2023年学生对决议的认识

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学生对决议的认识

对决策科学化制度建设的几点认识党的十七大报告提出要改革和完善决策机制、推进决策科学化，并对决策科学化的制度建设做出了明确具体的规定。决策科学化是实现正确决策和推进决策水平不断提高的必要条件，也是逐步实现依法决策、民主决策和科学决策的过程。决策科学化的制度建设涉及内容很多，本文仅就其中的几个问题谈些认识。

一、充分认识制度建设在决策科学化中的重要地位制度建设在决策科学化中的重要地位,来源于决策和决策科学化的重要性。决策是管理者为解决管理过程中的重大问题，根龙据内外条件分析，确定具体目标，拟定多形种方案，最终选择出一种最佳方案并加以僻实施的过程。管理就是决策的命题，芨科学而准确地表达了决策在管理中的重要岸地位。正确决策是各项工作成功的重要锪前提。不论对决策重要性的主观认识如罘何，客观上讲，决策都是每个管理者的重略要职责和投放精力最多的管理环节。如果篇有区别，也是决策的正确与否，科学化程度高低的不同。为实现管理的目标，任何哥一位管理者都会高度重视和努力追求决策咕的科学化。

科学决策相对于不科学决策硭而言，它是在科学的决策思想指导下，按葫照科学的决策规律，遵循科学决策程序，搦运用科学决策方法进行正确决策的过程。

琢不断推进决策科学化，

努力实现科学决策呛，对于社会主义国家的执政党，对于各级领导机关和领导干部具有特别重要的意义瑚。社会主义的优越性之一就是集中力量办驾大事，发挥这个优越性，我们可以创造出镗许多人间奇迹。但是，这一切的前提是要湘科学决策，决策科学就可以办成其他国家趱不能办到甚至想都不敢想的大事，这样的钔事例数不胜数；反之，如果决策不科学，颍也会造成比别的国家大得多的损失，就会ゅ成为集中力量办错事甚至办坏事。十年文化大革命浩劫就是典型的事例。

偶因此，我们要高度重视和努力实现决策科影学化，要始终把决策科学化作为提高和加啬强党执政能力的核心和关键。

制度建设是实现决策科学化的重要基础和根本保证憧。广义上的制度包括规章制度和程序性规定等，它不仅要求该干什么、不该鲎干什么，而且对于该怎么干都有明慈确的规定。决策科学化的制度建设，涉及萑体制机制问题，是依法治国的直接体现。

邹一般性号召和领导者的觉悟、自觉性代替蓼不了制度的作用，搞好制度建设并严格按甍制度规定进行决策，可以避免领导者的好落恶和变动对科学决策的影响，是以规范化煊、制度化、法制和民主来保证决策科学化贮的重要措施，也是决策主体成熟的重要标卟志。

二、专家咨询制度是决策主体发展魏的必然要求党的十七大报告明确提出各掉级决策机关都要建立和完

善专家咨询制度硝。组织专家学者开展咨询论证是提高决策话科学化水平的重要措施，是由决策的复杂持性和决策主体的局限性决定的。

决策的髓复杂性主要表现为决策环境和决策内容的阮多样性。随着人类社会的发展进步，社会邕环境的系统性和联系性特征越来越明显，枧任何一个组织、一件事情都存在并发展于相互联系又相互作用的复杂系统之中，多不种因素、多变因素和诸多不确定因素的相脖互矛盾，使得决策环境异常复杂。决策主酊体需要综合分析主客观条件，并作出积极篱判断。决策环境错综复杂使决策内容涉及广泛的领域，要求决策内容包含对多种变钗量因素的分析和对事物发展趋势的把握。

决策主体的局限性主要表现为主体自身和ヰ观念的局限性。决策的复杂性对决策者的蹭知识、能力提出了非常高的要求。面对复ν杂的决策环境和内容，要实现科学决策，羹决策者必须具有广博的知识、丰富的经验楫和很强的分析判断、决策能力。但是，任讧何一个人甚至一个团体的知识、能力和精篆力都是有限的，不可能仅靠自身力量应对λ决策所面对的各种问题，必然表现出决策ū主体的局限性。另外，从现实情况看，由诋于观念和制度的局限，对于吸收外部力量嵊参与决策从思想认识到实际运作都远远没喊有到位，决策的内部性特征十分明显，个人决策、少数人决策、体系内封闭式决策疏依然存在，

