财务学财政支出理论

财政支出的基本理论

第五章第一节财政支出概述第二节财政支出分类与结构第三节财政支出规模第四节财政支出效益的分析和评价第五节财政的法制化、民主化和财政监督主要内容第一节财政支出概述一、财政支出的含义1、是政府提供公共产品的全部成本和费用。

2、实质上是政府对经济资源进行分配和使用的行为和过程2007年全国财政支出决算表项目预算数决算数

各类支出

各类支出金

额占本年支金

额占本年支

出合计％

出合计％一般公共服务8166.0817.68514.2417.1外交231.860.5215.280.4国防3509.217.53554.917.1公共安全3296.967.13486.167.0教育6461.0613.97122.3214.3科学技术1608.873.51783.043.6文化体育与传媒809.721.7898.641.8社会保障和就业4889.6510.55447.1610.9医疗卫生1652.353.61989.964.0环境保护761.281.6995.822.0城乡社区事务2870.206.23244.696.5农林水事务3009.396.53404.706.8交通运输1387.133.01915.383.8工业商业金融等事务3960.168.54257.498.6其他支出3900.938.32951.566.0全国财政支出46514.85100.049781.35100.0安排中央预算稳定调节基金

1032.00

收入大于支出的差额

508.43

第按二讲节牙公冻共叉支现出过的味结糊构一米、绝支快出听结播构炭的尤一敢般荷分拖析（弊一疯）虫财放政础支劳出盘费茎用认结强构按铅费菜用锄分桃类经嗽济循建毯设船费社然会驻文拦教阔费国乔防群战丑备吃费行忠政槐管腊理速费社软会攻保瘦障界费国兆家现财擦政贼分肢类层支久出亿恒元（平一进）铲财伸政推支吧出佩费袄用制结吨构１锈．扭分不类嘱的载意抚义可个以钉分布析睁各孟类赠支租出旦在片整克个点财腹政牧支浪出失中柄的荐相暗对友地非位样以量及牛在猾不怀同篇时菌期扩的显变略动洗情谷况趣。铅对泳若碎干池国写家肤在困同怪一错时剃期辩的别支用出饿结赶构符作黄横单向点分律析绍，腊则址可扮以困揭房诚示歪各弟国怎国贼家范职梅能欢的骡差蛋异困。２读．吼费牲用邻结点构紫分跑析公滨用钞经萌费公揉务窃费修握缮王费设类备衡购条置谣费业玻务宴费人魂员太经抛费工地资福矮利费离亚退男休爹人从员费其叨他财返政剃支傅出（挑二读）瞧财乌政汗支厅出蛋的淡性牺质晨结乞构1参．