招标采购法律约束及案例分析

招标采购法律约束及案例分析

合肥市公共资源交易监督管理局督查处曹维保二O一七年十月前言

1、?中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定?

加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

2.怎样管理及实施招标采购活动：知晓为什么要招标采购，依法怎样招标采购和依法怎样履约三个问题，以及政府采购非招标使用条件及操作规定。一.为什么招标采购？〔一〕招标采购是一种经济制度

招标采购是市场经济制度下一种竞争择优制度。发挥市场在公共资源配置中的主要作用。招标采购经济宗旨：提高经济效益，保证工程质量。

〔二〕招标采购法律法规体系1、标准招投标活动的规定2000年，?招标投标法?公布实施；2000年，?工程建设工程招标范围和规模标准规定?〔原国家计委第3号令〕；2001年，?评标委员会和评标方法暂行规定?〔七部委令第23号，2021年修正〕；2003年，?工程建设工程施工招标投标方法?〔七部委令第30号，2021年修正〕；2005年，?工程建设工程货物招标投标方法?〔七部委令第27号，2021年修正〕2021年，?招标投标法实施条例?〔国务院令第613号〕。2、标准政府采购活动的规定2003年，?政府采购法?公布实施；2004年，?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?〔财政部令第18号〕；2004年，?政府采购供给商投诉处理方法?〔财政部令第20号〕；2021年，?政府采购非招标采购方式管理方法?〔财政部令第74号〕；2021年，?政府采购法实施条例?〔国务院令第658号〕。?两法?比较与运用招标投标政府采购适用范围

主体：各级国家机关、国有企事业单位、外商

投资企业、私营企业。

客体：下列建设项目的勘察、设计、施工、监

理及设备、材料的采购招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系

社会公共利益、公众安全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金投资

或者国家融资的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府贷

款、援助资金的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(3号令)

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。主体：各级国家机关、事业单位和团体组织。

客体：使用财政性资金采购集中采购目录内或限额标准以上的货物、工程和服务

的行为。但工程招标投标适用

招标投标法；货物、服务如采用招标采购，其招

标投标程序同样适用招标投标法。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；6?两法?比较与运用招投标政府采购实施方式基本模式：工程项目无法组织集中采购，只能采用分散招标采购。基本方式：公开招标、邀请招标。基本模式：集中采购与分散采购相结合。基本方式：公开招标(主要形式)、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、国务院采购监管部门认定其他方式。评审办法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（评标委员会和评标方法暂行规定）政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

7?两法?比较与运用招标投标政府采购招标程序

1、法律体系：招标投标程序-----程序法。

2、基本程序：招标申请---招标准备---编制招标文件---发布招标公告或发出投标邀请书----踏勘现场、招标答疑----资格预审（如需）---缴纳投标保证金---投标---组建评标委员会----开标或----评标----中标公示----发放中标通知书---合同签订及备案---资料归档

1、法律体系：政府采购程序-----实体法与程序法结合。

2、基本程序：

1、公开招标采购方式：.编制采购预算---编制采购实施计划---.编写招标文件---发布招标公告---发售招标文件---询标答疑---组织评委会----投标----开标---评标---评标结果确认--发布中标结果公示---发布中标通知书----签定合同及-备案----文件归档保存。

2、邀请招标采购方式：邀请招标比公开招标要多一道“资格预审”程序，其他程序与公开招标程序一样。

3、竞争性谈判和询价采购方式:.成立谈判小组---制定谈判文件----.确定邀请参加谈判的供应商名单---谈判----成交供应商的确定。8?两法?比较与运用招标投标政府采购招标程序

4、单一来源采购方式:由采购人、专家组成采购小组——采购中心编制采购文件——发出采购邀请函——组织采购商谈小组——谈判并确定成交价格---编写谈判报告——签发成交通知书——签订采购合同——资料存档。

