会，--以“弹”或“僤”命名的乡村民社，这些结社大多是基于某种实际利益的需要，或以共同的价值取向、政治主张和宗教信仰等因素为纽带结合而成的。7/25/2023652.兴盛——隋唐宋

政治性社团发展日趋成熟。因科举制度形成的朋党。“座主”或“座师”。同榜登第的考生则互称“同年”。隋唐宋时期，文学性社团——诗文社的数量大增。讲学会属于学术团体，讲学会的崛起，与书院、理学的兴起极有关系。政府委托佛教寺院办理慈善事业。官办的慈善类社会组织的涌现，北宋有居养院、安济坊、漏泽院等，南宋有养济院、漏泽院等。居养院的救济对象为鳏寡孤独不能自存者，正式定名在蔡京当政的崇宁年间（1102-1106），安济坊的收养对象为患病无钱医治的贫民，首设于开封。漏泽园则是用以掩埋死者的助葬机构，北宋真宗、仁宗时由官府出钱买地代埋无主尸骨的做法，至蔡京时为定法。南宋初年，居养院和安济坊为养济院所取代。南宋还有慈幼局、施药局一类的官办育婴机构。7/25/2023663.绵延——元明清——秘密教门。产生的标志是，元末明初形成的“白莲教”，白莲教信奉无生老母，同教人都是它的儿女，都生于天宫。它靠符篆咒语进行传播，以教主为核心，带有十分浓厚的宗教色彩。——秘密会党。乾隆26年（1761年），福建漳浦县僧人提喜即洪二和尚郑开创立的“天地会”，标志着秘密会党进入成熟阶段。天地会又称洪门，会众称洪家兄弟，洪门在发展过程中，又出现了其流派安清帮，或称青帮。正宗的天地会及其支派称为洪帮。新加坡的三合会，美国的洪门致公堂。7/25/202367（二）近现代中国社会组织的历史发展

1.建国前社会组织的发展（1）辛亥革命前社会组织的发展这一时期最为活跃的社会组织是会党1851年，太平天国起义于广西。广西、湖南天地会群众踊跃参加太平军，壮大了太平天国的军队，有力地支持了太平天国的斗争。1890年至1898年，四川哥老会首领余栋臣先后发动两次武装起义，在大足一带发出了“灭洋”的号召，矛头直指教堂，斗争的目标是消灭帝国主义在华侵略势力。7/25/202368孙中山于1894年成立兴中会后即着手联络会党。孙中山在檀香山设立致公堂，并以“洪门大哥”的身份去美国进行革命活动，得到当地洪门兄弟的支援和协助。1905年同盟会成立，把联络会党作为一项重要工作。在革命党人的教育和引导下，会党从1906年到1908年间，发动一系列武装起义。其中影响较大，最有代表性的一次就是萍醴浏起义。这次起义是同盟会发动的，以会党为骨干，吸收广大农民参加的起义。7/25/202369清末洋务运动时期，作为思想启蒙和西学东渐的产物，出现了一批以维新为己任的社会团体，如强学会等。鸦片战争以后，传统的行会发生了较大的变化，1902年联结各业的新式工商社会团体-上海商业会议公所成立，它被认为中国最早的近代商会7/25/202370（2）辛亥革命以后至新中国成立时期会党的消极作用日趋明显，逐渐成为社会进步的严重阻碍。同业公会的兴起，这是工商业社会组织现代化的基本标志。7/25/202371五四运动和新文化运动前后，随着现代先进思潮的涌入，20世纪20-30年代产生一批“学会”、“研究会”、“学社”等学术性社会组织。同期，还出现了革命性和反革命性的政治性结社组织，前者如学联、工会、妇联、青年团等，后者则以“三青团”、“干社”等为代表。7/25/202372南京国民政府成立后，国统区的政治性结社首先体现各民主团体的相继成立。经济领域，1929年年南京国民政府颁布《工商同业公会法》，共产党执政的根据地（解放区）出现了多种多样的生产互助组织、群众性团体，不少成为了新中国社会组织的萌芽。无论是国统区还是解放区，均有慈善性社会组织和文艺性社会组织，如主要由文化界、文艺界人士创设的各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等。7/25/2023731932年10月，国民党政府曾公布过一个名为《修正民众团体组织方案》的法规，这是中国历史上第一个关于社会组织的专门法规。中国共产党领导的边区政府曾于1942年颁布了《陕甘宁边区民众团体组织纲要》以及《陕甘宁边区民众团体登记办法》。7/25/2023742.建国后至改革开放前彻底的清理和整顿。这个清理整顿的过程大致持续到20世纪50年代前期。一方面是一部分社会组织的政治化，一些政治倾向明显的团体被定义为“