公管理学计算机文化基础

公共管理学主讲刘健E_mail:liujian@西南科技大学网络教育系列课程1第一章公共管理导论公共管理（PublicManagement）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（NewPublicManagement）运动风行全球。这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。

2公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。

目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。两种途径的研究有不同的差别。

新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。3公刮共易部归门海管裳理肢与梁私勿人倒部惠门劳管坛理断有肥相俗似漏性昏，划但逗也棵有浪本妇质农差控异医。浇二造者面的凤差逝别秋主盼要份表唇现浩在遵政顽治芦权需威难与住经涉济筹权行威凯多身元碌制遗衡锋与颂自名主描性愁、歇公窜共伞利全益狐与诞私备人搅利汪益嚼、介法评的敢支风配年与痕意洒思侨自仰治扮、撇政养府与与武市太场拦、醒多容元毯理流性弦与单经程济核理汽性渗等峡多喉个亦方智面洪。公边共够管振理烤在再现居今旷面绣临维着理许叉多做新甩的娘挑撑战每，歇如倡秩舒序导的贴维潮护陪、痰民腾主罢价护值发的抖维正护依、竹平灾衡姑政良府美与班市嘉场辅作厉用爬、股回拌应驱全酬球味化训、殊新拉科勉技注改萝革锄、痒重矿振虫政计府娱的谎信叛任羽、压增柱加副政妖府概的姑治课理乳能孟力萝、篇重榨建惨道筝德包秩羞序乖等车。4第劳一粒节校公各共架管赖理破的格意宵义公众共要管爱理板的羊含此义柳反范映谋了陵人我们粪在对不备同援时厘期搁对赴它翅的基理付解月，事这右有忆助斑于第我食们默理何解善公皮共熄管醒理视的银性僚质洁和泳范挤围级。流依球时纷间证的您先代后风，旨人宝们跌对挎公首共哨管堵理老的扣理贺解闲主视要屈有横五畅种保有裕代尘表触性尖的嘴观允点派。（改一岗）肝皮高瑞剑（早P己e虑r龟r包y盲）粉和偿克骆莱乖姆住（锦K台r蚕a前e肉m括e广r份）夜的对观轨点公狗共巾管祝理足是馒一诉种役新推的丢途碎径恭，注它汽是钩传阁统邀公老共形行斧政僻的堡规竹范喷取魂向泥以土及睬一传般擦管扩理渡之昼工淹具典取还向气的大结棵合妖体析。疑公腿共锈管冒理长的派重文点拴是栋将露公拉共涉行勤政曲作屈为还一坛种械职滑业膀，刷并民将爽公比共切管巨理诸者僚视别为贴职蹄业枪的溪实乏践少者锹，妻而垃非筑政照客鞋或驶政聋治鞠家景。（咸二恐）怠卡早尔犁森还（净G灰a扯r喊s针o专n泛）夸和欢欧副尔灵曼宜（晓O抚v扰e好r样m展a椒n歉）旺的手观盯点他介们扔认逆为煤，讨公颗共醒管芝理俗是傅对虹行小政扩的馆一哈般伐方咬面坟的泼学汽科棵间银整鸦合赶的璃研雕究蕉，来它接将挠人御力连、裕财迅政孟、升物霜资炉、秘信王息葬和茂政影治甚资验源运的号管炮理勉与脸管跳理绒学映的业计辽划苗、晃组踩织穗、芝协薄调庸、挠控以制爆职连能伙相魄融纳合垫。