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山洪灾害防御工作培训目录山洪灾害防御措施现状山洪灾害防御主要工作内容123山洪灾害成因、特点1第一部分山洪灾害成因、特点什么是山洪灾害
山洪灾害是指由山洪暴发而给人们带来的危害,包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。山洪灾害成因
山洪灾害的致灾因素具有自然和社会的双重属性,其形成、发展与危害程度是降雨、地形地质等自然条件和人类经济活动等社会因素共同影响的结果。
1降雨因素降雨是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。山洪的发生与降雨量、降雨强度和降雨历时关系密切。特别是局部地区短历时强降雨,在山丘区特定的下垫面条件下,容易产生山洪灾害。
2地形地质因素不利的地形地质条件是山洪灾害发生的重要因素。山洪易发区的地形往往是山高、坡陡、谷深,河床纵坡降大,极有利于强降雨后地表径流迅速汇集,一遇到较强的地表冲击时,从而形成山洪灾害。
3人类活动因素山丘区资源开发和建设活动频繁,人类活动对地表环境产生了剧烈扰动,导致或加剧了山洪灾害。山丘区居民房屋选址多在河滩地、岸边等地段,一遇山洪极易造成人员和财产损失。此外,人类活动对河道的不断被侵占,造成河道严重淤塞,河道的泄洪能力降低,也是山洪灾害形成的重要因素之一。山洪灾害成因山洪灾害特点季节性强,频率高区域性明显,易发性强来势迅猛,成灾快破坏性强,危害严重山洪灾害特点(1)季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期,尤其7—8月份更是山洪灾害的多发期。山洪灾害特点(1)季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期,尤其7—8月份更是山洪灾害的多发期。2017年7月降水量分析图2017年8月降水量分析图1102550100250山洪灾害特点(1)季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期,尤其7—8月份更是山洪灾害的多发期。尚志市7.19山洪灾害山洪灾害特点(2)区域性明显,易发性强。山洪主要发生在山区、丘陵、岗地,特别是暴雨中心区,出现暴雨时极易形成山洪灾害。我省山洪灾害防治区总面积为15.24万km²,占全省面积32.2%;其中重点防治区面积1.63万km²,占全省面积3.4%。包含除大庆市以外的12个地市和森工总局、农垦总局。防治区内共涉及556个乡(镇、林场、林业局、管理局)、3105个村(自然村、林业局、管理局),防治总人口356万。山洪灾害特点(2)区域性明显,易发性强。山洪主要发生在山区、丘陵、岗地,特别是暴雨中心区,出现暴雨时极易形成山洪灾害。山洪灾害易发地区主要有小兴安岭南部地区(呼兰河上游、汤旺河中游、巴兰河上游等)和张广才岭、老爷岭、太平岭及完达山地区,涉及的主要市、县包括伊春市、牡丹江市、哈尔滨尚志、五常、依兰、绥化庆安、七台河勃利、佳木斯桦南、黑河五大连池等地。山洪灾害特点(3)来势迅猛,成灾快。山丘区因山高坡陡,溪河密集,汇流快、流速大,从降雨到山洪灾害形成历时短,一般只有几个小时,甚至不到1小时,令人防不胜防。2005年6月10日12时50分,沙兰镇及沙兰河上游丘陵岗地突降特大暴雨,暴雨汇集成洪水沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇,14时15分山洪到达沙兰镇。此次降雨仅持续了2小时10分钟,经水文部门分析测算,沙兰河流域内平均降雨量为120毫米,降雨量最高的村达到200毫米,汇集洪峰流量为850立方米每秒,洪水总量为900万立方米,洪水重现期为200年一遇。山洪灾害特点(4)破坏性强,危害严重。山洪灾害往往会造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等,因而危害性、破坏性很大。2010年8月7日22时,甘南藏族自治州舟曲县城东北部山区突降特大暴雨,降雨量达97毫米,持续40多分钟,引发三眼峪、罗家峪等四条沟系特大山洪地质灾害,泥石流长约5千米,平均宽度300米,平均厚度5米,总体积750万立方米,流经区域被夷为平地。舟曲8·7特大泥石流灾害中遇难1557人,失踪284人。灾前灾中灾后近些年,受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响,我国洪涝灾害严重,而突发局地极端强降雨引发的山洪灾害频繁,导致大量人员伤亡,群死群伤事件时有发生,山洪灾害防御形势日趋严峻。山洪灾害防御形势日趋严峻山洪灾害死亡人数及占洪涝灾害死亡人数比例(2000-2016年)2第二部分山洪灾害防治措施现状规划情况2006年10月,国务院批复了由水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、环保总局编制的《全国山洪灾害防治规划》。2011年,国务院常务会议审议通过《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。总体目标山洪灾害防治规划总体目标是“在山洪灾害重点防治区全面建成非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系,在山洪灾害一般防治区初步建立以非工程措施为主的防灾减灾体系,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。”非工程措施工程措施监测预警系统省、市、县级监测预警平台群测群防体系重点山区河道防洪治理综合防灾减灾体系实施情况