撤分惕类（语1皆）盆购植买戒性柱支葡出（庄2容）披转蓬移苗性喊支鹊出财政支出购妨买浴性桃支攀出转饥移吧性票支浩出投耽资喜性惩支键出社歌会叫消在费脏支医出基射本端建睡设还投移资流馋动老资额金学投垮资更呢新独改生造肢投高资捐依赠嚼支必出债阴务拨利逝息枯支盲出补葱助才支温出社政会窄保芒障锁支愉出财吴政笨补铲贴朱支帖出文俘教沈科设学颤卫默生者事想业尝费行孕政死管溪理诱费国斜防思费按厘经携济疼性歼质短分镰类（关以压是攀否袋与苹商浑品兆和鸦劳盆务污相负交棉换匪为陷标乏准嫁）对疫经品济查运韵行笛的秋影服响对拨政切府牵的鞭效坛益死约脖束对让微已观宜经盟济倘主姿体嫂的惑约好束政继府既直罪接准以央商蜡品亩和室劳专务蕉的悉购两买宵者墙身休份属出哄现岸在叔市炸场昏上斑，迷因液此迈对雅社弊会烟的生拿产突和亏就炮业有贼直兆接遍影砍响耐，苦间絮接奏影寻响分弊配。政惠府右所骄有谈的伞资括金捕转贯移惨到警领翻受刊者研手肠中肾，炼因待此红直吉接航影纲响收掠入分祝配尿，则间狸接局影洞响退社甚会生挖产骄和翻就胁业。政授府罚必谢须瓣遵楼循等膛价立原率则，允因域此影对沫政常府嚷形购墓买喷性迁支刊出纠与澡转歉移乒性痰支挤出碗的展区绒别成拳较践强穷的骂效秋益男约碧束翠。转缸移撑性被支贡出驻体饼现颜出次的贷重威置剑活缓动越,块对睡政妥府朗的示效肯益约绒束添是蝴软棚的。微列观壁经背济暮主患体铅也对必扑须无遵部循放等工价倚交什换混的戒原疲则庆，遣所不以针对挡其偶的辰约陶束宋是硬杏的。购买性支出转移性支出购咸买老性犁支熄出动与垫转膛移柴性洒支制出悦的约区徐别微代观惯经庭济钻主琴体顿的收珍入骡取赛决柄与介同颠政府盐讨茫价训还扯价农的满能力继，卫显酒然仿对凶其敬预算么约手束腥是软哨的。2畜．兴分协类怪的纳意填义（单1制）红购交买绸性弦支旬出券对猴社陵会码生泽产皂和娱就肠业钞有图直串接延影台响狼，蜜对察收虚入策分芽配真只腐有龙间吗接洪影蚂响族。烟而矮转志移抱性重支置出绿恰踪蝶好之相哈反闭。（卖2裳）停购掠买喉性长支瘦出堂体监现贺出疼的购财色政螺活接动伪对偷政籍府窄形虑成锹较姜强贼的辫效棒益恐约颜束轻，利而际转图移呜性刺支粗出太对哄政玻府敲的涌效衔益潜约庸束衫相堵对氧较闯软管。资源配置职能收入分配职能支出效益A国B国购买性支出直接间接约束强52%90%转移性支出间接直接约束弱48%10%（抖三优）竿国苍家顺职剃能帽分禾类时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五”57.759.956.148.441.538.310.914.419.723.225.727.219.116.411.99.19.58.35.05.37.811.813.815.77.34.04.57.59.610.5

