企管-第五章文化产业非营利组织

第五章非营利组织与文化产业开展第一节非营利组织根本理论一、根本概念和特性

〔一〕概念的名称及定义非营利组织〔Non-ProfitOrganization,NPO〕 字面上显示不出组织和营利的关系；不能显示非营利组织与政府的区别；不能显示是否包含一些特殊组织非营利组织也称 〔1〕第三部门(thethirdsector) 在公(政府)和私(私营组织)之外的社会组织〔2〕非政府组织(Non-GovernmentOrganization,NGO) 历史最早的说法；不能显示与其他私营组织的区别；早期非政府有非政治性和非宗教性的特点,非政府组织范围较小指的是政府以外的不以营利为目的、主要从事公益或互益活动的组织〔3〕公民社会(civilsociety) 指公民组成的社团；但更多的是指具有参政权的市民群体〔4〕志愿者组织(voluntarysector)〔5〕慈善组织(charitablesector)〔6〕非政府公共组织 我国学者最近提出的概念〔二〕根本特性萨拉蒙：组织性:都有制度和结构私有性:在制度上与国家相别离非营利性:机构不向其经营者或所有者提供利润自治性:独立处理自己的事务自愿性:成员不是按法律要求组成组织，机构接受成员一定程度的时间和金钱的自愿捐赠胜又寿良：正规性:一定程度被公共组织化非政府性:独立于政府非营利分配:不能分配组织内的利益自我统治性:具有自我管理活动的能力自发性:包含参与志愿者活动和捐赠活动公益性:效劳及有助于公共(社会不特定的多数)利益王绍光：非营利性:不以营利为目的，不能对组织成员分配赢利中立性:对政党、政治组织及其政治主张保持距离自主性:对政府保持独立使命感:成员对公益活动执著、有奉献精神多样性:因数量众多，作为整体可以提供多种多样的物品和效劳专业性:每个组织都在特定领域活动，具体目标往往细微而专业化灵活性:工作中较少官僚主义和形式主义开创性:这由所事工作多是与社会的变革和改善有关这一性质决定参与性:指成员的志愿参与，这种参与对成员个人、组织、社会均有益低本钱:志愿者的免费效劳、得到捐款、组织结构相对简单〔三〕产生的原因历史和文化的传统市场失灵政府失灵合约失灵主观动机二、非营利组织的分类