按照国家山洪灾害防治工作整体部署,以“立足于以防为主,防治结合,以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合,形成综合防治体系”的整体技术路线,我省分三个阶段开展了山洪灾害防治工作,累积投资8.03亿元。2010年2012年2015年2020年
全面开展山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设,初步形成“专群结合”山洪灾害防治非工程措施体系。对已建非工程措施体系存在的薄弱环节进行补充完善,同时开展了山洪灾害调查评价和重点山洪沟治理工作。
巩固完善已建非工程措施,进一步提高建设标准,扩大监测预警覆盖面,提高预警精准度,持续完善群测群防体系,开展山洪沟防洪治理,逐步实现山洪灾害防治总体目标。防治措施现状
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5水雨情监测系统重点山洪沟防洪治理预警系统群测群防体系建设山洪灾害监测预警平台防治措施现状水雨情监测系统水雨情监测系统包括自动雨量站、自动水位站、人工雨量站、人工水位站四类。自动雨量、水位站由采集系统、传输系统和太阳能供电系统三部分组成,自动监测站可实时采集水雨情信息,通过无线传输方式自动上传县级监测预警平台。室内设备室外设备自动监测站组成图防治措施现状水雨情监测系统人工雨量、水位站是在基层村屯安装简易雨量器、水尺等设备,通过人工观测方式掌握水雨情信息。人工监测站是对自动监测站的有益补充,当在外界通信中断的情况下,仍可获取水雨情信息,与自动雨水情监测站“土洋结合”,形成了较完整、有效的山洪灾害水雨情监测体系。简易雨量器简易水尺防治措施现状水雨情监测系统目前,我省共建有2382个自动雨量站、835个自动水位站,共享水文、气象部门自动监测站2839个。建有简易雨量监测站2330处、简易水位监测站777处。防治措施现状山洪灾害监测预警平台山洪灾害监测预警平台分省、市、县、乡四级,水雨情监测数据首先汇集到县级平台,再将数据利用水利专网分发至省、市、乡平台,实现数据的实时共享。各级平台主要由水利专网、服务器、应用软件、数据库、GIS平台和短信网关(或短信群发设备)、视频会商系统组成。山洪灾害监测预警平台网络结构拓扑图山洪灾害监测预警平台数据共享流程图防治措施现状山洪灾害监测预警平台我省共建有1个省级、14个市级山洪灾害监测预警信息管理平台,110个县(市、区、森工林业局、农垦管理局)级山洪灾害监测预警平台,实现了省、市、县平台互联互通和信息共享。每个山洪灾害防治县已基本构建了满足防汛实际业务网络信息平台、视频会商系统等,实现了山洪灾害防治区监测网络的全面覆盖,从而使得山洪防治的决策变得有据可依。防治措施现状县级山洪灾害监测预警平台县级监测预警平台主要功能包括县域内基础信息查询、水雨情查询、水雨情监视及预警和应急响应等功能。防治措施现状县级山洪灾害监测预警平台通过山洪灾害预警平台软件能够实时监视水雨情变化,当达到预先设定的预警值时自动以闪烁图标和声音提醒方式进行内部报警。经核实,需发布外部预警时,可通过省短信网关(或短信群发机)以短信息形式向相关责任人发布预警,并可以远程启动无线预警广播站对危险区居民进行预警。防治措施现状县级山洪灾害监测预警平台
县级平台操作使用流程(一)实时监控通过山洪灾害监测预警平台实时监控自动监测站点是否在线、雨量数值是否合理。有降雨过程发生时,应加密监控次数,并与相关的气象、水文站点数据进行印证比对。监控过程中,如发现站点运行状态异常应立即查明原因,排除故障。
(二)预警信息应急处置1、值班人员收到预警信息后,应迅速判断,第一时间进行核实,并立即向带班领导报告。2、带班领导应根据相关预案或工作流程迅速做出研判,决定是否通过监测预警平台等手段向有关单位和人员转发。必要时立即进行会商研判。3、根据研判结果,按照当地山洪灾害防御预案确定的预警信息、预警流程、预警方式及时向预设的预警对象发布预警信息。特殊情况下可根据防汛指挥机构的指令,利用无线预警广播、短信网关(短信群发机)等向威胁区域群众直接发送预警信息,通知群众准备转移或立即转移。4、预警信息发送完毕后,要及时跟踪掌握人员转移情况,做好人员转移情况统计。5、山洪灾害发生后,要第一时间统计上报受灾情况。防治措施现状市级山洪灾害监测预警平台市级山洪灾害监测预警信息管理平台可汇集辖区内县级监测预警平台的实时监测预警等各类信息,对汇集的数据进行分析整理、汇总统计,为省、地市级防汛及有关部门及时掌握情况,了解山洪灾害防御态势,进行监督指导提供支持。防治措施现状市级山洪灾害监测预警平台市级平台值班人员职责(一)站点监视充分利用市级山洪灾害监测预警信息管理系统,监控辖区内自动雨水情监测站报汛工作状态、报汛数据合理性;发现错报、漏报、迟报及出现奇异值的监测站要督促有关单位尽快解决。要定期对各地报汛情况进行通报。(二)平台运行状态监视利用平台软件,汛期每日查看县级监测预警平台工作状态,如发现县级平台运行出现异常情况,要及时提醒并督促整改。(三)预警提醒