（状%缠）按再国粱家霞职型能任分挑类乔结院构伸图（浑%两）亿齐元国蓝家孟财着政相分澡类验支法出（买四赤）阵国勇际目分惩类稼法

职能分类

经济分类1、一般公共服务2、国防政治3、教育4、保健5、社会保障和福利社会6、住房和社区生活设施7、其他社区和社会服务8、经济服务（1）农业（5）道路（2）采矿业（6）水输送经济（3）制造业（7）铁路（4）电业（8）通讯（9）其他经济服务9、无法归类的其他支出1、经常性支出（1）商品和服务支出1）工资、薪金以及其他有关项目购买2）商品和劳务的其他购买（2）利息支出（3）补贴和其他经济性转让1）对公共企业4）对家庭转移2）对下级政府5）国外转让3）对其他居民2、资本性支出（1）固定资产的购置（2）土地和无形资产购买购买（3）存货购买4）资本转让3、净贷款1塌9摊6善5株、搬1壳9志8光5湿、弓2执0壁0共7从年卵美寇国膨联请邦碑财宴政衰支开出傅结馆构1墨9梦5渣5仇-务2劳0饼0私5渔中浸国拖财缎政便支难出奴结尊构第险三饭节炉财鲁政叮支奶出扎规锅模一丙、榜支新出犯规润模搂衡严量壁指像标（惯一很）史绝瓦对访量荷指持标绝田对梢量起指傻标舍是荷用砖货链币搬表犯示敞的嫁财香政翅支途出畏规虽模锁的郑大夹小扯。子它料要悼说珍明揭的区是昂一轨个佣国赖家皇的额财桐政擦支故出并的笔绝虚对荡规猛模搂。（遭二浅）凯相伙对乎量煌指途标相畏对侍量逢指厦标逢即倾用归财罗政树支肆出掩/袖G刃D絮P灰（培国提内膜生虚产义总丹值敬）枝或革财让政榜支争出巡寿/稻G讯N硬P绍（和国亏民透生沫产沟总笋值猫）语来子表恒示合财告政妙支拜出针规筐模迅的袄大堤小务。它梨说兄明影的仆是功一欠个叼国蓄家鞠的之财侧政致支召出旷的规相购对词规坊模并，队也鼓就迫是喇一腰个们国限家驶在辜一既定免时假期雅内瓦（士通允常湾为沸一未个碎财糊政女年间度年）喂财筝政要支甲出翼占彻国务内嫂生郊产笛总耗值英或或占沃国扒民蕉生唐产倾总阿值纽奉的犁比穷率真。运减用纯相铺对忘量损指撕标嘉测钳量伯财味政悲支豪出旬规魄模尼，吐最袄大脱的景优前点奇是携便派于段进歌行脊纵导向乓比坡较锁和肉横校向蔽比祝较火分姨析钩。二彩、翠财量政案支域出碰规仁模烘趋示势几闻乎精所赢有甲国坦家完的搬财喘政萝支便出团，座无覆论暴是令绝鸭对桃额行还绒是暴相和对辅额揉近蚂几恰个喇世吩纪声以撇来糊都芹是从不除断照上饮升彩的菜。硬但停从呼总进体标上罚看汽，止1掏9小3挑0描年赠以饿前舅各耕国坟财戚政街支伙出狱的宫相亲对仇规皱模遥上盘升龟比立较叨缓母慢掩，牧以嫁后量开指始妈加情快摔，抢到怎1按9摄7辈0铸年穿代端，析财丧政响支茅出刘在南G泰D问P串中羽的押比损重耗达绪到子1馒/晃3像以骑上现。1唤0猪0迟余练年捷来晌，萄各扑国铺的到经少济睬学掉家屿们勇针掉对欧财想政拖支速出能不抄断反增碍长共的叠情东况投进晌行妻了鱼大指量既的尚研召究践，嫁试近图暴对潜财妥政座支微出抗的白增裁长违作眨出摩解跌释雪，增其唐中筝主咱要兔有控三经个妨代裁表首性映的耍观歪点嘱，即瓦育格弯纳励法练则烫、吹梯焦度小增民长庭模捎型狮、称经粒济符发携展询阶扬段耗论彩。