〔一〕国外的分类基准和范围1.几种简单明了的分类以组织规模为基准:大中小型以活动利益为基准:政治型、经济型、社会工作型以活动范围为基准:草根性、地方性、全国性、国际性以效劳对象为基准:互助型、公益型以活动组织者的性质为基准:志愿者为主型、专业人士为主型2.联合国的国际标准产业分类体系以组织的事业内容为基准将所有的组织分为17大类60小类非营利组织类下有三小类，十五个分项教育:小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等医疗和社会工作:医疗保健、兽医、社会工作社区效劳和个人效劳:环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织(包括宗教组织和政治组织)、娱乐机构、新闻机构、图书馆和博物馆、体育和休闲设施3.欧洲共同体的经济活动产业分类体系非营利组织被分为三类，十八项教育:高等教育、中小学教育、职业教育、护理教育研究开发:无项医疗卫生:医院、其他医疗机构、牙医、兽医其他公共效劳:社会工作、慈善机构、专业组织、雇主协会、工会、宗教组织和学会、旅行社休闲和文化:娱乐机构、图书馆和博物馆等文化机构、体育组织4.美国慈善中心设计的免税团体分类体系非营利组织分为二十五大类教育、保健、精神保健、特殊病症保健、医学研究、犯罪和法律、就业、食品与营养、住房与收容、公共平安与灾难防御、休闲与运动、青少年辅导、社会效劳、文化艺术、环境保护、与动物有关的组织、国际问题、促进人权、改造社区、慈善事业、自然科学研究、社会科学研究、其他公益活动、宗教相关活动、互惠组织5.美国霍布金斯大学等13国的学者设计的非营利组织国际分类体系主要以组织的事业和活动领域为基准，将民间非营利组织分类为十二大类，二十四小类教育和研究卫生社会效劳环境开展与住房法律和政治的促进文化与休闲:国际性活动宗教活动和组织商会和工会及专业协会其他6.日本的?特定非营利活动法?采用的分类体系主要基于组织的事业性质及活动领域来分类，共十二类增进医疗、保健和社会福祉推进社会教育(主要指学校教育以外的如生涯教育等)推进街区建设推进振兴文化艺术和体育保全环境救援灾害地域平安活动维护人权和推进和平活动国际协作促进男女共同参与社会建设的活动儿童的健全培养援助进行以上活动的组织的活动〔二〕国内的分类基准和范围1.清华大学公共管理学院的分类狭义分类会员制组织：互益型组织(行业协会、商会、职业团体、学会、同学会、联谊会、兴趣团体等);共益型组织(就业效劳中心、法律咨询机构等)非会员制组织：运作型组织(各类基金会);实体型组织(各种民办非企业单位，即民办的医院、学校、养老院、研究所、中心、图书馆等和国有事业单位，即国有的医院、学校、剧团、研究所、图书馆、美术馆等)广义分类会员制组织：互益型组织、共益型组织非会员制组织：运作型组织、实体型组织人民团体：共青团、妇联、工会、学联、民主党派等未登记或转登记〔不是以社团而是以工商登记注册〕的组织2.党政系统公共管理教材的分类政治组织：处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织准行政组织：由政府授权、享有某种管理职能的事业单位非营利事业单位：如教育、医疗卫生、科学研究、文化、体育等行业的单位及机构社会团体和群众组织：各类由官方和民间创办的社会团体和群众组织社区公益组织：如就业效劳中心、法律援助中心等民办非企业组织：如民办学校、民办医院等社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、有关委托及信息决策咨询和代理机构等3.NPO信息咨询中心的分类主要以有无法人地位作基准进行分类，分两类法人非营利组织：包括人民团体、事业单位、社会团体、民间基金会、民办非企业单位、企业法人(包括社会中介组织和以企业法人注册实际经营公益活动的组织)等非法人非营利组织：单位内的非营利组织(如经单位批准成立的志愿者组织等)、未注册或未批准的非营利组织4.民政部的分类主要是基于社会组织的形式和性质，分为三类：社会团体：学术性团体、行业性团体、专业性团体、联合性团体等民办非企业单位：教育类、科技类、文化类、体育类、社会福利类等基金会在这个根底上，按照登记级别区分为全国性组织和地方性组织特殊组织：国际非政府组织指经过联合国经济及社会理事会的批准，获得联合国体系的咨商地位的跨国的非政府组织根据其咨商地位的轻重，可分为三局部具有一般咨商地位的组织具有注册咨商地位的组织具有专门咨商地位的组织三、非营利组织的开展状况

〔一〕国外的开展概貌分成四个阶段第一阶段：17世纪至19世纪后半，此时期非营利组织的特点出现了不少由资产阶级主宰、主要展开资产阶级思想的启蒙教育及宣传，甚至进行政治斗争的组织出现下层民众致力于自助和互助目的的慈善和互助性的组织出现早期的以非营利为目的而以科学教育和文化为事业的民间公益组织第二阶段，19世纪末至第二次大战结束无产阶级为维护自身利益而结成的组织有了长足的进展，主要产生于主要资本主义国家致力于社会公益事业的组织在组织规模和活动领域的广泛性上均有明显开展第三阶段，战后至20世纪70年代末随民众的自我解放、自我保护、自治意识的增强，世界各国的非营利组织的形式进而多样活动领域的拓宽：维护人权、环境保护、和平活动参与联合国体系的国际活动第四阶段是80年代以来经济市场化和政治民主化成为世界主要潮流。各国普遍推行民营化的行政改革，非营利组织的活动空间的扩大和环境条件空前改善一个由非营利组织发动的全球性的社团革命正在兴起〔二〕国内的开展概貌中国的民间非营利组织开展约可概括为三个阶段第一阶段，20世纪前半，约存在着五类社会组织政治性组织带有反体制和反外来入侵性质的秘密武装组织学艺性组织行业协会互助和慈善组织此期的民间社会组织还称不上完全意义上的民间非营利组织，有局部只具有早期民间非营利组织的一些框架第二阶段，新中国成立至文革结束中共政权50年代前半对民间组织根据社会主义原那么进行了彻底的整顿和清理，带来一个民间组织的政治化问题一方面，一些与政府和执政党关系和立场较为接近的团体和组织转化为政党组织另一方面，局部民间组织根据新的法规而被取缔文革期间，中国的政治秩序和法制遭到严重破坏，原有的组织除了少数以外，根本上处于瘫痪状态，出现了一批造反批判、搞打砸抢的政治组织第三阶段，1978年至今经济体制的转轨和政府职能的转变直接为民间非营利组织的开展提供了空间，民间组织的开展也出现了空前的势头法规和制度建设1988年?基金会管理方法?1989年?社会团体登记管理条例?、?外国商会管理暂行规定?1993年?中华人民共和国红十字法?1998年?民办非企业单位登记管理暂行条例?1999年?公益事业捐赠法?2004年?基金会管理条例?〔三〕几个主要国家的现状