收到重要天气报告及气象预警信号时,应及时向辖区内相关县转发,提醒各地做好山洪灾害防御。可根据实际情况,对上下游、相邻县相关地区的降雨及河道来水情况做出提醒。
(四)预警信息接收及时跟踪、了解县级山洪灾害监测预警平台上报的预警信息。对县级平台新产生的预警信息未及时处理的,应及时提醒相关县。出现县级平台无法正常运行的紧急情况时,应主动向县级提供必要的信息。防治措施现状预警系统预警系统是在监测信息采集及分析决策的基础上,通过确定的预警程序和方式,将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁区域,使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案,及时采取防范措施,最大限度地减少人员伤亡。主要预警设备包括无线预警广播机、简易雨量报警器、手摇警报器、铜锣等。防治措施现状预警系统目前,我省在村一级单元建有无线预警广播站1806个,简易雨量站报警站2330个。同时配备了手摇报警器、锣等人工预警设备作为备份,山洪灾害防治区内受山洪灾害威胁的村屯预警设备已全部覆盖。防治措施现状群测群防体系群测群防体系是指山洪灾害易发区的县(市、区)、镇(乡)两级人民政府和村(居)民委员会,组织辖区内企、事业单位和广大人民群众,在水利、防汛主管部门和相关专业技术单位的指导下,通过防御组织建立、责任制落实、预案编制、防灾知识宣传、避险技能培训、避灾措施演练等手段,对由降雨引发的洪水等突发灾害进行监测预警的防御措施,实现对山洪灾害的提前预防、及时监测、快速预警和有效避让的一种主动防灾减灾体系。防治措施现状群测群防体系目前,各地已基本建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系。已编制、修订110个县级预案,548个乡级预案,2363个村级预案等防御预案;开展宣传700余次,以户为单位发放明白卡65万张、宣传手册78万张;设立宣传栏4149处、警示牌5708个;培训364场次,培训人员3.99万人;开展演练359场次,参加演练人员6.85万人。防治措施现状重点地区山洪沟防洪治理按照“护、导、通”治理原则,开展了5条重点山洪沟防洪治理工作。由于山洪灾害的突发性强,偶然性大,影响因素多,防治难度高,采用工程治理方法,投资巨大、短期内难以见效。因此,目前国家对山洪沟的治理才刚起步。碾子山区一小流域宁安市苇子沟河防治措施现状
通过初步建立的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,使各级防汛抗旱指挥部门能够及时掌握基层山洪灾害防御动态,增强了基层山洪灾害防御能力,提升了基层防汛信息化水平,提高了基层防汛指挥决策水平,发挥了很好的防灾减灾效益。2010年以来,山洪灾害监测预警系统累计发布预警短信15.15万条,启动预警广播3534次,转移人员15.05万人次,避免人员伤亡数11.18万人次。3第三部分山洪灾害防御主要工作内容主要工作内容
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5落实山洪灾害防御责任制补强应急救援短板持续开展宣传、培训、演练做好监测预警系统运维管理修订完善山洪灾害防御预案主要工作内容责任制度落实山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。每年汛前根据山洪灾害防御预测预报趋势,普查核实山洪灾害危险区,检查落实监测预警设备与人员,修订防灾预案,核发“明白卡”,开展宣传、培训、演练。县(市、区)、镇(乡)、村层层签订山洪灾害防御责任书,明确行政责任人、技术责任人和监测人、预警人的具体职责,并建立各项制度加以保障,有效指导当地政府和组织受威胁区群众开展防灾减灾工作。主要工作内容责任制度落实县级人民政府及防汛抗旱指挥部职责:统一领导和组织山洪灾害防御工作,负责本辖区内山洪灾害普查评估、监测预警系统、群测群防体系建设,组织、协调相关部门各负其责,组织实施山洪灾害防御预案,开展防灾演练,应急处置和抢险救灾等工作,统筹安排辖区山洪灾害防治非工程措施运行管理经费。县级水行政主管部门及防汛抗旱办公室职责:具体负责全县山洪灾害防治非工程措施的业务指导和日常管理工作,组织辖区内山洪灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查,指导镇(乡)、村开展日常监测预警及应急处置,负责组织专业人员对下级上报的防灾预案、危险区及灾害进行核实,负责组织指导辖区山洪灾害防御年度工作总结。主要工作内容责任制度落实