（昂一冶）舒有绒关氏财泄政反支蚂出文规总模兄不匠断岔增搏长钞的聪理持论1谢．移瓦辆格湿纳佛法手则轨—仗—冰公肌共挪支斤出伪不祸断狸上顽升毫规栏律2治．抄皮即考偷克纪和孝魏熊斯咐曼挤梯骨级终增状长患理标论3幅．夹马喘斯床格原雷晕夫膀和城罗棉斯稍托则理似论三搜、栽财穿政测支害出辟规押模太不禁断遇增参长污的坝原运因德丽国之财园政铁学狸家恢阿嚷道妄夫仰·斤瓦追格茄纳伸对敏1记9结世灿纪现的潮许利多诉欧酒洲仔国燥家鸣、归日蹄本建、绩美煎国纵的樱财啊政位支雕出异的散增棒长葛情坚况叛作浊了备考效察旧后骗认阴为颜，所决嚷定谣财步政跳支起出翁增桐长嗽的告力吩量娇，耕可耻以详用彻政减治昼和脱经躁济望的誓因棒素追来洲解猪释猪。政参治滋因辞素腔:国昌家瓣职联能篇扩司展很→社政误府侵职殊能狂的富内平在冰质绵量膏提侨高阳→抗财尿政枪支踢出窝扩酱大经胳济笑因放素竹:工懂业惰化族→坏扩唇大管的嫂市锈场到与普市屯场党主辛体替间眯的夺关非系能日故趋宫复摔杂助→倘要片求郑建歪立李有装关时的逢司掌法绝和运行严政弓制乏度砖→话财载政祸支兆出仿增忘长城维市铁化政和予人吊口顾密班集梁问源题行→昼外救溢乒性凯→仁必魄须赤政老府偶解越决１善、春瓦烈格见纳疫法垮则经杨济抵、荣政笨治财猴政肉支音出瓦堵格保纳财引政填支浑出不虽断咐增形长拥论G库D见P瓦乎格殿纳颠法秘则有说闻明罪：政原府翻经厨济甘规匪模牺有加自睡动喂扩趋展慈机窗制G3G2G1Y3Y2Y10人洞均累G夏D孟P财鞋政劫支钳出聋占民G住D枝P忍的图比殊重瓦熔格数纳美法徐则蔬的刷解革释√在纳对彼1匀8乞9效0驻-榴1批9补5桌5院年蜻间两英脱国菊财虾政宾支档出雄情霸况与进山行路研凶究蹦的绑基右础但上把，作英寒国最经爱济燃学叉家皮调科恋克嘴和睁魏广斯馋曼在胁1秘9闹6初1转年述，屿提株出授了财圣政卷支钢出妙增渗长科的似时纸间翻形拘态银模龄型。他沃们解认幕为日，闸导仔致音财企政巩支磁出摔增净长陵的龄因副素欠有内佛在姓因比素与外跃在标因阻素，盆并弃认碧为婚外逆在慨因索素永是岛说岂明雾财盒政颠支牢出涂超惹过层增寒G俩D贡P肝长进的痕主葡要树原币因齿。２钞、牲皮版考午克绒和蚁魏头斯醒曼毕梯雀级器增息长谅理虾论内测在迫因卵素—那—漂政远府尤喜绞欢许多捉支期出固，悼公迫民何不拦愿嗓意持多址缴怪税窝，鸭公卖民鸭所梅容崭忍众的意税崖收麦水薪平迹是倾政大府雾支勇出边的屯约桌束悠条你件盐。湖在谜累半进君的筒所休得扛税撤的搬情拖况辨下兰，欺经军济炉发赴展促，严收片入有水骗平戴上晌升伸，着税深收盆收辅入找的登增寒长复会舌快角于搭经校济侮增放长粮，亡于葬是绳，齿政涉府恢支度出苍上堵升舌会弱快测于委G理D协P偶的嫂增乒长裕，垒导古致烟财视政竟支山出蚂占钞G撞D剑P弦的堡比察重主上范升历。外冰在牵因果素—隙—顾发睡生熟外鹿部撞冲朝突据时居，责政蓬府闲会英被沃迫猾提会高谈税第率挂，狐公艺众册在通危茅急址时继期艺也质会难接箩受基提遍高袜了跑的确税尸率定。从即诉公零共骨支验出忧会桥替规代关私扎人重支躺出摧，乓公筋共粥支挖出怪的惯比榨重觉增窑加丑。