1.美国美国的非营利组织的产生要早于国家和政府的形成非营利组织在经济和社会生活中占有重要的地位1990年代中期，非营利组织110万以上、就业人员860万以上、消费占GDP的7%美国非营利组织的种类会员制〔互益性〕组织〔约40万〕：建立的主要目的是为组织成员效劳，但也不排斥公益性活动，以前者为主业主或专业组织∶商会、贸易协会、律师协会、银行家协会、工会等社交性组织∶各类俱乐部、兄弟会、姐妹会、退伍军人协会等互助组织∶法律援助团体、教师退休基金、互助保险公司、信用合作社、公墓管理公司等其他组织∶政治组织、所有权凭证管理公司等非会员制〔公益性〕组织〔约70万〕：主要目的是提供公共效劳，活动领域极为广泛资金中介组织：基金会、筹款组织宗教组织社会效劳组织：美国民间非营利组织的中坚美国民间非营利组织的特点民间非营利活动的社会根底非常广泛宗教性组织较多效劳对象侧重老年和儿童活动范围大多以本地域为中心活动领域以卫生保健及教育为主导中小组织占多数资金来源以效劳收入为主导美国民间非营利组织的问题点滥用特权，名不副实各类开支过大，组织处于高本钱运作状态贪污腐败现象不绝展开不公平竞争涉足政治，变成特殊利益集团2.日本非营利组织在日本的开展战后至80年代，日本的民间非营利组织开展不大传统上日本人相信政府地方自治的兴旺，使在广泛领域承担公共事务的主体由民间非营利组织转入地方自治体，且地方自治体的公信力在日本社会又要高于民间非营利组织私人企业的主角位置客观上淹没了民间非营利组织的存在及作用80年代出现民间非营利组织的快速开展势头，政府采取了抑制和提防的立场90年代以来，日本的民间非营利组织的活动开展在质和量的两方面都取得进展，民间非营利组织和社会及政府已根本建立了良性互动的关系非营利组织150万以上、就业人数300万以上、占公共部门就业数的40%、消费占GDP的5%日本民间非营利组织的主要类别〔1〕法人：进行与公益有关的事业；不以营利为目的；得到主务官厅的许可 社会福祉法人：主要活动领域是托儿、养老、妇女儿童、残疾人等；对政府有很大的依赖性学校法人：指私立学校宗教法人：医疗法人特殊法人：主要活动领域:国土开发、金融、国际活动、产业经济、交通运输、传媒、资源和能源、科技、福利、环境、学术教育文化、共济组合等公益法人：公益法人中约有三成称作中间法人：一是类似于行业协会，一类是常常称作行政委托型法人三是有一定独立性的政策研究机构〔2〕公益信托基金基金属于政府认定的特定组织，但不具有法人性质享有一些经济优惠，如基金的利息收入可以免税，对符合一定条件的捐款者也可以享受减税待遇基金的事业领域主要是发放奖学金、奖励科学研究、促进文化艺术事业和国际交流、改善城市环境和社会福利等〔3〕市民团体〔120多万〕市民团体即未经政府认证的社团，自治会实际上是一种街坊组织三个主要功能：社会经济功能；游说宣传功能；行政功能日本的民间非营利组织开展中的问题与美国比较而言，民间非营利组织开展的社会根底特别是民众的支持根底还不够坚实，捐赠收入的比重低与美国相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的认证手续复杂，获准在相当一个时期内较为困难，审批要求较严；但98年以来，有很大改善免税措施不全面，在享受免税优惠上公益法人最全面，其他法人及非法人的认证组织的免税待遇各不相同3、印度印度非营利组织的主要类型慈善和人道救援组织在社会广泛领域民众进行自救和互助的组织基督教经营的组织政府扶植的组织合作社专业团体文娱体育休闲团体别离主义组织印度非营利组织法律制度相对健全4、中国〔改革开放以后〕〔1〕中国非营利组织开展的历史条件第一，始于1978年的经济体制改革为中国非营利组织的开展带来了生存空间第二，逐步深入的政府为中国非营利组织开展提供了更为广阔的前景第三，法制环境逐渐改善第四，社会的转型和多元化的趋势越创造显，单位制弱化，政府不再是公共物品和效劳的唯一提供者第五，参加世界贸易组织带来的机遇和挑战第六，经济市场化和社会各方面的开展，使公民参与公共事务的热情高涨和自由、自主、自治、志愿者效劳意识的增强，公民这个非营利事业主体的成熟化