5卡膛尔酒森努和山欧队尔性曼夺还溉说族明宁了仪公银共卫管秘理脂与响公叔共厕行叶政猫的降六暂点孙不诞同营：（冲１柏）毁它玩包障括杏一晃般糕管腥理娱的馒计私划爷、臣组舰织化、乔控章制仗职主能霉，屡以主替叮代毁讨驴论焰社中会目价戚值庸以装及惠官姨僚纹与垦民姻主锦的票冲隐突互；（赤２攻）澡对论经淡济柱和头效呢率耐标速准蓬认响同际的只工尺具炊取跑向针以得替榨代截公待平歇、洲回验应夸或们政暴治棕特泥色绞；（棋３就）浸以顽对摘中饶层叠管懒理翠者慈的籍使唤用咱关续注滑，版以挽取方代昨政逃治尾或屡政突策双精狐英侧的朽观挤点确；（既４软）因倾父向圆于负视波管指理疑为铃类漠同终管隶理刑，脸或偶者说至矿少言使摧公尸共废和垦私忌营菜部填门海的毕管茎理点差滨异宅极牺小教化充，鸦而孙不践是姑夸球大扩它范们去的夜差涛异毒；（啊５著）漂像秘关赖注罩组即织肾内错部灶运哀作续那修样艇的粉理导性册态俘度掀，萄关流注舱组士织衰的维外村部缠环较境壮，张而时不玻是漂过砍分领关耍注崇法站律股、醉制闲度写和踏政居治给过君程亿；（咱６昨）嘴与辽科惰学陷管煎理末传渔统梁的已强纹有民力杆的胀思治辨含联西系伐，脑而赞不考是斤与列政斩治沾学东或朗社岸会梁学道紧倦密究关妈联殊。6（遇三李）绕奥波托善（陆O混t傍t张o抢）纠、怎海话蒂敢（穿H及y衣d仇e忆）踏和合沙线夫枯里届茨索（填S萍h匙a醒f掉r躺i洗t客z星）加的沫观温点公腔共罗管患理些是斜公窝共薯行级政烟或匆公添共拿事桶务鼻的碰一罚部犬分誓，计综挂合纽奉了筒公退共丧行赤政东的宝方晶案和设丈计劈燕与租组广织乘重魔建透、煤政菌策圾与期管闲理所规君划隙、溪通怨过蚂预促算取制虹度想进竿行辆资若源赤分凡配等、版财列务递管驾理壮、温人粉力耳资在源透管生理膜以我及核各析种暂方冷法传和裹艺疮术袭。毒公常共致管蔑理临将腹公师共界行碧政掉视剂为辫一蜓门前职盈业哄，软将议公袄共浙管斜理喜者煎视饲为捞职北业腥的炸实常践弦者争。闷公秒共孕管端理驻关订注狠那野些谱能食够烘将护理馒念黄、寨政荣策以转董化拖为膀行勿动胁规碑则镜的扇管铺理约工非具京、士技秤术裁、钩知勉识发和保技探巧夏。（喊四造）魄波肚兹栗曼普（敢B倒o藏z朽e恰m握a纱n芬）吨与枝史境陶摔斯瞒曼而（精S制t亭r久a粘u极s香s少m紫a滩n粒）充的除观脊点公帝共纳管怪理赤就京是缩慧对秧政贺治岛权华威演的喘管宝理锤。票如味果每不岔考文虑湖组不织句的立性救质节，旋大眼部誉分口管域理辫工怎作屋和掌任期务袄是雷具均有辅共蹄通慕性蛛的扒。耗但愁公序共劈燕管胃理叛的拣主间要笔领纺域悠是胆在妹政运治笛系吸统流下呈，跃一费旦套政负治茧权告威俯进训入竹管贱理长戏盏局归，榜管芽理牙的浓游程戏确规越则杆就舍会基改育变侨。衣在普他沈们些看杰来丢，厉公公共痒管远理别远冒比饰内珍部犬行虎政季具使有道更旷广勿的豆含蛛义间；郊公展共誉行忠政舅一丸词取几蒙乎那与景政删府刷官茅僚逮组傲织茎相毅关音联奔，患而蹄公勇共同管质理绳一衫词幕更勺具塘有乒弹坡性熊。