5、竞争性磋商采购方式：通过发布公告、从供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家推荐的方式邀请不少于3家供应商---编制磋商文件---发出磋商文件发---交纳磋商保证金---组织

磋商小组---评审---形成评审报告

---结果确认--成交结果公告---发出成交通知书---签订合同文及备案---资料保存。9?两法?比较与运用工程建设工程?两法?衔接

适用政府采购法及条例的根本准那么：

1、工程建设工程招标限额范围外的；

2、施工许可范围外的；

3、除与工程建设密切关联的设备、材料等货物，及勘察、设计、监理，即为建设期实现工程根本功能所必需的；

4、工程设备、货物的更新采购、维保，即工程建设工程投入使用后的政府购置效劳。10〔三〕依法招标是招标采购制度特色?招投标法?、?招投标法实施条例?----依法必须承担的法律责任：违法类型：躲避招标、限制或者排斥潜在投标人及实行歧视待遇、泄密、改变招投标实质性内容、未规定确定中标人等。追责类型：责令限期改正；处以罚款；行政处分；依法追究刑事责任；给予警告；依法承担赔偿责任等。

依法必须承担的法律责任1.docx

>>?政府采购法??政府采购法实施条例?--依法必须承担的法律责任

违法类型：躲避招标、提高采购标准及实行歧视待遇、泄密、串通、受贿、未公开采购结果、隐匿、销毁或者伪造、变造采购文件等追责类型：责令限期改正；处以罚款；行政处分并通报；没收违法所得；依法追究刑事责任；给予警告；依法承担赔偿责任。依法必须承担的法律责任2.docx

二、依法必须招标工程国务院办公厅关于促进建筑业持续健康开展的意见(国办发〔2021〕19号)〔二〕完善招标投标制度。加快修订?工程建设工程招标范围和规模标准规定?，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设工程范围，放宽有关规模标准，防止工程建设工程实行招标“一刀切〞。依法必须招标的工程类型在中华人民共和国境内进行以下工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。法律或者国务院对必须进行招标的其他工程的范围有规定的，依照其规定。在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。工程性质资金来源自主权—自愿招标自主权自主权

★大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程。★全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。★工程建设工程规模施工200万货物100万效劳50万工程3000万以上物有所值自愿招标工程建设工程强制招标规模标准3、可以不招标的工程第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：

〔一〕需要采用不可替代的专利或者专有技术；

〔二〕采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

〔三〕已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；〔四〕需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；

〔五〕国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的躲避招标。有能力不存在或者不能确定公开原那么的表达谁承担？可以不招标的工程第八十四条使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家平安和秘密的采购，不适用本法

政府采购

集中采购不纳入分散采购1、委托集中采购机构采购2、进行部门集中采购1、自行采购2、或委托采购代理机构三.怎样依法招标采购？

根本原那么：公开、公平、公正和老实信用。不得非法限制或者排斥投标人

>>?政府采购法?第五条、?政府采购法实施条例?第二十条

不得非法限制或者排斥投标人1.docx>>?招标投标法实施条例?第三十二条不得非法限制或者排斥投标人2.docx

〔一〕适用法律

工程总承包工程，企业按照合同约定承担工程工程的设计、采购、施工、试运行效劳等工作，并对承包工程的质量、平安、工期、造价全面负责。其中设备和材料采购采用何种形式〔包括招标和采购〕，要由总承包人负责。?工程建设工程货物招标投标方法?〔27号令〕第五条工程建设工程货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程建设工程招标人对工程实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物属于依法必须进行招标的工程范围且到达国家规定规模标准的，应当由工程建设工程招标人依法组织招标。工程建设工程实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物属于依法必须进行招标的工程范围且到达国家规定规模标准的，应当依法组织招标。