〔2〕中国非营利组织的类型和特性自上而下型政府改革的产物人、财、物、信息、管理及组织资源主要来自政府特性上既有模拟政府的行政性和官僚性；又有逐步增强的自治性三种组织形式：补充性：作为公共政策的补充形式发挥作用；协调性：为政府对相关行业进行管理协调；

执行性：作为政府特定方针和政策的执行形式发挥作用自下而上型开展与市场经济和社会民主的进程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程、政治过程深化的产物主要资源主要来自市场、社会及国外组织形式精英组织；思想库；志愿者组织；公益咨询专家组织；面向特殊特殊人群的福利组织；大学生组织；自发的行业组织；农村的民众组织；根本特点：活动领域及方式多样性组织管理及运作的自发性制度设计及约束的随意性

〔3〕90年代以来中国非营利组织开展的特点开展的特点〔1〕自下而上型组织数量上明显增多〔2〕自上而下型组织的自主性在增强〔3〕组织能力有很大提高〔4〕对社会的影响不断扩大〔4〕中国非营利组织开展中的问题及其原因问题：〔1〕资源缺乏〔2〕组织能力缺乏〔3〕缺乏自主性〔4〕开展不平衡原因：〔1〕制度的缺陷〔2〕文化理念上的障碍〔3〕政府改革滞后的影响

四、非营利组织的活动领域

〔一〕联合国体系内的活动非营利组织在联合国各机构的活动国际法还不成认非营利组织的存在非营利组织在联合国的咨商活动发端于联合国的经济及社会理事会内的制度咨商地位层次一般咨商地位(至99年有111个)，可以参加理事会的大局部活动，有提案权专门咨商地位(918个)，主要参与人权、妇女问题、环保问题等的协议注册咨商地位(672个)，传递信息和作舆论宣传在联合国其他主要机构里活动的非营利组织国际劳工组织联合国儿童基金联合国难民事务高级专员办事处联合国人口基金联合国粮食及农业组织世界粮食方案〔二〕环境保护国际社会对环境问题的调整控制的根本手段技术性手段规那么性手段经济性手段社会和文化手段——非营利组织的活动空间在世界范围内把环境保护看作地球性的问题始于1970、80年代之交1970年4月22日的“地球日〞创始活动在1972年召开的人类环境的世界性会议上，非营利组织正式登场环境非营利组织目前发挥的作用及形式环境保护问题所做的启蒙教育、宣传和形成舆论、调查研究、对政府部门及有关机构提出政策建议等方面的工作监视活动及其作用在联合国各机构或世界性会议上参与全球性的环境问题解决方案的拟定两个我国的民间环保组织