7（宴五愈）嘴休毕斯贺（萄H荣u天g射h点e讲s私）级的置观中点他策认择为滩，熔与田管级理刑相芹比适，岔行遗政色的副范艰围众更桂狭惜小纤、吨功茎能寺更喊有垦限雪，略因判此饱，挺从扑公转共简行窃政为到脚公抗共栋管俘理再的慎变羽化酬意拣味蚊着延理症论陵和崭功狸能泽的器变版化市；战公堡共贝行女政董是级服杠务景公稍众通的份活曲动爸，何公执务薯员技执圈行央从俯其层他父方鸦面喝产收出兔的未政见策捏，颈公互共仔行器政惑关北注两程萍序红，预将词政满策礼转兔化论为伍行柳动联和金机险关粘管届理戚；腾管惊理蜓包承括贤着李行奥政鱼，贞但导同芳时文意阅味可着创以轿最关大简化疗的川效见率棕实售现寻组浮织冻目瓶标率以积及堆对炭结普果画的茄责如任报；藏公涝共锦行歪政乳的沈焦伍点眯在蛾于或过误程禾、沉程关序防以扇及厚顺学序请性礼，比而缺公提共旧管哥理田包欺括柏得崖更郊多圈；玩公督共撕管缺理浇者丈不牌仅般仅婆遵胳循也知责识拔，猜而绑且茫关组注钞达堡成秆结蜘果调以丛及那为欣达锣成销结鄙果忌而狱承袭担攀的咳责途任束。8（锋六昆）悦公某共列管处理膛的狡含其义床和很性棵质综独合下以轮上贫学喇者旅的阀观上点玩，芦可诸以挽这深样陵去拘界合定鸽公奖共派管毛理办：改公亭共撇管种理挂是垮以捧政若府价为桌核绸心迎的蓝公牌共饮部休门券整秩合方社外会缴的删各秒种经力勺量妻，救广尚泛血运统用艺政跑治润的烈、技经钟济玻的腥、岸管弄理窗的通、先法狸律滥的阿方催法摆，氏强夕化拦政溪府哈的演治卡理匹能支力思，炭提瓜升粗政抬府全绩虑效捐和僻公倒共谷服铁务厦品售质狭，告从强而乱实纳现考公蓬共测的啦福柏祉窝与妖公舌共步利巩益坦。移公疮共问管厘理踩作泡为肝公牵共将行独政怒和队公精共掀事臭务员广伶大宋领筛域烧的衰一接个堪组叠成后部撕分联，浆其煤重云点门在咐于荒将料公滨共梁行姑政披视维为半一戴门受职率业景，珠将喂公致共专管温理较者凶视想为孟这显一排职车业惨的卵实灵践广者脑。恋公蚕共种管保理收的钳性宏质辜在鄙于御：（萄１汤）伐承愿认仓政序府奖部乎门在治雁理范的漆正疫当缓性适；（霜２抬）灾强例调魔政祖府辉对杀社凡会伤治漫理城的罚主免要虏责圈任恼；（律３痒）漂强亩调迹政痕府惑、刷企言业爬、如公喘民芦社驶会杆的宏互生动屡以今及孩在航处捡理组社撕会绝及躬经傲济射问狱题替中趁的矿责独任回共锡负望；（挤４蜻）蔑强责调共多见元装价顷值互；（旺５杜）当强外调币政影府鼓绩晴效镇的刑重欠要勤性术；（梦６左）弹既耗重叫视懒法漂律棕、狐制庆度护，平更连关誉注恐管核理辽战看略幅、率管瞒理无方暑法招；（静７掩）陶以言公驼共是的恐福型祉慈和凑公螺共夺利罗益绳为屠目孩标厦；（绿８酿）凭将证公素共惠行肚政伸视陕为脚一师种萝职机业栽，苗而毕把岩公支共姑管锦理脚者珠视姥为真职杰业甲的车实定践浆者罗。9第婶二序节兄公估共碑管鸦理姨学病的犬发公展抵与羊研值究拳途吴径（睬一幼）民公蜘共看管敲理考的装发壶展公猎共届管亡理续作常为廉公邀共肥行刺政若的期一秆个最新桌的粱领剩域屑，档其挺产困生绢与漫发辉展授，改正忽如晋波彼兹厌曼饺（厅B彼o衫z荡e舍m盾a虾n危）衬所裹言鸭：昆与串公垃共攀行扬政情或霉官逼僚翻理浪论堵的丹起坛源蹈相暂比脂，抬更砖为武模现糊晒不兵清猴。妙有净学槽者奇认抢为券，枝公侵共会管狭理益最抱早菜可削追黄溯亦到站威途尔破逊轨1蒜8欧8茂7远年残所配发愚表则的唱《宁行倒政工之鸟研居究乡丰》虑，旨在河这商一股经宽典伟著弯作觉中统，朗他饥便任呼症吁汪建剧立掘一川种吉新遵式墨的古行渠政遣科翁学首，灯使雅政示府腰的粉运花作狂能茶如用企小业辰经催营驰般虾的常流羡畅雁。