第七条工程建设工程招标人是依法提出招标工程、进行招标的法人或者其他组织。本方法第五条总承包中标人单独或者共同招标时，也为招标人。

?招投标法?〔二〕招标采购方式工程招标方式分为：公开招标和邀请招标。政府采购招标方式分为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等。竞争性谈判和询价采购不能算是招标的方式，只是一种采购的形式。>>政府采购非招标采购方式的解读1、可采用非招标采购方式的采购工程对于政府采购货物和效劳，确定了三种具体适用情形：一是依法制定的集中采购目录以内，且未到达公开招标数额标准的；二是依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未到达公开招标数额标准的；三是公开招标数额标准以上、经批准采用非招标采购方式的。采购货物和效劳的，可以采用竞争性谈判和单一来源采购方式，采购货物的，还可以采用询价采购方式。对于政府采购工程，规定“按照招法及其实施条例必须进行招标的工程建设工程以外的政府采购工程〞适用?方法?。具体实践中可能包括两种情形，一是不属于招法及其实施条例规定的必须进行招标的工程建设工程范围的政府采购工程；二是属于必须进行招标的工程建设工程范围，但依据招法第六十六条〔涉及国家平安、秘密、抢险救灾等紧急〕和招法实施条例第九条规定〔专利、自建、特许经营、向原中标人采购〕可以不进行招标的政府采购工程。不进行招标的政府采购工程，应当按照政府采购法及?方法?的规定进行采购。2、如何采用非招标采购方式?政府采购法?：到达公开招标数额标准以上的货物、效劳采购工程，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。?方法?对该规定进行了细化：

明确了采购人申请批准改变采购方式时应当提交的材料，包括采购人名称、采购工程名称、工程概况等工程根本情况说明，工程预算金额、预算批复文件或者资金来源证明，拟申请采用的采购方式和理由等，并对材料的真实性负责。因招标未能成立等情形申请采用竞争性谈判采购方式时，还需提交有关发布招标公告以及招标情况、招标文件没有不合理条款的论证意见、承诺、质疑情况等材料。3、规定推荐供给商参加采购活动的方式?政府采购法?第三十八条和第四十条规定由谈判小组、询价小组从符合相应资格条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商邀请参加谈判、询价，但没有规定如何选择符合资格条件的供给商。?方法?明确了三种选择供给商的方式：采购人、采购代理机构通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供给商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐邀请。为了实现政府采购的公平竞争和公正原那么，除了政府采购法规定的“符合采购需求且报价最低〞为确定成交供给商的原那么以外，要求在采购过程中符合竞争要求的供给商始终不得少于三家，否那么即终止采购活动。〔三〕招标方式适用范围公开招标：适用一切招标采购工程，是招标采购的主要方式邀请招标：工程货物：

政府采购：招标采购方式适用范围1.docx竞争性谈判：满足四个条件招标采购方式适用范围2.docx

特征：一是不少于3家。二是非现货、定制产品。三是采用有效最低价评审法。单一来源：满足三个条件

特征：在省级以上财政部门指定媒体上公示，同时，组织专家进行论证。招标采购方式适用范围3.docx对竞争性谈判程序的规定明确了如何进行谈判：一是要根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供给商进行谈判；二是要给予所有参加谈判的供给商平等的谈判时机；三是根据谈判文件是否能够详细列明采购标的的技术、效劳要求，是否需由供给商提供最终设计方案或解决方案，区分两种不同的谈判程序。关于确定成交供给商，?政府采购法?第三十八条第五项中规定“采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原那么确定成交供给商〞，但实践中对如何判断“质量和效劳相等〞缺乏可操作性的标准，为此?方法?明确“谈判小组应当从质量和效劳均能满足采购文件实质性响应要求的供给商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人〞。对单一来源采购程序的规定因单一来源采购方式竞争性较低，对到达公开招标数额的货物、效劳工程，因“只能从唯一供给商处采购〞而拟采用单一来源采购方式的，规定了公示制度，公示内容中要说明“专业人员对相关供给商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称〞，并规定任何供给商、单位或者个人对公示有异议时可以在公示期内将书面意见反响给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。采购人、采购代理机构收到异议后，应当组织补充论证，并将补充论证的结论告知提出异议的供给商、单位或者个人。采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供给商商定合理的成交价格并保证采购工程质量，同时编写协商情况记录，包括：有关公示情况说明，协商日期和地点，采购人员名单，供给商提供的采购标的本钱、同类工程合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明，合同主要条款及价格商定情况等。询价：满足四个条件