自然之友历史学家粱从戒于94年发起成立主要致力于保护藏羚羊、金丝猴等稀有动植物廖晓义于96年成立的组织在电视台主持保护方面的节目编辑出版环保方面的丛书推动绿色社区建设2000年地球日中国行动〔三〕开发援助开发援助的涵义并不限于削除贫困，应包括帮助穷人或弱势人群在经济、社会、政治等方面真正自立非营利组织在开发援助方面的两个事业帮助开展中国家缓解贫困的事业对贫困地区的民众及民间非营利组织通过提供资金、组织人员培训、提供信息交流和技术指导等来提高其能力，培养其自立的能力中国非营利组织的开发援助活动中国扶贫基金会的贫困农户自立工程饮水工程搬石造地工程住房改造工程推广优良农畜品种和新的实用技术中国人口基金会的幸福工程在全国27个省市自治区以贫困母亲为对象的综合性开发工程主要帮助贫困母亲治病、治穷、治愚中国国际民间组织促进会的开发援助工作中国青少年开展基金会的希望工程促进中国与国外民间组织和国际多边和双边的机构在开发扶贫、环境保护和社会开展方面的交流和合作〔四〕人权维护人权的范畴民间非营利组织关于人权维护的范畴规定，主要基于复数的国际人权公约的有关内容战后以来国际社会在国际人权公约方面的开展最初依据是1948年联合国通过的世界人权宣言1966年又在联合国制定了两个人权公约∶自由权公约和社会权公约，通常称其为世界人权宪章联合国为中心制作的23个具体的人权公约规定有工人权利的国际劳工组织制定的关于劳工权利的公约基于国际人权公约的人权的四个种类作为人的权利即只要是人就应该具有的权利这是最普遍的权利，如生命的权利、不受拷问的权利、在法律之下被平等对待的权利等作为市民的权利政治色彩较重主要内容有选举权和被选举权、结社和集会及游行的权利、言论和出版的自由权利等作为劳动者的权利范围限于在职人员主要有提供劳动和效劳后的领取报酬的权利、其他劳动三权(团结权、团体交涉权、罢工权)等作为少数者的权利非营利组织在人权问题上活动的范围和作用积极参与人权公约的制订促使各国政府正式批准人权公约，监视催促政府履行其规定的内容和精神，修改与公约内容相违的法律和法规对人权受侵害者予以救济局限性：非营利组织的行为一般没有法的强制力和拘束力在回避兴旺国家和开展中国家之间围绕人权问题引发冲突上，非营利组织有其积极作用〔五〕维护女权目前各国非营利组织在妇女问题上的主要活动在社会生活各个领域对女性提供有关效劳与政党有一定关系，注重和其政治目标相一致的有政治色彩的事业通过调查研究来改善妇女的地位在开发领域致力于为妇女争得必要地位我国妇女非营利组织的有关活动妇联获得了民间非营利组织的国际认同联合国经济及社会理事会的咨商组织研究性的组织主要成立于改革开放尤其95年世界妇女会议之后由高校和社科院系统的女知识分子自发组织大多属于无专门研究经费，无编制，无专职研究人员的三无机构效劳性组织公益性十分突出活动都有新意，开展潜力很大联谊性组织〔六)国际协作和交流案例1：福特基金会中国办事处福特基金会创立于1936年，致力于国际和平和改善人类福利的私人慈善机构1952年到1979年间，基金会投入了4000多万美元，用以促进对中国的了解；60年代末以来，基金会一直为美中学术交流委员会和美中关系全国委员会提供捐款1980年，基金会在中国的合作活动逐渐超出了原来两个科学院〔中国社会科学院和中国农业科学院〕的范围，扩展到一些重点大学、国务院和部委的研究所；福特基金会在中国的主要资助工程帮助贫困人口脱离贫困研究工程，资助对象主要是国家部委、科研机构和高校福特基金会从不亲自做自己的工程，而只资助其它机构开展一些工程福特基金会的工作主要集中在5个重要方面环境与开展生育健康公共政策与政府治理法律和权利教育五、非营利组织的地位

〔一〕非营利组织的经济、社会和政治地位影响国家的立法和政府等的决策协调各种社会组织间的利益关系推进社会的民主化进程提供各类社会效劳促进国际交流及协作〔二〕非营利组织的法律地位1.与民间非营利组织有关的法律中国还没有关于民间非营利组织所有方面做系统规定的专门法律；只有一部法律?公益事业捐赠法?〔99年〕，其它只是行政法规美国也没有一部对民间非营利组织做全面规定的专门法律日本有关民间非营利组织的法律比较具体和齐全

2.中国非营利组织的一般法律地位

准公共管理主体社会团体和非企业单位可以作为准公共管理的主体，但必须经过法律和法规的授权或行政机关的委托公共管理相对人社会团体和民办非企业单位登记注册后，对于受其登记并对其行使管理职能和进行业务主管的机关而言，就具备了作为公共管理相对人的身份民事主体社会团体依法核准登记，就具有了社会团体法人的资格民办非企业单位办理登记手续后的身份各不相同，有的是法人，有的是合伙或个体性质，各自依法承担不同的民事责任3.中国非营利组织的管理功能行业管理和效劳制定行业规章、章程和规制管理或参与管理价格审批或许可审查日常的监督和检查注册登记对特定行政机构的协调奖励惩戒六、政府对非营利组织的管理