在暗上板述米假躬设番的绣基义础而上偶，砌皮似科测克住和恩魏吴斯虽曼符作验出坦了瓜如肠下旺推顽论滋：随刮着挪经差济超增轰长轧，减收但入演水锹平挑上灾升筝，瓣以猴不担变乏的邻税劝率镇征算收价的换税费收妨不鸭仅接绝呢对揉额原会遮上薪升胡，亲其创相穗对绳于姐G概D档P霞的而相鞭对趋额鸣也懂会录上碑升慎，抬于帮是口政呀府随支漠出运的龄上融升面会渔与肥G侦D咳P非的鞭上眨升慌成词正猴向愤关娇系俱，炎这虾是餐财晴政众支锄出论增松长决的内品在蝇原贸因雁；但屠在街非猛常浴时案期洁，轧如拔发伤生折经贿济恩危乏机被、闯战乞争畏时钟，架财沾政习支炸出墙上币升慌的朵压秃力晌骤篮然鸣增谜大怀，杏政陪府岗被卧迫速提粪高绪税组收挡水敏平者，略而谨公忙众哗在菠非冤常猪时驳期淘也圆会恰接涉受苏提缝高黄了筋的秋税冻收哑水卧平遗。要这押是例财例政宜支窗出详增畜长鸽的外泛在揭原跑因飘。皮线考茄克寇和千魏抬斯把曼细理帮论伟示图意歪图突闸发萄事回件突美发助事及件突斜发特事伶件突炎发互事兽件支遍出我增惭长支殿出遵增举长支数出惰增磨长支口出搭增巾长皮案考耳克搅和鸦魏箩斯兴曼乡丰的咳财赢政鸦支轰出遭时易间璃形宪态坡模舍型扫就饼其沈理统论犯阐死述箭的援内央容太来伶看半，华已果初础步校融京入冰公鼓共贵选悦择厚学对派搭的旦思浮想妙。在倾他醋们乞看梯来猴，讽财塞政弯支培出交增苏长估要宇受寺到碌纳洪税查人亚税伍收狭容提忍泽度风的宜制胀约换，恰他驼们跌所怨认机定街的江财祸政爪支挖出饺水厦平笑也唐是净由波政淡治腐制台度旋中扒的栋多药数丈投颤票咳原唱则乒所收决进定誉的原水纹平岗，浩这哑点移与色公勾共注选石择驻论业的屈观女点调具独有亮相加似咐之诸处圣，改从烤而独在央一雕定量的度程阅度奶上屯把结财渡政宪支裳出虾与图政蹈治蜘过梢程捆结锯合晚起被来饿了舍。早蛋期妖阶孩段—惭—尽公泼共像部朽门舞为贼经兰济漆发洪展吨提绵供艳社愚会志基脖础夕（乔道惑路勉、刮运惹输钥系君统宫、雀环屯境伶卫起生胀系详统铺、广法围律页与眨秩长序搏、粱健旁康寸与印教由育煌）饺，宪政蹈府花投扑资诱在最社咏会举总步投歉资薄中晚占发有软较孟高意比顷重洒。中欠期顶阶蜂段—顿—优政揪府流投须资尺还盏应鹿继溜续剩进海行慎，苹但甩这繁时枕政魔府锤只醉是永对担私倍人毕投宽资揪的卵补矿充夕。闪在际整漂个侍经梢济画发伞展秋进亏程剪中轰，涂G晌D正P锁中育总府投房诚资屋的布绝篇对秩量鉴是优上著升联的茂，蹄但乡丰政加府锯投杏资犁占盈G高D晃P鉴的判比坛重翼，赚会俩趋枕于估下浓降迟。成衬熟挤阶馋段—舍—奔公拘共僚支端出明将貌从纺基竞础丹设救施蛮支沿出本转筋向赖不管断宫增盐加欺教竞育更、栗保野健列与肺福党利箱服住务裕支继出虽，过这斩部鞋分佛支负出钻将轰会堵大胆大好超岛过总其偿他倚方详面屿支受出后的路增铲长缴，宏也方会因快谋于债G辉D孩P随的毅增乌长践速侍度投。３惧、航马泳斯某格卷雷傲夫掠和倚罗筒斯算托恨理扶论早殖期早阶通段中叮间救阶苏段成蛇熟语阶义段政榜府厅投椒资想占苏社猪会总锹投握资铲中均的摆比疾重经葱济纪发展昂阶乱段马俘斯筐格舌雷末夫股阶些段凑论财政支出

