第十一章环境规划与管理课件

第一节环境规划简介第二节环境管理简介第十一章环境规划与管理简介1中华人民共和国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济．技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价．拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”将环境规划写人环境保护法中，为制定环境规划提供了法律依据。第一节环境规划简介2一、环境规划基本概念(一)环境规划的含义环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。在环境管理中，环境预测、决策和规划这三个概念，既相联系又相区别。环境预测是环境决策的依据；环境规划是环境决策的具体安排，它产生于环境决策之后；顶测是规划的前期准备工作，是使规划建立在科学分析基础上的前提。可见环境规划是环境预测与环境决策的产物，是环境管理的重要内容和主要手段。3(二)环境规划的原理在人与环境系统中，人类活动(包括工程建设项目．开发活动．规划或发展政策等)可以带来经济效益、社会效益和环境效益，同时也可能带来这三者的损失。这些效益和损失可以用同一个标准（比如货币)来衡量．并规定效益为正，损失为负。因此，就构成这样一个问题，即在保证环境目标（环境质量)或不超过环境容量的前提下，使所有效益和损失的总和为最大。这就是环境规划原理。鉴于环境效益和社会效益的货币化技术仍处于发展阶段，很多环境要素和社会要素的损益定量技术还不十分成熟。所以，目前所进行的环境规划主要以经济损失（环境投资）最小或经济效益最大或满足环境标准为目标。4

(三)环境规划的原则制定环境规划的基本目的，在于不断改善和保护人类赖以生存和发展的自然环境，合理开发和利用各种质源．维护自然环境的生态平衡，因此，制定环境规划．应遵循下达5条基本原则：①以生态理论和社会主义经济规律为依据．正确处理开发建设活动与环境保护的辩证关系。②以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导的原则。③合理开发利用资源的原则。④环境目标的可行性原则。⑤综合分析、整体优化的原则。5二、环境规划的类型

按照环境组成要素划分，可分为大气污染防冶规划、水质污染防治规划、土地利用规划和噪声污染防治规划等。按照区域特征划分，可分为城市环境规划、区域环境规划和流域环境规划。按照范围和层次划分，可分为国家环境保护规划、区域环境规划和部门环境规划。按照规划期限划分。可分为长期规划（大于20年）．中期规划（15年）和短期规划（5年）。按照环境规划的对象和目标的不同，可分为综合性环境规划和单要素的环境规划。按照性质划分，可分为生态规划．污染综合防治规划和自然保护规划。6下面简单介绍：以按照性质进行划分的环境规划的不同类型：1.生态规划在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，而是把当地的地理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或区域的经济发展能够符合生态规律，不致使当地的生态系统遭到破坏，所以在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划是环境规划的中心内容之一。这种土地利用规划通常称之为生态规划。2．污染综合防治规划这种规划也称污染控制规划，是当前我国环境规划的重点．根据范围和性质不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防冶规划。73．自然保护规划保护自然环境的工作范围很广，但根据《中华人民共和国环境保护法》的规定．主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地．地貌景观等，中国幅员辽阔．不但野生动植物等可更新资源非常丰富，而且有特殊价值的保护对象也比较多．迫切需要分类加以统筹规划，并尽量制订全国自然保护区的发展规划和重点保护区规划。此外，在环境规划中，还应包括环境科学技术发展规划，主要内容有：为实现上述3方面环境规划所需的科学技术研究项目；发展环境科学体系所需要的基础理论研究；环境管理现代化的研究等。8三、环境规划的基本内容及其编制程序一般来说，编制环境规划主要是为了解决一定区域范围内的环境问题和保护该区域内的环境质量。无论哪一类环境规划，都是按照一定的规划编制程序进行的。环境规划编制的基本程序主要包括：（一）编制环境规划的工作计划由环境规划部门的有关人员，在开展规划工作之前，提出规划编写提纲，并对整个规划工作规划组织和安排，编制各项工作计划。（二）环境现状调查和评价这是编制环境规划的基础，通过对区域的环境状况、环境污染与自然生态破坏的调研，找出存在的主要问题，探讨协调经济社会发展与环境保护之间的关系，以便在规划中采取相应的对策。9

1.环境调查

基本内容包括环境特征调查、生态调查、污染源调查、环境质量的调查、环保治理措施效果的调查以及环境管理现状的调查等。2.环境质量评价环境质量评价即按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定影响环境质量的主要污染物和主要污染源，掌握规划区环境质量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供科学依据。环境质量评价的基本内容包括：10（1）污染源评价：通过调查、监测和分析研究，找出主要污染源和主要污染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。