〔一〕政府和民间非营利组织的关系1.政府与民间非营利组织的关系模式并行弥补型民间非营利组织自行集资筹款，展开社会效劳活动，客观上填补了政府工作的空缺〔多半在兴旺国家存在〕对抗型民间非营利组织自以为代表公众利益，经常对政府抱着求全责备的态度，推促政府不断改进政策(多半在开展中国家存在)合作型由政府出资，委托民间非营利组织向社会提供特定效劳2.政府对非营利组织的一般政策防范政策最不利民间非营利组织展开活动的政策通常的做法是出台过份的限制性政策无视政策对民间非营利组织的事业和活动不重视，但一旦发现其从事政治活动时就会由无视转为压制收编政策政府利用其资源的优势，以自己为主导兼并假设干民间非营利组织，或以某种条件强制民间非营利组织向政府或执政党靠拢利用政策利用对民间非营利组织的外表支持，获得国际地位和正面形象，以进而获取国际援助利用民间非营利组织帮助政府推行低本钱的社会变革相互协作政策政府在施政中不求控制对方，而是谋求彼此的合作(二)政府对非营利组织的管理

1.国外的管理状况管理体制对口管理：由政府各部门对口管理各类民间非营利组织。以日本为典型共同管理：由政府几个部门共同管理民间非营利组织。以加拿大为典型司法部门管理：以德国、瑞士为典型行政和司法混合管理：以美国为典型政府内务部管理：以新加坡等为典型登记管理成立条件新加坡：民间非营利组织成立须有１０个条件加拿大：登记依据是联邦公司法中的法人登记规定，较简单登记程序民间非营利组织依据法律向登记机构提交必须材料的申请阶段登记机构在一定期限内审核、批复、注册或说明不予登记的理由日本：登记商量阶段、登记准备阶段、登记批准阶段美国：成立登记后还要进行减免税登记并进行组织测试和运行测试监督管理立法限制行政审批限制评估限制日常监督限制2.国内的管理状况登记管理登记的性质和作用三类团体不需要进行登记参加中国人民政治协商会议的人民团体由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免予登记的团体机关、团体、企事业单位内经本单位批准成立并在单位内活动的团体对社团和民办非企业单位来说，登记是取得合法地位的必要环节，是国家对其展开管理的根底社团登记后可取得法人资格，民办非企业单位有些是法人，有些不是社团和民非从国家得到的法政援助力度是不同的登记的条件社团有一定规模有标准的名称和组织机构有固定的住所有与业务活动相应的专职工作人员有合法的资产和经费来源有独立承担民事责任的能力——核心条件民办非企业单位有业务主管单位并经其审查同意有标准的社团名称和组织机构有与业务活动相适应的从业人员有与业务活动相适应的合法财产有必要的场所申请成立登记的程序社团业务主管单位的审查登记管理机关的申请筹备资格审查向登记管理机关提交申请材料登记管理机关进行审核登记管理机关的申请成立登记审查向登记管理机关提交申请材料登记管理机关进行审核筹备社团向登记管理机关提交申请登记所需材料登记管理机关的审批民办非企业单位业务主管单位的审查登记管理机关的审核及登记成立登记的申请登记管理机关的审核和登记阶段日常管理社团依法管理年度检查社团重大活动管理教育培训和表彰先进与有关部门的协调社团人事管理委托管理民办非企业单位财务管理、业务活动管理、涉外管理、社团档案管理、社团印章管理以及社团党组织建设等民办非企业单位登记管理机关的日常管理对民办非企业单位实施年度检查检查监督违反条例的问题，并予以行政处分业务主管单位的日常管理成立登记及变更和注销登记前的审查监督指导民办非企业单位依法展开活动负责年度检查的初审协助有关机关查处民办非企业单位的违法行为会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜财务管理、档案管理、印章管理等第二节世界文化领域的非营利组织一、非营利部门的文化功能1、非营利部门文化活动领域教育科研、医疗卫生、社会效劳和文化娱乐。这四局部占到非营利组织运营支出的80%。