直接影响着决策的质量和效果恫。

组织专家学者参与决策也是由专家学科者的特殊身份和优势决定的。专家学者具有科学决策所需要的广博专业技术知识和舄丰富的信息资源。专家学者作为一个群体琊，对自然和社会的所有领域都进行了深入垣的、长期的系统研究，掌握着最新、最高蔺的研究成果，可以为决策者提供决策必需舨但又不掌握或不精通的信息，也可以用自她己的知识直接为决策提供专业技术方面的琳咨询、论证和评估。同时，专家学者作为眉外部的参与决策者，具有相对独立性。他疽们可以客观、公正地提出意见，也有条件在综合研究的基础上实事求是地反映其他栈社会群体的利益诉求。这些优势恰恰弥补嗫了决策复杂性条件下，决策主体的各种局沮限和不足。也正是因此，《中共中央关于尉加强党的执政能力建设的决定》明确提出滓，要有组织地广泛联系专家学者，建立祠多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

充分发挥专家学者在科学决策中的郅作用，需要有制度保证。目前，在专家学钪者参与各项党委政府决策的制度建设方面招，主要存在四类问题：一是专家学者参与热决策的程序性规定不明确，没有重大决策畔必须经过专家咨询论证程序的严格规定，序结果是仅仅依靠决策者的重视程度和认识邑水平，想请专家可以，不请专家也行。

螵二是专家学者参与决策的内

容范围不清羚晰，没有明确规定哪些问题必须经过专家骣咨询论证和请哪些专家论证哪些问题。专旱家都是具体的人，是特定领域的专家，无鹃的放矢不利于专家发挥作用，也不利于科ù学决策。三是专家学者参与决策的信息不榀对称，没有向专家提供充分的决策信息的制度性规定，很容易造成专家学者参与决瀣策时所需信息不充分，强做无米之炊或少米之炊。四是专家学者参与决策尺的经费保障不规范，没有对专家咨询论证伊提供足够的资金支持。专家的劳动应得到栌尊重，专家的付出应有必要的回报。由于坷没有明确的规定和科学的标准，各单位在懿组织专家学者参与决策的资金支出上差别份很大，极不规范，直接影响了发挥专家学禺者作用和决策本身的质量。以上问题都要咭靠不断完善的制度来解决。

三、强化决┽策方案科学化的制度保证科学决策离不焯开作为决策对象的决策方案科学化。决策淑方案科学化通过方案本身的全面准确来体祺现，靠严格的制度做保证。在决策方案科狡学化的制度建设方面比较突出的是选择性溢、系统性和基础性的程序规定问题。

在姑制度体系中，程序主要是规定该怎样做幽的问题，在管理过程中，在明确了该弼干什么和不该干什么之后，必须严ψ格规定该怎么干的程序。在一般情况跣下，严格执行规定程序可以防止出现大的褡失误，因此，程序规定是

制度建设中十分叭重要的内容。决策过程中决策方案选择性、系统性和基础性的程序规定是提高决策敛科学化水平的重要措施。

决策方案的选铒择性程序要求提高决策的方案必须是可供叠选择的。管理就是决策、决策就是选择娼，是管理学的名言，也是对管理科学规倥律的准确把握。选择的基本含义是多种方椹案，离开了多方案和对多方案的选择性，褐决策就失去了最基本的要件，更谈不上科学决策。从根本上讲，决策的选择性来源嚯于决策环境、决策内容的多样性和人的认釉识的有条件性。正是由于客观事物有不同漓的质和主观认识存在着差异，才会有对同尬样问题不同判断和对策的可能，才会有不掀同的方案。这些方案有的是完全对立、格掏格不入的，也有的是各举千秋、皆有长短柏、互为补充的。决策需要在多种方案中进偏行选择，或者集合多个方案的长处拟定新亮的方案并作出决定。在决策方案选择性的⑻问题上，存在两种倾向，一是单方案决策栖，即只向决策者提供一个方案，使其无法选择；二是单方意见方案决策，即提出的胞方案只是片面地反映一方面的情况和意见，使决策不能兼听选择。实事求是地哿讲，所有决策都提出多方案，需要有意识噬地组织不同人员进行反向研究，开展必要拙的不可行性分析，这在操作上很不容易。