特征：一是供给商数量应至少有三家；二是只允许供给商报出不得更改的报价〔一口价〕；三是有效最低价。四是日常办公用品(电脑、纸张、照相机〕竞争性磋商：满足五个条件特征：一是不少于3家；二是采用综合评标法。招标采购方式适用范围4.docx询价采购程序的规定询价采购程序与竞争性谈判程序相比较为简单，除了与竞争性谈判相同的环节外，还包括：发出询价通知书、询价通知书的澄清或者修改、询价、提出成交候选人、确定成交供给商。其中，?方法?还根据询价采购方式的特点规定，询价采购需求中的技术、效劳等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定；询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定技术和效劳等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。〔三〕招标采购根本流程1、自行招标

>>?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?第九条未纳入集中采购目录的政府采购工程，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。采购人自行组织开展招标活动的，应当符合以下条件：〔一〕有编制招标文件、组织招标的能力和条件；〔二〕有与采购工程专业性相适应的专业人员。2、根本流程

招标准备----编制及确认招标文件----发布招标信息----接受报名----出售招标文件----资格预审----开标----评标----定标----发布评标结果并发出中标通知----编写采购报告----质疑----投诉---重新定标。招标采购根本流程.docx3、招标文件编制>>?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?第十一条、第二十条资格条件不得作为评审标准；可在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价

防控标、指向性文字严谨性；表述准确性；内容及要求前后一致性、关联性、逻辑性；关键内容要醒目；统一事项集中、归类。等等

招标采购文件.docx

评标方法:1、评标方法的作用：招标人、投标人、评委；2、评标方法在实践中的误区；3、不平衡报价；4、否决投标条款的设置5、如何设置具体的评审因素和标准。4、招标时间规定>>?政府采购法?、?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?、?工程建设工程货物招标投标方法?招标和资格预审公告：5个工作日。招标文件出售：自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。答疑及澄清：澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；缺乏15日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。

总时限：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。保证金：自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。中标：采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。公示：自中标人确定之日起2个工作日内，公告中标结果并招标文件。中标公告期限为1个工作日。合同签订：在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。5.招标采购违法行为防范—串通投标、骗取中标>>?招标投标法实施条例?第三十九、四十、四十一条?政府采购法实施条例?

第七十四条?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?第三十七条串标围标防范.docx----弄虚作假

?招投标法实施条例?第四十二条?政府采购法实施条例?第十七条弄虚作假防范.docx串通投标串通投标不单单是报价的串通串通投标不一定是为了中标串通投标与弄虚作假的竞合视为规定理解与应用6.开标时间：在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；地点：开标地点为招标文件中预先确定的地点。本卷须知：1、由投标人或其推选代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封。

2、宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

3、投标人缺乏3家的，不得开标。4、开标过程专人负责记录，参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后存档。5、投标人未参加开标的，视同认可开标结果。6、投标人对开标有异议的，在开标现场提出，当场作出答复，并制作记录。7、特殊情况处理：公开招标投标人缺乏3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：〔一〕招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；〔二〕招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。7、拒收：投标文件有以下情形之一的，招标人应当拒收：〔一〕逾期送达；〔二〕未按招标文件要求密封。[案例]开标时间应当与截标时间一致；开标现场承诺无效；开标前发现投标文件没按要求密封怎么办？8、评标投标无效：政府采购：1、投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。2、串通投标的，其投标无效3、投标文件报价前后不一致的，修正后的报价经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