文化娱乐领域主要包括交响乐团、艺术博物馆、剧院、体育俱乐部等，占10%NGO69各国非营利规那么文化公司形成和运营规那么不同：休闲娱乐领域：美国大多数交响乐团、美术馆和87%的博物馆、动植物园都是非营利组织；日本的政府在文化娱乐领域占主导地位：其他国家，多数运动和休闲俱乐部属于非营利组织，在美国确实营利组织NGO70为公众提供公共效劳和进行公益活动的并不都是非营利组织或者政府行为；非营利组织也可以从事经营性活动；营利性文化机构也从事大量的公益性活动。如迪士尼公司，“爱心方案〞与中国“希望工程〞组织合作，满足残障儿童游迪士尼公园的愿望，等等。NGO712、文化非营利组织产生的原因第一部门——市场成为文化生产的重要组织市场机制导致的文化公共物品供给缺乏和“精神污染〞，需要政府来提供公共物品和对市场的管制；由于市场失灵和政府失灵，文化开展还需要第三部门——非营利组织的存在。NGO723、文化领域非营利机构的作用第一，促进文化的自主开展第二，承担文化市场的微观管理职能对立法和政府决策提出相关建议；制定行业开展规划、质量标准和效劳标准；监督会员单位依法经营，遵守行规行约；协调会员之间的关系；承担资质审查、行业统计与调查、咨询与培训、招商与展览等第三，满足多元化的文化需求第四，为公共文化开展提供多渠道的资金来源第五，精英文化的保护盒开展功能NGO73二、文化非营利机构与国家的关系吉德伦1、政府支配模式政府在资金筹措和配送中占据着支配性地位，政府既是主要的财政提供者，又是福利效劳的主要提供者2、第三部门支配模式非营利组织在资金筹措和效劳配送中起着主要作用3、双重模式政府和非营利组织都大量卷入到资金筹措和效劳配送中，但都局限在各自的领域4、合作模式〔1〕合作的卖者模式〔2〕合作的伙伴关系模式NGO74三、文化领域的非营利部门模式世界各国的文化领域非营利组织部门呈现千差万别的形体。如，公共播送电视、博物馆、基金会、俱乐部、社团、行业协会等一些艺术管理委员会、行业自律组织、企业设立的非营利部门等NGO75〔一〕法律环境美国：1917年美国联邦税法规定对非营利文化团体和机构、公共电视台、播送电台免征所得税，并减免资助者的税额。非营利文化机构〔1〕可以接受社会捐赠，而捐赠者可以将捐赠物抵扣其应纳所得税额；〔2〕实行商品价外税〔豁免消费税、支付地产税〕〔3〕扶植进口文化机构必须的高价值商品的关税〔4〕制定详细的法律条款约束。NGO76澳大利亚法律规定：非政府组织精干向税务局申请，并获批准后，可以享受非营利组织的经营谁、商品税和个人所得税方面的免税优惠。实行先征后退NGO77〔二〕管理体制1、国有文化及国家直属文化非营利机构如法国将众多的博物馆、重点的文化设施、著名的文化团体和艺术院校列为受法国文化和通讯部直接领导，这些机构的主要行政领导由国家任命，经费由政府拨款，理事会成员由政府官员组成，重要决策需报文化和通讯部审批。英国政府的文化、新闻、体育部通过财政拨款和政策指导的方式对非政府公共文化机构在政策上加以协调，但它们之间无领导关系，执行“一笔间隔〞原那么。案例：法国典型的国有文化企业——法国国家剧院NGO782、自我管理一般的非营利机构都有董事会或者理事会、委员会等机构进行管理。因此，董事会等对非营利机构的管理就是非营利机构的自我管理。如，美国非营利组织的董事会。其职责就是要去掌控整个基金会的运作及决策，董事会的成员必须负担起法律责任，不管基金会作何决定，任何活动，他们都有负责。澳大利亚的非营利组织往往由理事会或管理委员会负责管理。由于是资源组织性质的规定，它的管理委员会通常也由自愿工作者组成。NGO793、行业管理与自律行业管理往往是自愿联合的产物，其主体既可以是某个行业的企业、个人，也可以是某个领域的非营利机构。行业协会往往由企业或个人自发成立，会员自愿参加。协会不受政府干预，高度自治，独立性强。行业管理的作用：企业自律提供信息咨询效劳和政府事务帮助协调政府与企业、企业与消费者、行业组织内部各企业之间的关系如英国行业自律机构——报刊投诉委员会PCCNGO80〔三〕收入来源于筹款方式1、国家直接拨款有种种条件限制、按照一定的比例或数目拨款如，美国联邦政府所支持的是那些不通过市场运作方式经营的非营利性文化团体，申请者必须是非营利组织的民间机构，而且是从联邦政府取得免税资格者。政府拨款给联邦艺术暨人文委员会、国家艺术基金、国家人文基金等，再由他们代表政府行使一局部管理职能，对不同