镇(乡)人民政府及防汛抗旱指挥机构职责:
在县级人民政府及防汛抗旱指挥部、水行政主管部门的统一组织领导下,具体承担本辖区内山洪灾害防御工作,督促镇(乡)和村、组开展雨情、水情的日常监测预警、应急处置、抢险救灾、宣传培训、防灾演练等。协助上级主管部门开展汛前排查、汛中检查、汛后核查,做好山洪灾害防御有关资料和预案修订、危险区划定等汇总、上报和年度工作总结。
行政村委会、组(自然村)山洪灾害防御工作组职责:
负责本行政村内山洪灾害简易雨量和水位观测、预警并做好记录、
上报,组织人员转移、安置和抢险等工作。参与本村地域内危险区的日常巡查,
一旦遇到危险情况,
提前预警,及时报告,
并组织受威胁区群众撤离转移,配合各级政府部门做好自救、互救、安置工作。配合上级有关部门完成辖区山洪灾害防御年度工作总结。主要工作内容修订完善山洪灾害防御预案山洪灾害防御预案是在现有防治设施条件下,针对可能发生的山洪灾害,事先做好防、撤、抢、救各项工作准备的方案。2014年,水利部颁布《山洪灾害防治预案编制导则》,规定了山洪灾害防御预案编制的要求和主要内容。预案分为县、乡、村三级,内容包括基本情况、组织体系、监测预警、人员转移、抢险救灾、保障措施等。主要工作内容修订完善山洪灾害防御预案《山洪灾害防御预案编制导则》中明确了预案编制单位和审批权限:县级山洪灾害防御预案由县级防汛指挥机构负责组织编制,由县级人民政府负责批准并及时公布,报上一级防汛指挥机构备案。乡(镇)级、村级山洪灾害防御预案:由乡(镇)级人民政府负责组织编制,由乡(镇)级人民政府批准并及时公布,报县级防汛指挥机构备案。县级防汛指挥机构负责乡(镇)级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化,及时修订。主要工作内容修订完善山洪灾害防御预案
县级山洪灾害防御预案的编制内容:
主要包括县级行政区自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况、山洪灾害的成因及特点;县级山洪灾害防御部门职责及责任人员;区域内有山洪灾害防治任务乡(镇)的防灾任务、要求和山洪灾害防御措施;监测站网布设,预警对象、等级、程序和方式;转移安置、抢险救灾及灾后重建、日常的宣传及演练等要求。主要工作内容修订完善山洪灾害防御预案
乡镇山洪灾害防御预案的编制内容:
主要包括区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况、山洪灾害的成因及特点;乡镇、行政村防御组织机构人员及职责;充分利用已有的监测及通信设施、设备,制定实时监测及通信预警方案,确定预警程序及方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;确定转移安置的人员、路线、方法等,拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施,安排日常的宣传、演练等工作。
村级防御预案的编制内容:
明确、落实村级防御组织机构人员及职责;预警和转移安置的程序及方式;确定具体的转移路线及方式;安排日常的宣传和群测群防工作等。主要工作内容持续开展宣传、培训、演练宣传:要利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识,做到进村、入户、到人,不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性,增强人们的自救意识和自救能力。组织群众熟悉转移路线及安置方案,在危险区醒目的地方树立明确的警示牌,标明转移对象、转移路线、安置地点等,做到危险区群众家喻户晓。
培训:
各级管理部门应根据现有基础条件和实际需要,对县及乡镇山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、村负责人进行山洪灾害专业知识培训,明确各自职责,提高各级干部的防灾意识,提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和指挥组织能力,熟悉山洪灾害预警系统的运行操作流程,确保指挥系统正常、有效运转。培训主要内容为山洪灾害成因及特点、山洪灾害防御形势、山洪灾害防御基本知识、山洪灾害监测预警系统的运行操作流程等。主要工作内容持续开展宣传、培训、演练演练:汛前结合修编预案,及时组织开展山洪灾害避灾演练,使每位群众都清楚转移路线、安置地点,即使在电力、通讯等中断的情况下不乱阵脚,安全转移。演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、安置等。演练过程应进行全程摄像,制作成山洪灾害防御宣传资料,在当地电视台黄金时段播放,以取得好的效果。主要工作内容做好监测预警系统运维管理在总结沙兰镇“6.10”特大山
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