（2）环境污染现状评价：根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。

（3）环境自净能力的确定。

（4）对人体健康和生态系统的影响评价

（5）费用效益分析：调查因污染造成的环境质量下降带来的直接、间接的经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关系。

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（三）环境预测分析环境预测是根据过去和现在所掌握环境方面的信息资料推断未来，预估环境质量变化和发展趋势。它是环境决策的重要依据，没有科学的环境预测就不会有科学的环境决策，当然也就不会有科学的环境规划。环境预测的主要内容有：1.污染源预测污染源预测包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测等。122.环境污染预测在预测主要污染物增长的基础上，分别预测环境质量的变化情况。包括大气环境、水环境、土壤环境等环境质量时、空变化。3.生态环境预测生态环境预测包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、草原和沙漠生态环境预测、珍惜濒危物种和自然保护区现状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预测。4.环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测。13（四）确定环境规划目标确定环境目标应考虑以下几个问题：①选择目标要考虑规划区环境特征、性质和功能。②选择目标要考虑经济、社会和环境效益的统一。③有利于环境质量的政策。④考虑人们生存发展的基本要求。⑤环境目标和经济发展目标要同步协调。（五）进行环境规划方案的设计1.拟定环境规划草案2.优选环境规划草案3.形成环境规划方案14（六）环境规划方案的申报与审批（七）环境规划方案的实施实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点：①要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中。②落实环境保护的资金渠道，提高经济效益。③编制环境保护年度计划。以环境规划为依据，把规划中所确定的环境保护任务、目标进行层层分解、落实，使之成为可实施的年度计划。④实行环境保护的目标管理，即把环境规划目标与政府和企业领导人的责任制紧密结合起来。⑤环境规划应定期进行检查和总结。15四、环境规划的作用（一）环境规划是实施环境保护战略的重要手段（二）环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段（三）环境规划是实施有效管理的基本依据（四）环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施。16

环境管理是在环境保护的实践中产生，并在实践中不断发展起来的。随着环境问题不断对环境管理提出新的挑战，环境管理已逐渐形成了自己的学科——环境管理学。因此，环境管理往往包括着两层含义，一是把环境管理当成一门学科看待，它是研究环境问题，预防环境污染，解决环境危害，协调人类与环境冲突的学问；二是把环境管理当成一个工作领域看待．它是环境保护工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能。这仅从工作领域的角度对环境管理作简单介绍。第二节环境管理简介17一、环境管理概述（一）环境管理的概念

狭义的环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。例如，通过制定法律法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义的环境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限．狭义和广义的环境管理，在处理环境问题的角度和应用范围等方面有所不同．但它们的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。18（二）环境管理的内容环境管理可以从两个方面来划分：1．环境管理的范围来划分：(1)资源环境管理：主要是自然资源的保护，包括不可更新资源的节约利用和可更新资源的恢复和扩大再生产。为此，要选择最佳方法使用资源．尽力采用对环境危害最小的发展技术，同时根据自然资源、社会、经济的具休情况，建立一个新的社会、经济、生态系统。(2)区域环境管理：区域环境管理主要是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等．包括整个国土的环境管理，经济协作区和省、市，自治区的环境管理，城市环境管理以及水域环境管理等。(3)部门环境管理：部门环境管理包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理以及各行、．企业的环境管理等。192．环境管理的性质来划分：(1)环境计划管理：环境计划管理首先要制定好各部门、各行业、各区域的环境保护规划，使之成为社会经济发展规划的有机组成部分，然后用环境保护规划指导环境保护工作，并根据实际情况检查和调整环境规划。通过计划协调发展与保护环境的关系。对环境保护加强计划指导是环境管理的重要内容。（2）环境质量管理：环境质量管理是为了保护人类生存与健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作，主要是组织制定各种环境质量标准．各类污染物排放标准、评价标准及其监测方法．呼价方法．组织调查、监测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化的趋势，并制定防治环境质量恶化的对策措施。20(3)环境技术管理：环境技术管理主要是制定防治环境污染和环境破坏的技术方针、政策和技术路线，制定与环境相关的适宜的技术标准和标范，确定向境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务，组织国内和国际的环境科学技术协调和交流等，并对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术进行环境经济评价，以协调技术经济发展与环境保护的关系，使科学技术的发展既能促进经济不断发展，又能保护好环境。二、环境管理的基本手段进行环境管理必须采取强有力的手段，才能收到良好的效果。主要手段有：（一）行政手段（二）法律手段（三）经济手段（四)技术手段（五)宣传教育手段21（一）行政手段行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，耐环境资源保护工作实施行政决策和管理。主要包括环境管理部门定期或不定期地向同级政府机关报告本地区的环境保护工作情况，对贯彻国家有关环境保护方针、政策提出具体意见和建议：组织制定国家和地方的环境保护政策、工作计划和环境规划，并把这些计划和规划报请政府审批，使之具有行政法规效力；运用行政权力对某些区域采取特定措施，如刨分自然保护区．重点污染防治区，环境保护特区等；对一些污染严重的工业、交通、企业要求限期治理，甚至勒令其关、停．并、转、迁。对易产生污染的工程设施和项目，采取行政制约的方法。如审批开发建设项目的环境影响评价书、审批新建、扩建、改建项目的“三同时”设计方案，发放与环境保护有关的各种许可证．审批有毒有害化学晶的生产、进口和使用；管理珍稀动植物物种及其产品的出口、贸易事宜；对重点城市、地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助等。22(二)法律手段法律手段环境管理的一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施，环境管理一方面要靠立法。把国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行；另一方面还要靠执法。环境管理部门要协助和配合司法部门对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁；按照环境法规、环境标准来处理环境污染和环境破坏问题，对严重污染和破坏环境的行为提起公诉，甚至追究法律责任；也可依据环境法规对危害人民健康、财产、污染和破坏环境的个人或单位给予批评、警告．发款或责令赔偿损失等。我国自20世纪80年代开始，从中央到地方颁布了一系列环境保护法律、法规。目前，已初步形成了由国家宪法、环境保护基本法．环境保护单行法规和其他部门法中关于环境保护的法律规范等所组成的环境保护法。23（三）经济手段经济手段是指利用价值规律、运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动?奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理的杠杆作用。其方法主要包括各级环境管理部门对积极防治环境污染而在经济上有困难的企业．事业单位发放环境保护补助资金；对排放污染物超过国家规定标准的单位，按照污染物的种类．数量和浓度征收排污费；对违反规定造成严重污染的单位和个人处以罚款：对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位，责令对受害者赔偿损失；对积极开展“三废”综合利用．减少排污量的企业给予减免税和利润留成的奖励；推行开发．利用自然资源的征税制度等。