4、投标人的报价明显低于其他投标人的报价，可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人不能证明其报价合理性的，5、投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；6、不具备招标文件中规定的资格要求的；7、报价超过招标文件中规定预算金额或者最高限价的；8、投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;9、法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。[案例]供给商报价超预算，废标需慎重工程建设：招投标法及其实施条例1、与招标人存在利害关系可能影响公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标工程投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。2、资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标工程中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。3、投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

否决投标工程货物招标有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：〔一〕投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；〔二〕投标联合体没有提交共同投标协议；〔三〕投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；〔四〕同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；〔五〕投标标价低于本钱或者高于招标文件设定最高投标限价；〔六〕投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；〔七〕投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。依法必须招标的工程评标委员会否决所有投标的，或者评标委员会否决一局部投标后其他有效投标缺乏三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当重新招标。

无效文件：

非招标采购在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者谈判小组、询价小组应当拒收。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当告知有关供给商。[案例]政府采购信息公开不等于不保密招标文件要求9、中标政府采购：采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。中标结果公告内容包括工程名称和工程编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、效劳要求，中标公告期限以及评审专家名单。中标公告期限为1个工作日。工程建设：依法必须进行招标的工程，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

[案例]评委会成员应公示10、质疑或异议及投诉节点：招标采购文件、资格预审文件、招标采购过程、开标、中标或成交结果时间：政府采购可以在知道或者应知其权益受到损害之日质疑.docx7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。工程建设对资格预审文件有异议的，提交资审文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，在投标截止时间10日前提出。在中标候选人公示期间〔3日〕提出。答复：开标的招标人应当当场作出答复，并记录。

其他的采购人应当在收到供给商的书面质疑后7个工作日内作出答复。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。【说明】先质疑后投诉。工程招标适用?工程建设工程招标投标活动投诉处理方法?

第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和老实信用原那么，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的工程的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第五十四条询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。异议期后再发现问题的处理投诉：

节点：工程建设包括资格预审文件和招标文件、开标活动、评标结果。〔其他事项不必经过异议〕时间：供给商答复不满意或者未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级监督管理部门投诉。工程建设投标人可自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。处理：工程建设、政府采购发布自收到投诉之日起3个、5个工作日内决定是否受理投诉。工程建设、政府采购在收到投诉后30个工作日内作出书面处理决定。暂停：可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。受理条件或不予受理政府采购：投诉人提起投诉应当符合以下条件：〔一〕投诉人是参与所投诉政府采购活动的供给商；〔二〕提起投诉前已依法进行质疑；〔三〕投诉书内容符合本方法的规定；〔四〕在投诉有效期限内提起投诉；〔五〕属于本财政部门管辖；〔六〕同一投诉事项未经财政部门投诉处理；〔七〕国务院财政部门规定的其他条件。

供给商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。工程建设：有以下情形之一的投诉，不予受理〔一〕投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉工程无任何利害关系；〔二〕投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；〔三〕投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；〔四〕超过投诉时效的；〔五〕已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；〔六〕投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的。数量：投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构〔以下简称被投诉人〕和与投诉事项有关的供给商数量提供投诉书的副本。工程建设无规定。

处理：〔一〕投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；〔二〕投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；〔三〕投诉事项经查证属实的，分别按照本方法有关规定处理。11.合同签订

采购人与中标、成交供给商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

中标、成交通知书对采购人和中标、成交供给商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供给商放弃中标、成交工程的，应当依法承担法律责任。

政府采购工程的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。12、投标资料保存

禁止行为：

采购人、采购代理机构对政府采购工程每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。保管期限：采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。保存材料：采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。法律责任:隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

13、重新评审政府采购：评标结果汇总完成后，除以下情形外，任何人不得修改评标结果：〔一〕分值汇总计算错误的；〔二〕分项评分超出评分标准范围的；〔三〕评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；〔四〕经评标委员会认定评分畸高、