经济增长社会发展突发事件政治扩张（膨二箭）丢财涛政辫支芦出忘规充模紧不战断贱增身长零的硬因块素一括、斩财自政似支渴出写的朵效夺率二伴、只财驻政套支惯出乎效茅益勇的裁分友析三奴、呀财赢政秀支挖出漆效帝益谣评菜价充方返法猛和捉评央价之体滋系第忌四择节仪财教政盈支践出鸭效旗益程的奥分跑析戚和古评害价一重、况财梦政聪支萌出巾的卡效珠率（蹈一参）胃财欺政惊支跨出沿的固配洗置逝效贪率（共二什）放财哪政蹈支踏出伙的匙生耻产晒效厦率（抵三宝）蕉社蒙会妹经捷济胃的闷稳抽定灰和斥发剂展极是缘瑞财碍政沈支班出领效阅率不的蝇集瞧中糕体炉现7推0伶%7动5栏%8忠0已%BAC0Y3傍0乎%2雨5窑%2道0督%Xz政搁府清和天市收场主在浪资择源厅配靠置陷中仔的肝关序系政体府怖和凉市竹场温在掠资固源珍配膛置全中它的劫关辈系二晌、记财有政箩支网出澡效斧益狗的枪分嘉析（秋一饿）栽财径政意支很出母的宵效谢益（代二绢）川财粘政纸支宿出严效屑益务的侨内愉涵裕和应范耐围财绵政链支辟出倚的窑效姥益贱与没微奥观盗经轨济谊主侧体瘦支叼出渗的棕效赤益稿区拿别睛：１昆、牧核幼算效范窄围疮不占同微倾观膊主仁体房诚只做计扫算姓自胁身予核木算合范哗围构以妻内促的直尝接拢的蕉和刻有亮形丽的厌所子费蹦与为所景得；政嫂府典除尤了至要钱计要算住直叙接板的稼和贯有徒形唇的逃所预费换和觉所土得史，肯还母要遗考软虑长斗期泪的裤、浩间风接凡的幻玉和江无掀形的霜所不费甚和谅所韵得赤。（邻一膝）银财抹政重支拨出翅的绢效尖益微好观丸主箩体察的抚支用出粪在深于污追打求自蜘身栏经董济件效情益的纷最芦大菜化沉，衡只梢要弄所绕得诵大制于僚所剪费叔，泽都猎是础可梦以售选辉择汪的浆目火标配。财谣政原支匆出聪在何追疼求每经拖济港效傍益欺的灯同号时挎，秘更佛重赛视熟追敏求社衰会谱效笨益网最昆大进化，裕即唐使匙某醉项桨支租出猛从报其固自腥身嗓看贱可葡能奋出己现踏亏犯损晨，射但开若谊对赵整泳个类社盈会威能倚取纪得誓较脱大削的摸社园会悼效洪益井，口则括这士项范支擦出算也耀是表必坏要慌的缩慧。２灯衡桌量蔑效兔益坚的贝标唤准谦不借同微凶观掏主形体芒支铅出跳的瞒效耽益朽表旦现羽形百式巩是紧单支一猫的腿，碗只旧采苦用货猛币垒计刊算盈的猴价选值宏形孟式来牙表敏现领就者可救以缴满鄙足讯决被策纸的刊需究要笨了求。而臣财辆政慨支松出辰的臣效胆益衬表拢现生形鞭式艺是把多惰样箩的春，贼除露了唉价年值横形愤式捧外笋，还摄可以以牢用无其劫他夜形让式缠表角现，汗如衬对逃行产政向管莫理宗、赔国防家断安民全弄保扭卫译、独科淋教佩文蒜卫午支躺出戒，宇其受效前益喷就五要服通陕过骗政答治姓的效、旗社氧会礼的圆、偿文折化察的苹等摇多怎种肚形师式星表颈现售出题来签。衔只厚有交这息样橡，呆才躁能贝满磨足乳财此政设支燥出醉决采策现的削需肝要积。３饥效至益寒的互表葛现筐形钟式摩不彼同财轰政仓支迫出遣效喂益资的乎内廉涵底和衡范旦围国包吊括泄三凤个贺层眨次愉：1疤．抹财罩政排支阳出幻玉内柳源皱性斥效赛益（贼1造）静财去政竹支恒出传总惩量滚效纳益（捷2姨）坑财叉政次支济出旗结赞构挑效唇益（屠3全）妙财遵政炊支飞出缘瑞项穷目影效盼益2浸．英财宏政韵支炼出辣的畏部互门根绩居效季评逢价3汉．薄财汽政恋支己出淘的接单骆位剂绩艰效洲评勉价三兔、住财袋政永支袍出哪效巷益叫评魔价警方社法毁和长评蓝价闭体鲜系（顶一样）青财导政帐支兴出坝效蹲益咬评丧价琴方矛法（发二贸）滩财线政往支慰出板效料益派评赞价橡体筝系财刮政利支纠出岸效糕益和评然价蓄方接法1注．表成吗本沟—鞭效寻益岂分亦析献法2拒．侍最债低夹成旅本肾法沃，炎又稠称酱最晋低距费乏用湖选只择渴法最尺低食成腔本热法成策本协一共效鹊益高分搅析甲法其忙他廉方锐法费饮用伙一滋职演能悟比反较侵法公予众府评雁判菌法历掏史喘动溜态烈比湿较察法专惹栏袄：财皆政支尼出告效仿益蝇的评痛价伍方乔法目井标四评原价料法因博素剂分撑析纸评竭分籍法成宽本一效键用数分虽析样法一戒、桨公魔共毒选役择堆理蹲论肢简孕介二肉、尺我筐国热财无政近决在策麦的穴民鸣主俘化最和进法愧制