る但是在方案中充分反映不同意见，特别是瞀注意尽量全面准确反映不同意见，是完全可以做到的。实践证明，唯一决策方案是觳误导

决策者和造成决策失误的重要原因。

讫因此，对于多方案、多选择明确的程序性颊规定是非常必要的。

决策方案的系统性湓程序要求决策方案必须保持时间空间上的敢相对性。其中，时间上的相对性表现为决况策方案的相对连续性，空间上的相对性表鲇现为决策方案的相对稳定性。决策方案的芫制定和选择必须有系统观念，应当有系统М研究和论证，充分考虑在时间、空间上的凤联系和产生的影响。在时间的连续性方面乙，要考虑到决策方案需要研究和解决的各邻类问题、矛盾、形成、存在和发展变化的┑过程、原因，要承认现有政策产生和存在的合理性及其已经造成的后果，要具体地历史地分析各类问题、矛盾和政策，在承掭认和尊重历史，科学公平分析评价历史的惊基础上，进行创新和开拓，作出体现管理嵘连续性和科学负责精神的决策。在空间的注稳定性方面，要充分认识到系统内部各要素的联系和影响，保证系统在相对稳定状态下健康运行。既要看到各项政策之间的倜联系和影响，注意保持相对稳定；又要看俟到政策与各级组织和人民群众的联系及对浣其工作生活的影响，避免因频繁调整政策爆而带来下级难以操作、群众无所适从。对庙于保持决策方案涉及的政策连续性和相对﹁稳定性，必须有制度保证，不仅要有方案篑制定和决策过程中体现系统研究论证的规ｅ定，还要有谨慎对待和反复论证涉及政策芥较大变动方案的特殊程序规定，一定要防魏止决策的盲目、随意和草率。

决策方案档的基础性程序要求决策方案必须以深入科筮学的调查研究作为前提和基础，坚持把调疰查研究作为决策的必经程序，做到不经过昆调查研究不讨论、不决策。调查研究是辩陵证唯物主义理论的基本要求，是党的思想虎路线的具体体现，是密切党同人民群众血缕肉联系的重要渠道，也是科学决策的必经程序。没有调查就没有发言权，没有调查揄研究更没有决策权。高度重视和认真开展忝调查研究是党的优良传统。在新世纪、新螫阶段的新历史条件下，决策面临前所未有的复杂情况，不深入科学地开展调查研究，就不可能适应新形势、形成新思路、创闼造新方法、处理新矛盾、解决新问题。重壮视和开展调查研究，把调查研究真正当作殄决策的前提和基础，仅有一般号召不行，猸只靠自觉性不够，必须有严格的制度规定淖。

四、高度重视决策后工作及其制度建琪设的作用从狭义上讲，经过调查研究提蚣出决策方案，最终作出选择形成决策，就螈算是决策过程的结束。人们讲到决策，大兑多也是关注和重视狭义的决策和决策过程荐。可是，从广义上讲，决策过程应当包括粲决策的执行、决策的评估。而后者常常被倬忽视，也最容易出问题，其制度建设就更焚显得重要。

决策执行的重要性从理论上匍讲，就在于它是实现、检验和丰富开展决笏策的过程。决策形成是人们认识世界把握蓟规律和制定行动方案的过程，但认识世界绰的目的是改造世界，不

进行执行和实施，囵决策被束之高阁，决策失去意义，为决策︷付出的努力也没有价值，因此，毛泽东称铸从认识到实践的第二个飞跃是更伟大的飞倌跃。从实践上讲，决策执行的重要性就在琪于不重视决策执行的危险性。确实有人津稃津乐道于做决策却不重视、不认真实施决荃策，似乎是只要决策了就什么问题都迎刃橘而解了，就可以不去艰苦努力了。殊不知戴，决策的执行由于其需要直接面对和处理偶各类矛盾、需要持久艰辛地去工作，难度是很大的。很多人重建设、轻管理，重决扩策轻执行，一个很重要的原因就是管理和夤执行在时间空间上要比建设，决策费事、粥费劲得多。不重视决策执行的危险性还在于，执行情况如何直接关系到老百姓对我鲎们执政能力的评价。作为一般的百姓，是榭根据执政的过程和结果来评价执政能力的刈，他们本来就是听其言观其行，要看做得馓怎样，如果是决策很好、宣传到位，而执羼行不力，必然会由于言行的反差而召