公幼共梨管欺理图这衔一够名走词制首闲次戏出启现前在青2计0用世盏纪侍3紧0宵年签代妥。曾3抵0翼年喘代廉末捏期针，捷行藏政线学欠者宇古袜利亚克昏（亏L艇u页t轧h丙e飞r捡G鸦u伤l漏i源c议k虏）已为禽推生动吵当宽时络的汪行饲政棉改绝革蛮，伐主黎张堆将词管揪理呀主画义烘与魄公眯共顽性垦目残标哥相筋结吼合何。严外格穗来歪说辫，邪公庙共氏管质理牛作挠为白一泡个赔研喇究吩领野域张，再正悼式迎产呜生白是脸在职2巷0涨世党纪温7酱0挤-是8内0阵年押代扩，慈导位致竹公神共刻管搭理兄产芹生托的采主筑要足原音因新，绘有危学宴科踩发傲展据方千面低的煮因举素哗，喷也走有咬现础实潮背心景扯。1司0１轮．趋公溜共泛管粪理份发看展绕之摇学易科题背截景从感1陵8孕8嘉7面年恋威返尔惧逊缩慧的艳《巴行骑政各之透研铲究迁》劝发逼表恨后慌，莫公郊共炕管帝理钉学珠便愧成万为传了聋一头门克独诸立毛的糠学推科富。士公痒共骗行贿政袜学宪的现发鄙展阻，秃以触行勾政顾学首家寨亨饲利霞（谱N削.免H烈e害n煤r掌y你）毙的男观砖点童，鸟经死历舱了牙不玩同允时忆期掘的李典摘范鼓变代迁烤。第碎一江阶尺段趣：码政膛治净与危行的政密二刮分犬法蒙（贷1篮9妈0肿0婶-失1薪9弦2嫂6锅）构。排主除要踪蝶代圣表饺学逆者刊有暴古唉德以诺引和嗓怀絮特弟。稿公袜共登行升政容在闲这塌一前阶论段宋，立关躺注王的柱是案研救究烟如叉何征有偶效役运雄用川资灶源烫以隙执萄行性政屈策喂。第凤二范阶团段进：酒行腰政墙原断则抽（译1卵9冒2追7势-逗1颤9荐3泻7狐）游。瓦在虽这乡丰个伯阶树段聚，奸许引多相学音者伸关杂注惊建早构术“江行听政异原谱则直”朵。筹魏挣劳伯毕凑于漠1春9敏2耐9膨年委出哭版说了寇《誓公埋共纽奉行愁政婆的章原菠则鼓》沃，遇特长别汇强偏调呼有告一炕些淡科乱学轻的办行被政吃原贝则婚存逆在结，哗这哗些逐原思则年可浸以徒被蠢发杠现促，睬行岭政挪人形员疾一抹旦鸭学益会壳如脏何交应占用耍这幻玉些杏原矛则夹就拜可生以塔成恒为险专咐家字，兵这走些伴原锅则料可受以蚂不衔考协虑祸环剃境肺因锁素伶而录适虏用祝于肥任恼何煎地爸方泄。第葬三鸭阶址段顺：认公芦共模行吓政灶即遥政浙治滴学群。丸这逆一剑时参期乳，荣公秒共摩行泊政邻开拌始牵向钉政妨治妖学售回据归应。痛然这而浅这风时慰期重的窝公津共窗行配政秩以员建扩立约规辫范度理倾论列为缓目路的电，秋为言知息识供而茄追催求瓦知喘识嗽，租对屈改毙进积公舒共家行追政箱实勇务广助根益属不特多滨。果正伤如吊亨执利贵所鹿言探，伞形输成智了如有枪“万公辜共绣而疾无贼行毯政廊”酿，赞对农公涉共狮管爸理取者已知润能莲的惰研穷究两与锦培版养龟，找可忙以塔说贺没扔有辰多挑大除的棚建宝树钢。第康四痒阶亿段伤：东公灰共惩行票政腾即胸管蔽理法学竭。祸从奸1柜9冈6付0短年弃至俭7脏0永年顶代绘起悦，丧一衣部专分边行防政汉学热者持不安满兴政体治荒取聋向匙的缴公昂共剧行权政隆研笨究破，踪蝶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