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（四)技术手段技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段；运用技术手段，实现环境管理的科学化，包括制定环境质量标准；通过环境监测．环境统计方法．根据环境监测资料以及有关的其他资料对本地区、本部门、本行业污染状况进行调查；编写环境报告书和环境公报；组织开展环境影响评价工作；交流推广无污染、少污染的清洁生产工艺及先进冶理技术；组织环境科研成果和环境科技情报的交流等。许多环境政策、法律、法规的制定和实施都涉及到许多科学技术问题，所以环境问题解决的好坏，在极大程度上取决于科学技术。没有先进的科学技术，就不能及时发现环境问题，而且即使发现了，也难以控制。例如，兴建大型工程、围湖造田、施用化肥和农药，常常会产生负的环境效应．就说明人类没有掌握足够的知识，没有科学地预见到人类活动对环境的反作用。25（五)宣传教育手段宣传教育是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。通过报刊、杂志、电影、电视、广播、展览、专题讲座、文艺演出等各种文化形式广泛宜传，使公众了解环境保护的重要意义和内容，提高全民族的环境意识，激发公民保护环境的热情和积极性，把保护环境．热爱大自然、保护大自然变成自觉行动．形成强大的社会舆沦，从而制止浪费资源、破坏环境的行为。环境教育可以通过专业的环境教育培养各种环境保护的专门人才，提高环境保护人员的业务水平：还可以通过基础的和社会的环境教育提高社会公民的环境意识．来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。例如，把环境教育纳入国家教育体系，从幼儿园、中小学抓起加强基础教育，搞好成人教育以及对各高校非环境专业学生普及环境保护基础知识等。26

三、环境管理的基本职能环境管理部门的基本职能．概括起来包括宏观指导．统筹规划、组织协调．监督检查．提供服务。宏观指导指加强宏观指导的调控功能．环境管理部门宏观指导职能主要是政策指导、目标指导和计划指导。统筹规划的职能主要包括环境保护战略的制订、环境预测、环境保护综合规划和专项规划。组织协调包括环境保护法规方面的组织协调；环境保护政策方面的协调；环境保护规划万面的协调和环境科研方面的协调。监督检查的内容包括环境保护法律法规执行情况的监督检查，环境保护规划落实情况的检查；环境标准执行情况的监督检查；环境管理制度执行情况的监督检查。提供服务的内容有技术服务、信息咨询服务和市场服务。27四、中国的环境管理（一）环境保护是我国的一项基本国策（二）我国环境保护的基本方针1.环境保护的“三十二字”方针即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针。2.“三同步、三统一”